Đánh giá hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã phú mỹ, tỉnh bà rịa vũng tàu giai đoạn 2016 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  PHẠM NGỌC ANH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2016-2021 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Đồng Nai, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP    PHẠM NGỌC ANH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PHÚ MỸ, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2016-2021 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HD: TS NGUYỄN BÁ LONG i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa từng sử dụng để bảo vệ học vị Nội dung đề tài kết nghiên cứu, ý tưởng khoa học tổng hợp từ công trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bà Rịa-Vũng Tàu, ngày 27 tháng năm 2023 Người cam đoan ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp - Phân hiệu tỉnh Đồng Nai truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc trưởng phịng chun mơn Văn phịng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Chi nhánh Văn phòng Đất đai Phú Mỹ tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu phục vụ cho việc thực đề tài luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, nhiên thời gian kinh nghiệm nghiêm cứu hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo độc giả để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Bà Rịa-Vũng Tàu, ngày 27 tháng năm 2023 Học viên thực Phạm Ngọc Anh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ, ẢNH vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai 1.2.1 Sự cần thiết thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai 12 1.2.3 Vị trí, chức 12 1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn 12 1.2.5 Cơ cấu tổ chức 13 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 14 1.4 Cơ cấu tổ chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 16 1.4.1 Bối cảnh thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp 17 1.4.2 Cơ sở pháp lý thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp 19 1.4.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai 21 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 29 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất thị xã Phú Mỹ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 44 3.1.4 Tình hình sử dụng đất 48 3.1.5 Tình hình quản lý đất đai 53 3.2 Kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 56 3.2.1 Kết kê khai, cấp GCNQSDĐ lần đầu 56 3.2.2 Kết đăng ký biến động đất đai 68 3.2.3 Tình hình quản lý hồ sơ địa 75 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 79 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 85 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật cải cách thủ tục hành 85 3.4.2 Giải pháp nhân lực 87 3.4.3 Giải pháp tài 87 3.4.4 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị 89 3.4.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii PHỤ LỤC xiii v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CN VPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai CSDL Cơ sở liệu CSVC Cơ sở vật chất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân QH, KH Quy hoạch, kế hoạch QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân VPĐK Văn phòng Đăng ký VPĐKMC Văn phòng Đăng ký cấp VPĐKHC Văn phòng Đăng ký hai cấp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Thẩm quyền ký Giấy chứng nhận đăng ký đất đai 11 Bảng 1.2 Cơ cấu chuyên mơn, trình độ cán Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Phú Mỹ 24 Bảng 1.3 Tình trạng nhân lực phịng làm việc Chi nhánh 25 Bảng 2.1 Chỉ số đánh giá mức độ (hài lòng, hợp lý, hiệu quả) theo thang đo Likert 31 Bảng 3.1 Một số tiêu khí hậu đặc trưng 36 Bảng 3.2 Lượng mưa phân bố mưa trạm có liên quan 37 Bảng 3.3 Phân loại đất thị xã Phú Mỹ 41 Bảng 3.4 Biến động cấu kinh tế giai đoạn 2019 - 2021 45 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phú Mỹ đến năm 2021 49 Bảng 3.6 Tổng số hộ đăng ký đất đai lần đầu đến năm 2021 62 Bảng 3.7 Tổng số hộ đăng ký đất đai cấp GCN lần đầu đến năm 202163 Bảng 3.8 Kết tổng hợp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016 - 2021 64 Bảng 3.9 Tình hình cấp GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2016 - 2021 65 Bảng 3.10 Tình hình cấp GCN lần đầu theo đơn vị hành giai đoạn 2016 2021 66 Bảng 3.11 Kết đăng ký biến động đất đai thị xã Phú Mỹ giai đoạn 2016 - 2021 73 Bảng 3.12 Cơ sở liệu địa thị xã 77 Bảng 3.13 Kết thực thu phí, lệ phí theo quy định Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phú Mỹ giai đoạn 2016-2021 78 Bảng 3.14 Kết khảo sát người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 79 Bảng 3.15 Kết khảo sát cán hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ 81 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ, ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức VPĐKĐĐ thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 24 Hình 3.1 Bản đồ hành thị xã Phú Mỹ 34 Hình 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất thị xã Phú Mỹ năm 2021 52 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNO TSKGLVĐ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 58 Hình 3.4 Sơ đồ quy trình cấp Giấy QSDĐ, QSHNO TSKGLVĐ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã 59 Hình 3.5 Sơ đồ quy trình cấp GCN lần đầu cho HGĐCN .61 Hình 3.6 Sơ đồ quy trình đăng ký biến động cho HGĐCN 70 Hình 3.7 Tình hình đăng ký biến động đất đai từ năm 2016 đến 2021 75 Hình 3.8 Quy trình thực hiện quản lý hồ sơ địa 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Luật Đất đai 1993, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước Đây sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai đến đất, chủ sử dụng đất, sở bảo vệ quyền người sử dụng đất, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất với Nhà nước Ngoài ra, việc chuyển từ mơ hình quản lý đất đai từ hành sang vừa hành vừa tài mơ hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai cần thiết, từ mơ hình cấp đến mơ hình cấp theo Luật Đất đai 2013 Theo Thông tư số 15/2015/TT-TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật, có 12 nhiệm vụ liên quan đến đăng ký đất đai, cấp GCN (lần đầu, cấp đổi, cấp lại), đăng ký biến động đất đai; Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phơi GCN; Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý LIS; Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập BĐHTSDĐ; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục BĐĐC; Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thực đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ; Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân; Thực việc thu phí, lệ phí Có thể nói mơ hình đăng ký đất đai cấp thực theo Luật Đất đai 2013 mang lại nhiều hiệu tích cực, đáp ứng ngày tốt dịch vụ công cho người sử dụng đất, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy xv PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Tôi Phạm Ngọc Anh, học viên cao học Trường ĐH Lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu giai đoạn 2016-2021” Kính mong nhận giúp đỡ q Ơng/ bà Tơi cam kết thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khơng sử dụng vào mục đích khác Kính mong ơng/ bà cung cấp thơng tin sau: Thứ tự phiếu điều tra: …………… Họ tên người vấn: Ngày điều tra: Thông tin chung Họ tên : Đơn vị công tác: Chức vụ: ……… Ông/bà vui lòng đánh giá mức độ tác động yếu tố đến hiệu hoạt động mơ hình văn phòng đăng ký đất đai (chọn khoanh tròn) 1: Rất không đồng ý 2: Không đồng ý 3: Trung bình 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Nhận định Tiêu chí Quy định pháp luật hoạt động Chính CN VPĐKĐĐ rõ ràng, phù hợp sách pháp Công khai thủ tục hành luật Các thủ tục hành đơn giản, dễ thực Số lượng nhân viên đáp ứng Nhân lực yêu công việc Nhân lực có trình độ chun mơn Mức độ tác động 5 5 xvi để làm việc hiệu Quy định pháp luật mức phí dịch Mức phí dịch vụ đất đai phù hợp NSDĐ hiểu biết quy định thuế, phí 5 5 5 vụ đất đai cụ thể, rõ ràng Tài Cơ sở vật chất trang thiết bị Không gian làm việc trụ sở phòng làm việc đáp thoải mái, đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị máy móc đại, đáp ứng u cầu cơng việc CN VPĐKĐĐ ứng dụng tôt Ứng dụng công nghệ cơng nghệ quản lý Hồ sơ địa CN VPĐKĐĐ ứng dụng tốt công nghệ việc liên thông hồ sơ đất đai với quan thuế Mô hình đăng ký Hiệu hoạt động mơ hình cấp phù hợp với điều kiện đất đai Nhận thức NSD Có khả tự hồn thiện hồ sơ sau tìm hiểu quy định hướng dẫn VPĐKĐĐ Ngày …… tháng … năm …… Người điều tra Điều tra viên xvii Phụ lục 2: Mẫu phiếu khảo sát xviii xix xx xxi xxii Phụ lục 3: kết khảo sát Kết khảo sát người dân TT 10 11 Cơng Khả Trình Thời Cán Mức thu phí lệ phí Phối hợp Tiếp Cơ Không Năng khai tự, gian sở phải lực Tiền sử Thuế Các Trung hoạt động nhận thủ tiếp thủ giải hướng dụng đất thu khoản bình (VPĐKĐĐ, phản vật nộp giải tục cận tục dẫn thuế, ngân ánh chất thêm cấp nhập phí, hành thực nhiệt GCN lần cá lệ phí hàng) hiệu đầy chi dịch thủ tình, người đủ, phí cán đầu nhân phù vụ rõ tục chu dân đáp chuyển phù hợp thuận ràng, đáo, mục đích hợp kịp ứng đảm lợi cụ hạn dễ thời bảo sử dụng thể hiểu yêu đất phù cầu hợp 2 3 3 3 4 4 3 2 2,00 2 2 4 4 4 2,67 3 3 4 4 4 4,00 4 4 4 3 3 3,00 3 3 3 3 3,33 3 3 4 4 3 4 3,67 3 3 3 3 4 4 4,00 4 4 3 4 3 3,33 3 3 4 4 3 4 3,67 3 3 4 4 3,00 2 2 Hài lịng thực thủ tục hành 4 3 3 xxiii 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 4 3 3 4 4 3 4 4 4 3 3 4 3 3 3 4 3 4 4 3 3 4 4 4 3 4 3 3 2 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 4,00 3,33 3,67 2,67 3,67 3,33 4,00 3,67 3,00 3,00 3,00 3,00 4,00 3,00 4,00 4,00 4,00 3,33 3,33 3,33 3,67 3,00 4,00 4 3 3 3 3 3 3 4 3 4 4 4 3 3 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 4 4 4 3 3 4 3 4 4 4 4 3 3 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 4 xxiv 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 4 3 2 3 3 4 4 3 4 4 3 4 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 3 4 2 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4,00 4,00 4,00 4,00 3,67 3,67 4,00 4,00 3,67 4,00 3,33 4,00 4,00 4,00 3,00 4,00 3,67 3,67 4,00 2,67 4,00 4,00 3,33 3 3 3 3 3 3 4 3 4 3 3 3 3 3 4 4 3 4 3 3 3 3 3 4 4 3 4 3 3 3 3 3 4 4 3 4 3 3 3 3 3 4 4 3 4 3 3 3 3 4 4 3 xxv 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 4 4 3 3 3 4 4 4 3 4 3 3 3 4 4 4 4 3 3 4 4 3 4 3 3 3 2 4 4 4 3 4 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 3 4 4 3 4 4 3 4 4 4 3 4 4 3 4 4,00 3,00 4,00 3,67 4,00 4,00 3,00 3,00 3,00 4,00 3,67 3,00 4,00 3,67 3,00 4,00 3,00 3,00 3,00 3,67 3,33 3,00 3,00 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 4 4 4 4 3 4 xxvi 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Trung bình 2 4 3 3 4 3 3 4 3 3 3 4 4 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 4 3 3 4 4 3 3 3 3 3 4 3 3 4 4 4 4 3 3 3 3 4 4 4 2 3 3 3 3 3,67 3,67 3,33 4,00 3,67 3,33 2,33 4,00 2,67 3,00 3,00 3,00 3,33 2,67 3,00 2,67 2,67 3,33 4,00 3,00 3 3 4 4 3 3 4 3 3 4 4 3 4 3 3 4 4 3 4 3 3 4 4 3 4 3 3 4 4 3 4 3 3 4 4 3 4 3,14 3,1 3,28 3,21 3,37 3,41 3,49 3,47 3,46 3,27 3,38 3,34 3,36 3,35 3,37 xxvii Kết khảo sát cán Mơ Chính sách pháp luật Nhân lực Cơ sở vật chất trang Tài Ứng dụng cơng nghệ đăng thiết bị TT hình ký đất đai Nhận thức NSD Quy định Công Các Số Nhân Quy Mức NSDĐ Không gian Trang CN CN Hiệu Có khả pháp luật khai thủ lượng lực có định phí hiểu làm việc thiết bị VPĐKĐ VPĐKĐĐ hoạt động tự hoàn thiện hoạt thủ tục nhân trình độ pháp dịch biết trụ sở phịng máy móc Đ ứng ứng dụng mô hồ sơ sau động tục hành viên chuyên luật vụ đất quy làm việc đáp đại, dụng tôt tốt cơng hình cấp tìm hiểu quy CN hành đáp mơn để mức phí đai định thoải mái, đáp ứng công nghệ phù hợp định VPĐKĐĐ đơn ứng làm dịch vụ phù thuế, đáp ứng yêu nghệ việc liên với điều hướng rõ ràng, giản, việc đất đai hợp phí yêu cầu công thông hồ sơ kiện dẫn phù hợp dễ yêu hiệu cụ thể, cầu công việc quản lý đất đai với VPĐKĐĐ thực công rõ ràng việc Hồ sơ địa quan việc thuế 3 4 4 4 4 2 3 4 4 4 4 2 4 4 4 2 2 4 4 3 4 3 2 4 4 4 4 3 4 4 4 3 xxviii 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 10 2 2 4 4 3 3 11 4 4 4 4 4 3 12 4 4 4 4 4 2 2 13 3 3 2 2 4 4 14 4 4 3 3 3 4 12 3 3 3 4 4 16 4 3 3 3 3 17 4 4 3 3 4 18 3 3 3 3 3 3 19 3 3 3 3 3 4 20 3 3 4 3 3 21 3 3 3 3 3 3 22 3 3 4 4 3 3 23 4 3 3 3 3 24 3 3 2 3 3 22 3 4 4 4 4 26 4 4 4 3 4 4 27 4 4 3 3 3 3 xxix 28 4 4 4 4 3 3 29 4 4 3 3 3 4 4 30 3 3 4 4 3 3 31 3 4 4 4 3 3 32 1 4 4 4 4 33 3 3 4 4 4 3 34 3 3 4 4 4 4 32 4 4 4 3 3 36 3 4 4 4 37 2 2 3 38 4 3 2 4 4 4 39 3 2 4 4 40 3 4 4 3 3 3,30 3,10 2,95 3,23 3,15 3,35 3,43 3,38 3,40 3,35 3,23 3,38 3,35 3,33