Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM OANH GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM OANH GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề tài luận văn phù hợp với vị trí, chức vụ, đơn vị công tác chưa công bố trước TÁC GIẢ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận, phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề lý luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự giải tố cáo lĩnh vực đất đai 22 1.2.1 Nguyên tắc giải tố cáo lĩnh vực đất đai 22 1.2.2 Thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai 23 1.2.3 Trình tự, thủ tục giải tố cáo lĩnh vực đất đai 26 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến giải tố cáo lĩnh vực đất đai 35 1.3.1 Sự hoàn thiện pháp luật 35 1.3.2 Sự phát triển kinh tế giá trị đất đai đô thị 36 1.3.3 Năng lực ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải tố cáo đất đai 36 1.3.4 Nhận thức người dân đô thị 37 1.3.5 Các yếu tố khác 37 Kết luận Chƣơng 39 Chƣơng 40 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI40 2.1 Khái quát điều kiện địa lý, tình hình kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến giải tố cáo đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 40 2.1.1 Điều kiện địa lý 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 41 2.2 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 41 2.3 Tình hình giải tố cáo đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 50 2.3.1 Về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư 50 2.3.3 Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giải tố cáo 51 2.3.5 Kết kiếm tra, rà soát, giải vụ việc tố cáo, tồn đọng, xúc kéo dài 56 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 57 2.4 Đánh giá hoạt động giải tố cáo đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.2 Yếu nguyên nhân yếu 59 Kết luận Chƣơng 63 Chƣơng 64 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng tố cáo giải tố cáo 64 3.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh tố cáo giải tố cáo 64 3.1.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tố cáo giải tố cáo 67 3.2 Quan điểm bảo đảm giải tố cáo lĩnh vực đất đai quận Thanh Xuân 70 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật đất đai, đồng thời tăng cường yếu tố nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý nhà nước tố cáo địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, quận Thanh Xuân nói riêng 73 3.3 Đề xuất giải pháp bảo đảm giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 74 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh thực Luật Tố cáo năm 2018 văn quy phạm pháp luật liên quan 74 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải tố cáo đất đai đô thị 78 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị, pháp luật tố cáo 79 3.3.4 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 80 3.3.5 Huy động tham gia hệ thống trị xã hội vào cơng tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai 81 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo đất đai 82 3.3.7 Các điều kiện khác 82 Kết luận Chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hướng đến Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), xã hội công bằng, dân chủ, văn minh với kinh tế minh bạch, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có nhiệm vụ, vai trị quan trọng Do ngày 26-5-2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải tố cáo, nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị vấn đề Giải khiếu nại, tố cáo nhân dân trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác công dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế định dân chủ XHCN để công dân thơng qua tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội [1] Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu nhà đầu tư ngồi nước, ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, trình sử dụng trình thực quan hệ đất đai xảy biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho sách, định quan nhà nước không thực thi thực thi không đầy đủ Đây nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai nảy sinh, ngày trở nên xúc gia tăng số lượng lẫn tính chất phức tạp Vì vậy, giải tố cáo đất đai đô thị trở thành nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung Giải tố cáo đất đai đô thị nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai thị, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thực tổ chức, cá nhân Để giải vụ việc tố cáo đất đai đô thị không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải tố cáo đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hoàn thiện quy định liên quan đến nội dung [2] Việc giải tố cáo, đặc biệt lĩnh vực đất đai thực khơng tốt gây nên bất ổn định có khả trực tiếp gây nên bất ổn định trị - xã hội Trong năm gần đây, công tác tiếp công dân, giải tố cáo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội quan tâm đạo, giải có chất lượng, hiệu Tuy nhiên, công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai thị cịn tồn hạn chế như: Một số vụ việc chưa giải kịp thời giải chưa quy định pháp luật; tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải tố cáo lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải tố cáo đất đai đô thị có nơi làm chưa triệt để, cịn có biểu ngại khó, ngại va chạm, chưa thực tốt việc tổ chức đối thoại với người tố cáo; số vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải khiếu nại, tố cáo; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai đô thị phận cán bộ, cơng chức, nhân dân cịn hạn chế Xét góc độ pháp luật tố cáo, năm 2018, Luật Tố cáo sửa đổi, bổ sung, có nhiều điểm nhằm tăng cường trách nhiệm quan, người có thẩm quyền, trách nhiệm giải tố cáo nói chung, có lĩnh vực đất đai [21] Từ đây, nhiều văn pháp quy ban hành để hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 2018, có cơng tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai quận Thanh Xn Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, kết thực công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân để làm rõ ưu điểm, hạn chế công tác giải tố cáo đất đai thị, từ tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai đô thị địa bàn quận Thanh Xuân vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài “Giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình khoa học, tài liệu nghiên cứu cơng bố liên quan đến vấn đề tố cáo đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai, nhiều mức độ, giác độ phạm vi nghiên cứu khơng giống Có thể kể tới số cơng trình như: TS Dỗn Hồng Nhung (2014), kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu giới thiệu kiến thức nâng cao kỹ áp dụng pháp luật giải đất đai đai vào thực tiễn [19] TS Doãn Hồng Nhung (2013), pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Sách chuyên khảo Sách giới thiệu quy định pháp luật công tác tra xử phạt hành cơng tác quản lý đất đai cịn bng lỏng để xẩy nhiều thiếu sót, vi phạm như: Quy hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi, không đồng bộ; việc giao, cho thuê đất khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục; lấn chiếm đất công để sử dụng; chuyển nhượng trái phép; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất không quy định [20] Trần Ngân Hà (2016), pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại hành thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam giai đoạn Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thời gian tới [15] Nguyễn Thị Hồng Thơm (2018), hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành địa bàn tỉnh Ninh Bình Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình thời gian tới [36] Phạm Anh Tuấn, chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn thực tiễn đánh giá chế giải khiếu nại hành đề xuất giải pháp hoàn thiện chế giải khiếu nại hành Việt Nam thời gian tới [37] 76 luật giải khiếu nại đất đai thị cịn chưa thật đầy đủ; phối hợp cấp, ngành giải khiếu nại đất đai đô thị chưa chặt chẽ, thường xuyên, hiệu hạn chế Vì vậy, yêu cầu cần phải nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND thành phố trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn vấn đề cần thiết, bảo đảm cho việc giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn thành phố quan nhà nước có thẩm quyền thực kịp thời, khách quan, dân chủ, pháp luật, góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn thành phố Trong văn quy phạm pháp luật này, cần quy định rõ ràng định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai thị bị khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, lần hai; trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại lần đầu, lần hai; trách nhiệm phối hợp cấp, ngành giải khiếu nại đất đai; chế tài xử lý cá nhân, quan, tố chức không thực quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại - Đẩy mạnh thực Luật Tố cáo năm 2018 Nghị định hướng dẫn thi hành, đảm bảo hoạt động giải tố cáo khách quan, đảm bảo hiệu lực, hiệu Những năm qua, chưa có văn quy phạm thức làm cơng cụ giám sát thống việc tuân thủ quy định nguyên tắc khách quan giải tố cáo xác định dấu hiệu không khách quan việc giải tố cáo Nhưng bản, quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo thực hoạt động nghiệp vụ, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, liêm chính, vơ tư, khách quan theo quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn, góp phần xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, thực tiễn số quan, tổ chức cá nhân 77 giải tố cáo thiếu lĩnh, bị tác động từ bên ngồi, thiếu vơ tư, khách quan… phần ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng tác giải tố cáo, uy tín quan Nhà nước niềm tin công dân quan Nhà nước, quy định pháp luật Luật Tố cáo năm 2018 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo quy định “dấu hiệu không khách quan” việc giải tố cáo, điểm so với Luật Tố cáo năm 2011 (và văn hướng dẫn Luật); cụ thể Khoản Điều 33 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP quy định dấu hiệu không khách quan việc giải tố cáo sau [21]: Một là, người bị tố cáo vợ chồng, bố đẻ, mẹ đẻ, bố nuôi, mẹ nuôi, bố mẹ bên vợ bên chồng, đẻ, nuôi, rể, dâu, anh ruột, chị ruột, em ruột người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, người giải tố cáo; Hai là, nội dung tố cáo có liên quan trực tiếp đến vợ chồng, bố đẻ, mẹ đẻ, bố nuôi, mẹ nuôi, bố mẹ bên vợ bên chồng, đẻ, nuôi, rể, dâu, anh ruột, chị ruột, em ruột người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, người giải tố cáo; Ba là, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, người giải tố cáo có lợi ích liên quan trực tiếp với người bị tố cáo Trường hợp phát việc giải tố cáo của quan, tổ chức cấp có dấu hiệu khơng khách quan người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp phải giải tố cáo lại Người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp phải có văn yêu cầu quan, tổ chức cấp chấm dứt việc giải tố cáo chuyển hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức cấp trực tiếp Khi nhận hồ sơ vụ việc tố cáo, thủ trưởng quan, tổ chức cấp 78 trực tiếp định thụ lý tố cáo thông báo văn cho người tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức cấp thực giải vụ việc tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Như vậy, người giải tố cáo việc thực nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền pháp luật quy định, phải thẳng thắn, trung thực thực nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, giải tố cáo; tôn trọng thật khách quan vụ việc tố cáo mà giải Sự trực, mực, khơng sử dụng vị trí, nghề nghiệp để mưu cầu lợi ích riêng cho cá nhân gia đình, khơng bị tác động, chi phối lý điều cốt yếu để thực tốt nhiệm vụ người giải tố cáo Mặt khác, người giải tố cáo phải chủ động báo cáo với người có thẩm quyền để từ chối tham gia hoạt động, cơng việc có nguy ảnh hưởng đến tính vơ tư, khách quan thân rơi vào trường hợp quy định dấu hiệu không khách quan Khoản Điều 33 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo [6] 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải tố cáo đất đai thị Q trình thực cơng tác giải tố cáo đất đai đô thị phải đảm bảo gắn liền với yêu cầu cải cách hành Do đó, bên cạnh u cầu hồn thiện pháp luật cần phải thường xuyên kiện toàn tổ chức máy quan thực công tác giải tố cáo đất đai đô thị, đặc biệt quan tài nguyên môi trường, tra cấp Tiếp tục đổi chế hoạt động quy chế làm việc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Đề cao trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Đồng thời kiên khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ giải khiếu nại đất đai đô thị công dân 79 Cần tập trung nâng cao nhận thức lãnh đạo, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức; cần phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, kết thực giải tố cáo đất đai thị tiêu chí quy hoạch, sử dụng cán bộ; đặc biệt người đứng đầu quan, trực tiếp giải tố cáo đất đai thị Bên cạnh đó, cần phải nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải tố cáo đất đai đô thị địa bàn quận Thanh Xuân; tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải tố cáo bảo đảm số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện quận Thanh Xuân Nâng cao trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo đất đai đô thị, nâng cao lực chuyên môn tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn phong phú khả đối thoại, dẫn dắt, giải thích tốt người tố cáo, tổ chức, cá nhân bị tố cáo 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị, pháp luật tố cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai thị nói riêng có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao nhận thức, ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Thanh Xuân Vì vậy, quận Thanh Xuân cần quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệu văn Đảng lãnh đạo, đạo cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật tố cáo, pháp luật đất đai thị nói riêng theo tinh thần nội dung đạo Kế hoạch số 233/KH-UBND ngày 30/12/2015 80 UBND thành phố Hà Nội việc phổ biển, giáo dục pháp luật địa bàn Thành phố năm 2016 [28]; tiếp tục phổ biến Luật Đất đai năm 2013 theo Kế hoạch số 43/KH-UBND ngày 26/2/2014 UBND thành phố Hà Nội thực Chỉ thị số 01/CT- TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ; tiếp tục phổ biến quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung đất đai thị nói riêng để cán bộ, đảng viên nhân dân nắm vững thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội pháp luật Tích cực đổi mới, đa dạng hố hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng điều kiện, hoàn cảnh cụ quan, tổ chức địa phương Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: Qua phương tiện thông tin đại chúng; trường học; thi tìm hiểu pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; diễu hành cổ động; treo pa nơ, áp phích; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật Kết hợp chặt chẽ, có hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động cải cách thủ tục hành chính, tiếp công dân, giải tố cáo đất đai đô thị; lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật với việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn quận 3.3.4 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Nhằm đổi công tác tiếp dân, nâng cao hiệu giải tố cáo, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Tiếp công dân Với Chương 36 điều, Luật quy định đầy đủ, thống nhất, khắc phục tình trạng tản mát hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề tiếp dân, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân Tuy nhiên, công tác tiếp công dân giải tố cáo đất đai đô thị cơng tác phức tạp, 81 cần có lãnh đạo, đạo chặt chẽ, sát Đảng, quyền cấp địa bàn quận Thanh Xuân phát huy sức mạnh tổng họp hệ thống trị tham gia đạt hiệu cao Tổ chức thực tốt công tác tiếp cơng dân quận phường: Có kế hoạch phân cơng, bố trí lãnh đạo tiếp cơng dân theo quy định pháp luật, bố trí nơi tiếp cơng dân địa điểm thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết, bố trí cán tiếp cơng dân thường xuyên, có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức trách nhiệm cao Công tác tiếp công dân gắn liền với việc giải khiếu nại đất đai đô thị, chủ động giải khiếu nại từ phát sinh, tăng cường đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp để tránh xảy điểm nóng Khi phát sinh khiếu nại đất đai thị phường đạo giải kịp thời, pháp luật, sách, có lý, có tình, dứt điểm phường 3.3.5 Huy động tham gia hệ thống trị xã hội vào công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai Giải tố cáo đất đai đô thị nhiệm vụ không đơn giản, giai đoạn nước ta tập trung phát triển kinh tế, xã hội Đây nhiệm vụ xác định riêng ngành, cấp nào, mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Bài học kinh nghiệm rút công tác giải tố cáo đất đai đô thị địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng thành phố Hà Nội nói chung thời gian qua cho thấy, đâu, nơi có tham gia tích cực hệ thống trị cơng tác giải tố cáo đất đai thị cơng tác giải tố cáo đạt kết cao, không phát sinh khiếu tố kéo dài, vượt cấp hình thành “điểm nóng”, ngược lại 82 Do đó, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải tố cáo đất đai đô thị địa bàn quận; thường xuyên đạo, đôn đốc phường quan thực quy định pháp luật nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc tiếp công dân, giải tố cáo đất đai đô thị công dân 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo đất đai Chủ tịch Hồ Chí Minh cho tra tai mắt cấp trên, tính chất lực thiết yếu cơng tác tra nói chung công tác giải tố cáo đất đai thị nói riêng, cơng tác phức tạp có liên quan đến đời sống kinh tế, trị, xã hội, liên quan đến tầng lớp dân cư, đủ lứa tuổi, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, với địa vị xã hội khác địi hỏi người làm cơng tác giải tố cáo phải am hiểu nhiều lĩnh vực để có phán đắn, hợp lý, hợp tình Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo đất đai quận Thanh Xuân cần tiến hành thường xuyên, xây dựng thành Chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên lựa chọn phường có vụ việc tố cáo phức tạp, đông người để tiến hành trước 3.3.7 Các điều kiện khác Hằng năm, quyền quận Thanh Xuân cần quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác giải tố cáo đất đai đô thị, bố trí dành khoản kinh phí phù họp từ ngân sách quận để phục vụ công tác giải tố cáo đất đai đô thị Quan tâm đầu tư xây dụng, nâng cấp, cải tạo Trụ sở tiếp công dân quận phường đảm bảo khang trang, thuận tiện cho công dân đến đề đạt nguyện vọng, tố cáo nói chung tố cáo đất đai thị nói riêng Tăng 83 cường trang bị phương tiện, thiết bị làm việc phục vụ công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo nói chung, tố cáo đất đai thị nói riêng, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đề Ngoài ra, quận Thanh Xuân cần triển khai ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải tố cáo đất đai đô thị Trước phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải tố cáo hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục mới, vừa thuận tiện cho công dân, vừa giảm bớt chi phí cho nhà nước xã hội 84 Kết luận Chƣơng Chương Luận văn luận giải rõ khẳng định nội dung sau: Việc tăng cường bảo đảm hoạt động giải tố cáo đất đai Thanh Xuân mặt, nội dung trình nâng cao lực quản trị nhà nước Quận nói riêng, Thành phố Hà Nội nói chung Vấn đề này, mặt quan điểm, theo tác giả, mặt chủ trương, cần kiên bám sát quan điểm, nội dung lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, mặt quản lý nhà nước, cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật đất đai, đồng thời tăng cường yếu tố nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, quận Thanh Xuân nói riêng Tác giả kiến nghị số giải pháp (có tính chất chung riêng) mặt quản lý nhà nước, nhằm tăng cường yếu tố bảo đảm để giúp cho hoạt động giải tố cáo nói chung, đất đai nói riêng dần vào chiều sâu, chuyên nghiệp hiệu Trong đó, vấn đề đội ngũ cán chun mơn có đủ số lượng, đủ lực, đủ kinh nghiệm, hoạt động đủ ổn định để thực tốt công việc tham mưu giải tố cáo yếu tố xem quan trọng 85 KẾT LUẬN Tố cáo lĩnh vực đất đai tượng xảy phố biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tố cáo đất đai thị phát sinh có xu hướng tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tố cáo đất đai đô thị quận Thanh Xuân năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải tố cáo đất đai đô thị địa bàn quận Thanh Xuân Nhìn rộng ra, ưu điểm, nhược điểm số quận khác Hà Nội Tác giả luận văn cho rằng, để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, quận Thanh Xuân cần nâng cao hiệu công tác giải tố cáo đất đai thực đồng nhóm giải pháp về: Thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra; đầu tư kinh phí, sở quan điểm là: Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai nói chung đất đai thị nói riêng; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh (2013), Giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị, truy xuất từ website: https://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-tocao-luon-doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri292375/; Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Báo điện tử dangcongsan.vn (2013), Khiếu nại, tố cáo đất đai tăng, truy xuất từ website: https://dangcongsan.vn/phap-luat/khieu-naito-cao-ve-linh-vuc-dat-dai-van-tang-203985.html; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2019), Quy định số 11-QĐ/TW quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh kiến nghị dân; Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; Chính Phủ, (2019), Nghị định 22/2019/NĐ-CP quy định tố cáo giải tố cáo Cơng an nhân dân; Chính Phủ (2019), Nghị định 28/2019/NĐ-CP quy định tố cáo giải tố cáo Quân đội nhân dân; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; 87 10 Chính Phủ (1996), Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 Chính phủ thành lập Quận Thanh Xuân, quận Cầu Giấy, thành lập đổi tên số phường thuộc thành phố Hà Nội; 11 Chính Phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban tra đặc biệt; 12 Võ Nguyên Chương (2014), Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2019), Quy định số ll-QĐ/TW ngày 18/02/2019 quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh kiến nghị dân; 15 Trần Ngân Hà (2016), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 16 Nguyễn Ngọc Linh, Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 Thanh Loan (2013), Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động, truy xuất từ website: https://thanhtra.gov.vn/xem-chitiet-tin-tuc/-/asset_publisher/Content/giai-quyet-khieu-nai-to-cao-phaibien-nhan-thuc-thanh-hanh-o-2?6066088; 18 Đinh Văn Minh (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra; 88 19 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Doãn Hồng Nhung (2013) Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Xây dựng; 21 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo; 22 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân; 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai; 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại; 25 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo; 26 Thanh tra Chính phủ (2021), Thơng tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 27 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, ,đơn kiến nghị, phản ánh; 28 Thành uỷ Hà Nội (2014), Kế hoạch số 123-KH/TU ngày 25/6/2014 Ban thường vụ Thành ủy triển khai thực thị số 35-CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ trị “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; 29 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017 kế hoạch hoạt động năm 2018; 30 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2018 kế hoạch hoạt động năm 2019; 89 31 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2019 kế hoạch hoạt động năm 2020; 32 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2020 kế hoạch hoạt động năm 2021; 33 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2021 kế hoạch hoạt động năm 2022; 34 Thanh tra nhà nước quận Thanh Xuân (2022), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2022 kế hoạch hoạt động năm 2023; 35 Thành uỷ Hà Nội (2014), Kế hoạch số 123-KH/TU ngày 25-6-2014 Ban thường vụ Thành ủy triển khai thực thị số 35CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ trị “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; 36 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2018), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 37 Phạm Anh Tuấn, Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 38 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 79/2014/QĐUBND ngày 04/11/2014 Ban hành quy định tố cáo giải tố cáo thuộc thành phố Hà Nội; 39 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 8/3/2012 ủy ban nhân dân Thành phố “về tăng cường công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội”; 40 Văn phịng Chính phủ (2018), Thơng báo số 202/TB-VPCP Văn 90 phịng Chính phủ Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài;