Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện krông bông, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO  BỘ NỘI VỤ  HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒI VÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH TH TUYẾT ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ   HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HOÀI VÂN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH THANH TÙNG dẫn khoa học: PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn TS Đinh Thanh Tùng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đắk Lắk, ngày 04 tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Hồi Vân LỜI CẢM ƠN Qua q trình học tập nghiên cứu, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học Học viện Hành Quốc gia; Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên; quý thầy cô Học viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tư vấn - hướng dẫn; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thân trình học tập thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học - TS Đinh Thanh Tùng tận tình dẫn, hỗ trợ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Krơng Bơng, Thanh tra huyện, Văn phịng HĐND&UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Krông Bông tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu thông tin bổ ích cho việc nghiên cứu thân tơi Tuy có nhiều cố gắng, số hạn chế điều kiện học tập nghiên cứu nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận đón nhận ý kiến đóng góp q thầy, người quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 04 tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Hoài Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH - BẢN ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 11 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 42 Tiểu kết chương 1: 46 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK 47 2.1 Khái quát huyện Krông Bơng, thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 47 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2017-2021 51 2.3 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Krông Bông giai đoạn 2017-2021 56 Tiểu kết chương 2: 70 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KRÔNG BÔNG TỈNH ĐĂK LĂK 71 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 71 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Các từ viết tắt CBCC Cán bộ, công chức DTTS Dân tộc thiểu số ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại, tố cáo KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH - BẢN ĐỒ SỐ HIỆU Tên bảng, biểu đồ, đồ Bảng 2.1 Tổng hợp tiếp nhận, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2017-2021 Bản đồ Bản đồ hành huyện Krơng Bơng Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Quy định số 11-Qui/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh kiến nghị người dân; Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật tiếp công dân năm 2013, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Trong năm qua, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, địa bàn huyện Krơng Bơng có chuyển biến tích cực nhận thức thực nhiệm vụ, đạt kết định Song bên cạnh cịn có hạn chế, khó khăn, cụ thể: số đơn, vụ việc khiếu nại tố cáo ngày tăng có yếu tố phức tạp, đặc biệt khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai; nguyên nhân chủ yếu mặt trái kinh tế thị trường, kinh tế - xã hội ngày phát triển theo hướng thị hóa, nhiều dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, khu dân cư hình thành,… từ nhu cầu sử dụng, mua bán, chuyển nhượng đất đai ngày gia tăng Song song với sai sót việc ban hành định hành đất đai giai đoạn trước mà nguyên nhân chủ yếu cán công chức trực tiếp thực cơng tác địa hầu hết chưa qua đào tạo chun mơn, chưa có phương tiện, máy móc phục vụ cơng việc; cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai cấp quyền địa phương lỏng lẻo dẫn đến nhiều sai sót nêu Do đó, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo phát sinh từ quan hệ liên quan đến đất đai diễn ngày tăng khơng thể tránh khỏi Bên cạnh đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư; giải khiếu nại, tố cáo cịn có bất cập kinh nghiệm, chuyên môn, khả giao tiếp, kỹ tiếp công dân, xử lý đơn thư nên chất lượng tham mưu hạn chế dẫn đến trường hợp vụ việc phải giải nhiều lần, để kéo dài, vượt cấp, gây xúc dư luận nhân dân, có nguy phát sinh điểm nóng trị-xã hội địa bàn huyện Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại, tố cáo đất đai cần thiết, qua nhằm phân tích đánh giá rõ thực trạng, ngun nhân khiếu nại, tố cáo đất đai, chủ trương biện pháp kết giải khiếu nại tố cáo thời gian qua Từ thấy rõ hạn chế, khó khăn cơng tác khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực cơng tác này, để phịng ngừa ngăn chặn từ sở, không để mâu thuẫn xã hội phát sinh thành điểm nóng trị - xã hội, đảm bảo hài hịa quyền lợi ích hợp pháp người dân quyền thực thi pháp luật quan hành Nhà nước góp phần giữ vững an ninh trật tự địa bàn thực vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, em chọn đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện hành quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo, hội thảo khoa học, luận văn, luận án viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn, như: - Các cơng trình sách chun khảo, giáo trình: Sách chuyên khảo “ Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam” Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 2014; lựa chọn cán công chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; hạn chế thấp tình trạng ban hành định hành chính, hành vi hành tổ chức, cơng dân không pháp luật quy định Đổi thực sách Việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai phải bảo đảm trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định pháp luật, khơng để tình trạng xử lý vụ việc kéo dài, tồn đọng; đồng thời tổ chức thực đầy đủ, kịp thời định hành chính, định giải khiếu nại, kết luận tố cáo quan thẩm quyền có hiệu lực pháp luật Đối với thiếu sót, sai phạm q trình giải khiếu nại, tố cáo cần phải tập trung làm rõ nguyên nhân, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân để có biện pháp xử lý theo quy định Phát kịp thời, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật đối tượng lợi dụng khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo sai thật, vụ lợi cá nhân, cầm đầu, lơi kéo, xúi giục, kích động người dân khiếu nại, tố cáo gây an ninh, trật tự địa phương Các ngành, cấp, địa phương phối hợp chặt chẽ việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; quan thẩm quyền thụ lý vụ việc phải chủ động liên hệ với với quan liên quan để xác minh thông tin; quan liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin phải bảo đảm cung cấp thông tin kịp thời chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu cung cấp; kịp thời trao đổi quan điểm xử lý trước kết luận, ban hành định giải quyết, vụ việc phức tạp, có đơng người khiếu kiện có phần tử xấu tham gia 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo 83 Giáo dục pháp luật - phận giáo dục nói chung, hiểu dạng hoạt động có tổ chức, có mục đích, có tính định hướng tác động lên đối tượng giáo dục nhằm làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi xử phù hợp với pháp luật hành Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân cịn chưa cao; hiểu biết pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo nhiều hạn chế, cán bộ, công chức cấp sở Do vậy, người khiếu nại, tố cáo không thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; bên cạnh nhiều cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, doanh nghiệp… Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tồn nhiều hạn chế, bất cập Thực tế tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng, ý thức pháp luật số hộ dân chưa tốt nên có nhiều trường hợp đơn giải quy định pháp luật, có định giải lần hai công dân không đồng ý với nội dung giải tiếp tục có đơn gửi đến nhiều cấp, nhiều ngành Một phân nhân dân chưa hiểu rõ quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nên cịn tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, khơng quan có thẩm quyền giải gửi đơn đến nhiều nơi Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức 84 nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật đât đai, luật Khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, công chức nhân dân; góp phần ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội; giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức… Tiếp tục tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố tụng hành chính, đất đai, bồi thường nhà nước phải đảm bảo nghiêm túc, thường xuyên Trong Luật Đất đai cần tập trung vào nội dung giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quy trình giải tranh chấp; quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kỹ tiếp công dân Đội ngũ cán công chức tập huấn cần tuyển chọn lực đào tạo kỹ tập huấn chuyên sâu từ Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng qua kịch phát thanh, truyền hình, hỏi đáp, hái hoa dân chủ, phiên giả định…; lồng ghép vào hoạt động phù hợp địa phương để người dân tiếp cận, dễ nắm bắt, dễ hiểu, từ việc chấp hành pháp tất đối tượng tốt Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo huyện tổ hịa giải thơn, bn, tổ dân phố, phát huy người có uy tín cộng đồng dân cư tham gia vào tổ hịa giải thơn, bn, tổ dân phố Tăng cường phối hợp với dân vận, mặt trận, ngành, đoàn thể huyện đạo xã, thị trấn thực tốt công tác tiếp dân 85 giải khiếu nại, tố cáo, trọng vai trị hội nơng dân theo tinh thần Quyết định số 81/2014/QĐ-TTg, ngày 31-12-2014 Thủ tướng Chính phủ “về việc phối hợp bộ, ngành, UBND cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân” 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng chu trình Quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình Quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Qua tra, kiểm tra nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế việc thực chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; Qua tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp, đồng thời nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Qua đó, thấy thiếu sót vướng mắc việc thực sách, pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách, pháp luật đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý người thiếu trách nhiệm, chấp hành không quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Kết hợp với Thanh tra cần thành lập Tổ công tác chuyên đề kiểm tra công tác giải khiếu nại tố cáo sở, đơn vị, giúp cho địa phương địa bàn nắm tình hình hoạt động giải sở, đơn vị; tháo gỡ khó khăn nhận thức, trình tự, thủ tục giải 86 vụ việc cụ thể; hỗ trợ dự án đất đai triển khai, thực địa phương Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác Tăng cường tra, kiểm tra công tác giải đơn để kịp thời chấn chỉnh nhằm nâng cao hiệu cơng tác Đẩy mạnh cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không đúng, giảm thiểu khiếu nại, tố cáo từ sở Phối hợp với quan chức tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 3.2.5 Thực chế độ thông tin, báo cáo, giám sát sau giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chế độ thông tin báo cáo, giám sát chế độ thiết yếu, quan trọng quản lý, giúp người lãnh đạo đổi phong cách, phương pháp lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động quan, đơn vị; sau giải khiếu nại, tố cáo mà không thực chế độ thơng tin báo cáo giám sát không nắm bắt, không đánh giá kết giải khắc phục kiến nghị sau giải để từ xem xét lại quy trình giải quyết, nội dung giải quyết, kịp thời khắc phục hạn chế, hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đơn vị Vì vậy, quan, đơn vị phải chấp hành nghiêm chế độ thông tin báo cáo nói chung cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Báo cáo sau giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo chất lượng, nội dung thơng tin, ngắn gọn, xúc tích, đánh giá rõ thực tế tình hình, kết thực mặt cơng tác, ngun nhân hạn chế, thiếu sót, có số liệu 87 dẫn chứng rõ ràng, đầy đủ Qua đó, tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi phương pháp Quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân công việc cần thiết; yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có chức Quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân Báo cáo quy định định kỳ Bảo đảm thực nghiêm túc có hiệu nội dung Thơng tư số 02/2021/TT-TTCP ngày 22/3/2021 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng quy định thời gian chốt số liệu quy định chi tiết thời hạn gửi báo cáo 3.2.5 Tăng cường phát huy vai trò hệ thống trị, hệ thống trị sở Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc giải khiếu nại tố cáo; tăng cường phối hợp quan hành Nhà nước với quan tư pháp, quan kiểm tra Đảng, hình thành chế đồng giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân; tăng cường giám sát đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, hạn chế đơn thư tồn đọng vượt cấp Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, tổng kết công tác giải khiếu nại tố cáo; tiếp tục xây dựng văn pháp luật văn hướng dẫn để thực tốt công tác Tiến hành rà sốt đánh giá thực lực trị sở để có biện pháp kiện tồn theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá IX); đẩy mạnh công tác đào tạo, quy hoạch cán từ huyện đến xã, thôn, buôn Trước mắt 88 xã, thơn, bn cịn yếu kém, xã trọng điểm an ninh trị nên tăng cường số cán diện quy hoạch lãnh đạo ban ngành, đoàn thể huyện vừa để giúp sở điều hành, giải công việc, vừa cho cán cọ xát với thực tế trước bổ nhiệm, đề bạt Đồng thời, đạo giải vấn đề xúc, tồn động sở; triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở; xử lý nghiêm minh cán vi phạm, làm máy cấp uỷ Đảng, quyền sở Để giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở phải xây dựng sử dụng có hiệu đội ngũ cốt cán lực lượng quần chúng, hướng dẫn cho lực lượng Công an viên, Trưởng thôn, già làng việc nắm tình hình xử lý tình trị phát sinh, hạn chế lan toả “điểm nóng” cách truyền tải thơng tin lên cấp 89 Tiểu kết chương Chương Luận văn nêu quan điểm, mục tiêu Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện huyện Krông Bông thời gian tới Những giải pháp chủ yếu là: - (i) Hoàn thiện thể chế giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - (ii) Đổi chế công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai - (iii) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo - (iv) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - (v) Thực chế độ thông tin, báo cáo, giám sát sau giải khiếu nại, tố cáo đất đai - (vi) Tăng cường phát huy vai trị hệ thống trị, hệ thống trị sở 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác công dân đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền đảm bảo thực thi thực tế, đồng thời góp phần cao hiệu quản lý nhà nước địi hỏi hiểu biết cơng dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế-xã hội, khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều địa phương nói chung địa bàn huyện Krơng Bơng nói riêng yêu cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thực tế khách quan Với đề tài nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, 91 tố cáo quan hành nhà nước huyện Krông Bông giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cũng qua việc xem xét kết đạt tồn hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Krơng Bơng nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành huyện cần làm tốt hợn công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn em khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Krông Bông MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Với Trung ương Một là, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trương hướng dẫn Luật đất đai bảo đảm cụ thể, khả thi Hai là, cần khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc 92 tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Kiến nghị tỉnh Đắk Lắk Một là, Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lịng vịng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh q trình thực định hành liên quan đến đất đai Ba là, quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích 93 động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 02 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 03 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 04 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 05 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 06 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại 07 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 08 Cổng thông tin điện tử huyện Krông Bông (2021), Giới thiệu chung huyện Krông Bông, dẫn từ: http://krongbong.daklak.gov.vn/dac-diem-tunhien 09 Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk (2021), Niên giám thống kê 2018-2020, Đắk Lắk 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1924- 1930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 13 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2022), Báo cáo kết giám sát chuyên đề “Việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân chưa cấp có thẩm quyền giải dứt điểm, kéo dài qua nhiều năm địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2021” 15 Huyện uỷ Krông Bông (2020), Nghị Đại hội lần thứ X (Ban chấp hành Đảng huyện Krông Bông lần thứ X (Nhiệm kỳ 2020-2025) 16 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 17 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 18 TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 20 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 22 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 96 24 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 25 Quốc hội (2011), Luật tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 26 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước 27 PGS.TS Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, 29 Ủy ban nhân dân huyện Krông Bông, Báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, giai đoạn 2017-2021 30 UBND huyện Krơng Bơng (2021), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, đảm bảo an ninh - quốc phòng giai đoạn 2016-2021 xây dựng kế hoạch năm giai đoạn 2021-2025 địa bàn huyện Krông Bông 97