Thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy tại các chung cư trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG QUỐC TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG QUỐC TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phùng Quốc Tuấn LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Ngơ Thành Can, người nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt nội dung, chương trình khóa đào tạo Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán quan chuyên môn thuộc Công ty TNHH thành viên Viện Thuốc lá, Công an PCCC quận Thanh Xuân giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Và cuối cùng, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, chia sẻ giúp đỡ em suốt trình học tập hoàn thành luận văn./ Tác giả luận văn Phùng Quốc Tuấn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHLĐ Bảo hộ lao động CBCT Cán chuyên trách CBQL Cán quản lý CNCH Cứu nạn cứu hộ DN Doanh Nghiệp LLPCCC Lực lượng phòng cháy chữa cháy LLPCCCCS Lực lượng phòng cháy chữa cháy sở NLĐ Người lao động PACC Phương án chữa cháy PCCC Phòng cháy chữa cháy PLPCCC Pháp luật phòng cháy chữa cháy TBPCCC Thiết bị phòng cháy chữa cháy THPCCC Tập huấn phòng cháy chữa cháy UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ 1.1 Những vấn đề lý luận sách Phịng cháy chữa cháy 1.1.1 Nhà chung cư 1.1.2 Khái niệm “Chính sách Phịng cháy chữa cháy” 13 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy .20 1.3 Nội dung bước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Giới thiệu chung quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 28 2.2 Tình hình cháy, nổ nhà chung cƣ năm gần địa bàn quận Thanh Xuân 30 2.2.1 Đặc điểm nguy hiểm cháy n t i nhà chung cư 32 2.2.2 Đặc điểm lực lượng phòng cháy, chữa cháy phương tiện chữa cháy t i nhà chung cư 37 2.3 Tình hình thực thi sách Phòng cháy chữa cháy chung cƣ địa bàn quận Thanh Xuân 40 2.3.1 Xây dựng kế ho ch triển khai thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 40 2.3.2 Ph biến tuyên truyền sách Phịng cháy chữa cháy 42 2.3.3 Phân cơng phối hợp thực sách 45 2.3.4 Điều chỉnh; Duy trì thực thi sách Phịng cháy chữa cháy 52 2.3.5 Công tác kiểm tra, xử lý vi ph m quy định an tồn phịng cháy chữa cháy nhà chung cư 60 2.3.6 Đánh giá t ng kết việc thực thi sách PCCC 63 Đánh giá chung việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cƣ địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 63 2.4.1 Về ưu điểm 63 2.4.2 Về h n chế tồn t i 65 2.4.3 Nguyên nhân tồn t i, h n chế 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Định hƣớng công tác phòng cháy chữa cháy địa bàn quận Thanh Xuân 70 3.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Xuân có tác động đến ho t động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở t i nhà chung cư 70 3.1.2 Định hướng công tác đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy nhà chung cư thời gian tới 72 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 73 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc đảm bảo hiệu ho t động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 73 3.2.2 Hồn thiện mơ hình t chức quản lý lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 76 3.2.3 Làm tốt công tác tham mưu đề xuất ban hành quy định, nội quy phòng cháy chữa cháy 79 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, ph biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy, xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy chữa cháy 81 3.2.5 Thực nghiêm chỉnh công tác kiểm tra đôn đốc việc thực quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy 86 3.2.6 Nâng cao hiệu cơng tác huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy 90 3.2.7 Thực nghiêm chỉnh công tác xây dựng thực tập phương án chữa cháy 94 3.2.8 Làm tốt công tác thường trực sẵn sàng ứng phó t chức chữa cháy có cháy xảy 95 3.2.9 Tăng cường mặt công tác lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy 99 3.2.10 Giải pháp tăng cường nguồn lực sở vật chất 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hỏa hoạn mối “họa” lớn có từ lâu lịch sử nhân loại, gây nên nhiều thiệt hại nghiêm trọng tài sản tính mạng nhân dân tồn xã hội, mà cha ơng ta có câu “Giặc phá khơng nhà cháy” để nói lên tác hại ghê gớm nạn cháy Ngay từ xa xưa ngày nay, phịng cháy, chữa cháy cơng tác quan trọng nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, người dân xã hội cần nâng cao ý thức phòng hỏa, cứu hỏa Trong năm đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy tích cực tham mưu với lãnh đạo Bộ Công an lãnh đạo Tổng cục cảnh sát phòng cháy, chữa cháy xây dựng nhiều văn quản lý nhà nước, văn pháp luật công tác phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt kỳ họp Quốc hội khoá X, lần thứ IX ( từ ngày 22/5 đến ngày 29/6/2001) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Phịng cháy, chữa cháy Đây kết gần năm làm việc cá nhân, quan có liên quan Đến ngày 12/7/2001, Chủ tịch Nước Trần Đức Lương ký Lệnh số 08/2001/L-CTN cơng bố Luật Phịng cháy, chữa cháy Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 4/10/2001 dịp kỷ niệm 40 năm Ngày ban hành Pháp lệnh Mới nhất, Ban Bí thư Chỉ thị số 47-CT/TW, ngày 25/6/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy, chữa cháy, yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cấp tập trung phối hợp thực nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy Cháy nổ gây thiệt hại tài sản tính mạng người Để lại hậu gánh nặng cho xã hội Những vụ cháy thường xuất phát ý thức chủ quan, thiếu cẩn trọng, coi thường mạng sống Theo năm, số lượng vụ cháy lớn không ngừng gia tăng, đám cháy xảy nơi đơng người khu dân cư, lại nguy hiểm hơn, đám cháy dễ dàng lan diện rộng, mà nơi khó để thực cơng tác chữa cháy Với hậu to lớn cháy nổ, hỏa hoạn, việc phịng chống ln cần đặt lên hàng đầu, cần có nhiều biện pháp giúp ngăn ngừa cháy nổ, làm giảm thiệt hại tối thiểu có xảy cháy lớn Để thực cơng tác phịng chống cháy nổ hiệu điều nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân Quận Thanh Xuân có dân số khoảng 275.100 người, mật độ đông: 30.297 người/km² Tốc độ phát triển dân số đô thị Thanh Xuân cao, nhiên tốc độ phát triển sở hạ tầng đô thị, mạng lưới chữa cháy không đáp ứng yêu cầu Có nhiều khu vực phát triển khơng có quy hoạch lượng người đến lớn Đầu tư giao thông tập trung cho tuyến đường huyết mạch Vào cao điểm, hầu hết tuyến đường xảy ùn tắc giao thông Hiện tại, địa bàn quận cịn nhiều khu vực đơng dân cư có số lượng trụ nước chữa cháy thị cịn thiếu, khoảng cách trụ nước khơng quy định, áp lực nước vị trí cao không đảm bảo, hệ thống đường ống cấp nước đô thị xuống cấp địa bàn quận khơng có bể nước ngầm dự trữ nước chữa cháy dẫn đến thực trạng chữa cháy phương tiện phải di chuyển xa, nhiều thời gian để lấy nước chữa cháy Tuy hạ tầng chưa đảm bảo, địa bàn quận xây dựng nhiều nhà chung cư với chức chung cư sử dụng vào nhiều mục đích khác Tính đến hết tháng năm 2019, địa bàn quận Thanh Xuân có 98 sở nhà chung cư Lực lượng chữa cháy chỗ chung cư chung cư thành lập theo quy định, yếu chun mơn, trình độ nhận 97 - S n sàng thường trực phương tiện PCCC CNCH: + Để đảm bảo có đầy đủ phương tiện PCCC CNCH đáp ứng yêu cầu công tác PCCC sở nhà chung cư, lực lượng PCCC sở cần phải vào văn quy phạm pháp luật PCCC, tiêu chuẩn hành có liên quan đến việc trang bị phương tiện PCCC CNCH sở nhà chung cư, đồng thời kiểm tra, rà soát việc trang bị phương tiện PCCC CNCH sở để từ tham mưu, đề xuất cho người đứng đầu bổ sung phương tiện PCCC CNCH, đảm bảo theo yêu cầu phụ lục 12 + Để tổ chức tốt hoạt động quản lý phương tiện PCCC CNCH, đảm bảo cho phương tiện tình trạng hoạt động tốt, lực lượng PCCC sở phải thực tốt nội dung sau: Thường xuyên kiểm tra tình trạng hoạt động, vị trí để phương tiện PCCC CNCH Lập sổ theo dõi, quản lý phương tiện PCCC CNCH trang bị sở nhà chung cư Căn vào quy định pháp luật, tình trạng phương tiện PCCC, đề xuất với người đứng đầu, xây dựng kế hoạch bảo quản, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện PCCC CNCH; bổ sung, thay kịp thời phương tiện PCCC CNCH bị hư hỏng, hết thời gian sử dụng Tổ chức huấn luyện cho đội viên đội PCCC sở người dân tòa nhà chung cư sử dụng thành thạo phương tiện, thiết bị, dụng cụ PCCC CNCH - Khi xảy cháy phải nhanh chóng báo cháy để triển khai lực lượng, phương tiện tắt đám cháy ng cao chất lượng hiệu hoạt động chữa cháy lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa àn quận Thanh Xu n, TP ội Để lực lượng PCCC sở tổ chức hoạt động chữa cháy, có cháy, 98 nổ xảy tịa nhà chung cư đạt hiệu cao, cần thực tốt phương châm bốn chỗ công tác PCCC: Chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ - Đảm bảo huy chữa cháy chỗ: + Các đối tượng huy chữa cháy tòa nhà chung cư là: Người đứng đầu Ban quản lý nhà chung cư người ủy quyền người đứng đầu vắng mặt, đội trưởng, đội phó đội PCCC sở + Các đối tượng phải thường xuyên học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ PCCC CNCH như: Phương pháp biện pháp chữa cháy, kỹ chiến thuật chữa cháy, cách tổ chức hoạt động chữa cháy có cháy xảy sở nhà chung cư - Đảm bảo lực lượng chỗ: + Lực lượng PCCC sở nhà chung cư phải tổ chức thường trực đảm bảo 24/24h, đội viên đội PCCC sở phải nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác thường trực s n sàng chiến đấu Khi xảy cố, cháy, nổ nhanh chóng tập hợp lực lượng đến đám cháy, sử dụng thành thạo phương tiện PCCC CNCH trang bị tòa nhà để dập tắt đám cháy cách hiệu quả, tổ chức cứu người, cứu tài sản đảm bảo an tồn tính mạng cho người dân tài sản tòa nhà chung cư + Để lực lượng PCCC sở thực hoạt động chữa cháy đạt hiệu cao, cần phải thường xuyên huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ chữa cháy CNCH cho cán bộ, đội viên đội PCCC sở như: Kỹ thuật cá nhân chữa cháy (kỹ thuật cầm lăng chiến đấu, kỹ thuật xách, vác, rải vòi, lắp đầu nối, kỹ thuật phun nước chữa cháy ), phương pháp, biện pháp chữa cháy, đội hình chữa cháy bản, phương pháp biện pháp cứu người bị nạn, kỹ thuật sơ cấp cứu ban đầu, kỹ thuật cá nhân CNCH - Đảm bảo phương tiện PCCC CNCH chỗ: 99 + Để công tác chữa cháy đạt hiệu cao, phương tiện PCCC CNCH trang bị sở nhà chung cư phải ln đảm bảo tình trạng hoạt động tốt Do lực lượng PCCC sở phải thường xuyên kiểm tra tình trạng hoạt động hệ thống phương tiện PCCC CNCH + Đồng thời sở nhà chung cư phải đảm bảo nguồn nước phục vụ chữa cháy: Bể nước chữa cháy đảm bảo có đủ nước, khảo sát nguồn nước khác bên ngồi nhà máy lấy nước để chữa cháy - Đảm bảo công tác hậu cần chỗ: + Để hoạt động chữa cháy đạt hiệu cao, cần phải đảm bảo công tác hậu cần chỗ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình tổ chức, triển khai lực lượng, phương tiện dập tắt đám cháy như: Đảm bảo nước uống, trang bị trang, mặt nạ phòng độc, thiết bị chiếu sáng + Người đứng đầu nhà chung cư phải có chế độ sách hợp lý người tham gia chữa cháy Có sách khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác chữa cháy + Tổ chức bảo vệ trường vụ cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức bảo vệ trường vụ cháy để xác định nguyên nhân vụ cháy + Đầu tư kinh phí đảm bảo điều kiện cần thiết để khắc phục hậu cháy gây ra, nhanh chóng ổn định sản xuất 3.2.9 Tăng cường mặt công tác lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Phòng Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PCCC CNCH TP Hà Nội có chức quản lý Nhà nước PCCC sở thuộc diện phân cấp quản lý PCCC địa bàn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội Để nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn cần thực tốt số giải pháp sau đây: - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán chiến sỹ Phòng 100 Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PCCC TP Hà Nội, đặc biệt cán Cảnh sát PCCC quản lý sở nhà chung cư, cán làm công tác tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC sở nhà chung cư: + Hàng năm lãnh đạo Phòng Cảnh sát PCCC số cần đề xuất với Ban Giám đốc Cảnh sát PCCC Thành phố Hà Nội mở lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ PCCC CNCH cho cán chiến sỹ Mời giáo viên thuộc khoa chuyên ngành trường Đại học PCCC, cán bộ, chuyên gia PCCC Cục Cảnh sát PCCC CNCH giảng dạy + Bản thân cán chiến sỹ phải không ngừng học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ thân - Tăng cường công tác tham mưu, đề xuất cho UNBD Thành phố, Cảnh sát PCCC Thành phố, UBND quận Thanh Xuân sở ban ngành, ban hành văn đạo, hướng dẫn thực công tác PCCC CNCH nhà chung cư địa bàn quận + Tham mưu cho UBND quận Thanh Xuân ban hành văn đạo, thực công tác PCCC CNCH sở nhà chung cư địa bàn quận + Tham mưu cho lãnh đạo Phòng Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PCCC Thành phố Hà Nội ban hành kế hoạch hướng dẫn thực công tác PCCC, tăng cường biện pháp PCCC nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân + Tham mưu cho UBND quận, phòng ban ngành ban hành văn đạo, triển khai công tác PCCC CNCH sở nhà chung cư địa bàn quận - Đề xuất người đứng đầu thực tốt yêu cầu, điều kiện an toàn PCCC nhà chung cư theo quy định Luật PCCC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP; thực tốt trách nhiệm người đứng đầu 101 việc tổ chức trì động đội PCCC sở, trang bị phương tiện PCCC CNCH, đảm bảo chế độ sách cho đội PCCC sở, tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC CNCH nhằm nâng cao trình độ cho cán bộ, đội viên đội PCCC sở - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC CNCH cho người đứng đầu, lực lượng PCCC sở quần chúng nhân dân sở nhà chung cư + Cử cán Cảnh sát PCCC có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có khả sư phạm để tuyên truyền hướng dẫn pháp luật, kiến thức PCCC CNCH + Phối hợp với Phòng PX15, đài phát truyền hình Hà Nội, VTV,VTC, xây dựng băng hình tuyên truyền, chương trình truyền hình công tác PCCC CNCH nhà chung cư + Hướng dẫn lực lượng PCCC sở nhà chung cư kẻ vẽ panơ, áp phích, hiệu tuyên truyền PCCC CNCH + Hướng dẫn sở nhà chung cư tổ chức hội nghị chuyên đề công tác PCCC CNCH gắn liền với hoạt động, sinh hoạt người dân sở nhà chung cư + Hàng năm vào tuần đợt 04/10 vào tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ PCCN, tổ chức hội thi thể thao nghiệp vụ chữa cháy cho lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn quận với quận khác thành phố - Thực tốt công tác điều tra nhà chung cư để nắm tình hình thực cơng tác PCCC từ tham mưu, hướng dẫn cho nhà chung cư tổ chức triển khai công tác PCCC phù hợp với tính chất đặc điểm nhà chung cư - Tăng cường công tác kiểm tra an toàn PCCC xử lý vi phạm quy định PCCC 102 + Đối với nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội sở có nguy hiểm cháy nổ phải tổ chức kiểm tra định kỳ quý lần Ngoài cần phải tiến hành kiểm tra đột xuất có dấu hiệu nguy hiểm, an tồn PCCC, có vi phạm quy định an tồn PCCC có u cầu đặc biệt công tác PCCC + Chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực kiểm tra chuyên đề nhà chung cư Phối hợp liên ngành tổ chức đợt kiểm tra công tác PCCC nhà chung cư + Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định an toàn PCCC 3.2.10 Giải pháp tăng cường nguồn lực sở vật chất a Về người: UBND quận Thanh Xuân cần quán triệt, tổ chức tập huấn, hướng dẫn để tất người đầu đơn vị hành doanh nghiệp địa bàn quận hiểu, thông suốt tích cực đạo, đơn đốc, kiểm tra giám sát việc thực thi sách PCCC đơn vị quản lý Cử cán biên chế chuyên trách công tác PCCC học tập chuyên sâu để có kiến thức quản lý tổ chức, tập huấn, huấn luyện cho đội PCCC sở Hàng năm, đơn vị địa bàn quận Thanh Xuân cần lên kế hoạch cụ thể đảm bảo kinh phí cho hoạt động PCCC cần thiết Các cấp có thẩm quyền cần quan tâm, bố trí kinh phí đáp ứng cho hoạt động PCCC đơn vị b Về sở vật chất Hàng năm, tất đơn vị quận Thanh Xuân cần kiểm tra, rà sốt trang thiết bị PCCC đơn vị để kịp thời bổ sung có thiếu hụt 103 Các đơn vị cần cân đối ngân sách dành phần để đầu tư cho trang thiết bị PCCC, trang thiết bị PCCC đại, có khả phát huy hiệu cao việc chữa cháy, cứu người, cứu tài sản Cần có phối hợp đồng bộ, hỗ trợ kinh phí cấp cấp đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác PCCC 104 TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa vào sở việc điều tra, khảo sát thực tế hoạt động phòng cháy chữa cháy tòa nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; vào tình phát triển kinh tế xã hội mục tiêu quan trọng triển khai thực Đảng Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, luận văn đưa định hướng cho công tác bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy nhà chung cư thời gian tới, kèm theo số giải pháp cụ thể tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, giải pháp rút từ sở lý luận khoa học kết hợp với tình hình thực tế việc thực thi sách phòng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 105 KẾT LUẬN Trong năm gần quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội có kinh tế tăng trưởng cao, với phát triển mạnh mẽ quy mô chất lượng nhà chung cư Hiện tại, địa bàn quận có 98 tịa nhà chung cư Tuy nhiên trình sinh sống làm việc người dân cơng trình nhà chung cư địa bàn tiền ẩn nguy cháy nổ, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Để đảm bảo an toàn PCCC, tạo mơi trường an tồn, thuận lợi cho q trình ăn sinh hoạt làm việc người dân, tịa nhà chung cư cần phải tổ chức tốt cơng tác PCCC Do việc nghiên cứu thực thi sách PCCC chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội cần thiết Lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn quận có vai trị to lớn việc tổ chức thực thi sách PCCC sở, phát khắc phục sơ hở, thiếu sót PCCC, kịp thời phát xử lý có hiệu tai nạn, cố, cháy, nổ phát sinh, góp phần quan trọng việc giúp cho Phòng Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PCCC Thành phố Hà Nội địa bàn thực tốt chức quản lý nhà nước PCCC Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách PCCC, luận văn nghiên cứu xây dựng sở lý luận PCCC nhà chung cư như: Một số khái niệm có liên quan đến đặc điểm, tính chất cháy nổ nhà chung cư; khái niệm thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; trách nhiệm phòng cháy chữa cháy thành phần xã hội; quan điểm Đảng Nhà nước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; Nội dung bước thực thi sách Phịng cháy chữa cháy; yếu tố ảnh hưởng thực thi sách Phòng cháy chữa cháy Đồng thời luận văn tiến hành điều tra, khảo sát số nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, sở tài liệu, số liệu thu thập được, luận văn đánh giá đặc điểm 106 nhà chung cư có liên quan đến cơng tác PCCC, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ sở này; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn, từ rút nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế thực thi sách PCCC sở nhà chung cư Dựa sở lý luận, thực trạng hoạt động lực lượng PCCC sở định hướng công tác đảm bảo an toàn PCCC CNCH nhà chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực thi sách PCCC chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội như: Giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu nhà chung cư việc đảm bảo chất lượng hoạt động lực lượng PCCC sở; giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý lực lượng PCCC sở; giải pháp tăng cường mặt công tác lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cho lực lượng PCCC sở nhà chung cư nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu mặt công tác lực lượng PCCC sở nhà chung cư địa bàn quận Luận văn xây dựng dựa sở lý luận thực tiễn kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện hệ thống lý luận thực thi sách PCCC chung cư, đồng thời áp dụng vào thực tiễn việc tăng cường thực thi sách PCCC chung cư địa bàn thành phố Hà Nội Qua giúp cho lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH thành phố nâng cao hiệu quản lý Nhà nước PCCC; giúp cho quan Cảnh sát PCCC CNCH Trung ương định hướng chung hoạt động lực lượng PCCC sở, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thực thi sách PCCC nhà chung cư 107 Đây nguồn tài liệu tham khảo, phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước thực thi sách PCCC nhà chung cư công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học trường Đại học PCCC Trong trình thực luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2018), Thông tư số 08/2018/TT-BCA ngày 05/3/2018 Bộ trưởng trưởng Bộ Công an quy định chi tiết thi hành mốt số điều ghị định số 83/2017/QĐ-TTg ngày 18/7/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định công tác C C lực lượng PCCC, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 Bộ trưởng Bộ Công an, hướng d n thi hành Nghị định 79/2015/ Đ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật PCCC, Hà Nội Bộ Công an (2012), Báo cáo tổng kết phong trào toàn dân tham gia PCCC giai đoạn 2001-2011, Hà Nội Bộ xây dựng (2010), QCVN 06:2010/BXD Quy chuẩn kỷ thuật quốc gia an toàn cháy cho nhà cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCCC, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/ Đ-CP ngày 12/1/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, TT TX ; phòng, chống tệ nạn hội; PCCC; chống ạo lực gia đình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/ Đ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật PC&CC uật sửa đổi, ổ sung số điều Luật PC&CC, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 83/2017/ Đ-CP ngày 18/7/2017 quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng phịng cháy chữa cháy, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 130/QĐ -TTg Ngày 23/01/2015 Về biện pháp, lộ trình di dời việc sử dụng quỹ đất sau di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục 109 đại học, sở giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị nội thành Hà Nội, Hà Nội 10 Cục Cảnh sát PCCC CNCH, Các báo cáo tổng kết công tác phòng cháy chữa cháy năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội 11 Cục Cảnh sát PCCC CNCH (2012), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho người đứng đầu sở, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy TP Hà Nội, báo cáo tổng kết công tác PCCC năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội 13 Đào Hữu Dân, Trần Viết Chỉnh (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước PCCC, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020 15 Nguyễn Thị Quỳnh Hoa (2017), “Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Học viện Hành Quốc Gia 16 Nguyễn Thị Thanh Hương (2017), “Thực thi sách ưu đ i người có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Học viện Hành Quốc Gia 17 Lê Thị Hồng Liên (2017) “Thực thi sách tín dụng học sinh, sinh viên ngân hàng Chính sách xã hội Việt am”, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Học viện Hành Quốc Gia 18 Nguyễn Thị Loan (2017), “Thực thi sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông nh, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ khoa học, Học viện Hành Quốc Gia 19 Quốc hội (2001), Luật PC CC số 27/2001/Q 10 PCCC, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PC&CC, Hà Nội 110 21 Vũ Văn Sỹ (2017) “Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn”, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Học viện Hành Quốc Gia 22 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5303:1990 An toàn cháy - thuật ngữ định nghĩa 23 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000 ệ thống quản lý chất lượng sở từ vựng 24 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 7435-1:2004 PCCC – Bình chữa cháy ách tay e đẩy chữa cháy 25 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 3890:2009 Phương tiện PCCC cho nhà cơng trình - Trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng 26 Tổng cục Cảnh sát Nhân dân Bộ Công an (2009), Quyết định số 4312/QĐC11-C12 ngày 27/8/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát ban hành quy định phân loại sở thuộc diện quản lý PCCC, Hà Nội 27 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND Bộ Công an (2010), Quyết định số 10964/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phịng Cảnh sát PCCC CNCH thuộc Cơng an tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ trọng tâm công tác PCCC cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1110/2012/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát PCCC C C đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 44/2012/QĐ-TTg ngày 15/10/2012 Thủ tướng Chính phủ quy định công tác C C lực lượng PCCC, Hà Nội 111 31 Đinh Ngọc Tuấn (2002), iáo trình Cơ sở lý hóa q trình phát triển dập tắt đám cháy, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 Nguyễn Thế Từ, Nguyễn Hữu Tấn (2006), Giáo trình Kiểm tra, Thanh tra PCCC, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33 Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng iệt, Nhà xuất Đà N ng 34 Từ điển Tiếng Việt thông dụng (1998), Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 Viện chiến lược khoa học Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội 36 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà N ng ... hồn thi? ??n thực thi sách Phịng cháy chữa cháy chung cư địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài ? ?Thực thi sách Phịng cháy chữa cháy t i chung cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội? ??... Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Giới thi? ??u chung quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ... Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chương luận văn 28 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thi? ??u chung quận