Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TỨ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TỨ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍNH MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THỊ TỨ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2 Đặc điểm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1 Thủ tục xử phạt vi phạm hành áp dụng phổ biến xử phạt vi phạm hành giao thơng đường với không gian chủ yếu đường 1.2.2 Chủ thể thực thủ tục chủ yếu người có thẩm quyền Công an nhân dân Thanh tra giao thông vận tải 1.2.3 Nhiều trường hợp áp dụng thủ tục xử phạt khơng lập biên bản, thủ tục xử phạt diễn nhanh gọn 1.3 Ý nghĩa thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường 13 1.4 Pháp luật hành thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường 14 1.4.1 Thủ tục xử phạt có lập biên 16 1.4.2 Thủ tục xử phạt không lập biên 32 Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 35 2.1.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Bất cập pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bất cập sở pháp lý thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường 40 2.2.2 Bất cập thủ tục dừng phương tiện 43 2.2.3 Bất cập thủ tục lập biên vi phạm hành 45 2.2.4 Bất cập thủ tục xác minh tình tiết vụ việc 46 2.2.5 Bất cập thủ tục giải trình 47 2.2.6 Bất cập thủ tục định xử phạt thi hành định xử phạt 49 2.2.7 Bất cập thủ tục xử phạt không lập biên 51 2.3 Thực tiễn thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4 Nguyên nhân bất cập pháp luật thực trạng thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 61 3.1 Giải pháp pháp luật 61 3.1.1 Giải pháp thủ tục dừng phương tiện 61 3.1.2 Giải pháp quy trình lập biên vi phạm hành 62 3.1.3 Giải pháp xác minh tình tiết vụ việc 63 3.1.4 Giải pháp giai đoạn giải trình 64 3.1.5 Giải pháp thủ tục định xử phạt thi hành định xử phạt 65 3.1.6 Giải pháp thủ tục xử phạt không lập biên 66 3.2 Giải pháp biện pháp đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 67 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian gần đây, mạng lưới giao thông phát triển nhanh số lượng xe lưu thơng ngày nhiều, điều dẫn đến tình hình vi phạm giao thông đường diễn biến phức tạp để lại hậu lớn Giao thông đường lĩnh vực quan trọng, trình vận hành tất yếu xuất hành vi vi phạm, cần có quản lý nhà nước cách mức phù hợp Nhà nước thực việc quản lý giao thông đường thông qua quy định pháp luật đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước mà cụ thể xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, quy định rõ ràng hai văn Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường (GTĐB) loại vi phạm thường xuyên Nó diễn hàng giờ, hàng phút, chí hàng giây đường Nó ngun nhân vụ tai nạn giao thơng đường Theo số liệu Tổng Cục Thống kê, năm 2017, địa bàn nước xảy 20.280 vụ tai nạn giao thông, làm 8.279 người chết, 17.040 người bị thương Trung bình năm, tai nạn giao thơng làm giảm khoảng 2,5 – 2,9% GDP Do đó, giảm thiểu tai nạn giao thơng tăng cường an tồn giao thơng ln mối quan tâm lớn Nhà nước xã hội Một giải pháp hữu hiệu hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, có chế định thủ tục xử phạt Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB loại vi phạm phổ biến, loại vi phạm mà mắc phải dù “vơ tình” hay cố ý Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB lĩnh vực có tỉ lệ tham nhũng, tiêu cực cao Từ kéo theo quy định pháp luật xử phạt loại vi phạm có tẩm ảnh hưởng rộng, có tác động đến nhiều chủ thể xã hội, nguyên nhân thủ tục xử phạt chưa phù hợp thực tiễn Điều làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước, tạo tâm lý coi thường pháp luật Do đó, cần nghiên cứu cần hoàn thiện thủ tục xử phạt loại vi phạm để đảm bảo công bằng, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước GTĐB, góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng nói chung Với lý nêu nên tác giả chọn đề tài “Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm vừa qua có nhiều cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu như: - Lê Thị Bích Ngọc Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2018 - Bùi Ngọc Tuấn: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, Khoa Luật, học viên Hành Quốc gia, 2017 - Ngô Thị Hồng Loan, “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 - Nguyễn Thị Thúy Diệu, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Khóa luận cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 - Nguyễn Văn Minh: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn thành phố Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 - Hồ Thanh Hiền, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 - Trương Thị Thanh Trúc, “ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ”, Luận văn cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007 Các cơng trình chưa nghiên cứu chun sâu thủ tục mà dừng lại tranh khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, vốn đề tài rộng Do vậy, cần nghiên cứu đề tài thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận pháp lý tìm hiểu bất cập pháp luật khó khăn, vướng mắc thực tiễn, từ đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tháo gỡ số vướng mắc Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bám sát quy định có liên quan tình hình thực tiễn để từ có đề xuất phù hợp có giá trị tham khảo ứng dụng công công tác quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Như phần đề cập, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có phạm vi rộng nên phạm vi luận văn nghiên cứu thủ tục quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012 từ giai đoạn phát vi phạm, tiếp nhận vụ việc vi phạm, xử lý vi phạm đến thi hành định xử phạt địa bàn TPHCM từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Ngồi ra, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh… để thực đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho quan tâm hay nghiên cứu vấn đề có liên quan Những đề xuất luận văn có giá trị tham khảo để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đề tài giải pháp hữu hiệu để tháo gỡ số vướng mắc thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dụng đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương 2: Thực trạng Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường người vi phạm khơng phải kí với tư cách người chứng kiến nên khơng có giá trị chứng minh vụ việc Thứ hai, Chính phủ nên có hướng dẫn cụ thể quy định khoản Điều 76 Nghị định 46/2016/NĐ-CP, ngồi chữ kí người điều khiển phương tiện cần thêm chữ kí người chứng kiến để đảm bảo phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đảm bảo giá trị chứng minh vi phạm chủ phương tiện Ngoài vấn đề sai sót biên vi phạm hành chính, cần bổ sung quy định việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ ban hành biên vi phạm hành Cụ thể ví dụ như: Biên có sai sót kĩ thuật, biên có sai sót nội dung khơng làm thay đổi nội dung vụ việc sửa đổi, bổ sung Biên có sai sót nội dung làm thay đổi nội dung vụ việc phải hủy bỏ, ban hành Việc sửa đổi, bổ sung biên phải thông báo giao cho người vi phạm 01 Việc ban hành biên thực việc lập biên từ đầu,… 3.1.3 Giải pháp xác minh tình tiết vụ việc Để hồn thiện giai đoạn này, chúng tơi kiến nghị ban hành văn quy định trình tự xác minh Cụ thể, việc trích xuất liệu phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ ghi lại được; việc lấy lời khai người bị xem xét xử phạt; việc lấy ý kiến người chứng kiến vi phạm (ở cán dừng phương tiện); việc lấy lời khai người làm chứng (ở người dân); việc giao nộp chứng người bị xem xét xử phạt người dân; việc đối chất cán dừng phương tiện người bị xem xét xử phạt,… Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ quy trình “chuyển hóa” kết thu từ phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ tổ chức giao quản lí, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường cung cấp kết thu từ phương tiện, thiết bị khác người dân cung cấp thành chứng để làm xử phạt Cụ thể quy trình như: trích xuất kết phương tiện, thiết bị ghi nhận được, thu thập thông tin người sử dụng cách thức sử 63 dụng phương tiện, thiết bị đó, sử dụng thực nghiệm phương tiện, thiết bị để tính độ xác, xử lý vấn đề kết giả mạo có can thiệp từ chương trình, phần mềm, lấy lời khai người cung cấp kết người sử dụng phương tiện, thiết bị đó,… 3.1.4 Giải pháp giai đoạn giải trình Với bất cập trình bày chương 2, cần có số đề xuất sau: Thứ nhất, cần sửa quy định khoản Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành thành: “… phạt tiền mà mức tối đa khung tiền phạt…” Đây cách hiểu hợp lí, giải trình áp dụng với hành vi vi phạm có mức phạt cao (hành vi vi phạm có mức tối đa khung tiền phạt 15.000.000 đồng trở lên) mà không phụ thuộc vào việc có bị xử phạt mức tối đa hay khơng Điều tạo cơng quyền giải trình cho tất người vi phạm bị phạt cao Thứ hai, cần bổ sung hình thức xử phạt tịch thu phương tiện vi phạm hành quyền giải trình Dù mơ tơ hay ô tô tài sản lớn nhiều người dân Việt Nam Do đó, việc bị tịch thu phương tiện khiến cho chủ sở hữu xót xa Vì việc bổ sung hình thức xử phạt cho họ hội để biện bạch việc vi phạm Để việc tịch thu sai trả lại cho họ, đồng thời tránh việc khiếu nại, khởi kiện, vốn thủ tục tốn nhiều thời gian, cơng sức, việc tịch thu họ “tâm phục phục” mà khiếu nại, khởi kiện Thứ ba, cần bổ sung quy định cụ thể thủ tục thực việc giải trình Với quy định cụ thể, rõ ràng tránh việc tùy tiện tổ chức qua loa, sơ sài từ phía chủ thể có thẩm quyền; người vi phạm có sơ sở pháp lý đầy đủ để thực quyền nghĩa vụ mình, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Có thể ví dụ quy định như: phiên giải trình gồm có mặt, hỗn phiên giải trình, tranh luận, rút yêu cầu giải trình,… 64 3.1.5 Giải pháp thủ tục định xử phạt thi hành định xử phạt Với bất cập trình bày chương 2, cần số giải pháp sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn, giải thích số thuật ngữ mang tính định tính tình tiết phức tạp, vụ việc đặc biệt nghiêm trọng quy định khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành để áp dụng thống nhất, tránh tùy tiện Cụ thể, giải thích sau Tình tiết phức tạp trường hợp vụ việc mà người vi phạm khơng thừa nhận vi phạm, có mâu thuẫn lời khai người làm chứng người vi phạm với cán phát vi phạm,có mâu thuẫn chứng khác (không phải lời khai) với Vụ việc đặc biệt nghiêm trọng vụ việc cần giám định tỉ lệ tổn thương thể định giá tài sản để xem xét có dấu hiệu tội phạm hay không Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 6b Nghị định số 97/2017/NĐ-CP thành: “có vi phạm pháp luật thẩm quyền, vi phạm nghiêm trọng thủ tục xử lý vi phạm hành chính” định xử phạt phải bị hủy bỏ Đồng thời hướng dẫn vi phạm nghiêm trọng thủ tục vi phạm ảnh hưởng đến chất vụ việc vi phạm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người vi phạm việc xử lý vi phạm hành Thứ ba, cần bổ sung quy định hậu pháp lý việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành Cụ thể ví dụ sau: nộp phạt nhận lại số tiền chênh lệch Nếu ban hành định xử phạt mà thuộc trường hợp giải trình phải thơng báo cho người vi phạm thực quyền trước ban hành Nếu ban hành định xử phạt sau mà thuộc thủ tục khơng lập biên phải hủy bỏ biên lập Về số tiền chậm nộp (0,05% số tiền phạt chưa nộp) tính theo số tiền phạt thấp kể từ ngày chậm nộp theo định ban đầu,… Thứ tư, cần nâng thời hạn gửi định xử phạt lên so với quy định 02 ngày làm việc Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành (có thể 05 – 07 ngày làm việc chẳng hạn) Việc nâng thời hạn gửi định lên bảo 65 đảm khả thi khối lượng hồ sơ vụ việc lớn các quan Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông 3.1.6 Giải pháp thủ tục xử phạt không lập biên Thứ nhất, cần nâng điều kiện áp dụng thủ tục lên so với quy định hành, 500.000 đồng cá nhân, 1.000.000 đồng tổ chức chẳng hạn Vì đáp ứng nhu cầu thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Thứ hai, cần sửa quy định khoản Điều 56 Luật Xử lý vi phạm hành thành: “Xử phạt vi phạm hành khơng lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền mà mức tối đa khung tiền phạt đến 500.000 đồng…” Với quy định sửa đổi thủ tục xử phạt khơng lập biên cần vào mức tối đa khung tiền phạt mà không vào số tiền phạt cụ thể ghi định xử phạt Điều tránh tùy tiện, chủ quan chủ thể có thẩm quyền khung tiền phạt có số tiền 250.000 đồng khung Thứ ba, cần bổ sung quy định “trừ trường hợp vừa có hành vi vi phạm bị xử phạt theo thủ tục khơng lập biên vi phạm hành vừa có hành vi bị xử phạt theo thủ tục có lập biên vi phạm hành chính” vào sau khoản Điều 67 Luật Xử lý vi phạm hành Trường hợp 02 định xử phạt: hành vi bị xử phạt theo thủ tục không lập biên chung 01 định, hành vi lại chung 01 định Vì trường hợp phải thực hai thủ tục xử phạt có lập khơng lập biên bản, với hai mẫu định khác khơng thể 01 định xử phạt Thứ tư, cần bổ sung quy định trường hợp tình tiết chưa rõ ràng, người vi phạm khơng thừa nhận vi phạm, người có thẩm quyền cần thêm thời gian để xác minh chuyển thủ tục có lập biên để giải Vì vừa để có thêm thời gian cho người vi phạm tìm chứng chứng minh khơng vi phạm vừa cho người có thẩm quyền có thêm thời gian xác minh tình tiết, rà sốt lại pháp luật nội dung để định đắn Tránh việc phải miễn cưỡng định xử phạt để lại tiếp tục tranh cãi thủ tục khiếu nại, khởi kiện 66 3.2 Giải pháp biện pháp đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thứ nhất, việc dừng phương tiện Về yêu cầu đảm bảo an toàn, yêu cầu quan trọng việc dừng phương tiện phải đảm bảo an toàn Thế thực tế nhiều Cảnh sát giao thông từ bên “xồng xộc” chạy đường bên ngồi để “bắt” xe vi phạm vào xử lí Và không trường hợp Cảnh sát giao thông rượt đuổi để “bắt” xe vi phạm cho được, chí có trường hợp gây tai nạn tử vong thương tích nghiêm trọng Vi phạm hành gây nguy hại cho xã hội thấp so với tội phạm Nên khó mà chấp nhận việc để xử lý cho hành vi vi phạm hành mà Cảnh sát giao thơng lại “bắt” xe theo cách tiềm ẩn nhiều nguy tai nạn Đối với trường hợp người vi phạm khơng chấp hành hiệu lệnh dừng phương tiện Cảnh sát giao thơng dùng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ (nếu có) ghi hình lại để làm chứng sau đồng thời thông báo cho chốt tuần tra, kiểm sốt phía để có biện pháp dừng phương tiện ghi hình Thứ hai, việc sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ việc phát vi phạm hành Bất cập lớn số lượng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ chưa đáp ứng đủ nhu cầu quản lý giao thông phát vi phạm hành May mắn thay, Bộ Tài vừa ban hành Thông tư 01/2018/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2018 quy định việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm trật tự an tồn giao thơng giai đoạn 2018- 2020, nguồn thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thơng dành 100% cho công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng [16] Vì vậy, việc dành phần kinh phí để mua sắm phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ cần thiết Về việc Cảnh sát giao thông ẩn náu hàng bắn tốc độ, điều phù hợp với quy định pháp luật mà cần thiết thực tiễn đấu tranh phòng chống vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, hành vi chạy q tốc độ – hành vi vốn có tính nguy hiểm cao Nên tiếp tục khuyến khích việc 67 Về việc thị trường xuất số sản phẩm có tác dụng phát hiện, cảnh báo có máy bắn tốc độc Cảnh sát giao thơng rộ lên lắng xuống thời gian dấy lên nhiều mối lo ngại Tuy nhiên Việt Nam sản phẩm khơng phát huy nhiều tác dụng Thứ nhất, Cảnh sát giao thông thường dùng máy bắn tốc độ cầm tay với độ linh hoạt cao sử dụng (đang bắn) bị sản phẩm phát Song, muộn hình ảnh vi phạm thiết bị ghi lại Thứ hai, nhiều sản phảm khơng tương tích với tia sóng loại máy bắn tốc độ Việt Nam Và thứ ba bất tiện sản phẩm cảnh báo nhầm gặp máy viễn thơng, điện tử phát tia sóng trùng với tia máy bắn tốc độ Gần đây, thị trường lại tái xuất số sản phẩm tương tự nâng cấp nhằm qua mặt phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ quan chức Nếu sản phẩm khơng gây hại đến an ninh viễn thơng (khơng gây nhiễu sóng, khơng phá sóng,…) khơng sản phẩm bị Nhà nước cấm vậy, quan chức cần nghiên cứu để tiếp tục “vơ hiệu hóa” sản phẩm Thứ ba, việc tạm giữ phương tiện, giấy tờ Về vấn đề người vi phạm bỏ lại Giấy phép lái xe mà không đến giải vi phạm số tiền phạt cao, họ sẵn sàng bỏ chi phí để thi cấp Giấy phép lái xe khác phải đóng phạt Đây thực tế khiến cho hồ sơ vi phạm tồn đọng nhiều mà không giải Cách quy định thứ tự loại giấy tờ phép tạm giữ quy định khoản Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành bất cập, gây nên tình trạng Thiết nghĩ nên quy định người có thẩm quyền có quyền tạm giữ loại giấy tờ mà không cần phải theo thứ tự Do vậy, việc tạm giữ Giấy đăng kí xe thường mang lại hiệu tích cực Và trường hợp mức tiền phạt cao (chẳng hạn 5.000.000 đồng trở lên) tạm giữ nhiều loại giấy tờ Với việc ưu tiên tạm giữ Giấy đăng kí xe tạm giữ nhiều loại giấy tờ tình trạng người vi phạm bỏ lại giấy tờ cải thiện Thứ tư, việc hẹn giải quyết, định xử phạt nộp phạt Một nhu cầu người vi phạm nhanh chóng xử phạt nộp phạt, tránh việc “đi tới lui” Luật Xử lý vi phạm hành cần quy định cho lĩnh vực GTĐB 68 “đặc quyền” riêng Nếu người vi phạm đồng ý kí tên vào biên bản, thừa nhận vi phạm có u xử phạt, nộp phạt chỗ người có thẩm quyền phải định xử phạt chỗ Lưu ý rằng, định xử phạt chỗ thủ tục xử phạt có lập biên Mức phạt tối đa áp dụng quy định gấp đơi gấp ba mức áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên mà tác giả kiến nghị Song song với việc việc nâng “đặc quyền” xử phạt Cảnh sát giao thông, Thanh tra đường lên tương ứng Vì phải định xử phạt mà khơng có nhiều thời gian để cân nhắc, xem xét tình tiết nên có khả định xử phạt khơng xác Nhưng để thõa mãn yêu cầu xử phạt, nộp phạt chỗ người vi phạm thừa nhận vi phạm nên sau định xử phạt bị hủy bỏ (theo thủ tục khiếu nại khởi kiện) người định xử phạt miễn trách nhiệm bồi hoàn, trách nhiệm kỉ luật, người bị phạt (có định xử phạt bị hủy) lấy lại tiền phạt mà không yêu cầu bồi thường thiệt hại khác Nếu người bị cho vi phạm không thừa nhận vi phạm không yêu cầu xử phạt, nộp phạt chỗ quy trình xử phạt tiến hành bình thường Ngồi vấn đề hẹn người vi phạm đến trụ sở quan để giải vụ việc vi phạm, để tạo thuận lợi cho việc chủ động xếp thời gian đến hẹn, mục ngày hẹn nên khoảng thời gian (ví dụ từ ngày 12 – 15 tháng 6) thay xác ngày, chí xác giờ, phút nay[5, khoản Điều 5] Và phía quan phải chủ động hồn tất hồ sơ xử phạt lúc ngày hẹn để sẵn sàng “chờ đón” người vi phạm đến giải Và ra, người vi phạm thừa nhận vi phạm cần gửi văn thừa nhận vi phạm (thậm chí báo qua điện thoại trang web quan) mà không cần đến quan để giải Trên sở đó, đủ chứng chủ thể có thẩm quyền định xử phạt gửi cho người vi phạm Thứ năm, thủ tục “phạt nguội” Điều 55 Luật Giao thông đường quy định: “… 69 Xe ô tô rơ moóc, sơ mi rơ moóc kéo xe ô tô tham gia giao thông đường phải kiểm tra định kì an tồn kĩ thuật bảo vệ môi trường (sau gọi kiểm định) … Chủ phương tiện, người lái xe ô tô chịu trách nhiệm trì tình trạng an tồn kĩ thuật phương tiện theo tiêu chuẩn quy định tham gia giao thơng đường hai kì kiểm định” Từ quy định ta thấy việc kiểm định phương tiện nghĩa vụ, trách nhiệm (mà quyền) chủ phương tiện, người lái Do đó, khoản Điều Thơng tư 70/2015/TT-BGTVT “ngăn cản” chủ phương tiện thực nghĩa vụ khơng hợp lý mà trái Luật Giao thông đường Nên dùng cách để “ép” chủ phương tiện nộp phạt Trước hết, cần quản lý chặt chẽ việc bán xe đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc sang tên đổi chủ mà trước mắt xe ô tô Điều phần tránh việc chủ cũ vi phạm chủ phải chịu Đối với trường hợp người vi phạm người thuê, người mượn phương tiện cần đặc biệt trọng trách nhiệm hợp tác chủ phương tiện để tìm người vi phạm thật Theo đó, cần quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chủ phương tiện không chịu hợp tác Mặt khác, thực tiễn, cần có số thủ tục “rườm rà” chút chủ phương tiện Ví dụ mời chủ phương tiện tới lui trụ sở nhiều lần để hợp tác tìm người vi phạm Nếu chủ phương tiện không hợp tác bị xử phạt vi phạm hành Và ngại “đi tới lui” nên chủ phương tiện hợp tác tốt Và với hợp tác “đắc lực” mag lại nhiều hiệu việc tìm người vi phạm thật Tuy nhiên cần lưu ý, chủ phương tiện người vi phạm (mà quanh co khơng chấp nhận vi phạm) khơng phải chịu trách nhiệm hành vi không hợp tác ngun tắc người bị xử phạt khơng có nghĩa vụ chứng minh vi phạm Về vấn đề gửi thông báo đến chủ phương tiện, quan xử lý cần phối hợp với Công an địa phương nhằm xác định xác nơi cư trú chủ phương tiện để tránh thông báo bị thất lạc Và thông báo nên đề nghị họ đến báo với quan 70 Công an việc bán xe cho chủ cung cấp thông tin cần thiết chủ Ngồi ra, thơng báo cần có số câu mang tính “hù dọa” như: Phương tiện ơng/bà có người điều khiển vi phạm Luật Giao thông đường bộ, ông/bà không hợp tác để xác định người vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nếu ông/bà bán xe mà chưa sang tên đổi chủ việc bán xe trái quy định pháp luật, đề nghị ông/bà hợp tác Nếu chủ phương tiện chây ì khơng đến trụ sở quan để giải vụ việc vi phạm cần phối hợp với lực lượng Cảnh sát giao thông nơi chủ phương tiện cư trú, cung cấp thông tin phương tiện vi phạm để tăng cường tuần tra, kiểm soát phát dừng phương tiện xử lí Thứ sáu, kiến nghị quan, Công an nhân dân Thanh tra giao thông vận tải cần quán triệt sâu sắc cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ thủ tục xử phạt vi phạm; tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức làm việc Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng Kiểm điểm nghiêm túc xử lý kỉ luật nghiêm khắc cán bộ, công chức có thái độ hách dịch, sách nhiễu, khơng tơn trọng Nhân dân làm sai nhiệm vụ, quyền hạn với động tư lợi Cần mở rộng tăng cường tuyên tuyền, phổ biến pháp luật an tồn giao thơng đến với rộng rãi cơng chúng, ví dụ tổ chức thi tìm hiểu luật giao thơng, an tồn giao thơng, văn hóa giao thơng,… với giải thưởng hấp dẫn Ngồi ra, để việc xử phạt hiệu thiết nghĩ quan, Công an nhân dân Thanh tra giao thông vận tải thường xuyên phối hợp, hỗ trợ việc phát xử lý vi phạm pháp luật GTĐB Thứ bảy, để kiểm soát tiêu cực trước hết cần khuyến khích tăng cường giám sát Nhân dân hoạt động tuần tra, kiểm soát, tra, xử lý vi phạm Cảnh sát giao thông, Thanh tra đường Trước có quan điểm (thậm chí Cơng văn Cục) cho người dân hay phóng viên khơng quay phim, chụp hình Cảnh sát giao thơng làm nhiệm vụ không đồng ý họ Quan điểm sau nhanh chóng bị dư luận phản ứng, công văn 71 không tồn lâu [15] [23] Tác giả đồng tình với dư luận, tức người dân hồn tồn có quyền giám sát hoạt động Cảnh sát giao thông, Thanh tra đường cách quay phim, chụp hình họ thực thi công vụ Và để họ làm sai có chứng mà tố cáo Như vậy, lĩnh vực GTĐB biện pháp giám sát người dân tỏ có nhiều hiệu tích cực nên cần tiếp tục khuyến khích Kế hoàn thiện thủ tục xử phạt theo hướng nhanh gọn, thuận lợi cho người vi phạm để họ nảy sinh ý định giải vụ việc cho nhanh cách tiêu cực Bên cạnh với việc nguồn thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thơng dành 100% cho cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng việc xem xét chế độ lương, phụ cấp thưởng cho lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra đường cách xứng đáng với hiệu cơng việc có nhiều tác động tích cực - Tiếp tục sử dụng, bảo trì hệ thống đường bộ, tủ điều khiển chiếu sang, bảng thông tin giao thông điện tử, camera quan sát giao thông Đồng thời lắp đặt bổ sung camera khu vực có tình hình giao thơng phức tạp kết nối Trung tâm giám sát điều khiển giao thông Kết Luận Chương Với bất cập Chương trình áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tất yếu gặp khơng khó khăn, vướng mắc Với số giải pháp đề xuất Chương 3, giải trọn vẹn bất cập tồn góp phần cho việc hoàn thiện pháp luật gỡ vướng thực tiễn Đồng thời, có tác dụng nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, cải thiện ý thức chấp hành pháp luật giao thông người dân, giúp đẩy lùi tai nạn hạn chế tiêu cực 72 KẾT LUẬN Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB loại vi phạm pháp luật thường xuyên, phổ biến Vi phạm bắt gặp nẻo đường vào Do vậy, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hoạt động thường xuyên quan chức Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chưa có học giả nghiên cứu chuyên sâu chế định thủ tục xử phạt Tác giả cho chế định quan trọng nhiều bất cập vướng mắc mà hồn thiện mang lại nhiều hiệu tích cực Với Chương kiến thức thơng qua phân tích khái niệm, đặc điểm quy định pháp luật hành thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Với Chương nêu số bất cập pháp luật, khó khăn vướng mắc thực tiễn chế định Cụ thể khó khăn việc xác định lĩnh vực vi phạm hành số hành vi dẫn đến khó khăn việc áp dụng thủ tục xử phạt tương ứng, bất cập thủ tục xử phạt không lập biên bản, bất cập thủ tục xử phạt có lập biên với số quy định cụ thể, thủ tục “phạt nguội”, vấn nạn tiêu cực, Song song đó, với Chương 3, tác giả nêu số đề xuất nhằm giải bất cập khó khăn, vướng mắc tương ứng Với đề xuất đó, hi vọng góp phần hồn thiện chế định thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đồng thời góp phần đấu tranh, phòng chống loại vi phạm hướng đến việc nâng cao an toàn, trật tự lĩnh vực GTĐB kéo giảm tai nạn giao thông 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an tồn giao thơng thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2017 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (Tính từ ngày 16/12/2016 đến 15/12/2017) Ban an tồn giao thơng thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2018 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (Tính từ ngày 16/12/2017 đến 15/12/2018) Bộ Công an (2016) Thông tư 01/2016/TT-BCA quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường cảnh sát giao thông, ban hành ngày 04 tháng 01 năm 2016, Hà Nội Bộ Công an (2010) Thông tư 38/2010/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định việc thông báo người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng, ban hành ngày 12/10/2010, Hà Nội Bộ Công an (2016) Thông tư 45/2014/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, ban hành ngày 15/10/2014, Hà Nội Bộ Công an (2011) Thông tư 47/2011/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2010 quy định việc huy động lực lượng cảnh sát khác công an xã phối hợp với cảnh sát giao thông đường tham gia tuần tra, kiểm sốt trật tự, an tồn giao thơng đường trường hợp cần thiết, ban hành ngày 02 tháng 07 năm 2011, Hà Nội Bộ Công thương (2014) Thông tư 14/2014/TT-BCT Bộ trưởng Bộ Công thương quy định trình tự xác minh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực thuộc thẩm quyền Thủ trưởng Cơ quan Điều tiết điện lực, ban hành ngày 26 tháng năm 2014, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2018) Báo cáo 09/BC-BTP ngày 08 tháng 01 năm 2018 Bộ Tư Pháp tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Thảo Chi (2017) “Bất cập từ xử phạt nguội vi phạm giao thông”, Báo điện tử nhân dân, , (14/10/2017) 10 Chính phủ (2016) Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, ban hành ngày 26/5/2016, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 19/7/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 18/8/2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2016) Nghị định 165/2013/NĐ-CP phủ quy định việc quản lí, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường, ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 14 Vũ Ngọc Dương (2009) Thực trạng giải pháp trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương, đề tài nghiên cứu cấp Bộ 15 Ba Đô (2013) “Hủy quy đinh cấm quay phim CSGT”, Báo điện tử VnExpress, , (23/08/2013) 16 Phạm Hằng (2018) “100% kinh phí xử phạt vi phạm giao thơng chi cho bảo đảm ATGT”, Tạp chí Kiểm Sát online, , (05/03/2018) 17 Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 18 Vũ Hoàng (2017) “Phạt nguội – hạn chế cần khắc phục”, Báo điện tử Dân trí, , (09/7/2017) 19 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017) Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nxb Hồng Đức 20 Nguyễn Quang Huy (2007) Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng (qua thực tế thành phố Thái Ngun), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 21 Vũ Thị Thanh Hương (2017), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, tr 18 22 Đinh Lê (2017) “Phó Thủ tướng yêu cầu hạn chế giữ phương tiện giao thông vi phạm”, Báo điện tử Việt Nam Mới, , (03/8/2017) 23 Bình Minh, “Hủy quy định cấm chụp hình, quay phim CSGT”, Trang thơng tin điện tử Zing.vn, , (23/08/2013) 24 Nguyễn Văn Minh (2012) Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 25 Vũ Thanh Nhàn (2009) Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Ái Nhân, Mai Hoa (2017) “Xử phạt xả rác, tiểu bậy: rối nhiều quy định”, Báo Tuổi trẻ online, , (18/9/2017) 27 Quốc hội (2008) Luật Giao thông đường năm 2008, ban hành ngày 13/11/2008, Hà Nội 28 Quốc hội (2008) Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, ban hành ngày 20/6/2012, Hà Nội 29 Đồng Xuân Thuận (2015) “Cảnh sát giao thơng có quyền truy đuổi người vi phạm giao thông không?”, Đời sống pháp luật online, , (19/4/2015) 30 Hoàng Thư (2017) “Vụ dừng đăng kiểm chưa nộp “phạt nguội”: Cục đăng kiểm trả lời bất nhất”, Báo pháp luật điện tử, , (14/12/2017) 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Trương Anh Tú (2017) “Cảnh sát mặc thường phục có dừng xe vi phạm luật giao thông?”, báo điện tử Vnexpress.net, , (31/10/2017) 33 Bùi Ngọc Tuấn (2017) “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 34 Nguyễn Cửu Việt (2014) Giáo trình Luật hành Việt Nam, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam ... HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành. .. Thực tiễn thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4 Nguyên nhân bất cập pháp luật thực trạng thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao. .. trạng Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Chương