Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thị xã phú mỹ, tỉnh bà rịa vũng tàu giai đoạn 2017 2021

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THU VIỄN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS XUÂN THỊ THU THẢO Đồng Nai, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Viễn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; Lãnh đạo, cán công chức Ban Tiếp Công dân, Thanh tra, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Phú Mỹ; xã, phường địa bàn thị xã Phú Mỹ tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên thực Nguyễn Thị Thu Viễn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm tiếp công dân 1.1.1.2 Một số khái niệm quản lý đất đai liên quan đến khiếu nại, tố cáo 1.1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1.4 Tố cáo giải Tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.2 Một số quy định liên quan đến việc tiếp công dân 1.1.2.1 Nguyên tắc tiếp công dân 1.1.2.2 Các hành vi bị nghiêm cấm 1.1.2.3 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo iv 1.1.3 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo đất đai 10 1.1.3.1 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai 10 1.1.3.2 Đặc điểm giải tố cáo đất đai 11 1.1.4 Nội dung cần giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai 11 1.1.4.1 Các nội dung giải khiếu nại đất đai 11 1.1.4.2 Các nội dung giải Tố cáo đất đai 12 1.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 14 1.1.5.1 Hệ thống sách pháp luật giải KN, TC đất đai 14 1.1.5.2 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải KN, TC đất đai 15 1.1.5.3 Cơ sở hạ tầng phụ vụ cho công tác tiếp công dân, giải KNTC đất đai 15 1.1.5.4 Việc chấp hành quy định pháp luật tiếp công dân, giải KN, TC lĩnh vực đất đai quan HCNN 15 1.1.5.5 Trình độ nhận thứcvà chấp hành pháp luật người dân 16 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.2.1 Các văn Luật 16 1.2.2 Các văn Luật 17 1.2.3 Các thông tư hướng dẫn 18 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 19 1.3.1 Vấn đề giải khiếu nại khiếu kiện số quốc gia giới 19 1.3.1.1 Mơ hình giải khiếu nại nội 19 1.3.1.2 Mô hình giải khiếu nại thực quan độc lập 20 1.3.1.3 Một số mơ hình điển hình quốc gia 20 v 1.3.2 Tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 24 1.3.2.1.Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 1.3.2.2 Tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 31 1.3.2.3 Tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 35 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 35 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 35 2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 35 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Mỹ 35 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thị xã Phú Mỹ 36 2.2.3 Thực trạng công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ 36 2.2.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ 36 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 37 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 38 vi 2.3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PHÚ MỸ 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 41 3.1.1.3 Khí hậu 42 3.1.2 Đặc điểm nguồn tài nguyên 43 3.1.2.1 Tài nguyên đất 43 3.1.2.2 Tài nguyên nước 44 3.1.2.3 Tài nguyên rừng 44 3.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 45 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 46 3.1.4.1 Những thuận lợi 46 3.1.4.2 Những khó khăn 46 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ MỸ 47 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai thị xã Phú Mỹ 47 3.2.1.1 Công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 47 3.2.1.2 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, hồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 48 3.2.1.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 3.2.1.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 vii 3.2.1.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 50 3.2.1.6 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 50 3.2.1.7 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư thu hồi đất 51 3.2.2 Cơ cấu và biến động loại đất thị xã Phú Mỹ 52 3.2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Phú Mỹ 52 3.2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2017-2021 53 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ MỸ 56 3.3.1 Công tác tiếp công dân thị xã Phú Mỹ giai đoạn 2017-2021 56 3.3.1.1.Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Ban tiếp dân thị xã Phú Mỹ 56 3.3.1.2 Kết tiếp công dân thị xã Phú Mỹ 58 3.3.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ giai đoạn 2017-2021 60 3.3.2.1 Các văn pháp luật liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 60 3.3.2.2 Kết tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 61 3.3.3 Các nội dung khiếu nại, tố cáo đất đai 63 3.3.3.1 Về nội dung khiếu nại 63 3.3.3.2 Về nội dung, đối tượng bị tố cáo 66 3.3.4 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thị Xã Phú Mỹ 68 3.3.4.1 Kết giải khiếu nại đất đai 68 3.3.4.2 Kết giải tố cáo đất đai 70 3.3.5 Đánh giá người dân công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tốc cáo đất đai 71 viii 3.3.5.1 Đánh giá việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai 71 3.3.5.2 Đánh giá quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền 73 3.3.5.3 Đánh giá lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn 75 3.3.5.4 Đánh giá sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 77 3.3.6 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ 78 3.3.6.1 Thuận lợi 78 3.3.6.2 Khó khăn 80 3.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND THỊ XÃ PHÚ MỸ 82 3.4.1 Giải pháp công tác quản lý sử dụng đất 82 3.4.2 Giải pháp công tác xử lý đơn thư 84 3.4.3 Giải pháp tổ chức cán làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 85 3.4.4 Giải pháp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN 89 KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng việt Chữ viết tắt ACRC Ủy ban chống tham nhũng Bảo vệ quyền công dân CP Chính phủ CQHCNN Cơ quan hành Nhà nước Cs Cộng CT Chỉ thị HCNN Hành Nhà nước HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại NĐ Nghị định QĐHC Quyết định hành TC Tố cáo TP Thành phố TTCP Thanh tra phủ TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy nhân dân VBPL Văn pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa 85 3.4.3 Giải pháp tổ chức cán làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai - Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 35- CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiểu nại, tố cáo; Nội dung Chỉ thị phải nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Làm tốt công tác đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước; lấy hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá lực, kết công tác cán - Thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân theo qui định Luật Tiếp công dân, gắn việc tiếp công dân với xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh Chú trọng tiếp công dân sở, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng dân Chú động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân không để xẩy tụ tập đông người; khiếu nại, tố cáo vượt cấp Đồng thời kiên từ chối tiếp người có hành vi đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ có hành vi khác vi phạm nội qui tiếp công dân; người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra rà sốt, thơng báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài - Kiện toàn, bồi dưỡng đội ngủ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân khơng có phẩm chất đạo đức tốt mà cịn có khả giao tiếp, nắm tâm lý đối tượng hướng dẫn, gải thích, thuyết phục để công dân hiểu chấp hành pháp luật; 86 - Thực việc tổ chức đào tạo đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư theo tiêu chuẩn riêng Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệm vụ nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn - Thực việc đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai tiếp công dân theo nhóm đối tượng thời gian thích hợp Chú trọng việc tuyên truyền bồi dưỡng theo nhiều hình thức đa dạng lựa chọn giảng viên có trình độ, kinh nghiệm thực tiễn để tiến hành bồi dưỡng - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ làm công tác giải đơn thư; tăng cường biện pháp giáo dục trị, tư tưởng; nâng cao ý thức trách nhiệm cơng việc giao - Trẻ hóa đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, trẻ hóa tư duy, tác phong độ tuổi đáp ứng yêu cầu đổi đại hóa - Bố trí cán tiếp cơng dân phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng để phân tích, xử lý tình người dân trình bày với thái độ bình tĩnh, cực đoan; hiểu sai, thiếu hiểu biết; nói xấu, xuyên tạc vu cáo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, cán tiếp cơng dân phải người có đạo đức sáng, không lợi dụng hoạt động tiếp cơng dân để vụ lợi, thí dụ thơng qua hoạt động tiếp công dân để hứa hẹn chạy việc làm, vịi vĩnh nhận giải thủ tục hành để vụ lợi - Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Phú Mỹ và UBND xã, phường cần phải bổ sung biên chế cán tiếp dân phận chức quan tham mưu cho việc giải khiếu nại 87 cấp vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng; tham mưu cấp thẩm quyền kịp thời giải vụ việc khiếu nại, tranh chấp phát sinh đảm bảo thời gian theo quy định 3.4.4 Giải pháp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt cần có kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, nhiều đối tượng khác Quản lý Nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cẩn tập trung vào vấn đề sau: - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp thị xã Phú Mỹ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cho cán nhân dân, coi công tác nội dung bắt buộc công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Chính quyền cấp thị xã Phú Mỹ cần thực tốt Pháp lệnh Thực quy chế dân chủ xã, phường nhằm thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tạo điều kiện để nhân dân tham gia đơng đảo tích vực vào thảo luận, đóng góp ý kiến xây dựng vào văn pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai Hội đồng nhân dân, UBND cấp thị xã ban hành 88 - UBND cấp cần tăng cường đầu tư sở vật chất cho tủ sách pháp luật xã, phường địa bàn thị xã Cần phải có chế cụ thể để nhà văn hóa, khu phố xã, phường thường xuyên, cập nhật văn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng để nhân dân tìm hiểu, nghiên cứu nhà văn hóa xã, phường - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý; tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo - Đài truyền thị xã cần xây dựng chuyên mục, chuyên đề, đưa tin, nhằm đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo UBND xã,phường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo qua hệ thống đài truyền sở; trực tiếp tuyên truyền cho người dân nơi tiếp công dân thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo; niêm yết nội quy tiếp công dân nơi tiếp công dân để đảm bảo cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Phối hợp liên ngành thực công tác tuyên truyền triển khai đồng bộ, lồng ghép với phần trình tuyên truyền ngành, cấp Ủy ban MTTQ thị xã Ủy ban MTTQ xã, phường; ban ngành Đồn thể Hội Nơng dân, Hội Phụ Nữ, Đoàn Thanh Niên tổ chức buổi, hội nghị tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai cho hội viên Nhân dân tham gia 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thị xã Phú Mỹ đơn vị hành nằm phía Tây Bắc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu địa phương có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội so với địa phương khác địa bàn tỉnh, kết hợp với Thành phố Bà Rịa tạo thành vị trí tiềm du lịch Với việc công nhận thị loại II, cộng với vị trí địa lý thuận lợi, không gian đô thị ngày mở rộng hạ tầng đầu tư đồng bộ, thị xã Phú Mỹ định hướng phát triển thành trung tâm du lịch cấp quốc gia Trong nhiều năm gần đây, địa bàn thị xã khơng cịn tồn “điểm nóng”, khơng có vụ việc khiếu kiện đơng người tình hình an ninh trật tự an tồn xã hội giữ vững Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thị xã đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương Cụ thể theo số liệu thống kê năm 2021 thị xã có 33.302,11 diện tích đất tự nhiên đất phi nơng nghiệp 15.200,06 chiếm 45,64%, đất nơng nghiệp 18.077,70 chiếm 54,28% cịn lại đất chưa sử dụng Trong giai đoạn 2017-2021, thị xã Phú Mỹ tiếp nhận có 2164 lượt tisp công dân Trong số đơn thư tiếp nhận có 922 đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 65,48%, số có 494 đơn khiếu nại đất đai, 14 đơn tố cáo 157 đơn đề nghị phản ánh Trên sở kết điều tra đánh giá công dân người trực tiếp có đơn khiếu nại, tố cáo đất đai với tiêu chí như: 1/ Việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai, 2/ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền; 3/ lực chun mơn thái độ cán chuyên môn, 90 4/ sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai Đa phần ý kiến đánh giá mức tốt trung bình Quá trình thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cao có số thuận lợi tồn việc lãnh đạo giải khiếu nại, tố cáo, buông lỏng công tác quản lý đất đai; thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến để tồn đọng đơn thư qua năm; trình độ nhận thức pháp luật người dân Để khắc phục tồn tại, cần phải thực giải pháp đồng cụ thể giải pháp sau: 1/ Giải pháp công tác quản lý sử dụng đất, 2/ Giải pháp công tác xử lý đơn thư, 3/Giải pháp tổ chức cán làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, 4/ Giải pháp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo KIẾN NGHỊ 1) Cần mở rộng nghiên cứu cơng tác hịa giải sở khu dân cư Từ phát huy ưu điểm, khắc phục tồn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 2) Kiến nghị UBND thị xã Phú Mỹ giao phòng, ban chức xem xét đánh giá, nhóm giải pháp hồn thiện công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai đề xuất nghiên cứu để bổ sung vào báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương An (2022), Khiếu nại tố cáo tăng chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, truy cập ngày 12/12/2022 https://thoibaotaichinhvietnam.vn/ khieu-nai-to-cao-tang-chu-yeu-lien-quan-den-dat-dai-112653 112653.html Vy Anh (2022), Tăng cường giám sát lĩnh vực, địa phương có tình hình khiếu nại, tố cá pức tạp tồn đọng, truy cập ngày 12/12/2022 https://dangcongsan.vn/phap-luat/tang-cuong-giam-sat-nhung-linh-vucdia-phuong-co-tinh-hinh-khieu-nai-to-cao-phuc-tap-ton-dong622229.html Ban Tiếp Công dân thị xã Phú Mỹ (2017) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2017 Ban Tiếp Công dân thị xã Phú Mỹ (2018) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2018 Ban Tiếp Công dân thị xã Phú Mỹ (2019) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2019 Ban Tiếp Công dân thị xã Phú Mỹ (2020) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2020 Ban Tiếp Công dân thị xã Phú Mỹ (2021) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2021 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002) Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo Bộ Chính trị (2014) Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đào Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 10 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Đặc san tuyên truyền pháp luật số 09 (2009) Chủ đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 12 Nguyễn Hằng (2018), Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện số nước giới Việt Nam, truy cập f12/12/2022 https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/thongtinthanuocngoai/view _detail.aspx?itemid=23 13 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 14 Tạ Thị Hồng Hoa (2011) Một số vấn đề bất cập quy định Luật đất đai giải tố cáo, khiếu nại, tạp chí Kiểm sát tháng năm 2011 15 Lê Tiến Hào & Cs (2015), Khiếu nại hành giải hành quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp 16 Lê Nhân (2021) Giao ban công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hành Quý I/2021 truy cập ngày 5/7/2023 https://baria-vungtau.gov.vn/sphere/baria/vungtau/page/xemtin.cpx?item=6076a7108ea5cc3046d37edd 17 Linh Nga (2022) Bà Rịa - Vũng Tàu: Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai truy cập ngày 5/7/2023 https://baotainguyenmoitruong.vn/ba-ria-vung-tau-nang-cao-hieu-quagiai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-347910.html 18 Nguyễn Thị Hạnh (2013) Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Luật, Đại học Luật Hà Nội 19 Mạnh Hùng, 2016 Giải khiếu nại hành kinh nghiệm số nước thê giới, truy cập ngày 12/12/2022 https://mof.gov.vn/webcenter/portal/btcvn/pages_r/l/tin-bo-taichinh?dDocName=MOFUCM089433 20 Nguyễn Thị Thu Hương (2011) Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 21 Đinh Văn Minh (2002) Tiếp tục đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam 22 Phòng Thị Ngân (2017) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018) Luật Tố cáo năm 2018, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Tiếp cơng dân năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 hanh tra Chính phủ (2020) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 29 Thanh tra thị xã Phú Mỹ (2018) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2017 30 Thanh tra thị xã Phú Mỹ (2019) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2018 31 Thanh tra thị xã Phú Mỹ (2020) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2019 32 Thanh tra thị xã Phú Mỹ (2021) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2020 33 Thanh tra thị xã Phú Mỹ (2022) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2021 34 Đặng Thị Huyền Trang (2021), Đánh giá công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai thành phố Sầm Sơn tỉnh Thanh Hoa giai đoạn 2016-2020, Luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp 35 UBND thị xã Phú Mỹ (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2017, phương hướng đến năm 2018 36 UBND thị xã Phú Mỹ (2019) Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2018, phương hướng đến năm 2019 37 UBND thị xã Phú Mỹ (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2019, phương hướng đến năm 2020 38 UBND thị xã Phú Mỹ (2021) Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2020, phương hướng đến năm 2021 39 UBND thị xã Phú Mỹ (2022) Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2021, phương hướng đến năm 2022 40 UBND thị xã Phú Mỹ (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2017 41 UBND thị xã Phú Mỹ (2019) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2018 42 UBND thị xã Phú Mỹ (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2019 43 UBND thị xã Phú Mỹ (2021) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2020 44 UBND thị xã Phú Mỹ (2022) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2021 PHỤ LỤC Phiếu số Thị xã Phú Mỹ Xã/ phường:…………………… Thời gian điều tra: …………… PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo đất đai) Xin Ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: …………………………………………………………………… II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất Có khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: Có khơng có (gồm giấy tờ: ) Ơng/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai không? Đúng Không Khơng rõ hay khơng? Ơng/bà tìm hiểu quy định tiếp nhận giải qua hình thức, kênh thông tin Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua công chức tiếp nhận hướng dẫn Nhờ người quen hướng dẫn Qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhận xét việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ - Thủ tục nộp đơn thư KNTC: Phức tạp Bình thường Đơn giản - Hình thức nộp đơn KNTC Phức tạp Bình thường Đơn giản - Thời gian giải đơn thư KNTC Nhanh Bình thường Chậm - Cách thức tiếp cận thơng tin Thuận lợi Bình thường Khó khăn - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật KNTC Thường xuyên Thỉnh thoảng thực Không thực - Các văn pháp luật quy định KNTC địa phương Khó hiểu Bình thường Dễ hiểu Nội dung ông/bà khiếu nại, tố cáo đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai: Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật Chưa tổ chức việc hòa giải Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo đất đai: + Giải khiếu nại: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ): ……………………….……………………………… + Giải tố cáo: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến viêc cho thuê đất Khác (ghi rõ): ……………………….……………………………………… Nhận xét quy trình giải KNTC đất đai quan có thẩm quyền thị xã Phú Mỹ - Thời gian giải KNTC Đúng quy định Không quy định - Việc tiếp nhận, xử lý đơn KNTC Đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu - Kết giải KNTC theo quy định pháp luật Đã giải QĐPL Giải không QĐPL - Kết giải KNTC Thỏa mãn Bình thường Khơng thảo mãn Nhận xét lực chuyên môn, thái độ cán chuyên môn thị xã Phú Mỹ - Trình độ chun mơn cán Tốt Bình thường Kém - Thái độ tiếp nhận xử lý hồ sơ cán Tốt Bình thường Kém - Năng lực diễn đạt, giao tiếp cán chuyên môn với cơng dân Tốt Bình thường Kém - Sự nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm Tốt Bình thường Kém - Trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu Tốt Bình thường Kém Nhận xét sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư KNTC đất đai thị xã Phú Mỹ - Trang thiết bị Tốt Bình thường Kém - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (Máy tính, mạng, Internet…) Tốt Bình thường Kém - Vị trí đặt trụ sở tiếp nhận đơn thư Thuận lợi Bình thường Khó khăn Đánh giá ơng/ bà tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Mỹ Người điều tra Người điều tra Nguyễn Thị Thu Viễn