Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Nhà nước thực hiện việc quản lý giao thông đường bộ thông qua các quy định của pháp luật và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước mà cụ thể là xử phạt vi phạm hành

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ TỨ

THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ TỨ

THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍNH MINH

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các tài liệu,

số liệu trong luận văn là trung thực và chính xác, những kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác nếu có sự gian dối, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VŨ THỊ TỨ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 5

1.1 Khái niệm thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ 5 1.2 Đặc điểm của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 8

1.2.1 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng phổ biến trong xử phạt

vi phạm hành chính về giao thông đường bộ với không gian chủ yếu là đường bộ

8

1.2.2 Chủ thể thực hiện thủ tục này chủ yếu là người có thẩm quyền của Công

an nhân dân và Thanh tra giao thông vận tải 9 1.2.3 Nhiều trường hợp được áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản, do

đó thủ tục xử phạt diễn ra nhanh gọn 9

1.3 Ý nghĩa của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ 13 1.4 Pháp luật hiện hành về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ 14

1.4.1 Thủ tục xử phạt có lập biên bản 16 1.4.2 Thủ tục xử phạt không lập biên bản 32

Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH

2.1.2 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Thành

phố Hồ Chí Minh 39

2.2 Bất cập pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bất cập về cơ sở pháp lý của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ 40

2.2.2 Bất cập về thủ tục dừng phương tiện 43

2.2.3 Bất cập về thủ tục lập biên bản vi phạm hành chính 45

2.2.4 Bất cập về thủ tục xác minh tình tiết vụ việc 46

2.2.5 Bất cập về thủ tục giải trình 47

2.2.6 Bất cập về thủ tục ra quyết định xử phạt và thi hành quyết định xử phạt 49

2.2.7 Bất cập về thủ tục xử phạt không lập biên bản 51

2.3 Thực tiễn thực hiện thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ tại Thành phố Hồ Chí Minh 55

2.4 Nguyên nhân của sự bất cập pháp luật và thực trạng thực hiện thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ 52

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 61

3.1 Giải pháp về pháp luật 61

3.1.1 Giải pháp về thủ tục dừng phương tiện 61

3.1.2 Giải pháp về quy trình lập biên bản vi phạm hành chính 62

3.1.3 Giải pháp về xác minh tình tiết vụ việc 63

3.1.4 Giải pháp về giai đoạn giải trình 64

3.1.5 Giải pháp về thủ tục ra quyết định xử phạt và thi hành quyết định xử phạt 65

3.1.6 Giải pháp về thủ tục xử phạt không lập biên bản 66

3.2 Giải pháp về các biện pháp đảm bảo hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 67

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian gần đây, mạng lưới giao thông phát triển nhanh cùng số lượng

xe lưu thông ngày một nhiều, điều này dẫn đến tình hình vi phạm giao thông đường

bộ diễn biến phức tạp và để lại hậu quả rất lớn Giao thông đường bộ là một lĩnh vực quan trọng, quá trình vận hành của nó tất yếu sẽ xuất hiện các hành vi vi phạm, chính

vì vậy cần có sự quản lý của nhà nước một cách đúng mức và phù hợp Nhà nước thực hiện việc quản lý giao thông đường bộ thông qua các quy định của pháp luật và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước mà cụ thể là xử phạt

vi phạm hành chính về giao thông đường bộ, được quy định khá rõ ràng trong hai văn bản Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt

Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ (GTĐB) là loại vi phạm rất thường xuyên Nó diễn ra hàng giờ, hàng phút, thậm chí là hàng giây trên bất kì con đường nào Nó là nguyên nhân chính của các vụ tai nạn giao thông đường bộ Theo số liệu của Tổng Cục Thống kê, năm 2017, trên địa bàn cả nước đã xảy ra 20.280 vụ tai nạn giao thông, làm 8.279 người chết, 17.040 người bị thương Trung bình mỗi năm, tai nạn giao thông còn làm giảm đi khoảng 2,5 – 2,9% GDP Do đó, giảm thiểu tai nạn giao thông và tăng cường an toàn giao thông luôn là mối quan tâm lớn của Nhà nước và xã hội Một trong những giải pháp hữu hiệu là hoàn thiện các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, trong đó có chế định thủ tục xử phạt

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là loại vi phạm rất phổ biến, loại vi phạm mà ai cũng có thể mắc phải dù là “vô tình” hay cố ý Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là một trong những lĩnh vực có tỉ lệ tham nhũng, tiêu cực cao Từ đó kéo theo là các quy định pháp luật về xử phạt loại vi phạm này có tẩm ảnh hưởng rất rộng, có tác động đến rất nhiều chủ thể trong xã hội, một trong những

nguyên nhân là do thủ tục xử phạt chưa phù hợp thực tiễn Điều đó làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý của Nhà nước, tạo tâm lý coi thường pháp luật Do đó, cần nghiên cứu và cần hoàn thiện thủ tục xử phạt loại vi phạm này để đảm bảo sự công bằng, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước về GTĐB, góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng nói chung

Với những lý do nêu trên nên tác giả đã chọn đề tài “Thủ tục xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm vừa qua đã có nhiều công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu như:

- Lê Thị Bích Ngọc Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2018

- Bùi Ngọc Tuấn: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính, Khoa Luật, học viên Hành chính Quốc gia, 2017

- Ngô Thị Hồng Loan, “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2014

- Nguyễn Thị Thúy Diệu, Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Khóa luận cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh,

2013

- Nguyễn Văn Minh: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2012

- Hồ Thanh Hiền, Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012

- Trương Thị Thanh Trúc, “ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ”, Luận văn cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007

Các công trình này chưa nghiên cứu chuyên sâu về thủ tục mà chỉ dừng lại ở một bức tranh khái quát về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, vốn là một đề tài khá rộng Do vậy, cần nghiên cứu đề tài thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh để nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài này là nhằm làm rõ các vấn đề lý luận và pháp

lý cũng như tìm hiểu những bất cập về pháp luật và những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn, từ đó đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thủ tục

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB và tháo gỡ một số vướng mắc

Nhiệm vụ của nghiên cứu của đề tài này là bám sát các quy định của có liên quan và tình hình thực tiễn để từ đó có những đề xuất phù hợp có giá trị tham khảo

và ứng dụng trong công công tác quản lý

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Như phần trên đã đề cập, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có phạm vi khá rộng nên trong phạm vi của luận văn này chỉ nghiên cứu các thủ tục được quy định trong Luật Xử lý

vi phạm hành chính 2012 từ giai đoạn phát hiện vi phạm, tiếp nhận vụ việc vi phạm,

xử lý vi phạm đến thi hành quyết định xử phạt trên địa bàn TPHCM từ năm 2013 đến nay

5 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác –

Lê nin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Ngoài ra, quá trình nghiên cứu tác giả cũng đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống như phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh… để thực hiện đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Luận văn này là nguồn tài liệu tham khảo cho bất kì ai quan tâm hay nghiên cứu các vấn đề có liên quan Những đề xuất trong luận văn có giá trị tham khảo để hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến đề tài và có thể là những giải pháp hữu hiệu để tháo gỡ một số vướng mắc trong thực tiễn

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dụng chính của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Chương 2: Thực trạng về Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 Khái niệm thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Giao thông là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của người và phương tiện chuyên chở Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ (27, Khoản 1 Điều 3) Như vậy có thể hiểu GTĐB là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của người và phương tiện chuyên chở trên đường, cầu đường bộ, hầm đường

bộ, bến phà đường bộ Để đảm bảo cho quá trình giao thông được thông suốt, an toàn

và trật tự, Nhà nước đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này Quốc hội đã ban hành Luật Giao thông đường

bộ quy định quy tắc GTĐB, kết cấu hạ tầng GTĐB, phương tiện và người tham gia GTĐB, vận tải đường bộ Sau đó Chính phủ ban hành Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt (sau đây gọi tắt là Nghị định 46/2016/NĐ-CP), quy định về hành vi vi phạm hành chính; hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo từng chức danh đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Và Bộ Giao thông vận tải ban hành ban hành Thông

tư số 06/2016/TT-BGTVT ngày 08 tháng 4 năm 2016 Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia

về báo hiệu đường bộ và Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về báo hiệu đường bộ QCVN 41:2016/BGTVT quy định về hệ thống báo hiệu đường bộ, bao gồm: hiệu lệnh của người điều khiển giao thông, tín hiệu đèn giao thông, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, tường bảo vệ và rào chắn, cột kilômét, cọc H, mốc lộ giới, gương cầu lồi, dãy phân cách có lan can phòng hộ Bằng Thông tư 91/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Bộ Giao thông vận tải quy định về tốc độ và khoảng cách an toàn của xe cơ giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Nhà nước

quy định về tốc độ và khoảng cách an toàn của xe cơ giới, xe máy chuyên dùng tham gia GTĐB

Ngoài ra, liên quan đến GTĐB các cơ quan có thẩm quyền còn ban hành một

số văn bản khác để cùng điều chỉnh về lĩnh vực này như: Nghị định 65/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe, Thông tư 12/2017/TT-BGTVT ngày 15 tháng 4 năm 2017 của Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ, v.v…

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là những hành vi của cá nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB một cách cố ý hoặc vô ý

mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm: các hành vi vi phạm quy tắc GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ, các hành vi vi phạm khác

về GTĐB [17, tr 18-19] Nói khác hơn, đó là những hành vi có lỗi mà cá nhân, tổ chức đã thực hiện vi phạm những văn bản nêu trên và theo quy định của Nghị định 46/2016/NĐ-CP, hành vi đó phải bị xử phạt vi phạm hành chính Và đây cũng là cơ

sở làm phát sinh việc xử phạt vi phạm hành chính

Bất kì hoạt động quản lý nào của Nhà nước cũng đều được thực hiện bằng những hành động cụ thể Những hành động ấy được diễn ra theo một trật tự về thời gian, có trước có sau, đồng thời, những hành động này còn phải được thực hiện bằng những cách thức nhất định, tức là diễn ra theo một thủ tục nhất định Nếu quy trình này bị phá vỡ thì hoạt động quản lý của Nhà nước không thể đạt được kết quả hoặc cho dù có đạt được kết quả thì cũng thiếu chính xác hoặc hoạt động trở nên trì trệ, kéo dài Do đó mọi hoạt động quản lý của Nhà nước và hoạt động hành chính cũng không ngoại lệ cần phải được thực hiện theo một thủ tục nhất định là một đòi hỏi tất

yếu Như vậy, nổi bật lên trong khái niệm “thủ tục” là hai thuộc tính trình tự tiến hành các bước, các hoạt động, các công việc cụ thể và cách thức thực hiện các bước, các

hoạt động, các công việc cụ thể đó như thế nào Từ đó, có thể hiểu thủ tục hành chính

là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nói chung, hoặc là trình tự

và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do Luật hành chính quy định.[35, tr 610]

Trong mọi hoạt động của Nhà nước nói chung cũng như trong hoạt động hành chính nói riêng cần thiết phải được quy định thủ tục tương ứng Đối với các việc đăng

kí hộ tịch thì có các thủ tục đăng kí hộ tịch, đối với việc khiếu nại, tố cáo thì có thủ tục khiếu nại, tố cáo, đối với việc xử phạt vi phạm hành chính thì có thủ tục xử phạt

vi phạm hành chính,… Thủ tục hành chính, một mặt làm cho hoạt động hành chính được diễn ra một cách suôn sẻ, trơn tru, đúng như pháp luật đã dự kiến, tạo cơ sở pháp lý cho cán bộ, công chức thực hiện các công việc cụ thể để tiến hành hoạt động hành chính nào đó, đồng thời tránh sự tùy tiện, lạm quyền từ phía các chủ thể có thẩm quyền Mặt khác, giúp cho các chủ thể có liên quan biết được quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động này là gì và nên làm hay phải làm những gì và có thể biết trước kết quả sẽ đạt được vào lúc nào trong tương lai Ngoài ra, với một thủ tục đã được quy định rõ ràng, cụ thể còn giúp cho các đại biểu dân cử, Nhân dân dễ dàng theo dõi

để thực hiện quyền giám sát của mình

Cũng giống như các hoạt động hành chính khác, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cũng phải được tiến hành theo một trình tự nhất định của các bước và phải được thực hiện theo những cách thức nhất định Quy trình này gọi là thủ tục xử phạt

vi phạm hành chính Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là dạng thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành Đây là loại thủ tục khi cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành Nó được xếp vào loại thủ tục hành chính liên hệ [21, tr 18]

Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính [28, Khoản 2 Điều 2] Từ đó có thể hiểu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

Từ những phân tích trên, có thể rút ra khái niệm như sau: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là trình tự các bước và cách thức thực hiện

mà người có thẩm quyền xử phạt phải tuân theo để áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

1.2 Đặc điểm của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.1 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng phổ biến trong xử phạt vi phạm hành chính về GTĐB với không gian chủ yếu là đường bộ

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là vi phạm phổ biến,

đa dạng và được đánh giá là nhiều nhất trong tất cả các hành vi vi phạm được quy định phải xử phạt vi phạm hành chính hiện nay Bởi vì, giao thông đường bộ có một

hệ thống (mạng lưới) đường bộ phủ toàn bộ lãnh thổ đất liền của một quốc gia, với

đa dạng chủ thể tham gia giao thông, người đi bộ, đi xe đạp, xe máy, ô tô Và đặc thù của quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này gắn liền với sự “di động” của địa điểm nơi diễn ra hành vi vi phạm nên thủ tục thực hiện rất đa dạng Do địa điểm vi phạm hành chính “di dộng”, “không cố định” gắn với không gian là “đường bộ”, nên việc phát hiện, xác minh hành vi vi phạm là điều khó khăn, nhất là trong điều kiện cần nhiều phương tiện hỗ trợ xử phạt vi phạm Ở khía cạnh khác, tính không

cố định về địa điểm vi phạm hành chính khiến cho công tác giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với người có thẩm quyền là điều gặp nhiều khó khăn Chính tại đây có thể phát sinh những tiêu cực trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ

1.2.2 Chủ thể thực hiện thủ tục này chủ yếu là người có thẩm quyền của Công

an nhân dân và Thanh tra giao thông vận tải

Mặc dù Nghị định 46/2016/NĐ-CP có quy định cho nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB như: Chủ tịch Ủy ban nhân các cấp, Công an nhân dân, Thanh tra giao thông vận tải, Thanh tra chuyên ngành bảo

vệ môi trường, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa,… nhưng thực hiện thủ tục này chủ yếu là do Công an nhân dân (với vai trò chính là lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ) và Thanh tra giao thông vận tải tiến hành Trước hết xuất phát từ nguyên nhân GTĐB là lĩnh vực quản lý của họ nên họ là những chủ thể chủ yếu thực hiện việc xử phạt Ngoài ra, xuất phát từ yêu cầu là vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải được phát hiện và xử lý nhanh chóng để kịp thời giải quyết số vụ vi phạm rất lớn mỗi ngày Và để làm được điều đó, các chiến sĩ Cảnh sát giao thông và Thanh tra viên phải “xuống đường” để thực hiện nhiệm vụ Và cũng chỉ

có họ mới có quyền dừng phương tiện đang tham gia giao thông để xử lý vi phạm Những chủ thể khác không làm được việc này (việc “xuống đường” và việc dừng phương tiện) nên ít có trường hợp để xử lí

1.2.3 Nhiều trường hợp được áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản, do

đó thủ tục xử phạt diễn ra nhanh gọn

Khảo sát qua các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thì thấy rằng trong lĩnh vực GTĐB là có số trường hợp vi phạm có thể áp dụng thủ tục

xử phạt không lập biên bản là nhiều nhất Thủ tục này được áp dụng trong trường hợp

xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức Với 19 Điều, 37 khoản, 147 điểm (khoảng 200 hành vi vi phạm) của Nghị định 46/2016/NĐ-CP thì trong lĩnh vực GTĐB là có nhiều khả năng áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản nhất Điều này xuất phát từ nguyên nhân là do trong lĩnh vực này có rất nhiều hành vi vi phạm nhỏ (có mức phạt thấp), tình tiết đơn giản nên đáp ứng điều kiện để được quy định áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản Sau đây là bảng thống kê số trường hợp có thể áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản trong các Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh

vực (Một điểm được tính là một trường hợp, nếu khoản không chia thành các điểm hoặc điều không chia thành các khoản thì cũng tính là một trường hợp Thông thường một điểm quy định một hành vi vi phạm, đôi khi một điểm có thể quy định vài hành vi vi phạm)

xử phạt không lập biên bản

1 119/2017/NĐ-CP Tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng

Hoạt động khoa học và công nghệ,

18 107/2013/NĐ-CP Năng lượng nguyên tử 6

19 134/2013/NĐ-CP Điện lực, an toàn đập thủy điện, sử

dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả 6

27 169/2013/NĐ-CP Quản lí, bảo vệ biên giới quốc gia 11

28 104/2017/NĐ-CP Phòng, chống thiên tai; khai thác và

bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều 12

49/2016/NĐ-CP Quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 17

36 139/2017/NĐ-CP

Hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kĩ thuật; quản lý phát triển nhà ở và công sở

23

37 159/2013/NĐ-CP Hoạt động báo chí, xuất bản 23

38 33/2017/NĐ-CP Tài nguyên nước và khoáng sản 24

39 95/2013/NĐ-CP

88/2015/NĐ-CP

Lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

34

41 174/2013/NĐ-CP Bưu chính, viễn thông, công nghệ

thông tin và tần số vô tuyến điện 41

42 11/2013/NĐ-CP

67/2015/NĐ-CP

Bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

51

44 41/2018/NĐ-CP Kế tóan, kiểm toán độc lập 65

46 167/2013/NĐ-CP

An ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình

71

Bảng 1.: Thống kê số trường hợp có thể áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản trong các lĩnh vực

Qua bảng thống kê trên thì thấy rằng trong lĩnh vực GTĐB có số trường hợp

có thể xử phạt theo thủ tục không lập biên bản là nhiều hơn hẳn các lĩnh vực khác Ngoài ra, xuất phát từ nguyên nhân là hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB thường là những vi phạm có tình tiết rõ ràng, vụ việc vi phạm thường được

“bắt quả tang”, người vi phạm cũng thường thừa nhận vi phạm, hoặc vi phạm thường

có chứng cứ xác thực (kết quả ghi lại được của phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ) nên việc xác minh không mất nhiều thời gian Từ đó, vụ việc vi phạm thường được giải quyết nhanh gọn

1.3 Ý nghĩa của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ

Trước hết, đối với bản thân hoạt động hành chính, quy trình này tạo ra một cơ chế pháp lý và bảo đảm trật tự quản lý trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Cũng là một hoạt động hành chính nên việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB cũng đòi hỏi phải thực hiện theo một thủ tục nhất định Nếu không như vậy, tức quy trình bị phá vỡ, thì hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB sẽ trở nên tùy tiện, rối loạn, không thống nhất, từ đó việc

xử phạt không đạt được kết quả hoặc kết quả thiếu chính xác hoặc làm trì trệ hoạt động xử phạt Với việc phải thực hiện theo một thủ tục mà pháp luật đã quy định, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, trước hết là đảm bảo trật tự quản lý nhà nước trong hoạt động này, đồng thời còn giúp cho hoạt động này được thực hiện một cách trơn tru, chính xác và hiệu quả Góp phần bảo đảm pháp chế trong quản lý nhà nước

Thứ hai, đối với người thi hành công vụ, thủ tục này cung cấp cho họ cơ sở pháp lý với những quy định cụ thể để họ căn cứ vào đó thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình Ví dụ: ai có quyền dừng phương tiện, dừng như thế nào, ai có quyền lập biên bản, lập như thế nào, ai có quyền ra quyết định xử phạt, ra như thế nào,… Hàng loạt những công việc, những hành động cụ thể cần phải thực hiện và

tiến trình, tuần tự thực hiện ra sao đều được quy định cụ thể và vì vậy, những người thi hành công vụ biết họ phải làm gì và làm như thế nào để đi đến đích là hoàn thành việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

Thứ ba, đối với cá nhân, tổ chức vi phạm, thủ tục này cung cấp cho họ những công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước sự

“buộc tội” và khả năng lạm quyền của chủ thể có thẩm quyền Thật vậy, hàng loạt các câu hỏi mà người bị xử phạt có thể đặt ra như sau: tôi có hành vi vi phạm gì, chứng cứ đâu, tôi được xử phạt theo thủ tục đơn giản hay thông thường, tôi có được giải trình hay không, tôi có được nộp phạt nhiều lần hay không,… Những câu hỏi ấy đều được thủ tục này giải đáp Và căn cứ vào đó, người vi phạm biết họ nên làm hay phải làm những gì để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xử phạt Ngoài ra, với khả năng lạm quyền từ phía chủ thể có thẩm quyền, tức chủ thể này phá

vỡ quy trình theo hướng gây bất lợi cho người vi phạm thì với những quy định của thủ tục này, người vi phạm hoàn toàn có thể nhận ra điều đó và từ đó có những biện pháp thích hợp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1.4 Pháp luật hiện hành về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Giao thông đường bộ

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB không được quy định tập trung mà được quy định rải rác ở nhiều văn bản Đây cũng là đặc điểm đặc trưng của thủ tục hành chính nói chung và điều này gây không ít khó khăn cho quá trình áp dụng [21, tr 13] Trước hết phải kể đến là Luật Xử lý vi phạm hành chính Đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất và cũng là văn bản áp dụng chung cho thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong mọi lĩnh vực Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày

19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính (sau đây gọi tắt là Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 97/2017/NĐ-CP) Nghị định 46/2016/NĐ-CP, ngoài những quy định chung của các văn bản nêu trên thì đây được coi là văn bản trung tâm về những quy định riêng áp dụng trong lĩnh vực GTĐB

Ngoài ra, về cụ thể hóa các bước như dừng phương tiện đang tham gia giao thông, buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính, lập biên bản vi phạm hành chính, biểu mẫu biên bản, quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ và sử dụng kết quả thu được làm căn cứ xác định vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính,… thì có các văn bản như: Thông tư 01/2016/TT-BCA ngày 04 tháng 01 năm

2016 của Bộ Công an quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát giao thông đường bộ của Cảnh sát giao thông (sau đây gọi tắt là Thông tư 01/2016/TT-BCA), Thông tư 47/2011/TT-BCA ngày 02 tháng 7 năm 2011 của Bộ Công an quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2010 quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác và Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thông đường bộ tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn giao thông đường bộ trong trường hợp cần thiết (sau đây gọi tắt là Thông tư 47/2011/TT-BCA), Thông tư 02/2014/TT-BGTVT ngày 25 tháng 02 năm 2014 được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 32/2016/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2016 của

Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình thanh tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; công tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo và quản lý nội bộ của thanh tra ngành Giao thông vận tải (sau đây gọi tắt là Thông tư 02/2014/TT-BGTVT được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 32/2016/TT-BGTVT), Thông tư 37/2017/TT-BGTVT ngày 09 tháng 10 năm 2017 của Bộ Giao thông vận tải quy định mẫu biên bản, mẫu quyết định sử dụng trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt (sau đây gọi tắt là Thông tư 37/2017/TT-BGTVT), Thông tư 06/2017/TT-BGTVT ngày 28 tháng 02 năm 2017 của Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình

sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ và sử dụng kết quả thu được từ phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ làm căn cứ để xác định vi phạm hành chính

và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (sau đây gọi tắt

là Thông tư 06/2017/TT-BGTVT),…

Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính thì hiện nay có hai thủ tục

có thể được áp dụng để xử phạt vi phạm hành chính Điều này cũng không ngoại lệ đối với xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Đó là thủ tục xử phạt có

lập biên bản (hay còn gọi là thủ tục thông thường) và thủ tục xử phạt không lập biên bản (hay còn gọi là thủ tục đơn giản)

1.4.1 Thủ tục xử phạt có lập biên bản

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản là loại thủ tục thông thường với đầy đủ các bước (trừ những bước không bắt buộc hoặc không thuộc trường hợp phải thực hiện) trong quy trình xử phạt vi phạm hành chính Việc xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục này phải được người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ

xử phạt vi phạm hành chính Hồ sơ bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định

xử phạt hành chính, các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục Thủ tục này được áp dụng trong trường hợp phạt tiền trên 250.000 đồng đối với cá nhân, trên 500.000 đồng đối với tổ chức; tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, Giấy phép thi công, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ, Giấy phép kinh doanh vận tải, Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kĩ thuật và bảo vệ môi trường

và Tem kiểm định của phương tiện, Giấy chứng nhận Trung tâm sát hạch lái xe đủ điều kiện hoạt động, chứng chỉ Đăng kiểm viên, Giấy chứng nhận hoạt động kiểm định xe cơ giới; tịch thu thiết bị phát tín hiệu ưu tiên lắp đặt sử dụng trái quy định, tịch thu phương tiện, tịch thu còi, tịch thu Giấy đăng ký xe, biển số không đúng quy định, tịch thu Giấy phép lái xe không do cơ quan có thẩm quyền cấp, Giấy phép lái

xe bị tẩy xóa, tịch thu phù hiệu (biển hiệu) đã hết giá trị sử dụng hoặc không do cơ quan có thẩm quyền cấp, tịch thu giấy phép lưu hành đã hết giá trị sử dụng hoặc không do cơ quan có thẩm quyền cấp, tịch thu biển số, phương tiện sản xuất, lắp ráp trái phép, tịch thu hồ sơ, các loại giấy tờ, tài liệu giả mạo, tịch thu hóa chất độc hại, chất dễ cháy, nổ, hàng nguy hiểm, hàng cấm lưu thông mang theo trên xe chở khách; đình chỉ thi công, đình chỉ tuyển sinh (đối với cơ sở đào tạo lái xe) [ 28, khoản 1 Điều

57, khoản 1 Điều 56, khoản 1 Điều 21][10] Với quy định tại khoản 1 Điều 57 và khoản

1 Điều 56 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì vẫn áp dụng thủ tục xử phạt này trong trường hợp tuy phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền dưới 250.000 đồng đối với cá nhân, dưới 500.000 đồng đối với tổ chức nhưng có thêm hình thức xử phạt bổ sung như liệt kê trên Hoặc chúng được áp dụng là hình thức xử phạt chính thì cũng áp dụng thủ tục

xử phạt này Ngoài ra, trong trường hợp mức trung bình của khung tiền phạt là 250.000 đồng (đối với cá nhân), 500.000 đồng (đối với tổ chức) thì sẽ áp dụng thủ tục xử phạt có lập biên bản hay thủ tục xử phạt không lập biên bản (sẽ được trình bày sau) là do người có thẩm quyền xử phạt quyết định căn cứ vào mức tiền phạt cụ thể

Ví dụ đối với các hành vi vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 7 Nghị định

46/2016/NĐ-CP có khung tiền phạt từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng thì nếu người có thẩm quyền xử phạt xử phạt 200.000 đồng (có tình tiết giảm nhẹ) thì áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản, còn nếu xử phạt 400.000 đồng (có tình tiết tăng nặng) thì áp dụng thủ tục xử phạt có lập biên bản Hoặc trong trường hợp tuy hành vi vi phạm có mức phạt đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức nhưng được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ thì cũng áp dụng thủ tục này

Khi phát hiện có vi phạm hành chính, chủ thể có thẩm quyền không ra quyết định xử phạt ngay mà phải lập biên bản vi phạm hành chính, tạm giữ giấy tờ, xác minh tình tiết của vụ việc, giải trình (nếu có), củng cố hồ sơ,… Những công việc này mất một khoảng thời gian nhất định Và sau khi đảm bảo đầy đủ thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB thì chủ thể có thẩm quyền mới ra quyết định

xử phạt Thủ tục cụ thể gồm những giai đoạn sau đây:

1.4.1.1 Phát hiện vi phạm, tiếp nhận vụ việc vi phạm

Phát hiện vi phạm là việc chủ thể có thẩm quyền trực tiếp hoặc thông qua phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ ghi nhận được hành vi vi phạm pháp luật về GTĐB Tiếp nhận vụ việc vi phạm có thể là do cá nhân tố cáo, do cơ quan tiến hành

tố tụng hình sự hoặc cơ quan khác chuyển đến Tiếp nhận tin báo, tố cáo vi phạm là việc chủ thể có thẩm quyền ghi nhận được vụ việc vi phạm do cá nhân khác báo, cung cấp Trường hợp đặc biệt và cũng ít thấy trên thực tế là chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận tin báo là sự “tự thú” của chính người vi phạm Nhận hồ sơ do cơ quan tiến hành

tố tụng hình sự chuyển đến là việc người có thẩm quyền xử phạt nhận hồ sơ vụ việc

do trong quá trình giải quyết cơ quan tiến hành tố tụng hình sự không khởi tố vụ án hình sự, quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự, quyết định đình chỉ điều

tra hoặc quyết định đình chỉ vụ án nếu hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính Đây

là bước nhất định phải có trong thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nói chung vì nó

là bước khởi động của quy trình xử phạt vi phạm hành chính Nếu không có bước này thì chẳng có vụ việc vi phạm để làm phát sinh thủ tục xử phạt Tuy nhiên, trong lĩnh vực GTĐB thì quy trình xử phạt vi phạm hành chính chủ yếu được khởi động bằng việc phát hiện vi phạm (ít khi tiếp nhận vụ việc vi phạm) Cảnh sát giao thông trong lúc đang tuần tra, kiểm soát, Thanh tra giao thông trong lúc đang thanh tra, kiểm tra thông thường sẽ là người trực tiếp phát hiện vi phạm Việc phát hiện vi phạm có thể bằng mắt thường hoặc thông qua phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ

Khoản 1 Điều 64 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ để phát hiện vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông và bảo vệ môi trường Trong lĩnh vực GTĐB có nhiều hành vi vi phạm hành chính nếu không

được trang bị phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ thì khó mà phát hiện ra, ví dụ như hành vi chạy quá tốc độ, điều khiển xe mà trong hơi thở có nồng độ cồn vượt mức quy định, xe chở hàng quá tải trọng cho phép,… Các loại phương tiện, thiết bị

kĩ thuật nghiệp vụ bao gồm: cân kiểm tra tải trọng xe cơ giới, máy đo tốc độ có ghi hình ảnh, phương tiện đo nồng độ cồn trong hơi thở, thiết bị ghi âm và ghi hình, thiết

bị định vị vệ tinh, thiết bị đo, thử chất ma túy, thiết bị ghi đo bức xạ, thiết bị đánh dấu hóa chất, thiết bị đo áp lực hơi của lốp xe cơ giới, thiết bị đo chiều cao hoa lốp xe cơ giới, thiết bị đo hiệu quả phanh xe cơ giới, phương tiện đo độ ồn, phương tiện đo nồng độ khí thải xe cơ giới, thiết bị đo âm lượng, thiết bị đo cường độ ánh sáng, thiết

bị đo độ rơ góc của vô lăng lái xe cơ giới, thiết bị trích xuất dữ liệu thông tin từ thiết

bị giám sát hành trình, thiết bị phát hiện giấy tờ, tài liệu giả [13] Cụ thể hơn, Thông

tư 06/2017/TT-BGTVT đã quy định cụ thể quy trình sử dụng và việc sử dụng kết quả thu được từ các phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ cụ thể Theo đó, để đảm bảo giá trị của kết quả thu được từ phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu của người sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ và yêu cầu về phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ quy định tại Khoản 2 Điều 64 Luật Xử

lý vi phạm hành chính, Điều 79 Nghị định 46/2016/NĐ-CP, Điều 6 và 7 Thông tư 06/2017/TT-BGTVT

1.4.1.2 Dừng phương tiện vi phạm

Dừng phương tiện là việc người có thẩm quyền ra hiệu lệnh buộc phương tiện đang tham gia giao thông phải dừng lại để kiểm tra, kiểm soát hoặc xử phạt vi phạm hành chính Dừng phương tiện là một bước đặc thù của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Dừng phương tiện thường là bước tiếp theo sau khi phát hiện vi phạm (trong trường hợp phương tiện đang lưu thông) Mặc dù chủ thể có thẩm quyền vẫn có thể xử phạt bằng cách khác mà không cần dừng phương tiện nhưng việc

xử phạt không “quả tang”, thì cần phải có đầy đủ chứng cứ, mất thời gian để chứng minh, tống đạt các loại văn bản… sẽ khiến cho việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trở nên chậm chạp, kéo dài trong khi số vụ vi phạm là rất nhiều mỗi ngày Do vậy, pháp luật quy định cho một số chủ thể nhất định có quyền dừng phương tiện để việc xử phạt được thực hiện một cách nhanh chóng, hiệu quả Tuy nhiên, dừng phương tiện sẽ làm gián đoạn sự lưu thông bình thường của phương tiện đó, đôi khi ảnh hưởng tới một số phương tiện lân cận hoặc ít nhiều cũng có sự nguy hiểm nhất định Do vậy, pháp luật quy định khá chặt chẽ về thẩm quyền cũng như điều kiện dừng phương tiện [ 3, khoản 1 Điều 12] Sau đây là những chủ thể có quyền dừng phương tiện

Thứ nhất là Cảnh sát giao thông đường bộ Cảnh sát giao thông đường bộ thực hiện việc tuần tra, kiểm soát để kiểm soát người và phương tiện tham gia GTĐB, xử

lý vi phạm pháp luật về GTĐB đối với người và phương tiện tham gia GTĐB Và theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Thông tư 01/2016/TT-BCA thì Cảnh sát giao thông đường bộ có quyền dừng phương tiện Tuy nhiên không phải trong mọi trường hợp Cảnh sát giao thông đường bộ đều được dừng phương tiện mà phải thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 12 Thông tư 01/2016/TT-BCA, cụ thể là:

- Trực tiếp phát hiện hoặc thông qua phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ phát hiện, ghi nhận được các hành vi vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ;

- Thực hiện mệnh lệnh, kế hoạch tuần tra, kiểm soát của Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông hoặc Giám đốc Công an cấp tỉnh trở lên;

- Thực hiện kế hoạch tổ chức tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông của Trưởng phòng Tuần tra, kiểm soát giao thông đường

bộ cao tốc thuộc Cục Cảnh sát giao thông, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông hoặc Trưởng Công an cấp huyện trở lên;

- Có văn bản đề nghị của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra; văn bản đề nghị của cơ quan chức năng liên quan về dừng phương tiện để kiểm soát phục

vụ công tác bảo đảm an ninh, trật tự, phòng, đấu tranh chống tội phạm và các hành

vi vi phạm pháp luật khác Văn bản đề nghị phải ghi cụ thể thời gian, tuyến đường, phương tiện dừng để kiểm soát, xử lí, lực lượng tham gia phối hợp;

- Tin báo, tố giác về hành vi vi phạm pháp luật của người và phương tiện tham gia giao thông

Thứ hai là lực lượng Cảnh sát khác và Công an xã Đây là lực lượng được huy động để phối hợp với Cảnh sát giao thông đường bộ tham gia tuần tra, kiểm soát trật

tự, an toàn giao thông đường bộ trong trường hợp cần thiết Theo quy định tại Điều

4 Thông tư 47/2011/TT-BCA thì lực lượng này bao gồm: Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát bảo vệ, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội, Công an phụ trách xã, Công an phường; Công an xã, Công an thị trấn nơi chưa bố trí tổ chức Công an chính quy Tuy nhiên với lực lượng Công an

xã thì chỉ được tuần tra, kiểm soát trên các tuyến đường liên xã, liên thôn thuộc địa bàn quản lý nên chỉ có quyền dừng phương tiện trên các tuyến đường này[ 6, Khoản

4 Điều 7]

Thứ ba là Thanh tra đường bộ gồm Thanh tra viên và Công chức Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 86 Luật Giao thông đường bộ, Điều 15 Thông tư 02/2014/TT-BGTVT được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 32/2016/TT-BGTVT thì Thanh tra viên và Công chức thanh tra được quyền dừng phương tiện để buộc chấm dứt hành vi vi phạm hoặc yêu cầu người điều

khiển phương tiện thực hiện các biện pháp bảo vệ công trình theo quy định của pháp luật, cụ thể khi có các dấu hiệu sau:

- Vượt quá tải trọng cho phép của cầu, đường bộ;

- Vượt khổ giới hạn cho phép của cầu, đường bộ;

- Xe bánh xích lưu thông trực tiếp trên đường mà không thực hiện biện pháp bảo vệ đường theo quy định;

- Đổ đất, vật liệu xây dựng, các phế liệu khác trái phép lên đường bộ hoặc vào hành lang an toàn đường bộ

Việc dừng phương tiện phải đảm bảo thực hiện thông qua các tín hiệu gồm: gậy chỉ huy giao thông hoặc biển hiệu lệnh STOP; còi, loa pin cầm tay, loa điện gắn trên phương tiện; barie hoặc rào chắn và thực hiện hiệu lệnh dừng phương tiện theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 32/2016/TT-BGTVT

Dừng phương tiện không phải là bước bắt buộc trong thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Trong trường hợp việc dừng phương tiện không đảm bảo điều kiện an toàn, cản trở giao thông hoặc phương tiện đang trong trạng thái tĩnh hoặc trường hợp “phạt nguội” (được phân tích ở các chương sau) thì không có hoặc không thực hiện bước này Tuy không bắt buộc nhưng xuất phát từ yêu cầu xử

lý nhanh chóng vụ việc mà đây là bước rất cần thiết và thường được thực hiện trên thực tế và còn gọi là xử phạt quả tang hay “phạt nóng” Và việc thực hiện bước này còn tạo điều kiện để thực hiện bước tiếp theo – buộc chấm dứt hành vi vi phạm

1.4.1.3 Buộc chấm dứt hành vi vi phạm

Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính được người có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính đang diễn ra nhằm chấm dứt ngay hành vi vi phạm [28, Điều 55] Đây là việc mà Nhà nước muốn khôi phục lại trạng thái an toàn, trật tự như trước khi có vi phạm Mặc dù trong một số trường hợp còn cần đến biện pháp “mạnh” hơn như biện pháp khắc phục hậu quả, chế tài bồi thường thiệt hại,… nhưng đây là cách nhanh nhất có thể để chấm dứt hoặc hạn chế tác hại của vi phạm hành chính Trong lĩnh vực GTĐB đó thường là việc buộc

chấm dứt các trường hợp như: buộc di chuyển xe đang đỗ nơi cấm đỗ, buộc xe phải

ra khỏi đường cấm, buộc không được tiếp tục điều khiển xe khi nồng độ cồn vượt mức quy định, buộc chấm dứt việc không đội mũ bảo hiểm, hạ tải ngay phần quá tải,

dỡ phần quá khổ, lắp guốc vào bánh xích hoặc dọn chuyển ngay phần đất, vật liệu xây dựng, các phế liệu khác đã đổ trái phép,… Đây thường là bước tiếp theo sau khi dừng phương tiện, trừ trường hợp phương tiện đang ở trạng thái tĩnh Việc buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính có thể được thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật Thông thường vì để khôi phục nhanh chóng trạng thái an toàn, trật tự GTĐB nên hình thức bằng văn bản ít được sử dụng Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính là bước bắt buộc phải thực hiện nếu hành vi vi phạm chưa chấm dứt

1.4.1.4 Lập biên bản vi phạm hành chính

Biên bản vi phạm hành chính là văn bản ghi lại diễn biến, hiện trạng, thời gian, địa điểm, nội dung, đối tượng và những thông tin khác của một sự việc vi phạm hành chính đã xảy ra Biên bản vi phạm hành chính là văn bản đặc biệt quan trọng trong

hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính Nó là chứng cứ rất hữu hiệu để chứng minh hành

vi vi phạm hành chính Nhất là trong lĩnh vực GTĐB, nhiều hành vi vi phạm hành chính được thực hiện và kết thúc nhanh chóng do đó, nếu không có phương tiện, thiết

bị kĩ thuật nghiệp vụ lưu lại thì gần như biên bản vi phạm hành chính là chứng cứ duy nhất Do tính chất đặc biệt quan trọng của nó nên lập biên bản vi phạm hành chính là một bước không thể thiếu trong thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản Việc không lập biên bản là vi phạm nghiêm trọng thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, và do đó, quyết định xử phạt nếu được ra cũng sẽ đối diện với nguy cơ

bị hủy bỏ theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 6b Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP hoặc bị hủy bỏ theo thủ tục khiếu nại hoặc thủ tục khởi kiện vụ án hành chính Việc lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải đảm bảo đúng thẩm quyền, đủ nội dung, số lượng biên bản, chữ kí và các quy định khác theo Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính, Điều

6 Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP,

khoản 1 Điều 75 Nghị định 46/2016/NĐ-CP, Điều 15 Thông tư 01/2016/TT-BCA, Điều 7 Thông tư 47/2011/TT-BCA, Điều 17 Thông tư 02/2014/TT-BGTVT được sửa đổi, bổ sung theo Thông tư 32/2016/TT-BGTVT Ngoài ra, Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB còn phải theo mẫu được ban hành theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP hoặc mẫu được ban hành theo Thông tư 37/2017/TT-BGTVT Một số quy định cụ thể như sau:

Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính: thứ nhất, các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Công an nhân dân, Thanh tra chuyên ngành, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa quy định tại các Điều 71, 72, 73 Nghị định 46/2016/NĐ-CP; thứ hai, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ tuần kiểm có quyền lập biên bản đối với các hành vi xâm phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; lấn chiếm, sử dụng trái phép đất của đường bộ và hành lang an toàn giao thông đường bộ; thứ ba, Công an viên có thẩm quyền lập biên bản đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong phạm vi quản lý của địa phương; thứ tư, Công chức thuộc Thanh tra Sở Giao thông vận tải đang thi hành công vụ, nhiệm vụ có thẩm quyền lập biên bản đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong phạm vi địa bàn quản lý của Thanh tra

Sở Giao thông vận tải; thứ năm, Công chức, viên chức thuộc Cảng vụ hàng hải, Cảng

vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa đang thi hành công vụ, nhiệm vụ có thẩm quyền lập biên bản đối với các hành vi vi phạm quy định tại điểm a khoản 1, điểm l khoản 2, điểm e khoản 4 Điều 28 Nghị định 46/2016/NĐ-CP khi xảy ra trong phạm

vi địa bàn quản lý của cảng vụ

Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không kí vào biên bản thì biên bản phải có chữ kí của đại diện chính quyền cơ sở nơi xảy ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến Trong trường hợp chủ phương tiện vi phạm không có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào hành vi vi phạm để lập biên bản vi phạm hành chính đối với chủ phương tiện và tiến hành xử phạt theo

quy định của pháp luật, người điều khiển phương tiện phải kí vào biên bản vi phạm hành chính với tư cách là người chứng kiến

Trường hợp cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong cùng một vụ vi phạm, thì biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ từng hành vi vi phạm

Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm kí; trường hợp người vi phạm không kí được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải kí vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định tại khoản này phải kí vào từng

tờ biên bản Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người

bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối kí thì người lập biên bản phải ghi

rõ lý do vào biên bản

Lập biên bản vi phạm hành chính là một bước bắt buộc nên thực hiện bước này là điều vô cùng quan trọng và cần thiết Trong thổng thể quy trình xử phạt, nó đóng vai trò ghi nhận lại các thông tin của vụ việc và sản phẩm của nó (biên bản vi phạm hành chính) là nguồn chứng cứ quan trọng để làm căn cứ xử phạt

1.4.1.5 Áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính

Tuy Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định tới 9 biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính nhưng về thực tiễn, trong lĩnh vực GTĐB, quá trình xử phạt vi phạm hành chính thường chỉ áp dụng biện pháp tạm giữ phương tiện, giấy phép Do vậy, trong phạm vi luận văn chỉ nghiên cứu về biện pháp này

Giai đoạn này có thể áp dụng trước hoặc sau khi lập biên bản vi phạm hành chính tùy vào mục đích của việc tạm giữ Với mục đích để ngăn chặn ngay hành vi

vi phạm hành chính thì biện pháp tạm giữ phương tiện được áp dụng trước khi lập biên bản vi phạm hành chính Với các mục đích khác (để định giá, để bảo đảm thi hành) và nhất là việc tạm giữ giấy tờ thì áp dụng sau khi lập biên bản vi phạm hành chính

Đây là một biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính Với

quy định chỉ được áp dụng trong trường hợp thật cần thiết tại khoản 1 Điều 125 Luật

Xử lý vi phạm hành chính thì việc áp dụng biện pháp này không là một bước bắt buộc Trong trường hợp để ngăn chặn ngay hành vi vi phạm hành chính mà nếu không tạm giữ thì sẽ gây nguy hiểm cho xã hội hoặc để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt

vi phạm hành chính hoặc để xác minh tình tiết làm căn cứ ra quyết định xử phạt thì người có thẩm quyền xử phạt có thể áp dụng biện pháp này Tùy mục đích mà việc

áp dụng biện pháp này phải tuân thủ những quy định khác nhau nhất định

Với mục đích để ngăn chặn ngay hành vi vi phạm hành chính, biện pháp tạm giữ phương tiện (không được tạm giữ giấy tờ) chỉ được áp dụng khi vi phạm một trong các trường hợp được liệt kê tại khoản 1 Điều 78 Nghị định 46/NĐ-CP Đây là các trường hợp mà nếu không tạm giữ phương tiện thì sẽ gây nguy hiểm cho xã hội,

ví dụ: người điều khiển xe ô tô mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt mức quy định, trong cơ thể có chất ma túy,… Thời hạn tạm giữ là đến 07 ngày hoặc không còn gây nguy hiểm cho xã hội nữa và không được vượt quá thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Với mục đích để xác minh tình tiết làm căn cứ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp tạm giữ phương tiện, giấy tờ có thể được áp dụng với bất kì hành vi vi phạm nào Thời hạn tạm giữ là đến 07 ngày hoặc tình tiết đó đã được xác minh xong, đối với vụ việc phức tạp có thể gia hạn đến 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ

và có thể gia hạn thêm tối đa 30 ngày nếu thuộc trường hợp quy định tại đoạn 2 khoản

1 Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính và cũng không được quá thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Riêng trường hợp tạm giữ để định giá phương tiện làm căn cứ xác định thẩm quyền xử phạt thì thời hạn tạm giữ là không quá 24 giờ và

có thể gia hạn không quá 24 giờ

Với mục đích để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp này cũng được áp dụng với bất kì hành vi vi phạm nào và chỉ tạm giữ phương tiện khi không có các loại giấy tờ theo quy định tại khoản 6 Điều 125 Luật

Xử lý vi phạm hành chính trong trường hợp chỉ phạt tiền Nếu tổ chức, cá nhân vi

phạm có địa chỉ rõ ràng, có điều kiện bến bãi, bảo quản phương tiện hoặc khả năng tài chính đặt tiền bảo lãnh thì có thể được giữ phương tiện vi phạm dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [28, Khoản 10 Điều 125] Thời hạn tạm giữ là đến khi chấp hành xong quyết định xử phạt, trường hợp được nộp tiền phạt nhiều lần thì sau khi nộp tiền phạt lần đầu người vi phạm được nhận lại phương tiện

Việc tạm giữ giấy phép không làm ảnh hưởng đến quyền sử dụng giấy phép của tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, nếu quá thời hạn hẹn đến giải quyết vụ việc vi phạm ghi trong biên bản vi phạm hành chính, người vi phạm chưa đến trụ sở của người có thẩm quyền xử phạt để giải quyết vụ việc vi phạm mà vẫn tiếp tục điều khiển phương tiện hoặc đưa phương tiện ra tham gia giao thông sẽ bị áp dụng xử phạt như hành vi không có giấy tờ [10, Khoản 2 Điều 78] Việc tạm giữ phương tiện, giấy tờ phải có quyết định bằng văn bản, có biên bản kèm theo Nội dung biên bản quy định tại khoản

9 Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành chính

Tuy đây không phải là một bước bắt buộc nhưng trên thực tế nó là một bước thường được thực hiện (chủ yếu là tạm giữ Giấy phép lái xe) và việc thực hiện bước này là rất cần thiết Trong tổng thể quy trình xử phạt, nó giúp cho việc xử phạt và thi hành đạt hiệu quả cao hơn.Vì nếu không thực hiện bước này thì có lẽ chẳng có ai tự nguyện đến cơ quan để giải quyết và tự nguyện thi hành quyết định xử phạt

1.4.1.6 Xác định thẩm quyền xử phạt

Xác định thẩm quyền xử phạt là việc cơ quan nhà nước xác định chức danh cụ thể nào có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm đang được xử lí Theo đó, việc xác định thẩm quyền chủ yếu dựa trên ba căn cứ: hành vi

vi phạm, nơi xảy ra vi phạm và khung tiền phạt Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp thì không bị hạn chế xử phạt đối với bất kì hành vi vi phạm nào miễn là vi phạm xảy ra trong địa phương và thỏa mãn thẩm quyền về mức tiền phạt, Cảnh sát giao thông đường bộ thì có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm của người và phương tiện tham gia giao thông trên đường bộ, các hành vi vi phạm quy định về bảo

vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được quy định tại khoản 1, 2, 4, 5 Điều 15

Nghị định 46/2016/NĐ-CP xảy ra trong phạm vi đường bộ đang tuần tra, kiểm soát

và phải thỏa mãn thẩm quyền về mức tiền phạt,…

Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người, thì việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý đầu tiên thực hiện

Trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được xác định theo nguyên tắc sau đây:

- Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;

- Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt;

- Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm

Theo Nghị định 46/2016/NĐ-CP thì có một số hành vi vi phạm mà có thể bị tịch thu phương tiện, còi, hóa chất đôc hại,… Do vậy trong những trường hợp này, nếu chưa rõ giá trị của chúng thì phải xác định giá trị để xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tịch thu Căn cứ thứ tự ưu tiên để xác định giá trị tang vật; việc thành lập và cách thức làm việc của Hội đồng định giá; thủ tục, biên bản tạm giữ tang vật,… được quy định cụ thể tại Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành chính

Như vậy, đúng thẩm quyền xử phạt là yêu cầu tiên quyết cho việc bảo đảm đúng thủ tục vì thủ tục không tách rời với thẩm quyền Việc xác định đúng thẩm quyền xử phạt còn là cơ sở để xác định trách nhiệm chứng minh[28, Điểm đ khoản 1 Điều 3 ] trong quy trình xử phạt vi phạm hành chính

1.4.1.7 Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính

Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính là việc làm rõ các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính, các tình tiết ảnh hưởng đến trách nhiệm hành chính

và các tình tiết khác có ý nghĩa xem xét, quyết định xử phạt Các tình tiết ảnh hưởng đến trách nhiệm hành chính: Là làm rõ các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân người vi phạm, tính chất, mức độ thiệt hại,… Việc xác định các tình tiết này nhằm quyết định hình thức xử phạt hoặc mức tiền phạt cụ thể Các tình tiết khác có ý nghĩa xem xét, quyết định xử phạt: Là làm rõ các vấn đề như miễn, giảm tiền phạt, nộp phạt nhiều lần,… Việc xác định các tình tiết này nhằm thực hiện đúng các chính sách cũng như các quy định khác của pháp luật có liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính

Việc xác minh để phát hiện hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 1 Điều

30 (không làm thủ tục đăng kí sang tên xe (để chuyển tên chủ xe trong Giấy đăng kí

xe sang tên của mình) theo quy định khi mua, được cho, được tặng, được phân bổ, được điều chuyển, được thừa kế tài sản là xe mô tô, xe gắn máy, các loại xe tương tự

xe mô tô), khoản 5 Điều 30 (chủ xe ô tô, máy kéo, xe máy chuyên dùng và các loại

xe tương tự xe ô tô thực hiện hành vi không làm thủ tục đăng kí sang tên xe (để chuyển tên chủ xe trong Giấy đăng kí xe sang tên của mình) theo quy định khi mua, được cho, được tặng, được phân bổ, được điều chuyển, được thừa kế tài sản là xe ô

tô, máy kéo, xe máy chuyên dùng, các loại xe tương tự xe ô tô) Nghị định 46/2016/NĐ-CP chỉ được thực hiện thông qua công tác điều tra, giải quyết vụ tai nạn giao thông gây hậu quả từ mức nghiêm trọng trở lên; qua công tác đăng kí xe

Cũng có thể nói đây là giai đoạn mà người có thẩm quyền xử phạt chứng minh

vi phạm hành chính và đây cũng là trách nhiệm của chủ thể này Cá nhân, tổ chức bị

xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính Trên thực tế đa số các tình tiết cần xác minh đều đã rõ ràng nên thông thường chỉ cần xác minh một số tình tiết Việc xác minh thường được thực hiện trong trường hợp “phạt nguội”, đó là khi mà hình ảnh thu được từ phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ chưa đủ để xác định vi phạm hành chính Còn trong trường hợp chủ thể có thẩm quyền xử phạt trực tiếp phát hiện vi phạm hành chính và

thực hiện việc xử phạt thì do các tình tiết thường rõ ràng nên ít khi phải thực hiện việc xác minh Thậm chí có trường hợp mặc dù thuộc thủ tục xử phạt có lập biên bản nhưng vẫn có thể ra ngay quyết định xử phạt mà không cần phải xác minh gì thêm [3, Khoản 3 Điều 15] Tóm lại, xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính không luôn luôn được thực hiện và nó chỉ bắt buộc trong một số trường hợp mà tình tiết vụ việc chưa rõ ràng Và đây cũng là ưu điểm nổi bậc của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB so với các lĩnh vực khác khi mà bước xác minh ít khi phải thực hiện hoặc chỉ phải xác minh một số ít tình tiết cần thiết

Đây là một bước rất cần thiết trong tổng thể quy trình xử phạt vì nó giúp cho

vụ việc vi phạm được làm sáng tỏ và vì vậy có đầy đủ cơ sở để ra một quyết định xử phạt đúng đắn cũng như giúp cho hoạt động xử phạt đạt hiệu quả cao

1.4.1.8 Giải trình

Giải trình là việc người bị cho là vi phạm hành chính đưa ra luận cứ tranh luận với người có thẩm quyền xử phạt nhằm chứng minh mình không vi phạm hành chính hoặc được hưởng các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành chính, miễn, giảm tiền phạt hoặc thuộc các trường hợp khác có lợi hơn so với hình thức xử phạt và mức phạt dự kiến Đối với người giải trình, thủ tục này là cơ hội để họ thực hiện quyền chứng minh mình không vi phạm hành chính cũng như chứng minh các tình tiết khác nhằm có lợi hơn Và nếu thành công thì tránh được việc khiếu nại, khởi kiện, vốn là các thủ tục mất nhiều thời gian, công sức Đối với chủ thể có thẩm quyền xử phạt, thủ tục này là

cơ hội để sửa sai, tránh được việc quyết định xử phạt có thể bị hủy bỏ theo thủ tục khiếu nại, khởi kiện Cũng có thể hiểu một cách nôm na là giải trình tựa như một phiên tòa xét xử vụ án vi phạm hành chính (nhất là phiên giải trình trực tiếp)

Đây không phải là bước bắt buộc trong mọi trường hợp mà nó chỉ bắt buộc thực hiện đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức và cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải trình trong thời hạn quy

định (05 ngày đối với giải trình bằng văn bản và có thể được gia hạn thêm 05 ngày,

02 ngày đối với giải trình trực tiếp) Giải trình có thể được thực hiện bằng văn bản hoặc tổ chức phiên giải trình trực tiếp Cá nhân, tổ chức có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp thực hiện việc giải trình

1.4.1.9 Ra quyết định xử phạt

Sau khi thực hiện các bước trên (trừ những bước không bắt buộc hoặc không thực hiện) thì người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt (trừ những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 65 Luật Xử

lý vi phạm hành chính [28, khoản 1 Điều 65])

Trong trường hợp chủ phương tiện vi phạm có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính theo các điểm, khoản tương ứng của Điều 30 Nghị định 46/2016/NĐ-CP Trong trường hợp chủ phương tiện vi phạm không có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào hành vi vi phạm để lập biên bản vi phạm hành chính đối với chủ phương tiện và tiến hành xử phạt theo quy định của pháp luật, người điều khiển phương tiện phải kí vào biên bản vi phạm hành chính với tư cách là người chứng kiến và được chấp hành quyết định xử phạt thay cho chủ phương tiện

Thời hạn ra quyết định xử phạt là không quá 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản

vi phạm hành chính Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì có thể được gia hạn thêm tối đa

30 ngày Riêng trường hợp để xác minh đối tượng bị xử phạt là chủ phương tiện, thời hạn ra quyết định xử phạt có thể được kéo dài tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập biên bản

vi phạm hành chính Và trường hợp nhận hồ sơ vụ vi phạm từ cơ quan tiến hành tố tụng hình sự chuyển đến thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 30 ngày, kể từ ngày

nhận hồ sơ và có thể được kéo dài tối đa đến 45 ngày khi cần xác minh thêm tình tiết

vụ việc

Quá thời hạn trên người có thẩm quyền xử phạt không ra quyết định xử phạt nhưng vẫn quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hủy tang vật vi phạm hành chính thuộc loại cấm lưu hành

Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính

mà bị xử phạt trong cùng một lần thì chỉ ra 01 quyết định xử phạt Nhiều cá nhân, tổ chức thực hiện một hoặc nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau thì có thể ra

01 hoặc nhiều quyết định xử phạt Nội dung của quyết định xử phạt vi phạm hành được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 68 luật Xử lý vi phạm hành chính và được mẫu hóa theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP hoặc Thông tư 37/2017/TT-BGTVT Quyết định xử phạt có hiệu lực

kể từ ngày kí, trừ trường hợp trong quyết định quy định ngày có hiệu lực khác

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính có sai sót về kĩ thuật soạn thảo mà không ảnh hưởng đến nội dung thì được đính chính; sai sót kĩ thuật mà ảnh hưởng đến nội dung hoặc sai sót nội dung nhưng không làm thay đổi cơ bản nội dung thì được sửa đổi, bổ sung Nếu có vi phạm về thẩm quyền, thủ tục; ban hành quyết định

xử phạt trong các trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính; giả mạo, làm sai lệch hồ sơ hoặc có quyết định khởi tố vụ án hình sự thì quyết định xử phạt phải bị hủy bỏ Nếu có sai sót về nội dung làm thay đổi cơ bản nội dung hoặc có quyết định giải quyết khiếu nại làm thay đổi căn cứ, nội dung thì tùy tính chất, mức độ sai sót

mà quyết định xử phạt có thể bị hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ [11, Điều 6a, 6b]

1.4.1.10 Thi hành quyết định xử phạt

Nếu không có khiếu nại hay khởi kiện thì thi hành quyết định xử phạt (tự nguyện) là bước cuối cùng kết thúc toàn bộ thủ tục xử phạt vi phạm hành chính Nếu người bị xử phạt không tự nguyện chấp hành thì làm phát sinh thêm một số bước để cưỡng chế thi hành Nếu có khiếu nại, khởi kiện thì kết quả của những thủ tục này sẽ

là căn cứ để tiếp tục hoặc kết thúc thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Trong một số trường hợp vi phạm còn phải được thông báo đến Công an xã, phường, thị trấn nơi người vi phạm cư trú, công tác, học tập để theo dõi, kiểm điểm, giáo dục hoặc được gửi đến các cơ quan thông tin đại chúng để tuyên truyền, giáo dục chung Thông báo vi phạm phải được gửi ngay sau khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính[4]

Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành

Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn

10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử phạt Nếu quá thời hạn nêu trên, thì

sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp

Nếu đủ điều kiện theo quy định tại các Điều 76, 77, khoản 2 Điều 78, Điều 79 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì cá nhân, tổ chức có thể được hoãn thi hành quyết định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt, nộp tiền phạt tại chỗ hoặc nộp tiền phạt nhiều lần

1.4.2 Thủ tục xử phạt không lập biên bản

Thủ tục xử phạt không lập biên bản là loại thủ tục đơn giản hơn rất nhiều so với thủ tục có lập biên bản Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục này thì không phải lập biên bản vi phạm hành chính (chỉ lập biên bản khi vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ) và hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính Thủ tục xử phạt không lập biên bản ra đời là nhằm đáp ứng nhu cầu giải quyết nhanh gọn đối với những trường hợp vi phạm hành chính nhỏ (tiền

phạt thấp), tình tiết đơn giản Với thủ tục này thì việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB chỉ trải qua vài bước là có thể kết thúc quy trình xử phạt một cách nhanh gọn Theo quy định tại khoản 1 Điều 56 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt tại chỗ và do đó có một

số bước sẽ không phải thực hiện

Thủ tục này được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và không bị xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ, tịch thu tang vật, phương tiện hoặc đình chỉ hoạt động (kể cả hình thức xử phạt chính hoặc bổ sung) như liệt kê ở mục 1.4.1

Cụ thể, áp dụng thủ tục xử phạt này khi vi phạm trong các trường hợp sau đây: khoản

1 Điều 5, khoản 1, 2, 3 Điều 6, khoản 1, 2 Điều 7, khoản 1, 2, 3, 4 Điều 8, Điều 9, khoản 1, 2, 3 Điều 10, khoản 1 Điều 11, khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 15, khoản 1 Điều 16, khoản 1, 2 Điều 17, Điều 18, khoản 1 Điều 20, khoản 1, 2 Điều 21, khoản 1 Điều 22, khoản 1 Điều 23, khoản 1 Điều 30, khoản 1, 2 Điều 31, khoản 1 Điều 32 Nghị định 46/2016/NĐ-CP Riêng đối với các trường hợp vi phạm thuộc khoản 3 Điều 7, khoản 2 Điều 11, khoản 2 Điều 15, khoản 3 Điều 21 thì nếu người có thẩm quyền xử phạt từ 250.000 đồng trở xuống đối với cá nhân, 500.000 đồng trở xuống đối với tổ chức thì áp dụng thủ tục xử phạt không lập biên bản, nếu phạt trên mức đó thì áp dụng thủ tục xử phạt có lập biên bản

Nội dung, hình thức biên bản vi phạm hành chính và quyết định xử phạt theo thủ tục không lập biên bản được mẫu hóa theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 97/2017 hoặc Thông tư 37/2017/TT-BGTVT Các bước như phát hiện vi phạm, dừng phương tiện, buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính, lập biên bản vi phạm hành chính,… được thực hiện tương tự như thủ tục xử phạt có lập biên bản Việc xác minh tình tiết vụ việc và các vấn đề về chủ phương tiện bị xử phạt phải được thực hiện tại chỗ để có thể ra quyết định xử phạt tại chỗ

Ưu điểm của thủ tục này là giải quyết một vụ việc vi phạm một cách nhanh gọn và có thể giải quyết số lượng vụ việc vi phạm rất lớn mỗi ngày, tiết kiệm kinh phí và con người trong việc xử phạt vi phạm hành chính, vốn là một đòi hỏi cao trong

lĩnh vực GTĐB Người bị xử phạt được nộp phạt tại chỗ, không phải “đi tới đi lui”, tiết kiệm nhiều chi phí cho xã hội Tuy nhiên, điểm hạn chế của thủ tục này là phải ra ngay quyết định xử phạt nên nhiều trường hợp tình tiết vụ việc chưa rõ ràng nhưng cũng không thể có thêm thời gian để xác minh, và do đó, quyết định xử phạt có thể không chính xác

Kết Luận Chương 1

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là trình tự các bước

và cách thức thực hiện từng bước nhằm truy cứu trách nhiệm hành chính đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB Trách nhiệm hành chính bị truy cứu ở đây là các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả Cũng là một thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nên nó cũng có thể được thực hiện theo một trong hai loại là thủ tục xử phạt có lập biên bản (hay còn gọi là thủ tục thông thường) và thủ tục xử phạt không lập biên bản (hay còn gọi là thủ tục đơn giản) Ngoài những quy định chung được áp dụng theo Luật Xử lý vi phạm hành chính thì trong lĩnh vực GTĐB, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính còn có những quy định riêng như việc dừng phương tiện, sử dụng phương tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ, thủ tục xử phạt đối với chủ phương tiện,… được quy định trong các văn bản chuyên ngành Do vậy, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB ngoài việc phải tuân thủ Luật Xử lý vi phạm hành chính, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật này đồng thời còn phải tuân thủ các quy định của các văn bản chuyên ngành Tuy nhiên, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trong thời gian qua đã bộc lộ một số bất cập và hạn chế nhất định cả về mặt pháp luật

và trên thực tiễn Chương 2 sau đây sẽ nghiên cứu chỉ ra một số bất cập và hạn chế

đó