Pháp luật về giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn áp dụng ở lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tơi Trần Bình Trọng học viên lớp Cao học 18M- LKT79 khóa K18B Tơi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, phân tích đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Bình Trọng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO,GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận pháp lý tố cáo, giải tố cáo 1.1.1 Khái niệm tố cáo; tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.2.Khái niệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai 16 1.2 Khái niệm pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật tố cáo 19 1.2.2 Khái niệm pháp luật tố cáo; giải tố cáo lĩnh vực đất đai 20 1.2.3 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động giải tố cáo 24 1.2.4 Khái quát lịch sử pháp luật Việt Nam giải tố cáo lĩnh vực đất đai 27 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 39 TẠI TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Các quy định pháp luật hành giải tố cáo: 39 2.2.2 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người tố cáo 39 2.1.2 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người bị tố cáo 44 2.1.3 Quy định pháp luật thủ tục tố cáo 48 2.1.4 Giải tố cáo 49 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai 57 2.2.1 Thực tiễn hoạt động giải tố cáo Lào Cai 57 2.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai 67 Kết luận chương 68 Chương MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 69 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 69 3.1.1 Về trị - xã hội 69 3.1.2 Về kinh tế 70 3.2 Những hạn chế pháp luật tố cáo khuyến nghị hoàn thiện 71 3.2.1 Những hạn chế pháp luật tố cáo 71 3.2.2 Khuyến nghị hoàn thiện pháp luật 75 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với xã hội loài người, đất đai tài sản đặc biệt quan trọng, đóng vai trị định cho phát triển Bởi vậy, cần phải biết cách sử dụng cách hợp lý tiết kiệm nguồn tài nguyên này, Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, Nhà nước gia cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài.Ở nước ta, việc trọng tới vấn đề đất đai thể thông qua đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với thay đổi trình phát triển, nhằm huy động tối đa nguồn nội lực cho kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Vì quản lý nhà nước đất đai đạt thành tựu định; đảm bảo quyền quản lý vĩ mô Nhà nước đồng thời phân định trách nhiệm phát huy tính tự chủ cấp quyền địa phương Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế, xã hội, mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai có nhiều biến động Những biến động tác động đến quyền lợi ích hợp pháp người sở hữu người sử dụng đất đai Chính thế, vụ việc tố cáo đất đai diễn ngày nhiều, chí số địa phương vấn đề xâm phạm đất đai trở thành vấn đề “nóng”, vấn đề nhức nhối địa phương nói riêng tồn xã hội nói chung Tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Luật tố cáo năm 2018 đưa định nghĩa: “ Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Thực quyền tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Mặt khác, tố cáo cịn kênh thơng tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước Cơng tác giải tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý, mà thể mối quan hệ Nhà nước công dân Thông qua hoạt động giải tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Do vậy, hoạt động trở thành sở thực tiễn để hoàn thiện chế sách để nâng cao hiệu quản lý, góp phần đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ổn định trật tự xã hội Chính thế, giải tố cáo vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy tính dân chủ, cơng khai tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực tế, việc giải tố cáo cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp Mặc dù có Luật Tố cáo, Luật Thanh tra, Luật Đất đai nhiều văn hướng dẫn, đạo việc giải tố cáo ban hành song song tồn nhiều hạn chế, việc thực thi cịn gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao chất lượng giải tố cáo đất đai cần thiết, quan hành Nhà nước cần thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai, việc giúp Nhà nước dần hoàn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng Nhà nước với công dân tiến tới xây dựng nhà nước Pháp quyền nghĩa Công tác giải tố cáo khâu quan trọng cần hoàn thiện thực nghiêm túc, tạo điều kiện để công dân thực quyền tố cáo cách nhanh gọn hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ vướng mắc cần phải tháo gỡ tầm quan trọng Pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nước ta nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng, đồng thời trăn trở đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tác giả chọn đề tài "Pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai" làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tố cáo mối quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến lĩnh vực tố cáo, nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, tiêu biểu kể đến như: a Các cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tố cáo, quyền tố cáo nói chung: - Cơng trình Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số Chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật: Luận văn Thạc sĩ Đào Thị Thanh Hương: “ Quyền khiếu nại, tố cáo theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Hà: “Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước”; Luận văn Thạc sĩ Đinh Đắc Trí: “Tiếp cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai- Thực trạng giải pháp”; Luận văn Thạc sĩ Lê Lưu Luận: “ Vai trò Ban Chấp hành Đảng huyện công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai- Thực trạng giải pháp” Những cơng trình không nghiên cứu tố cáo pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai; tác giả lại nghiên cứu kỹ góc độ lý luận tố cáo quyền tố cáo Đây tri thức tác giả luận văn ứng dụng, tham khảo viết đề tài luận văn Đây cơng trình giúp tác giả luận văn đánh giá xu hướng nghiên cứu vấn đề lý thuyết tố cáo, giải tố cáo nói chung b Các cơng trình báo; viết khoa học liên quan đến tố cáo giải tố cáo - Cơng trình đăng báo, tạp chí: Đỗ Thị Ngọc Tuyết: “Khiếu nại, tố cáo số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lý lịch tư pháp”, Tạp chí Nghề Luật số 2/2011, tr40-44; Lương Văn Tuấn: “Luật khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân”, Nghề luật, 2006, số 4, tr28-31… C Các cơng trình sách chuyên khảo: Phạm Hồng Thái, Chu Thị Thanh: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia thật Tại cơng trình này; tác giả đánh giá kỹ thực trạng tố cáo giải tố cáo nói chung đánh giá tồn pháp luật tố cáo giải tố cáo Những tri thức gợi mở để tác giả luận văn sâu nghiên cứu tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai Đây lĩnh vực quản lý nhà nước nóng bỏng động chạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, doanh nghiệp; dễ làm phát sinh bất đồng; phát sinh hành vi vi phạm… Đặc biệt cơng trình gợi mở nhiều nội dung liên quan đến giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn Tỉnh Lào Cai – phạm vi địa giới hành mà tác giả luận văn đề cập luận văn giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc tiến hành hoạt động giải tố cáo lĩnh vực đất đai sở quy phạm pháp luật thực định thực tiễn pháp lí địa bàn tỉnh Lào Cai Cụ thể là: + Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải tố cáo; giải tố cáo lĩnh vực đất đai; + Nghiên cứu quy định pháp luật hành tố cáo, giải tố cáo lĩnh vực đất đai; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: + Pháp luật giải tố cáo giới hạn phạm vi giải tố cáo lĩnh vực đất đai cụ thể hoá Luật khiếu nại năm 2018 địa bàn tỉnh Lào Cai + Về không gian: đánh giá thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai chủ yếu quy định pháp luật hành giải tố cáo lĩnh vực đất đai công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai, nhiên có khái quát tình hình giải tố cáo cấp xã cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát Lào Cai với tư cách điển hình để làm sở luận giải cho vấn đề chung khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích đề xuất yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thực thi pháp luật địa bàn tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật việc giải tố cáo lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử,… sử dụng chương nghiên cứu số vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo pháp luật giairt tố cáo lĩnh vực đất đai Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê sử dụng chương đánh giá thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng chương số khuyến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: Tập hợp, hệ thống hố, phân tích, góp phần hồn thiện sở lí luận tố cáo pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Đưa đánh giá thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai; Chỉ thay đổi Luật Đất đai năm 2013 giải tố cáo nhằm thể hoá quy định pháp luật hoạt động giải tố cáo nói chung giải tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng; nêu bật ưu điểm, tồn nguyên nhân giải tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai; từ khuyến nghị số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi giải tố cáo lĩnh vực đất đai Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý Nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao trình độ lí luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tố cáo, giải tố cáo pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải tố cáo đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số khuyến nghị góp phần hồn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO,GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận pháp lý tố cáo, giải tố cáo 1.1.1 Khái niệm tố cáo; tố cáo lĩnh vực đất đai Tố cáo môt tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độc khác Trong sống thường nhật, tố cáo hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, đó, cụm từ tố cáo sử dụng rộng rãi đời sống xã hội.Từ trước đến nay, tố cáo vấn đề hệ trọng phức tạp, đòi hỏi quan Nhà nước cấp, ngành cán Nhà nước công tác lĩnh vực khác đời sống xã hội tiếp nhận đơn tố cáo giải tố cáo phải thận trọng, tố cáo trước hết liên quan đến “ai”, sau liên quan “cái gì” Theo Từ điển Tiếng Việt “tố cáo bảo cho người quan có thẩm quyền biết người hành động phạm pháp đó, vạch trần hành động xấu xa tội ác cho người biết nhằm lên án, ngăn chặn”1 Về phương diện xã hội, tố cáo hành vi cá nhân thể phản đối, không chấp nhận biết người khác quan có hành động phạm pháp Đây phản ánh, lên tiếng tự nhiên xuất phát từ đạo đức cá nhân Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền, người ta quan niệm tố cáo phương thức “thơng minh bậc nhất” để vừa ngăn chặn hậu hành vi phạm pháp vừa bảo vệ lợi ích người xung quanh Về phương diện pháp lý, theo Khoản Điều Luật Tố cáo 2018 định nghĩa: “Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 2002, tr 1008 Chương MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai Giải tố cáo đất đai quan hệ diễn quan Nhà nước có thẩm quyền với quan, tổ chức, cơng dân có tư cách người sử dụng đất người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Song, ảnh hưởng hoạt động không dừng lại chủ thể có liên quan mà tác động đến trật tự ổn định an toàn xã hội Một số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai là: 3.1.1 Về trị - xã hội Thứ nhất, Trước hết, để hoạt động giải tố cáo đất đai có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hoạt động giải tố cáo đất đai phải thực theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Yêu cầu đặt cho quan nhà nước phải tôn trọng pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải tố cáo, bảo đảm lợi ích nhà nước, lợi ích đáng người sử dụng đất Nếu tính đến lợi ích nhà nước mà khơng tính đến lợi ích người sử dụng đất hoạt động khơng mang lại hiệu Từ địi hỏi hoạt động giải tố cáo phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lợi ích người sử dụng đất, không xuất phát từ ý chí chủ quan quan ban hành định Thứ hai, việc gia tố cáo phải đảm bảo trật tự an tồn xã hội Đó yếu tố, tiền đề bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội Để nhận thức đẳn chất, vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, vấn đề đặt phải khắc phục lệ thuộc người sử dụng đất quan công quyền Do vậy, trách nhiệm Nhà nước phải ghi nhận kịp thời, khẳng định mặt pháp lý, không ngừng củng cố quyền đó, quyền người sử 69 dụng đất tôn trọng bảo đảm thực quyền Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình, quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất quyền tố cáo định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai cho định, hành vi xâm phạm quyền, lợi ích Mọi kiến nghị, phản ánh, khiếu nại người sử dụng đất phải quan nhà nước tiếp nhận, giải kịp thời theo pháp luật, thời gian quy định Mọi hành vi thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, việc thực quyền khiếu nại người sử dụng đất phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh Cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức gây thiệt hại cho người sử dụng đất thực nhiệm vụ, giải khiếu nại phải bồi thường Các quan nhà nước, cán bộ, công chức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm giải tố cáo người sử dụng đất Các quan nhà nước, thông qua việc giải tốt tố cáo người sử dụng đất góp phần thực dân chủ, cơng xã hội Với việc đề cao trách nhiệm quan hảnh nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bị xâm hại việc làm từ phía quan Nhà nước, cơng chức Nhà nước địi hỏi hệ thống pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo ngày phải hoàn thiện, bao quát, phù hợp với tình hình thực tế Nhà nước pháp luật công cụ, phương tiện hữu hiệu để thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thiết chế tổ chức hoạt động Nhà nước, xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo… phải hướng tới mục tiêu người sử dụng đất bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp người sử dụng đất 3.1.2 Về kinh tế Trước đây, với chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp, Nhà nước hoạt động quan tổng huy trực tiếp can thiệp vào hoạt động quản lý sử dụng đất Các hoạt động quản lý, sử dụng đất việc giải khiếu nại giải theo đường hành phụ thuộc thường xuyên vào văn quy phạm pháp luật Với việc thực quán, lâu dài đường lối “phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” 70 làm nảy sinh yêu cầu đổi quản lý nhà nước Để quản lý nhà nước đất đai tốt, khơng cịn cách khác bộ, ngành phải tập trung đổi công tác quản lý, tổ chức hoạch định chiến lược, quy hoạch sách phát triển ngành Để tiến hành nội dung trên, thiết phải tăng cường hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực Mục đích hoạt động giải khiếu nại đất đai nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất Từ yêu cầu đổi kinh tế dẫn đến yêu cầu đổi hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tất yếu quy định pháp luật giải khiếu nại phải ban hành cho phù hợp 3.2 Những hạn chế pháp luật tố cáo khuyến nghị hoàn thiện 3.2.1 Những hạn chế pháp luật tố cáo Luật Tố cáo 2018 vừa ban hành có hiệu lực vào ngày 01.01.2019 Mặc dù chưa thể có đánh giá thực tiễn áp dụng Luật ban hành để đưa vấn đề bất cập cần điều chỉnh sở phân tích vấn đề lý luận tố cáo qua báo cáo tổng kết thi hành luật; đối chiếu với yêu cầu việc thực thi Hiến pháp năm 2013, yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động công vụ, tăng cường phòng, chống tham nhũng, giải hiệu tố cáo , luận văn đưa số bất cập Luật tố cáo 2018, từ đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tố cáo sau: Một là, việc xác định thẩm quyền giải tố cáo gặp khó khăn, vướng mắc quy định người đứng đầu có thẩm quyền giải tố cáo đối tượng bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Trong thực tế phát sinh trường hợp người vừa chủ thể bổ nhiệm, vừa chủ thể khác quản lý trực tiếp, cơng chức bị tố cáo khó xác định người có thẩm quyền giải Ví dụ, doanh nghiệp cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, 71 tố cáo Kiểm sốt viên tài – người có chức danh, chức vụ theo quy định Nghị định 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 có hành vi nhũng nhiễu trình thực nhiệm vụ thẩm quyền giải ai? Khi theo quy định Điều 5, Bộ Tài có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh quản lý trực tiếp lại Chủ tịch Hội đồng thành viên/Tổng Giám đốc doanh nghiệp Do vậy, pháp luật cần quy định rõ thẩm quyền giải tố cáo trường hợp công chức vừa chủ thể bổ nhiệm, vừa lại chủ thể khác quản lý trực tiếp Hai là, việc xác định thẩm quyền giải tố cáo cán nghỉ hưu cho người đứng đầu quan, tổ chức nơi người cơng tác trước nghỉ hưu quy định bổ sung chưa phù hợp hình thức áp dụng trách nhiệm pháp lý phạm vi thẩm quyền người giải tố cáo Việc giao thẩm quyền giải tố cáo cán nghỉ hưu cho người đứng đầu quan, tổ chức nơi người công tác trước nghỉ hưu đặt vấn đề: xử lý người nghỉ hưu mà áp dụng tương tự người đương nhiệm khơng phù hợp theo quy định Điều 78, Điều 79 Luật Cán bộ, công chức Điều 52 Luật Viên chức, hình thức kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức cách chức, bãi nhiệm, giáng chức cho việc Trong đó, người nghỉ hưu thấy khó áp dụng hình thức kỷ luật Thực tế thời gian qua cho thấy, xử lý vài trường hợp mà có áp dụng hình thức kỷ luật cách chức số cán nghỉ hưu dư luận xã hội có nhiều ý kiến khác Do vậy, đồng thời với việc tiếp tục hoàn thiện quy định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp người nghỉ hưu cần nghiên cứu xác định áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý phù hợp với đối tượng nghỉ hưu nên khác với áp dụng trách nhiệm pháp lý với người đương nhiệm Ba là, quy định thẩm quyền giải tố cáo doanh nghiệp Nhà nước chưa phù hợp với tính đặc thù tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước có tính đặc thù so với quan quản lý Nhà nước; không thực chức quản lý nhà nước giao quản lý hạ tầng lượng tài sản 72 lớn Theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 doanh nghiệp nhà nước bị thu hẹp lại nhiều so với trước – doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (Khoản Điều 4) Việc đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước phần vốn góp nhà nước doanh nghiệp dẫn đến cơng tác cán bộ, có quy chế quản lý cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước thay đổi Mặc dù Luật Tố cáo sửa đổi bổ sung thêm điều khoản riêng quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ DNNN cịn xảy số bất cập thực tiễn xác định thẩm quyền giải Ví dụ, với trường hợp người bị tố cáo doanh nghiệp nhà nước người có nhiệm vụ, quyền hạn khơng phải cán bộ, công chức, viên chức – không theo chế độ quản lý pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, trình thực nhiệm vụ đơn vị có tính chất đặc thù quản lý tiền, tài sản lớn, người gây thiệt hại cần phải có chế phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm thẩm quyền giải thuộc ai? Trong Điều 19 quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước ; mà thực tiễn đối tượng cán bộ, công chức, viên chức doanh nghiệp nhà nước cịn ít; đối tượng cịn lại khoảng trống mà pháp luật chưa quy định rõ thẩm quyền giải bị tố cáo Do vậy, cần nghiên cứu quy định rõ thẩm quyền giải tố cáo phù hợp với tính đặc thù tổ chức, chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước Pháp luật cần hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo với trường hợp người bị tố cáo cán bộ, công chức, viên chức mà người thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Đồng thời, cần có văn hướng dẫn giải thích rõ người có chức danh, chức vụ; tránh trường hợp pháp luật điều chỉnh chưa bao quát chủ thể bị tố cáo doanh nghiệp nhà nước nên chưa xác định thẩm quyền giải Nên quan niệm hướng dẫn sở quan niệm mở người có chức vụ, quyền hạn theo Luật Phịng, chống tham nhũng Theo đó, 73 khơng giới hạn cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội mà người tin tưởng, giao nhiệm vụ để quản lý tài sản giao thực công việc, quyền hoạt động sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế - xã hội Bốn là, cần có quy định “mở” thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Hiện nay, quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực chủ yếu xác định theo nguyên tắc liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải quyết; tố cáo nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuộc chức quản lý nhà nước nhiều quan quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp để thống xác định quan có thẩm quyền chủ trì giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan có thẩm quyền chủ trì giải Quy định cứng, với việc tố cáo hành vi vi phạm mang tính chất xâm hại lợi ích cơng cộng, khác với hành vi vi phạm thực nhiệm vụ, công vụ Trong đó, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chung cộng đồng, Luật bảo vệ người tố cáo xâm hại lợi ích cơng năm 2011 Hàn Quốc – thực chất Luật Tố cáo quy định bảo vệ người tố cáo thể với quy định quan có thẩm quyền giải tố cáo quy định: Với tố cáo hành vi xâm hại lợi ích cơng thẩm quyền giải tố cáo không (i) người đại diện lãnh đạo người, quan, tổ chức có hành vi xâm hại lợi ích cơng; mà thuộc thẩm quyền (ii) quan hành phận giám sát có thẩm quyền đạo, giám sát, điều chỉnh điều tra vi phạm lợi ích cơng; (iii) quan điều tra; (iv) Ủy ban phòng, chống tham nhũng quyền dân sự; (v) người mà theo quy định Chính phủ, tố cáo gửi đến nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm giảm bớt thiệt hại xảy Có thể thấy, Luật Tố cáo sửa đổi điều chỉnh tố cáo giải tố cáo với hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước lĩnh vực cịn bó hẹp thẩm quyền giải 74 quyết; tức là, quy định “cứng” quan quản lý nhà nước lĩnh vực bị tố cáo có thẩm quyền giải Trong đó, suy cho cùng, giải tố cáo quản lý nhà nước nhằm hướng tới bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; đó, khơng loại trừ mục tiêu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đảm bảo minh bạch trình thực thi quyền lực công, Do vậy, lâu dài, nghiên cứu mở rộng thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước sở tham khảo kinh nghiệm số quốc gia có thành công định Hàn Quốc hướng cần thiết Năm là, Luật Tố cáo năm 2018 quy định hình thức tố cáo tố cáo đơn trình bày trực tiếp quan, tổ chức có thẩm quyền, khơng mở rộng hình thức tố cáo fax hay email số đề xuất trước Cũng theo luật này, nhận thơng tin có nội dung tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo qua kiểm tra xác định người tố cáo người tố cáo sử dụng tên người khác để tố cáo thơng tin có nội dung tố cáo phản ánh khơng theo hai hình thức nêu trên, khơng xử lý Thực tế có trường hợp người tố cáo cung cấp thông tin, chứng cụ thể, có sở để kiểm tra, xác minh người tố cáo dấu họ tên sợ bị trả thù, trù dập thực tế nhiều vụ việc tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo số quan xem xét, giải số trường hợp khơng xem xét Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật 3.2.2 Khuyến nghị hoàn thiện pháp luật Việc xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật tố cáo 2018 xuất phát từ yêu cầu thể chế hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, cụ thể: - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 15-12-2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng đặt nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao hiệu phát hiện, 75 xử lý hành vi tham nhũng, nêu rõ: “Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo, bảo đảm tố cáo tham nhũng phải giải kịp thời, tránh tình trạng đùn đẩy, bao che, không giải giải không quy định pháp luật” Ngoài ra, Chỉ thị nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra, giải tố cáo, xử lý tố giác, tin báo tội phạm ”; “Bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng; đồng thời, xử lý nghiêm hành vi trù dập, trả thù người tố cáo tham nhũng lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để gây đoàn kết nội bộ, vu khống, hãm hại người khác”; - Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đưa giải pháp: “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo” Về pháp luật tố cáo: Cần thiết phải bổ sung quy định đa dạng hóa hình thức tiếp nhận tố cáo qua mail, fax, gọi điện… để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng thực quyền tố cáo quy định trình tự thủ tục hình thức tố cáo Cần có quy định kéo dài thời hạn giải tố cáo, đồng thời quy định không nên ấn định trường hợp mà cần quy định nhiều trường hợp theo nhóm “phạm vi, tính chất” tố cáo bảo đảm Về pháp luật đất đai: Đề xuất bổ sung quy định khoản Điều 225 dự thảo Luật kiểm tra chuyên ngành đất đai hoạt động thực thường xuyên, liên tục quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý đất đai theo quy định Chính phủ 76 Cụ thể, kiểm tra chuyên ngành đất đai hoạt động thực thường xuyên, liên tục quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý đất đai nhằm đơn đốc thực chủ trương, sách, pháp luật đất đai; nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Đề xuất bổ sung khoản Điều 226 nội dung quy định hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn khơng thành lập đơn vị hành cấp xã trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng thời, đề xuất sửa đổi quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo hướng, tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật tố tụng dân 77 Kết luận chương Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung thực tiễn ảnh hưởng, tác động lớn tới tình hình trị- xã hội địa phương Việc hồn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực cần đảm bảo số yêu cầu bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất phải đảm bảo trật tự an toàn, xã hội với việc đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Thơng qua chương luận văn, tác giả kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai sở đánh giá hạn chế, bất cập pháp luật lĩnh vực như: việc xác định thẩm quyền giải tố cáo; quy định “mở” thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực; hoàn thiện pháp luật tố cáo với vai trị luật hình thức đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật đất đai với vai trò luật nội dung 78 KẾT LUẬN Tố cáo quyền công dân, quyền Hiến định Đảm bảo quyền tố cáo công dân đảm bảo máy nhà nước hoạt động pháp luật, đảm bảo niềm tin nhân dân vào chế độ Việc giải tố cáo vấn đề quan trọng cần đặc biệt quan tâm nâng cao hiệu Luận văn xem xét việc tầm quan trọng việc giải tố cáo đánh giá pháp luật thực định, đối chiếu với lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật từ góc nhìn giải tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Qua phương pháp nghiên cứu, tác giả thấy thực trạng thi hành pháp luật tố cáo tỉnh Lào Cai thấy hạn chế pháp luật Dưới sở lí luận văn kiện Đảng lý luận khoa học pháp lý, tác giả đề giải pháp nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu giải tố cáo 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Ban Bí thư (2002), Chi thi số 09-CT/TW ngày 06/3/2o02 số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 2) Bộ Chính trị (201 4), Chỉ thị số 35 CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cảo, Hà Nội 3) Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 1001/2008 tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ 2006 đến giải pháp thời gian tời, Hà Nội 4) Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thi Tổ Quyền (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn để tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 5) Chính phủ (2014), Nghị định sổ 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 định số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội 6) Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định ci tiết số điều Luật Khiếu nai, Hà Nội 7) Đinh Ngọc Thức (2014), "Giải khiếu nại đất đai tai huyện Mê Linh thành phố Hà Nội ", Luận văn Thạc Quản lý công Đại học Luật Hà Nội (2002), Một số thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 8) Lê Văn Thành (2012), "áp dung pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dần thành phố Hố Chí Minh nay", thành phố Hồ Chí Minh 9) Nguyễn Văn Q (2012), “Nhìn lại năm thực Thông báo kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo", Tap chi Vn phòng cấp ủy, Số 63, tr33-35 10) Nguyễn Tiến Thịnh (2007), Công tác dân vận giải khiếu nữ tố cáo công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11) Nguyễn Thị Thu Vân Kỹ giao tiếp với công dân giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 12 năm 2012 Nguyễn Cửu Việt (2010) 12) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXBĐại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 80 13) Nguyễn Thị Thu Hằng,( 2011) “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay", Bắc Giang 14) Nguyễn Thi Lệ Hằng (2010), "Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”,Khánh Hòa 15) Nguyễn Xuân Trường (2016), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Hà Nội, 16) Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Tp Hồ Chí Minh 17) Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992, 2013 18) Tổng Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TTTTCP ngày 31/10/2014 Thanh Tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 19) Tổng Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư số 07/2010/TTTTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 20) Thanh tra Chính phủ (2009), Quyết định số 188 2/QĐ-TTCP ngày 12/8/2009 ban hành Thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 21) Thanh tra Chính phủ Báo cáo Cơng tác tiếp công dân giải khiếu naị , tố cáo giai đoạn 2012-2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới ngày 7/10/2016 Hà Nội 22) Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016) Báo cáo số 312/BCUBND ngày 8/11/2016 Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nai Luật Tố cáo, Lào Cai 23) Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân tỉnh Lào Cai, Lào Cai 24) Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo UBND tỉnh Lào Cai năm 2014 2015, 2016 2017, 2018, Lào Cai, 25) Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai (2016), Đề án "Nâng cao hiệu 81 tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thông qua công nghệ thông tin 26) Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt phổ thơng Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 27) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 2002 28) Viện Khoa học pháp lý, Bô Từ pháp (2006) Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 29) Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 30) Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb.Công an nhân dân, 2016 31) Luận văn thạc sĩ Luật học, Lê Phước Toàn, “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk”, năm 2017 32) Nguyễn Thị Hồng Thắm, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, năm 2020 33) Nguyễn Hòng Thắm, Tố cáo giải tố cáo đất đai theo pháp luật hành, Tạp chí Luật học số 5/2018 34) Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Ngọc Linh, Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, năm 2014 35) Luận văn thạc sĩ Luật học, Võ Văn Chương, Thi hành pháp luật giải tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Đà Nẵng, năm 2015 36) TS Doãn Hồng Dung, Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng, năm 2013 37) Bộ Giáo dục Đào tạo(1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa -Thơng tin, Hà Nội 38) Phạm Hồng Thái(Chủ biên)(2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Tp.Hồ Chí Minh, tr26 82 39) Nguyễn Quốc Văn-Vũ Cơng Giao(2017), Bảo vệ người tố cáo pháp luật Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 40) UBND huyện Văn Bàn (Kết luận nội dung tố cáo) số 1301 KL – UBND ngày 25 tháng 11 năm 2020 41) Sở tài nguyên môi trường tỉnh Lào Cai (Kết luận nội dung tố cáo) số 680/ STNMT – KL ngày 31 tháng năm 2020 42) UBND thành phố Lào Cai (Kết luận nội dung tố cáo) số 06/ KL UBND ngày 12 tháng 10 năm 2020 43) UBND tỉnh Lào Cai (Kết luận nội dung tố cáo) số 06/KL-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2020 83