XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực GIAO THÔNG ĐƯỜNG bộ từ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH sơn, THÀNH PHỐ đà NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG THÁI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG THÁI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa tác giả công bố cơng trình nghiên cứu khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trương Công Thái LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Luật thầy cô trường Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Tuấn Khanh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù nỗ lực khả năng, kiến thức thời gian q trình nghiên cứu hồn thành luận văn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đóng góp Q thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Công Thái MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2 Thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thông đường 13 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Khái quát điều kiện địa lý, kinh tế xã hội tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Quận Ngũ Hành Sơn 35 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Quận Ngũ Hành Sơn 41 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Quận Ngũ Hành Sơn 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn 56 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn 59 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt ATGT An tồn giao thơng GTĐB Giao thơng đường ATGTĐB An tồn giao thơng đường TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTATGTĐB Trật tự an tồn giao thơng đường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSGT Cảnh sát giao thơng 10 CSTT Cảnh sát trật tự DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tổng hợp lỗi vi phạm người điều khiển phương tiện giao thông đường Quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2015 - 2019 Thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông quận Ngũ hành Sơn Tổng hợp nguyên nhân gây tai nạn giao thông địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn Trang PL PL PL DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Quy hoạch chi tiết quận Ngũ Hành Sơn – Tỷ lệ 1/2000 Bản đồ quy hoạch giao thơng Trang 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiếp đề tài Những năm gần đây, nhu cầu lại chuyên chở hàng hóa quan, đơn vị, xí nghiệp người dân ngày tăng cao, giao thông đường mà chủ yếu xe ô tô, mô tô, xe gắn máy phương tiện lựa chọn đại đa số người tham gia lưu thông, phương tiện phổ biến Việt Nam, đặc biệt khu đô thị khu vực kinh tế phát triển Việc gia tăng không ngừng loại phương tiện giao thông dẫn đến gia tăng chiếm tỉ lệ cao số lượng vi phạm giao thông đường người điều khiển phương tiện này, gây thiệt hại không nhỏ người cho xã hội Vấn đề đòi hỏi nhà làm luật phải đề biện pháp làm giảm thiểu hành vi vi phạm cũng giảm thiểu tai nạn người tham gia giao thông gây Bên cạnh biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức biện pháp xử lý vi phạm biện pháp để hạn chế hành vi vi phạm người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy tham gia giao thông Hiện nay, việc xử lý vi phạm áp dụng theo Luật xử phạt vi phạm hành nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Với quy định hành, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nhìn chung có tác động tích cực, góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Tuy nhiên, thực tiễn cho thất cịn số hạn chế, bất cập, đặc biệt việc thực địa phương Quận Ngũ Hành Sơn (Đà Nẵng) quận trung tâm thành Phố, đẩy mạnh đầu tư xây dựng hạ tầng, hệ thống giao thơng ngày hồn thiện đồng đại Năm 2020 thành phố Đà Nẵng nói chung, quận Ngũ Hành Sơn nói riêng tiếp tục thực đường lối đổi Đảng phát triển Kinh tế-xã hội, du lịch Công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị địa bàn quận tiếp tục phát triển nhanh ổn định Quận Ngũ hành Sơn điểm đến hấp dẫn khách du lịch ngồi nước khu thị, nhà chung cư hình thành thu hút đông đảo cán nhân dân đến làm việc sinh sống Các cơng trình tiếp tục triển khai xây dựng, từ phương tiện tham gia vận chuyển, phục vụ hoạt động cơng trình tiếp tục gia tăng, người điều khiển phương tiện tham gia giao thông thường xuyên vi phạm lỗi như: chạy tốc độ, chở tải, không phần đường, đường, chở vật liệu xây dựng rơi vãi, điều khiển xe mô tô không đội mũ bảo hiểm… Số đối tượng đeo bám chèo kéo khách du lịch diễn phức tạp, tình trạng lấn chiếm vĩa hè, lòng lề đường làm nơi để vật dụng, trưng bày hàng hóa, bn bán , trơng giữ xe, sửa chữa phương tiện… gây ảnh hưởng đến trật tự thị, hành lang an tồn giao thơng đường Tình hình vi phạm trật tự cơng cộng hành vi vi phạm pháp luật khác đánh gây rối có sử dụng khí, chống người thi hành công vụ, cướp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản, tụ tập tổ chức đua xe trái phép…ở địa bàn cơng cộng Thành phố nói chung, Quận Ngũ hành Sơn nói riêng cịn diễn biến phức tạp Trong số bất cập xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường chậm khắc phục, biểu chỗ là: (1) Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bị xé nhỏ có nhiều đầu mối quan chức (Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông …) thực khiến tình trạng chống chéo, lấn sân nhau, "dễ làm, khó bỏ’’; (2) Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB cịn rườm rà, hao phí thời gian người thi hành công vụ người vi phạm; (3) Trong q trình xử lý vi phạm hành cịn bị chi phối chế xin cho; (4) Việc quản lý phương tiện nhiều bất cập, số lượng phương tiện chưa sang tên đổi chủ nhiều… Xuất phát từ vấn đề đây, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn quận Ngũ hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng” để thực luận văn thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp-Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến chủ đề nghiên cứu xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nói riêng, nhiều nơi cơng cộng; Phát động thi tìm hiểu pháp luật GTĐB học sinh, sinh viên, thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân… Vấn đề cần đầu tư chiều sâu hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật GTĐB cho cá nhân, tổ chức để họ nhận thức rõ lợi ích đưa lại cho cộng đồng cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định đảm bảo TTATGT, có ý nghĩa quan trọng giúp giảm số vụ việc vi phạm hành TTATGTĐB hạn chế tình trạng tai nạn giao thơng đáng tiếc xảy Mặt khác, cần thiết lập mạng lưới lực lượng tuyên truyền viên chuyên nghiệp, trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ tuyên truyền pháp luật GTĐB Đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT; có chiến lược truyền thơng văn hóa giao thơng phương tiện thơng tin đại chúng, mạng xã hội phù hợp với nhu cầu, thị hiếu hệ trẻ 3.2.5 Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ phát ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Vấn đề sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát hiện, truy tìm xử lý đối tượng vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nhiều nước giới thực từ lâu Nhật Bản, Anh, Mỹ… Nên điều kiện nay, quyền thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn cần trọng tăng tỷ lệ kinh phí hàng năm dành đầu tư nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến vào công tác chuyên môn, tăng cường trang bị phương tiện, thiết bị gia tăng việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực GTĐB địa bàn Việc coi trọng sử dụng phương pháp thể trình độ văn minh giao thơng cao, nhanh chóng phát xác định xác đối tượng vi phạm; giảm thiểu nguồn nhân lực cảnh sát giao thơng có mặt đường với thiệt hại, rủi ro mang đến cho họ; hạn chế đến mức thấp tiêu cực trình xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm phía nhân viên thừa hành nhiệm vụ Tác nghiệp phương tiện, thiết bị kỹ thuật thể tính hẳn giám sát dịng giao thông đại với thông số kỹ thuật hồn hảo; mà cịn chủ động tốt phịng ngừa, phát 72 hành vi vi phạm tội phạm hoạt động mặt đường… Chính vậy, trở thành xu tất yếu khách quan để ứng dụng quản lý TTATGT Thời gian tới, lãnh đạo Bộ Công an, Cục cảnh sát giao thông cần tập trung đạo lực lượng cảnh sát giao thông địa phương thông qua việc tăng cường đại hóa phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để sử dụng hoạt động phát xử lý hành vi vi phạm TTATGT đường người tham gia giao thông, đặc biệt hoạt động phát xử lý qua hệ thống giám sát, xử lý vi phạm TTATGT Tăng cường hợp tác quốc tế sản xuất, lắp ráp chuyển giao công nghệ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ tập huấn nâng cao kỹ sử dụng cho cán cảnh sát giao thơng Chính quyền thành phố Đà Nẵng, sở ngành có chức quận Ngũ Hành Sơn việc đầu tư đại hóa trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ bảo đảm TTATGT cần đồng thời trọng phối hợp với Bộ ngành Trung ương để tiến hành: (1) Tổ chức thường xuyên hướng dẫn tập huấn, cập nhật kiến thức phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trang cấp; nắm vững quy định pháp luật quản lý, sử dụng thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; huấn luyện thành thạo quy trình thao tác, sử dụng, bảo quản an toàn, bảo dưỡng phương tiện, thiết bị kỹ thuật sử dụng… để nâng cao kỹ sử dụng cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông; (2) Hoàn thiện quy chế quản lý chặt chẽ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Những trường hợp sử dụng sai mục đích vi phạm quy định quản lý, sử dụng cần phải xử lý nghiêm; trường hợp làm hư hỏng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật Công an quận cần phối hợp chặt chẽ với Công an thành phố Đà Nẵng Cục Cảnh sát giao thông CSGT lắp đặt, đưa vào sử dụng hệ thống camera giám sát tự động với tuyến cụm giao thơng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, như: khu vực Trạm cửa Ơ phường Hịa Hải, đường Nguyễn Văn Thoại, đường Võ Chí Cơng, đường Minh Mạng tuyến dọc biển để nâng cao hiệu để công tác giám sát nâng cao ý thức người tham gia giao thông 73 Đây sở để nhân rộng hình thức “xử phạt nguội” để nâng cao hiệu cao cơng tác giữ gìn TTATGT, góp phần nâng cao ý thức người tham gia giao thông Trong thời gian tới lực lượng cảnh sát giao thông tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an báo cáo Chính phủ lộ trình áp dụng, mở rộng triển khai mơ hình “xử phạt nguội”, quy trình hóa hoạt động xử phạt; đưa quy định bắt buộc chủ phương tiện phải mở trì “tài khoản giao thông” đăng ký xe để trường hợp có vi phạm Luật GTĐB, lực lượng chức theo tài khoản định xử phạt khấu trừ vào tài khoản giao thông chủ phương tiện Kèm theo đó, cần tăng cường cơng tác tuyên truyền quy định bắt buộc chủ phương tiện giao thông giới mua bán, cho tặng… phải sang tên chủ sở hữu phương tiện phải quản lý nghiêm túc chặt chẽ Nếu trường hợp vi phạm xác minh phương tiện chưa sang tên chủ áp dụng hình thức xử phạt cao theo hình thức tăng nặng nhằm có sức răn đe Mặt khác, qua cần xây dựng cập nhật sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB để theo dõi hoạt động này, có đủ cứ, sở áp dụng tình tiết tăng nặng đối tượng tái phạm 3.2.6 Giải pháp thực mục tiêu làm kiềm chế giảm tai nạn giao thông ba tiêu chí số vụ, số người chết, số người bị thương quận Ngũ hành Sơn thời gian đến Một là, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quyền cấp, đồn thể, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân bảo đảm TTATGT Tiếp tục tham mưu Quận Uỷ Ban an toàn giao thông quận quận đạo liệt cấp, ngành, lực lượng đề cao trách nhiệm triển khai toàn diện, thường xuyên, liên tục giải pháp bảo đảm TTATGT-TTĐT phạm vi nhiệm vụ cụ thể Định kỳ tổ chức sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, kịp thời khen thưởng đơn vị làm tốt, chấn chỉnh xử lý nhũng đơn vị chưa làm tốt, cá nhân vi phạm Làm cho người, cấp, ngành phải nhận thức rõ đảm bảo TTATGT yêu cầu cấp bách, thường xuyên lâu dài nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị, lực lượng cơng an nhân dân nịng cốt 74 Hai là, tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng GTĐB đại, khoa học, văn minh; huy động nguồn lực xã hội liên kết hợp tác quốc tế để bảo đảm điều kiện xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông công cộng Làm tốt công tác điều tra tuyến đường giao thông trọng điểm, đoạn đường thường xảy tai nạn, điểm đen tai nạn giao thơng; qua kiến nghị, đề xuất ngành chức có biện pháp xử lý, lắp đặt panơ, áp phích, biển báo hiệu đường bộ, vạch kẻ đường dành cho người qua đường; tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB hành lang an toàn đường bộ… nhằm hạn chế tai nạn giao thơng, đảm bảo an tồn cho người tham gia giao thơng Ba là, nay, trình độ nhận thức pháp luật nói chung Luật GTĐB nói riêng nhân dân địa bàn quận cịn nhiều hạn chế, khu vực có nhiều nhà cho thuê trọ, khu sinh viên, công nhân… Một phận khơng nhỏ người tham gia giao thơng có thói quen tùy tiện, ý thức kém; với cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật ATGTĐB chưa đồng nên hiệu không cao Nên sog song với việc khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí công tác tuyên truyền pháp luật GTĐB, UBND quận cần quan tâm đạo, phát động nhiều chương trình hành động nhằm đưa pháp luật GTĐB vào thực tiễn sống nhiều hình thức phong phú, đa dạng Quá trình đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT với nội dung cụ thể dễ hiễu nhiều hình thức phù hợp nhóm đối tượng (đến người, nhà để người dân tự giác chấp hành tham gia giao thông); đồng thời cần phải gắn kết chặt chẽ việc nâng cao trách nhiệm tính tự giác chấp hành pháp luật giao thơng Bốn là, tăng cường tuần tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật TTATGT; coi trọng biện pháp cưỡng chế lĩnh vực Trong thực tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, bên cạnh xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông sạch, vững mạnh giữ vai trò nòng cốt quan trọng, cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm TTATGT, huy động lực lượng công an phường, tình nguyện viên, dân phịng… khơng để trống địa bàn, tuyến phố du lịch An Thượng, khu dân cư tiếp giáp với Quảng Nam Tiếp tục trì kết thực bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn 75 máy, không lơi lỏng xử lý; cần hướng dẫn người dân thực đội mũ bảo hiểm cách để đảm bảo an toàn Phối hợp với lực lượng Cảnh sát trật tự, Cảnh sát 113 tăng cường tuần tra kiểm sốt ban đêm phịng chống đua xe trái phép, lạng lách, đánh võng, gây rối trật tự công cộng Mặt khác, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB, lực lượng chức phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm tổng kiểm tra loại phương tiện thường gây tai nạn giao thông để đề biện pháp, giải pháp khả thi q trình thực cơng vụ Năm là, nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào tuyến đường chính, phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng Khu Quản lý đường Sở Giao thông Vận tải phải soạn thảo quy chế phối hợp với quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo vệ, giải tỏa hành lang an tồn đường trình UBND thành phố phê duyệt Các đơn vị quản lý đường phải phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương thống kê, phân loại cơng trình nằm hành lang an tồn đường theo mốc thời gian, đồng thời lập dự tốn kinh phí đền bù hỗ trợ giải tỏa cơng trình nằm hành lang an tồn đường theo mốc thời gian, cơng trình khác nằm hành lang an tồn đường cơng trình gây an tồn giao thơng báo cáo Cục Đường Việt Nam Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ phận làm công tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đường Thành lập ban giải phóng mặt chuyên trách, tổ công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường địa phương quan tham mưu giúp việc cho đồn cơng tác liên ngành thành phố nhằm đảm bảo tính chuyên môn, nâng cao chất lượng công tác quản lý, giải tỏa chống lấn chiếm hành lang an toàn đường Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đền bù giải phóng mặt xây dựng cơng trình giao thơng Trong đó, cần tập trung vào: 76 (1) Tiếp tục ưu tiên huy động nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết phương thức vận tải (2) Với tuyến đường chính, liên khu vực khu vực tn thủ quy hoạch chung, đồng thời có tính đến giải pháp cụ thể giải pháp mở đường, hướng mở, cụ thể với đường: - Các đường phố gồm: Đường Lê Văn Hiến-Ngũ Hành Sơn-Trần Đại Nghĩa có mặt cắt ngang rộng từ 50 - 60m (hiện mặt cắt ngang đường đạt xe cho xe thô sơ giới chung) đường Võ Nguyên Giáp-Trường Sa có mặt cắt ngang rộng từ 30 - 35m Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa – Trà Lộ - Huyền Trân Công Chúa có mặt cắt ngang rộng từ 28,5 - 35m (hiện mặt đường rộng từ 27 - 28,5m) - Các đường liên khu vực gồm: Chương Dương – Võ Chí Cơng có mặt cắt ngang rộng từ 40 - 42m, đường Mai đăng Chơn có mặt cắt ngang rộng 40m - Các đường khu vực gồm: Phan Tứ - Châu Thị Vĩnh Tế - Lê Quang Đạo – Đỗ Bá có mặt cắt ngang rộng 30m, Phan Liêm – Trần Bạch Đằng – Ngơ Thị Sỹ Hồng Kế Viêm có mặt cắt ngang rộng từ 25 - 30m - Các đường phân khu vực đường nhánh có mặt cắt ngang rộng đến 30m - Đường nội đơn vị có mặt cắt ngang rộng từ 10,5 - 13,5m Tại nút giao thông cốt khác cốt phải dành đủ diện tích để tổ chức, cải tạo, xây dựng, mở rộng nút Nghiên cứu xây dựng nút giao thông khác cốt Ngã Tư Lê Văn Hiến-Hồ Xuân Hương Ngã Tư Ngũ Hành Sơn-Ngô Quyền Các nút giao cắt quan trọng khác tổ chức điều khiển đèn tín hiệu, đảo giao thơng - Về giao thơng tĩnh, ngồi bến bãi đỗ xe phê duyệt đồ án phường Mỹ An, Phường Khuê Mỹ…phải khai thác triệt để khả quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu cách tối thiểu khu vực lại Giải pháp chuyển đổi chức số quan bãi đất trống số đoạn chân cầu Trần Thị Lý, Khu du lịch Danh thắng Ngũ Hành Sơn… để làm bãi đỗ xe 77 Tiểu kết chương Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nhiều bất cập Vì vậy, cần có phương hướng giải pháp khả thi để bảo đảm xử phạt vi phạm hành có hiệu Trên sở phân tích thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn (Đà Nẵng), vậy, cho phép cung cấp luận để đề xuất 03 định hướng 06 giải pháp mà học viên đề xuất nêu nhằm hạn chế vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn 78 KẾT LUẬN Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường cá nhân tổ chức không nhằm thu cho ngân sách nhà nước mà cịn để khơi phục lại trật tự bị vi phạm, đảm bảo hoạt động bình thường xã hội Tuy chưa thật hoàn thiện việc xử phạt mang lại nhiều hiệu định lĩnh vực giao thông đường Ở tương lai, mô tô xe gắn máy phương tiện đa số người dân chọn lựa quy định pháp luật có liên quan phải thực mạnh tuyên truyền rộng rãi đến người dân, nguyên tắc đảm bảo an tồn cho người dân tham gia lưu thơng đường Qua đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn cho thấy, cịn nhiều tồn tại, hạn chế cơng tác xử phạt hành bất cập hệ thống quy định hành… Do đó, số lượng vụ vi phạm pháp luật giao thông đường địa bàn ln có xu hướng gia tăng số lượng mức độ thiệt hại vụ việc Đây toán làm đau đầu nhà chức trách làm để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm kiềm chế tai nạn giao thông đường Hệ dẫn tới hiệu lực pháp luật giao thông đường không đảm bảo, trật tự, kỷ cương không giữ vững Trên khắp đường địa bàn quận diễn tình trạng xây dựng, lấn chiếm tái lấn chiếm vỉa hè, lịng đường gây tình trạng lộn xộn xây dựng, khai thác, sử dụng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Trên sở phân tích thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn (Đà Nẵng), vậy, cho phép cung cấp luận để đề xuất: Ba phương hướng là: (1) Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; (2) Minh bạch hóa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; (3) Bảo đảm kiểm soát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 79 Sáu giải pháp để bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn: (1) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; (2) Nâng cao lực thực thi công vụ cho lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; (3) Tăng cường phối hợp chặt chẽ tổ chức, quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường giải ùn tắc, bất hợp lý tổ chức giao thông; (4) Nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng; (5) Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ phát ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; (6) Giải pháp thực mục tiêu làm kiềm chế giảm tai nạn giao thơng ba tiêu chí số vụ, số người chết, số người bị thương quận Ngũ hành Sơn thời gian đến Tóm lại, nâng cao bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn góp phần bảo đảm tính nghiêm pháp luật cơng xã hội Chính lẽ đó, việc tiến hành đồng thời biện pháp nhằm nâng cao đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn công tác địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn Qua đó, với ý nghĩa luận văn, hầu mong đóng góp thêm vào kho tài liệu tham khảo cho quan chức năng, nhà quản lý việc tìm giải pháp khả thi để hạn chế/ giảm thiểu vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn Quận, thực hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông đường cách có hiệu quả, đưa pháp luật giao thơng đường vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng giao thông tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận nói riêng góp phần vào phát triển tồn thành phố Đà Nẵng nói chung./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an tồn giao thơng quận Ngũ Hành Sơn (2015), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng quận Ngũ Hành Sơn (2016), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng quận Ngũ Hành Sơn (2017), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng quận Ngũ Hành Sơn (2018), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng quận Ngũ Hành Sơn (2019), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Bộ Giao thơng Vận tải (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BGTVT ngày 10/8 quy định nhiên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng ô tô chở người, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 14/2010/TT- BGTVT ngày 24/6 quy định về tổ chức quản lý hoạt động vận tải xe ô tô, Hà Nội Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08-01-2018 về việc Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12-02-2020 kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2019), Nghị Định 100/NĐ-CP/2019 ngày 30-12-2019 về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02-4-2010 quy định về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 12 Cục Đường Việt Nam - Cục cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội (2003), Quy chế phối hợp đảm bảo trật tự hành lang an tồn giao thơng, bảo vệ cơng trình giao thơng hành lang an tồn đường bộ, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (2012), Về pháp luật xử lý hành Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 14 Phạm Dũng Hoàng Sao (1986), Một số vấn đề về phạt hành chính, Nxb pháp lý, Hà Nội 15 Vũ Ngọc Dương (2009), Thực trạng giải pháp về trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Khoa học công nghệ môi trường, (4) 16 Phạm Trung Hịa (2014), Nâng cao văn hóa ứng xử giao tiếp Cảnh sát giao thông đáp ứng yêu cầu đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Tạp chí Cảnh sát nhân dân số tháng 17 Nguyễn Quang Huy (2007): Thực hiện pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng thơng qua thực tế Thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 18 Ngô Thị Hồng Loan (2014), Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh 19 Trương Diệu Loan (2015), Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành An ninh trật tự xã hội, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 20 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Minh (2012), Xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, khoa luật, đại học quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Thanh Nhàn (2009), Pháp luật về xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam hiện – Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 23 Đặng Nở (2018), Phát triển kinh tế vượt tiêu, nguồn https://baodanang.vn/ cập nhật ngày 11-12-2018 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Sở Công an TP Đà Nẵng (2015), Mệnh lệnh Giám đốc công an TP Đà Nẵng quân kiểm tra nồng độ cồn dịp tết Dương lịch, Nguyên Đán 29 Sở Công an TP Đà Nẵng (2016), Mệnh lệnh Giám đốc công an TP Đà Nẵng quân kiểm tra nồng độ cồn dịp tết Dương lịch, Nguyên Đán 30 Sở Công an TP Đà Nẵng (2017), Mệnh lệnh Giám đốc công an TP Đà Nẵng quân kiểm tra nồng độ cồn dịp tết Dương lịch, Nguyên Đán 31 Sở Công an TP Đà Nẵng (2018), Mệnh lệnh Giám đốc công an TP Đà Nẵng quân kiểm tra nồng độ cồn dịp tết Dương lịch, Nguyên Đán 32 Sở Công an TP Đà Nẵng (2019), Mệnh lệnh Giám đốc công an TP Đà Nẵng quân kiểm tra nồng độ cồn dịp tết Dương lịch, Nguyên Đán 33 Phan Thuận (2016), Hành vi sai lệch xã hội người tham gia giao thơng, Kỷ yếu Hội nghị an tồn giao thông năm 2016 (tập IV), Trang 24- 33 34 Trần Minh Thư (2014), Nâng cao vai trò lực lượng Cảnh sát giao thông nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng tình hình mới, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số tháng 35 Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông, Giao thông vận tải, (7) 36 Bùi Ngọc Tuấn (2017), Xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, khoa luật, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng sơ kết 04 năm thực hiện Nghị số 88/NQ-CP Chính phủ về tăng cường thực hiện giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, Hà Nội 38 UBND Quận Ngũ Hành Sơn (2015), Kế hoạch tổng quân tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị 39 UBND Quận Ngũ Hành Sơn (2016), Kế hoạch tổng quân tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị 40 UBND Quận Ngũ Hành Sơn (2017), Kế hoạch tổng quân tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị 41 UBND Quận Ngũ Hành Sơn (2018), Kế hoạch tổng quân tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị 42 UBND Quận Ngũ Hành Sơn (2019), Kế hoạch tổng quân tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị PHỤ LỤC Bảng 2.1 Tổng hợp lỗi vi phạm người điều khiển phương tiện giao thông đường Quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2015 – 2019 Số người bị Số vụ Số người chết Chạy tốc độ 52 12 54 Tránh vượt sai quy định 56 15 85 Say rượu, bia 45 16 30 Không ý quan sát 12 02 05 Đi không phần đường 25 07 15 Không giấy phép lái xe, đăng ký xe 80 16 56 Chuyển hướng đột ngột 05 02 08 Dừng đỗ đột ngột 05 00 09 Đi ngược chiều 04 01 23 12 05 15 Lỗi vi phạm Khơng chấp hành hiệu lệnh tín hiệu đèn giao thơng Nguồn: Ban an tồn giao thơng Quận Ngũ Hành Sơn thương Bảng 2.2 Thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông quận Ngũ hành Sơn Loại phương tiện Số vụ Số người chết Số người bị thương Xe ô tô, gắn máy 98 35 147 Xe ô tô 45 15 25 Phương tiện khác 15 02 08 Nguồn: Ban an tồn giao thơng Quận Ngũ Hành Sơn Bảng 2.3 Tổng hợp nguyên nhân gây tai nạn giao thông địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn Lỗi vi phạm Do vi phạm tốc độ Tỷ lệ % 29,5% Do vi phạm phần đường 8% Do thiếu ý quan sát 15,5% Do tránh vượt sai quy định 12% Do nồng độ cồn vượt giới hạn cho phép 21% Không chấp hành hiệu lệnh đèn tín hiệu giao thơng 5% Đi ngược chiều 6% Do nguyên nhân khác 3% Nguồn: Ban an toàn giao thông Quận Ngũ Hành Sơn ... xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1... XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường. .. xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thông đường .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ