GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI

Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ quyền hạn đã lợi dụng chức vụ quyền hạn đó để vụ lợi. Tham nhũng tạo ra nhiều tác động to lớn cho xã hội. Về mặt kinh tế, tham nhũng gây ra tổn hại cho sự phát triển của xã hội thông qua sự thất thoát tài sản do tham ô, hối lộ, do cố ý làm trái vì vụ lợi. Về mặt chính trị xã hội, tham nhũng làm giảm sút niềm tin của người dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và bộ máy Nhà nước đồng thời làm mất trật tự kỹ cương pháp luật tạo cơ hội cho các thế lực thù địch lợi dụng phá hoại đất nước. Chính vì những tác hại to lớn tham nhũng gây ra, nhiều nước đã xem tham nhũng là quốc nạn. Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định, quyết tâm mạnh mẽ và không ngừng nổ lực trong công cuộc phòng chống tham nhũng. Luật phòng chống tham nhũng được ban hành năm 2005 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 06 năm 2006 là minh chứng cho sự quyết tâm và nổ lực đó. Có thể nói Luật phòng, chống tham nhũng được ban hành thay thế cho Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng ngày 26 tháng 02 năm 1998 đã tạo ra bước đột phá và sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác phòng, chống tham nhũng. Những giải pháp, biện pháp phòng ngừa và chống tham nhũng được cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham nhũng được cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham, nhũng của từng cơ quan trong từng hệ thống chính trị được quy định chi tiết rõ ràng, đồng thời nhiều cơ chế phối hợp đã được đưa ra trong đó các cơ quan chủ động trông công tác phòng, chống tham nhũng là cơ quan Thanh tra nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát và Tòa án nhân dân. Tuy nhiên công tác phòng, chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ vô cùng khó khăn và phức tạp do đối tượng tham nhũng là những cán bộ, công chức có quyền hạn, chức vụ nhất định trong tổ chức chính trị và bộ máy Nhà nước, hành vi tham nhũng thì ngày càng tinh vi, nguy hiểm, với nhiều nguyên nhân sâu xa và trực tiếp. Do đó mặc dù công tác phòng, chống tham nhũng đã đạt được những kết quả to lớn những vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, tồn tại cần khắc phục hoàn thiện. Một trong những bất cập đó là công tác tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng. Bài học thực tế ở nhiều địa phương đã cho thấy, mặc dù Nhà nước đã ban hành các chính sách về phòng, chống tham nhũng nhưng vấn đề sẽ không giải quyết được nếu công tác tổ chức thực thi chính sách tham nhũng không được thực hiện một cách kiên quyết và triệt để ở tất cả các ngành, các địa phương trong cả nước. Từ thực tiễn trên, luận văn xin được đề cặp đến một số giải pháp trong thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng, nhằm góp phần hoàn thiện công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng tôi Các số liệu dẫn ra trong luận văn có nguồn gốc đầy đủ và trung thực, kết quả đóng góp của luận văn là mới và chưa được công bố ở công trình khác.

Tác giả

Nguyễn Thanh Hải

Luận văn này được hoàn thành với sự hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tận tìnhcủa PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, cùng sự góp ý của các thầy cô trong Khoa Quản lýkinh tế- Trường Đại học kinh tế Quốc dân.

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà,người hướng dẫn khoa học cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giảng viên đã giúp đỡ tôi trong suốtquá trình học tập, xin được cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình, những người

đã động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả

Nguyễn Thanh Hải

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

TÓM TẮT LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 5

1.1 Tham nhũng và chính sách phòng chống tham nhũng 5

1.1.1 Tham nhũng 5

1.1.2 Chính sách phòng, chống tham nhũng 9

1.2 Tổ chức thực thi chính sách chính sách phòng, chống tham nhũng 15

1.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của việc tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng 15

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng 16

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng 25

1.3 Một số kinh nghiệm về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng của các nước trên thế giới 27

1.3.1 Coi trọng công tác giáo dục, truyền thông, phổ biến chính sách phòng chống tham nhũng 27

1.3.2 Ban hành văn bản, quyết định công khai minh bạch 28

1.3.3 Thu hút sự tham gia của người dân trong quá trình tổ chức chính sách phòng chống tham nhũng 30

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 32

2.2.1 Một số lĩnh vực sai phạm và tham nhũng gây bức xúc 35

2.2.2 Một số vụ tham nhũng điển hình 46

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 48

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai 48

2.3.2 Thực trạng chỉ đạo thực hiện chính sách phòng chống tham nhũng 52

2.3.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách 68

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 75

3.1 Quan điểm của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Đồng Nai về phòng, chống tham nhũng 75

3.2 Một số giải pháp tổ chức thực thi chính sách phòng chống tham nhũng 78

3.2.1 Nhóm giải pháp về chuẩn bị triển khai chính sách 78

3.2.2 Nhóm giải pháp về chỉ đạo thực thi 82

3.2.3 Nhóm giải pháp về kiểm soát thực thi 85

3.2.4 Giải pháp khác 86

3.3 Một số kiến nghị 86

3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 86

3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Đồng Nai 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

UBND : Uỷ ban nhân dân

Bảng 2.1: Kết quả thanh tra 34 Bảng 2.2: Tổng hợp so sánh số đơn vị sai phạm với số đơn vị thanh tra 35 Bảng 2.3: Các văn bản ban hành 50

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1.1 Lý do chọn đề tài

Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ quyền hạn đã lợi dụng chức vụquyền hạn đó để vụ lợi Tham nhũng tạo ra nhiều tác động to lớn cho xã hội Về mặtkinh tế, tham nhũng gây ra tổn hại cho sự phát triển của xã hội thông qua sự thấtthoát tài sản do tham ô, hối lộ, do cố ý làm trái vì vụ lợi Về mặt chính trị xã hội,tham nhũng làm giảm sút niềm tin của người dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và

bộ máy Nhà nước đồng thời làm mất trật tự kỹ cương pháp luật tạo cơ hội cho cácthế lực thù địch lợi dụng phá hoại đất nước

Chính vì những tác hại to lớn tham nhũng gây ra, nhiều nước đã xem thamnhũng là quốc nạn Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định, quyết tâm mạnh mẽ vàkhông ngừng nổ lực trong công cuộc phòng chống tham nhũng Luật phòng chốngtham nhũng được ban hành năm 2005 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 06 năm

2006 là minh chứng cho sự quyết tâm và nổ lực đó Có thể nói Luật phòng, chốngtham nhũng được ban hành thay thế cho Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng ngày

26 tháng 02 năm 1998 đã tạo ra bước đột phá và sự chuyển biến mạnh mẽ trongcông tác phòng, chống tham nhũng Những giải pháp, biện pháp phòng ngừa vàchống tham nhũng được cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham nhũngđược cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham, nhũng của từng cơ quantrong từng hệ thống chính trị được quy định chi tiết rõ ràng, đồng thời nhiều cơ chếphối hợp đã được đưa ra trong đó các cơ quan chủ động trông công tác phòng,chống tham nhũng là cơ quan Thanh tra nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sátvà Tòa án nhân dân Tuy nhiên công tác phòng, chống tham nhũng là một trongnhững nhiệm vụ vô cùng khó khăn và phức tạp do đối tượng tham nhũng là nhữngcán bộ, công chức có quyền hạn, chức vụ nhất định trong tổ chức chính trị và bộmáy Nhà nước, hành vi tham nhũng thì ngày càng tinh vi, nguy hiểm, với nhiềunguyên nhân sâu xa và trực tiếp Do đó mặc dù công tác phòng, chống tham nhũng

đã đạt được những kết quả to lớn những vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, tồn tại cầnkhắc phục hoàn thiện Một trong những bất cập đó là công tác tổ chức thực thi chínhsách phòng, chống tham nhũng Bài học thực tế ở nhiều địa phương đã cho thấy,mặc dù Nhà nước đã ban hành các chính sách về phòng, chống tham nhũng nhưngvấn đề sẽ không giải quyết được nếu công tác tổ chức thực thi chính sách thamnhũng không được thực hiện một cách kiên quyết và triệt để ở tất cả các ngành, cácđịa phương trong cả nước.

Từ thực tiễn trên, luận văn xin được đề cặp đến một số giải pháp trong thựcthi chính sách phòng, chống tham nhũng, nhằm góp phần hoàn thiện công tácphòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

1.2 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mỡ đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn được kết cấu làm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng.

Chương 2: Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai.

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách phòng,

1.1.1.2 Các hành vi tham nhũng: Gồm 12 hành vi

1.1.1.3 Nguyên nhân của nạn tham nhũng

Phân nhóm nguyên nhân tham nhũng bao gồm:

- Về thể chế luật pháp, chính sách, chế tài không đủ sức răn đe

- Về quản lý kiểm soát

- Về tổ chức bộ máy

- Về kinh tế

- Về nhận thức

1.1.1.4 Hậu quả của tham nhũng

Tham nhũng dẫn đến nhiều hậu quả tiêu cực Đó là:

- Làm thất thoát, xói mòn các nguồn lực

- Mất niềm tin của cán bộ nhân dân, làm giảm uy tín của Nhà nước và cán bộcông chức Nhà nước

- Giảm tăng trưởng kinh tế

- Ảnh hưởng xấu đến ổn định chính trị - xã hội

1.1.2 Chính sách phòng, chống tham nhũng

1.1.2.1 Khái niệm

Chính sách phòng chống tham nhũng là tổng thể các quan điểm, các chuẩnmực, các giải pháp mà nhà nước sử dụng để huy động toàn lực lượng xã hội phòngchống lại tệ nạn tham nhũng nhằm bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh chóng,

ổn định và bền vững

1.1.2.2 Mục tiêu chính sách

Mục tiêu chung là ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các

cơ hội, điều kiện phát sinh tham nhũng

1.1.2.3 Quan điểm chính sách

- Phòng chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sựlãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành các cấp, nhấn mạnhtrách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xãhội, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân

- Phòng chóng tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng vừa lâu dài, xuyên suốtquá trình phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa trong thời kỳ mới

- Sử dụng tổng thể các giải pháp phòng chống tham nhũng; vừa tích cực, chủđộng trong phòng ngừa, vừa kiên quyết trong phát hiện xử lý với những bước đivững chắc, có trọng tâm, trọng điểm trong đó phòng ngừa là cơ bản, lâu dài; gắnphòng chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm chống quan liêu, lãng phí

- Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnhnghề nghiệp làm nòng cốt trong công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũngtheo hướng chuyên môn hóa với các phương tiện, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảmvừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh tế xã hội

- Đặt quá trình phòng chống tham nhũng trong điều kiện hội nhập, chủ độnghợp tác hiệu quả với các quốc gia, các tổ chức quốc tế; chú trọng tổng kết thực tiễn

và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệp của nước ngoài trong công tác phòng chốngtham nhũng.

1.1.2.4 Các chính sách bộ phận theo mối quan hệ với mục tiêu, chính sách phòngchống tham nhũng gồm 3 nhóm chính sách bộ phận

a) Các chính sách nhằm phòng ngừa tham nhũng

b) Các chính sách nhằm phát hiện tham nhũng

c) Các chính sách nhằm xử lý tham nhũng

1.2 Tổ chức thực thi chính sách chính sách phòng, chống tham nhũng

1.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của việc tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng

Tham nhũng là một vấn đề đang gây bức xúc lớn trong xã hội đối với Nhànước cần phải hoạch định chính sách phòng chống tham nhũng Nhưng đó mới chỉlà điều kiện cần và điều kiện tiên quyết Tiếp theo phải hành động cụ thể, tức là phảicó sự can thiệp của nhà nước, tiến hành các giải pháp chính sách trên thực tế đểthực hiện được các mục tiêu của chính sách Dù chính sách phòng chống thamnhũng được hoạch định ra có tốt đến đâu chăng nửa nhưng nếu công tác tổ chứcthực thi chính sách đó không tốt thì cuối cùng mục tiêu chính sách cũng không đượcthực hiện trên thực tế, tức là dẫn đến chính sách thất bại Tổ chức thực thi chínhsách phòng chống tham nhũng là điều kiện đủ, điều kiện quyết định để đưa chínhsách này vào cuộc sống, lấy lại niềm tin cho cán bộ nhân dân, sự trong sạch cho bộmáy Nhà nước

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng

Tổ chức thực thi chính sách phòng chống có thể coi như một quá trình liêntục bao gồm 3 giai đoạn chính

Các nội dung cụ thể của từng giai đoạn như sau:

1.2.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

a) Xây dựng bộ máy phòng chống tham nhũng

b) Xây dựng chương trình hành động

c) Ra văn bản hướng dẫn

d) Tổ chức tập huấn cán bộ

1.2.2.2 Chỉ đạo thực thi chính sách phòng chống tham nhũng

a) Truyền thông tư vấn về chính sách phòng chống tham nhũng

b) Triển khai chương trình

c) Phối hợp

1.2.2.3 Kiểm soát thực thi chính sách phòng chống tham nhũng

Giai đoạn này gồm những công việc chủ yếu sau:

a) Giám sát và thu thập thông tin phản hồi về việc thực hiện chính sáchb) Đánh giá việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng

c) Điều chỉnh, tổng kết việc thực thi chính sách

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng

1.2.3.1 Các yếu tố chủ quan

a) Kỹ năng giao tiếp truyền đạt bao gồm công tác tuyên truyền, phổ biến,giáo dục cho những người thực thi về nội dung và các yêu cầu của chính sách

b) Năng lực thể chế của các cơ quan cán bộ công chức trong bộ máy Nhà nước c) Phẩm chất, đạo đức của cán bộ công chức

d) Sự quyết tâm của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và sự ủng hộ của nhân dân.1.2.3.2 Các yếu tố khách quan

a) Bản chất vấn đề cần giải quyết

b) Bối cảnh thực tế

1.3 Một số kinh nghiệm về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng của các nước trên thế giới

- Cần có một cơ quan chuyên trách về phòng chống tham nhũng

- Cần xây dựng một hệ thống luật pháp, thể chế cụ thể

- Giáo dục truyền thông phổ biến cho người dân

- Kinh nghiệm về sự thu hút tham gia của người dân vào việc phát hiện tham nhũng

- Trả lương cao cho công chức

Chương 2: Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng,

chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai2.1 Khái quát tình hình chính trị, kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai

Đồng Nai là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, diện tích 5.903.940 km2,dân số toàn tỉnh là 2.281.705 người (trong đó có khoảng 1.150.776 người trong

độ tuổi lao động), mật độ dân số 386,511 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiênlà 1,162% Tỉnh có 11 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm thành phố Biên Hòa,thị xã Long Khánh và 9 huyện Nằm trên đầu mối giao thông quan trọng củakhu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, Đồng Nai có nhiều điều kiện thuận lợi cả

về đường bộ, đường thủy và đường hàng không, nhiều tuyến đường huyết mạchquốc gia đi qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế trong vùngcũng như giao thương với cả nước, đồng thời có vai trò gắn kết vùng ĐôngNam bộ với Tây Nguyên Mặt khác, tỉnh có nhiều nguồn tài nguyên đa dạng vàphong phú

2.2 Thực trạng tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai

Từ năm 2006 đến năm 2010, các cơ quan thanh tra của tỉnh đã thực hiện1.531 cuộc thanh tra trên các lĩnh vực; đã kết thúc 1.445 cuộc; số đơn vị đượcthanh tra 4.437 đơn vị; số đơn vị có sai phạm 1.995 đơn vị; qua thanh tra đã phát

hiện và kiến nghị thu hồi ngân sách 240.447 triệu đồng; đã thu hồi nộp ngân sách131.687 triệu đồng; chuyển 11 vụ việc sang cơ quan điều tra làm rõ, xử lý theoquy định; kịp thời chấn chỉnh các cá nhân, đơn vị trong công tác quản lý, côngtác chuyên môn.

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai

- Việc thành lập và hoạt động của cơ quan phòng, chống tham nhũng tỉnh

- Xây dựng chương trình hành động:

- Về ban hành văn bản

- Tổ chức tập huấn:

2.3.2 Thực trạng chỉ đạo thực hiện chính sách phòng chống tham nhũng

2.3.2.1 Công tác tuyên truyền, giáo dục và công tác truyền thông về phòng, chốngtham nhũng, lãng phí gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạođức Hồ Chí Minh”

2.3.2.2 Triển khai chương trình

a) Việc sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác cán bộ phục vụ phòng,chống tham nhũng, lãng phí

b) Về bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổchức, đơn vị

c) Hoàn thiện và thực hiện các quy định về quản lý kinh tế, xã hội phục vụcông tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

d) Việc lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết tố cáovà công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng2.3.2.3 Phối hợp

2.3.2.4 Giải quyết xung đột

2.3.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách

2.3.3.1 Sự giám sát của nhân dân và các cơ quan dân cử đối với công tác phòng,chống tham nhũng, lãng phí

a) Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể:

b) Đối với cơ quan dân cử:

2.3.3.2 Đánh giá và tổng kết việc thực hiện

a) Ưu điểm

- UBND tỉnh đã xây dựng các chương trình hành động, kế hoạch để cụ thểhóa Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.Từng bước phát huy được sức mạnh của quần chúng trong việc tham gia phòng,chống tham nhũng, lãng phí

- Việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, điều tra, truytố, xét xử được tăng cường; số vụ việc, vụ án tham nhũng được phát hiện và xử lýkịp thời, được quần chúng nhân dân tin tưởng

- Nêu cao ý chí quyết tâm, thể hiện thái độ, trách nhiệm trong việc pháthiện và đấu tranh, phòng ngừa và xử lý những hành vi tham nhũng, lãng phí,giữ gìn kỷ cương, kỷ luật trong Đảng, góp phần xây dựng các chi, đảng bộ sở,ngành trong tỉnh trong sạch, vững mạnh

- Việc thực hiện cơ chế “một cửa” và công khai thủ tục hành chính ở mộtsố ngành liên quan trực tiếp, quan hệ với nhân dân và doanh nghiệp đã giảmbớt phiền hà, thúc đẩy đầu tư phát triển

- Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng của tỉnh sớm đi vào hoạt động,phát huy hiệu quả thiết thực, giúp cho Tỉnh uỷ, HĐND và UBND triển khaicông tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Việc thực hiện Quy chếdân chủ ở cơ sở có tiến bộ; vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoànthể nhân dân thiết thực hơn

b) Các khuyết điểm

- Việc xây dựng chương trình hành động có nơi còn mang tính hình thức,thiếu chiều sâu, nội dung còn rập khuôn, sao chép chương trình hành động của cấpủy cấp trên hoặc còn chung chung chưa sát, chưa phù hợp với tình hình thực tế củađơn vị và thiếu giải pháp thực hiện cụ thể

- Việc xây dựng Quy chế phối hợp giữa chính quyền với Ủy ban Mặt trận Tổquốc tỉnh và các đoàn thể còn chậm dẫn đến chưa phát huy hết vai trò của quầnchúng nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các chủ trương của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí, tuy được UBND tỉnh hết sức quan tâm, song một số nơi thực hiệnviệc tuyên truyền chưa sâu sắc cho phù hợp với từng đối tượng

- Việc phát hiện các vụ việc tham nhũng, tự kiểm tra phát hiện của các cơquan, tổ chức, đơn vị và thông qua giám sát của HĐND các cấp vẫn là khâu yếu.Hầu hết các vụ việc được phát hiện và xử lý trong thời gian qua do hoạt động thanhtra, kiểm tra, điều tra, các tố cáo hành vi tham nhũng của nội bộ cơ quan và pháthiện của quần chúng nhân dân

- Việc xử lý các vụ việc tiêu cực, tham nhũng thời gian qua tuy có đẩy mạnh,nhưng tiến độ một số vụ việc còn chậm, nhất là một số vụ việc lãng phí

- Công tác kê khai tài sản, thu nhập theo Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày09/3/2007 của Chính phủ tuy được quán triệt và thực hiện tốt; song quá trình thựchiện còn chậm dẫn đến thời gian qua Chủ tịch UBNd tỉnh phải ban hành văn bảnphê bình một Lãnh đạo đơn vị, địa phương

c) Nguyên nhân của những khuyết điểm

- Do cơ chế, chính sách về phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa thật sựhoàn thiện; cơ chế, chính sách trên một số lĩnh vực còn có thiếu sót, sơ hở nhất làlĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, tái định cư

- Vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thiếu chủđộng trong tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

- Do hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi, phức tạp, diễn ra trên phạm virộng, xảy ra ở hầu hết các lĩnh vực, đối tượng tham nhũng là những người có chức

vụ, quyền hạn, vì vậy công tác phát hiện, xử lý gặp nhiều khó khăn

- Việc đấu tranh tự phê bình và phê bình của một số tổ chức cơ sở đảngvà nội bộ nhiều cơ quan còn hạn chế, nên chưa đủ sức để tự phát hiện các hành

vi tham nhũng

- Công tác kiểm tra dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên chưanhiều, nên việc phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng, lãng phí còn ít, phần nàolàm hạn chế tính giáo dục chung

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách phòng,

chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai

3.1 Quan điểm của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Đồng Nai về phòng, chống tham nhũng

3.2 Một số giải pháp tổ chức thực thi chính sách phòng chống tham nhũng

3.2.1 Giải pháp về chuẩn bị triển khai

3.2.1.1 Hoàn thiện chế độ công vụ , công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ3.2.1.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnhtranh bình đẳng, công bằng, minh bạch

3.2.1.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộmáy nhà nước

3.2.2 Nhóm giải pháp về chỉ đạo thực hiện

3.2.2.1 Hệ thống truyền thông, giáo dục

3.2.2.2 Tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạch định chính sách, xây

dựng và thực hiện pháp luật

3.2.3 Nhóm giải pháp về kiểm soát

3.2.4 Giải pháp khác

3.3 Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Trung ương

- Kiến nghị Quốc hội bổ sung Bộ luật hình sự những hành vi tham nhũngđược quy định trong luật trong Luật Phòng, chống tham nhũng thuộc nhóm các tội

về hành vi tham nhũng Cụ thể các hành vi tham nhũng gồm:

- Kiến nghị đẩy nhanh cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán bộ côngchức Nghiên cứu bổ sung chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức"

3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Đồng Nai

- Đề nghị Tỉnh ủy có văn bản chỉ đạo cấp ủy các đơn vị địa phương quan tâmhơn nữa trong chỉ đạo thực hiện công tác phòng chống tham nhũng

- Đề nghị Tỉnh ủy chỉ đạo các cơ quan của Đảng, đoàn thể thực hiện nghiêmtúc chế độ báo cáo định kỳ về công tác phòng chống tham nhũng

- Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao cho các ngành chức năng nghiên cứu,

đề xuất thành lập trung tâm giám định tư pháp do Chủ tịch UBND tỉnh đứng đầu

- Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các ngành có liên quan như Tài chính, Tàinguyên Môi trường, Giao thông Vận tải, Thuế có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tàiliệu theo yêu cầu và quy định của pháp luật nhằm phục vụ tốt hơn cho công tácthanh tra và điều tra

Kết luận

Đánh giá một cách toàn diện và nghiêm túc trên cả hai mặt phòng và chốngtham nhũng, hoàn toàn có thể thấy rằng sau 5 năm kêt từ ngày Luật Phòng, chốngtham nhũng có hiệu lực thi hành đặc biệt là sau khi có Nghị quyết Trung ương 3(khóa X), do sự nỗ lực, cố gắng của các cấp ủy, chính quyền các cấp, cùng với sứcmạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, với các giải pháp đồng bộvà toàn diện, công tác phòng chống tham nhũng đã có những chuyển biến, đạt đượckết quả tích cực trên hai mặt phòng và chống; trên một số lĩnh vực tham nhũng đãcó bước bị kiềm chế và có xu hướng giảm

Những kết quả đạt được dù mới chỉ là bước khởi đầu, chưa được như mongmuốn, song rất đáng trân trọng, có sức cổ vũ to lớn trong cuộc đấu tranh lâu dài,khó khăn và gay go này Dù vậy, với tinh thần thẳng thắn đánh giá một cách nghiêmtúc, cung với những tiến bộ, những kết quả bước đầu quan trọng, nhưng rõ ràngcông tác phòng chống tham nhũng vẫn còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém chưa ngangtầm với trọng trách được Đảng và nhân dân giao phó Tình hình tham nhũng vẫn ởmức nghiêm trọng và diễn biến phức tạp; hiệu quả công tác phòng chống thamnhũng vẫn còn thấp so với yêu cầu, chưa đạt được kết quả như mong đợi: giữaquyết tâm chính trị và hành động còn có khoảng cách đáng kể, nhất là việc tổ chứctriển khai các quy định về phòng ngừa tham nhũng

Tổ chức thực thi chính sách phòng chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh ĐồngNai là một quá trình vận dụng đưa một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ápdụng và thực hiện trên địa bàn Thông qua cơ sở lý luận và thực tiễn, việc tổ chứcthực thi chính sách phòng chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai tập trungnghiên cứu đưa ra một số vấn đề sau:

- Hệ thống hóa một cách tương đối đầy đủ những vấn đề cơ bản về thamnhũng và chính sách phòng chống tham nhũng

- Liên hệ và vận dụng lý thuyết tổ chức thực thi chính sách kinh tế xã hội vàoviệc thực hiện một chính sách cụ thể đó là chính sách phòng chống tham nhũng trênđịa bàn

- Đánh giá, phân tích việc tổ chức thực thi chính sách phòng chống thamnhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, trên cơ sở đối chiếu so sánh với chính sách chung

đã được ban hành từ đó đưa ra được những hạn chế, tồn tại, bất cập đồng thời kiếnnghị một số vấn đề cụ thể nhằm thực hiện tốt hơn trong thời gian tới

Tổ chức thực thi chính sách phòng chống tham nhũng nói chung và trên địabàn tỉnh Đồng Nai nói riêng là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn và phức tạp Dovậy, mặc dù đã nỗ lực cố gắng, song đề tài nghiên cứu chắc chắn không thể đề cậpmột cách đầy đủ cũng như không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định, tác giảxin chân thành ghi nhận và tiếp thu các ý kiến đóng góp./

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ quyền hạn đã lợi dụng chức vụquyền hạn đó để vụ lợi Tham nhũng tạo ra nhiều tác động to lớn cho xã hội Về mặtkinh tế, tham nhũng gây ra tổn hại cho sự phát triển của xã hội thông qua sự thấtthoát tài sản do tham ô, hối lộ, do cố ý làm trái vì vụ lợi Về mặt chính trị xã hội,tham nhũng làm giảm sút niềm tin của người dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và

bộ máy Nhà nước đồng thời làm mất trật tự kỹ cương pháp luật tạo cơ hội cho cácthế lực thù địch lợi dụng phá hoại đất nước

Chính vì những tác hại to lớn tham nhũng gây ra, nhiều nước đã xem thamnhũng là quốc nạn Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định, quyết tâm mạnh mẽ vàkhông ngừng nổ lực trong công cuộc phòng chống tham nhũng Luật phòng chốngtham nhũng được ban hành năm 2005 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 06 năm

2006 là minh chứng cho sự quyết tâm và nổ lực đó Có thể nói Luật phòng, chốngtham nhũng được ban hành thay thế cho Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng ngày

26 tháng 02 năm 1998 đã tạo ra bước đột phá và sự chuyển biến mạnh mẽ trongcông tác phòng, chống tham nhũng Những giải pháp, biện pháp phòng ngừa vàchống tham nhũng được cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham nhũngđược cụ thể hóa, vai trò trách nhiệm phòng, chống tham, nhũng của từng cơ quantrong từng hệ thống chính trị được quy định chi tiết rõ ràng, đồng thời nhiều cơ chếphối hợp đã được đưa ra trong đó các cơ quan chủ động trông công tác phòng,chống tham nhũng là cơ quan Thanh tra nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sátvà Tòa án nhân dân Tuy nhiên công tác phòng, chống tham nhũng là một trongnhững nhiệm vụ vô cùng khó khăn và phức tạp do đối tượng tham nhũng là nhữngcán bộ, công chức có quyền hạn, chức vụ nhất định trong tổ chức chính trị và bộmáy Nhà nước, hành vi tham nhũng thì ngày càng tinh vi, nguy hiểm, với nhiềunguyên nhân sâu xa và trực tiếp Do đó mặc dù công tác phòng, chống tham nhũng

đã đạt được những kết quả to lớn những vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, tồn tại cầnkhắc phục hoàn thiện Một trong những bất cập đó là công tác tổ chức thực thi chínhsách phòng, chống tham nhũng Bài học thực tế ở nhiều địa phương đã cho thấy,mặc dù Nhà nước đã ban hành các chính sách về phòng, chống tham nhũng nhưngvấn đề sẽ không giải quyết được nếu công tác tổ chức thực thi chính sách thamnhũng không được thực hiện một cách kiên quyết và triệt để ở tất cả các ngành, cácđịa phương trong cả nước.

Từ thực tiễn trên, luận văn xin được đề cặp đến một số giải pháp trong thựcthi chính sách phòng, chống tham nhũng, nhằm góp phần hoàn thiện công tácphòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Do tầm quan trọng và tính chất khó khăn của nhiệm vụ phòng, chốngtham nhũng nêu trên trong thời gian qua, đề tài nghiên cứu về tham nhũng vàphòng, chống tham nhũng đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tổ chức vànhiều tác giả Có thể nêu một số bài, một số công trình và tác phẩm đã đề cậpđến hoặc có liên quan đến đề tài này như: Nâng cao năng lực trong công tácphòng, chống tham nhũng; Phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản;Tăng cường cơ chế phối hợp giữa công tác Thanh tra, Điều tra truy tố và xét

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu lý luận và thực tiễn cơ sở lý thuyết về tổ chức thực thi chínhsách phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; đánh giá việc thựchiện chính sách này tại tỉnh Đồng Nai Trên cơ sở đó đề xuất những giải phápvà kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách phòng,chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh, góp phần vào việc phát triển kinh tế xãhội trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu luận văn là quá trình tổ chức thực thi chính sáchphòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Phạm vi nghiên cứu của luậnvăn là các nội dung về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng trênđịa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2006 đến năm 2010

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu đó là: Phương phápphân tích và tổng hợp, phương pháp thông kê và so sánh, phương pháp tiếp cận hệthống, để phân tích đánh giá thực trạng thực thi chính sách phòng, chống thamnhũng Luận văn sử dụng chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được công bốchính thức bởi các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương và địa phương, các tổchức quốc tế

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống thamnhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng, chống thamnhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2006 - 2010; tìm ra ưu, khuyết điểm, vànguyên nhân của chúng trong việc thực thi chính sách này

Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức thực thichính sách phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, góp phần pháttriển kinh tế xã hội của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mỡ đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn được kết cấu làm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng.

Chương 2: Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Đồng Nai.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG1.1 Tham nhũng và chính sách phòng chống tham nhũng.

- Người có chức vụ, quyền hạn lấy cấp, tham ô tài sản nhà nước

- Lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng

- Tạo ra sự xung đột về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối với xã hội vàlợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi

Tổ chức Minh Bạch Quốc Tế (Transparency International) thì lại cho rằng

“Tham nhũng là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm tráipháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân”

Tại Việt Nam, Luật Phòng chống tham nhũng tại khoản 2, điều 1 đã địnhnghĩa tham nhũng như sau: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyềnhạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

1.1.1.2 Các hành vi tham nhũng

Theo điều 3 Luật Phòng chống tham nhũng, những hành vi dưới đây đượcxác định là hành vi tham nhũng:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ.

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lơi

- Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đến người khác để trục lợi

- Gĩa mạo trong công tác vì vụ lợi

- Đưa hối lộ, mô giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn

để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có vi phạm pháp luật vì

vụ lợi, cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, điều tra, kiểmtoán, truy tố xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Như vậy, trong số các hành vi tham nhũng nêu trên có 07 hành vi đầu tiên đãđược Bộ Luật Hình sự quy định thành tội phạm So với Bộ Luật Hình sự và PhápLệnh chống tham nhũng trước đây, Luật Phòng chống tham nhũng hiện hành đã bổsung thêm 05 hành vi tham nhũng mới Đó là các hành vi “ Đưa hối lộ, môi giới hối

lộ được thực hiện bởi những người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việccủa cơ quan tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi” “Lợi dụng chức vụ, quyềnhạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi” “Nhũng nhiễu vì vụ lợi”

“Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi”, “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn đểbao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở can thiệp tráipháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hànhán vì vụ lợi” Đây là những hành vi đã và đang xảy ra ngày càng phổ biến trongthực tế vì thế rất cần thiết được Luật hóa thành hành vi tham nhũng để tạo ra cơ sởpháp lý cho việc đấu tranh xử lý nghiêm mọi biểu hiện của tệ nạn tham nhũng

Có thể thấy biểu hiện của tham nhũng là tương đối đa dạng, hành vi thamnhũng có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức và ở các mức độ khác nhau Tuynhiên không phải mọi hành vi tham nhũng đều bị xử lý về hình sự mà chỉ nhữnghành vi hội tụ đủ các dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định trong Bộ Luật hình sựthì mới được xác định là tội phạm và bị xử lý bằng biện pháp hình sự, còn nhữnghành vi khác được xác định là hành vi tham nhũng nhưng chưa cấu thành tội phạmthì được xử lý bằng biện pháp hành chính.

1.1.1.3 Nguyên nhân của nạn tham nhũng

Phân nhóm nguyên nhân tham nhũng bao gồm:

- Về thể chế luật pháp, chính sách, chế tài không đủ sức răn đe

Cơ chế chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, còn nhiều sơ hởnhưng chậm được sửa đổi bổ sung

- Về quản lý kiểm soát

Nhiều tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vịchưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về tính nghiệm trọng, sự nguy hại của nạn thamnhũng, lãng phí nên lãnh đạo không chặc chẽ, thiếu kiểm tra, đôn đốc thậm chí còn

nể nang, né tránh, dung túng bao che cho tham nhũng, lãng phí; chưa thật sự dựavào dân và chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị

- Về tổ chức bộ máy

Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung của bộ máy nhà nướcnói riêng còn nhiều khuyết điểm, chất lượng và hiệu quả chưa cao; chức năng,nhiệm vụ quyền hạn của một số cơ quan, tổ chức chưa được xác định rõ ràng, cụthể, còn trùng lấp hoặc bị phân tán

- Về kinh tế

Do thu nhập thấp, đời sống khó khăn

- Về nhận thức

Công tác cán bộ nói chung và việc quản lý, giáo dục cán bộ, Đảng viên nóiriêng cón yếu kém Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, Đảng viên suy thoái

về tư tưởng, chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, không ít cán bộ chủ chốt cáccấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh đạo cao cấp còn thiếu gương mẫu trong việc giữgìn phẩm chất đạo đức; chưa đi đầu trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng,lãng phí và thực hành tiết kiệm

1.1.1.4 Hậu quả của tham nhũng

Tham nhũng dẫn đến nhiều hậu quả tiêu cực Đó là:

- Làm thất thoát, xói mòn các nguồn lực

- Mất niềm tin của cán bộ nhân dân, làm giảm uy tín của Nhà nước và cán bộcông chức Nhà nước

- Giảm tăng trưởng kinh tế

- Ảnh hưởng xấu đến ổn định chính trị - xã hội

Ngay từ trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, khi mà tệ tham

ô, lãng phí bắt đầu len lõi vào bộ máy của Đảng và Nhà nước, Chủ tịch HồChí Minh đã đặt vấn đề chống tham ô, lãng phí như một nhiệm vụ cấp bách đểlàm trong sạch đội ngũ cán bộ Đảng viên, Người nói: “Tham ô, lãng phí, quanliêu dù cố ý hay không cũng là đồng minh của thực dân phong kiến, là mộtthứ giặc ở trong lòng” “giặc nội xâm” Trong thời kỳ đổi mới, trước nhữngdiễn biến phức tạp của tình hình tham nhũng, các nghị quyết, chỉ thị của Đảngtiếp tục nhấn mạnh đến ý nghĩa, vai trò hết sức quan trọng của công tác phòngchống tham nhũng Nghị quyết Đại hội lần thứ IX và X, XI của Đảng đã nhậnđịnh tham nhũng là một nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta và đề ranhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máynhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị ở các cấp, các ngành từ Trung ươngđến cơ sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu đặcbiệt chống các hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính”

1.1.2 Chính sách phòng, chống tham nhũng

1.1.2.1 Khái niệm

Chính sách phòng chống tham nhũng là tổng thể các quan điểm, các chuẩnmực, các giải pháp mà nhà nước sử dụng để huy động toàn lực lượng xã hội phòngchống lại tệ nạn tham nhũng nhằm bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh chóng,

ổn định và bền vững

1.1.2.2 Mục tiêu chính sách

Mục tiêu chung là ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các

cơ hội, điều kiện phát sinh tham nhũng

- Góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt độnghiệu quả

- Đội ngũ cán bộ công chức liêm chính

- Lành mạnh hóa các quan hệ xã hội thông qua việc thực hiện đồng bộ cácgiải pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, cũng cố lòng tin của nhândân và cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển

1.1.2.3 Quan điểm chính sách

- Phòng chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sựlãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành các cấp, nhấn mạnhtrách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xãhội, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân

- Phòng chóng tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng vừa lâu dài, xuyên suốtquá trình phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa trong thời kỳ mới

- Sử dụng tổng thể các giải pháp phòng chống tham nhũng; vừa tích cực, chủđộng trong phòng ngừa, vừa kiên quyết trong phát hiện xử lý với những bước đivững chắc, có trọng tâm, trọng điểm trong đó phòng ngừa là cơ bản, lâu dài; gắnphòng chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm chống quan liêu, lãng phí

- Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh

nghề nghiệp làm nòng cốt trong công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũngtheo hướng chuyên môn hóa với các phương tiện, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảmvừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh tế xã hội.

- Đặt quá trình phòng chống tham nhũng trong điều kiện hội nhập, chủ độnghợp tác hiệu quả với các quốc gia, các tổ chức quốc tế; chú trọng tổng kết thực tiễnvà tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệp của nước ngoài trong công tác phòng chốngtham nhũng

1.1.2.4 Các chính sách bộ phận theo mối quan hệ với mục tiêu, chính sách phòngchống tham nhũng gồm 3 nhóm chính sách bộ phận

a) Các chính sách nhằm phòng ngừa tham nhũng

Chính sách phòng ngừa tham nhũng bao gồm 6 nhóm giải pháp chủ yếu sau đây:

- Công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan, tổ chức đơn vị Đây lànhóm giải pháp quan trọng hàng đầu trong các giải pháp phòng ngừa sự phát sinhtham nhũng Đây cũng là giải pháp được nhiều nước trên thế giới đặc biệt coi trọng,nhằm hướng đến một môi trường trong sạch, phi tham nhũng, tạo điều kiện cho sựgiám sát của toàn xã hội đối với các hoạt động của bộ máy nhà nước và các cơquan, đơn vị Luật phòng, chống tham nhũng có quy định về nguyên tắc và nội dungcông khai, minh bạch các hình thức công khai minh bạch, việc công khai minh bạchtrong các lĩnh vực kinh tế xã hội, quyền yêu cầu cung cấp thông tin của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân

- Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Luật phòng,chống tham nhũng có quy định về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vịtrong việc xây dựng và thực hiện các chế độ định mức, tiêu chuẩn cũng như việckiểm tra xử lý vi phạm các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn, coi đây là mộttrong các biện pháp phòng, ngừa tham nhũng

- Xây dựng các quy định về qui tắc ứng xử, qui tắc đạo đức nghề nghiệp vàthực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác Trong đó, Luật phòng, chống tham nhũngcó quy định về những việc cán bộ, công chức không được làm, nghĩa vụ báo cáo và

xử lý báo cáo về dấu hiệu tham nhũng; việc tặng quà và nhận quà của cán bộ, côngchức và việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức.

- Minh bạch về tài sản là thu nhập: bao gồm các qui định về nghĩa vụ kê khaitài sản, các loại tài sản phải kê khai, thủ tục kê khai, thủ tục xác minh tài sản và xử

lý người kê khai tài sản không trung thực

- Xây dựng chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vịkhi để xảy ra tham nhũng

- Thực hiện việc cải cách hành chính, đổi mới công nghệ và phương thứcthanh toán

Tại mục 1, chương 2 Luật phòng, chống tham nhũng đã quy định về việccông khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức đơn vị và xác định đâylà một nội dung phòng ngừa tham nhũng

b) Các chính sách nhằm phát hiện tham nhũng

Chính sách phát hiện tham nhũng gồm các giải pháp:

- Kiểm tra của các cơ quan, tổ chức, đơn vị:

Cũng giống như Thanh tra, Kiểm tra là một chức năng cơ bản của cơ quanquản lý nhà nước, một khâu trọng yếu trong chu trình quản lý Trong quá trình cảicách nền hành chính nhà nước hiện nay, thì công tác kiểm tra cũng như thanh tracàng đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra, các cơ quan quản lý nhà nước cóđiều kiện nắm được tình hình chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức, đơn vị,cá nhân thuộc phạm vi quản lý đồng thời đánh giá lại bản thân cơ chế, chính sách,các quy định pháp luật, các quyết định quản lý của mình để từ đó xem xét điềuchỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống Bên cạnh đó, hoạtđộng kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước cũng giúp cho các cơ quan, tổchức, đơn vị, cá nhân được kiểm tra thấy được những khuyết điểm, thiếu sót, lệchlạc, thậm chí cả nguy cơ của sự vi phạm để nhanh chóng có biện pháp khắc phục,

chấn chỉnh kịp thời Mặt khác, hoạt động kiểm tra mà từ kết quả kiểm tra của nódẫn đến việc áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm minh cũng có ý nghĩa răn đe đốivới những đơn vị cá nhân có ý định vi phạm pháp luật Cùng với vai trò phòngngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật nói trên, công tác kiểm tra còn làmột công cụ quan trọng giữa các cơ quan quản lý nhà nước phát hiện kịp thời các viphạm pháp luật Trong đó có các hành vi tham nhũng xảy ra trong các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc quyền quản lý.

- Giám sát, Thanh tra, Kiểm toán, Điều tra, Kiểm sát, Xét xử

Theo quy định của pháp luật, thì một trong những mục đích của hoạt độngThanh tra, Kiểm toán, Điều tra, Kiểm sát, Xét xử, đó là phát hiện xử lý các vi phạmpháp luật tội phạm… Đây là những hoạt động có, chức năng trực tiếp phát hiện đểkịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, trong đó có hành vi tham nhũng Điều

62 Luật phòng, chống tham nhũng quy định “Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhànước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điềutra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lýtheo thẩm quyền hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật và chịu tráchnhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.” Đây có thể coi như là một địnhhướng về công tác đối với các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra,Viện Kiểm sát, Tòa án đòi hỏi các cơ quan này phải chủ động đặt các hoạt độngThanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Kiểm sát, xét xử tập trung vào việc pháthiện, xử lý tham nhũng

Về hoạt động giám sát, theo thiết chế hiện nay, việc giám sát đối với bộ máynhà nước được thực hiện thông qua hai hình thức đó là giám sát mang tính quyềnlực nhà nước của các cơ quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) vàgiám sát mang tính chất nhân dân do Mặt trận tổ quốc Việt Nam và tổ chức thànhviên mặt trận, các ban Thanh tra nhân dân ở cơ sở và trực tiếp mỗi công dân thựchiện Đối với hoạt động giám sát mang tính quyền lực nhà nước, xét về bản chất cóthể hiểu đây là việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụquyền hạn của mình theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành, chấp hành pháp luật Đây là một chứcnăng cơ bản của Quốc hội và Hội đồng nhân dân

- Phát hiện tham nhũng thông qua Tố cáo và giải quyết Tố cáo

Tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến phápghi nhận

Trong công tác phòng, chống tham nhũng để phát huy quyền làm chủ củanhân dân, tranh thủ, huy động sự tham gia đông đảo của nhân dân vào công tác đấutranh phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng tại Điều 64 khoản

1 cũng đã quy định “ Công dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với cơ quan, tổchức, cá nhân có thẩm quyền” Như vậy có thể nói trong công tác đấu tranh chốngtham nhũng, việc tố cáo, tố giác của nhân dân có thể được coi như là một trongnhững nguồn thông tin quan trọng để từ đó phát hiện, xử lý kịp thời hành vi thamnhũng

Trên thực tế, hành vi tham nhũng bị tố cáo rất đa dạng, có tính chất và mức

độ nguy hiểm khác nhau cho nên việc giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của nhiềuloại cơ quan khác nhau Điều 60, Luật Khiếu nại, tố cáo đã quy định: “ Tố cáo hành

vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơquan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết.Tố cáo hành vi phạm tội do các

cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự.”

c) Các chính sách nhằm xử lý tham nhũng

Nhóm chính sách này được thực hiện sau khi đã phát hiện tham nhũng gồmcác giải pháp cơ bản sau:

- Xử lý kỷ luật, xử lý hình sự

Trong phòng, chống tham nhũng, các biện pháp xử lý kỷ luật, xử lý hình sựđược áp dụng đối với những đối tượng sau:

+ Người có hành vi tham nhũng

+ Người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng

+ Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng.

+ Người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác,tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng

+ Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra tham nhũng trong cơquan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách

+ Người thực hiện hành vi khác vi phạm quy định của Luật phòng, chốngtham nhũng và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Người có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác vẫnphải bị xử lý về hành vi tham nhũng do mình đã thực hiện

Đối với người có hành vi tham nhũng, Điều 69 Luật phòng, chống thamnhũng tiếp tục nêu rõ: “ Người có hành vi tham nhũng thì tuỳ theo tính chất, mức độ

vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; trong trường hợp bị kếtán về hành vi tham nhũng và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì phải bịbuộc thôi việc; đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì đươngnhiên mất quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân.”

- Xử lý tài sản tham nhũng

Tài sản tham nhũng được xử lý theo những nguyên tắc sau đây:

+ Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng các biện pháp cần thiết đểthu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng

+ Tài sản tham nhũng phải được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợppháp hoặc sung vào công quỹ nhà nước

+ Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước khi bị phát hiện hành vi đưahối lộ thì được trả lại tài sản đã dùng để hối lộ

+ Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng được thực hiệnbằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

1.2 Tổ chức thực thi chính sách chính sách phòng, chống tham nhũng

1.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của việc tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng

Sau khi chính sách phòng, chống tham nhũng được hoạch định, chính sáchđó cần được thực thi trong cuộc sống Đây là giai đoạn thứ hai trong quá trình chínhsách sau giai đoạn hoạch định nhằm biến chính sách thành những hoạt động và kếtquả trên thực tế Như vậy, tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng làquá trình biến các chính sách thành những kết quả phòng chống tham nhũng trênthực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước nhằm hiện thựchóa những mục tiêu mà chính sách phòng chống tham nhũng đã đề ra

Tham nhũng là một vấn đề đang gây bức xúc lớn trong xã hội đối với Nhànước cần phải hoạch định chính sách phòng chống tham nhũng Nhưng đó mới chỉlà điều kiện cần và điều kiện tiên quyết Tiếp theo phải hành động cụ thể, tức là phảicó sự can thiệp của nhà nước, tiến hành các giải pháp chính sách trên thực tế đểthực hiện được các mục tiêu của chính sách Dù chính sách phòng chống thamnhũng được hoạch định ra có tốt đến đâu chăng nửa nhưng nếu công tác tổ chứcthực thi chính sách đó không tốt thì cuối cùng mục tiêu chính sách cũng không đượcthực hiện trên thực tế, tức là dẫn đến chính sách thất bại Tổ chức thực thi chínhsách phòng chống tham nhũng là điều kiện đủ, điều kiện quyết định để đưa chínhsách này vào cuộc sống, lấy lại niềm tin cho cán bộ nhân dân, sự trong sạch cho bộmáy Nhà nước

Công tác tổ chức thực thi chính sách nếu không được tiến hành hoặc tiếnhành không tốt dễ dẫn đến sự thiếu tin tưởng, sự chán nản của nhân dân đối với nhànước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây ra những khó khăn chonhà nước trong công tác quản lý kinh tế và quản lý xã hội nói chung

Quá trình thực thi chính sách phòng chống tham nhũng với những hoạt độngthực tiễn còn góp phần điều chỉnh bổ sung và hoàn thiện chính sách, khiến cho nó ngàycàng phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống

Sau cùng, đánh giá sự tham nhũng và chính sách phòng chống tham nhũng

chỉ có thể trả lời một cách đầy đủ và có sức thuyết phục sau khi thực hiện chínhsách trên thực tế Qua tổ chức thực thi mới có thể biết chính xác chính sách đó cóhiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững hay không.

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách phòng, chống tham nhũng

Tổ chức thực thi chính sách phòng chống có thể coi như một quá trình liêntục bao gồm 3 giai đoạn chính

- Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách Nhiệm vụ chủ yếu của giai đoạn

này là chuẩn bị về mặt tổ chức và cán bộ để triển khai chính sách

- Giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách Nhiệm vụ của giai đoạn này là triển

khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn

- Giai đoạn kiểm soát đối với quá trình thực hiện chính sách Nhiệm vụ củagiai đoạn này là kiểm tra, theo dõi, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tế,duy trì chế độ báo cáo lên trên những thông tin về kết quả thực thi cũng như nhữngvấn đề mới nảy sinh, từ đó có những biện pháp điều hành và điều chỉnh một cáchphù hợp và kịp thời

Các nội dung cụ thể của từng giai đoạn như sau:

1.2.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

a) Xây dựng bộ máy phòng chống tham nhũng

Để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng thì một trongnhững vấn đề cốt yếu là phải tăng cường hơn nữa trách nhiệm của cả bộ máy nhànước, nhất là trách nhiệm của những cơ quan liên quan trực tiếp đến công tácphòng, chống tham nhũng Trong đó, các cơ quan này phải được tăng cường bộ máyvà nâng cao hiệu quả hoạt động Đáp ứng yêu cầu đó, Luật phòng, chống thamnhũng đã quyết định thành lập đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng trực thuộcmột số cơ quan bảo vệ pháp luật, liên quan trực tiếp đến công tác phòng, chốngtham nhũng Tuy nhiên, cần phải hiểu rõ rằng, đây không phải là sự hình thành một

tổ chức, một cơ quan phòng chống tham nhũng chuyên trách độc lập như ở một số

nước trên thế giới Đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng ở đây thựcchất chỉ là một bộ phận, một đơn vị trực thuộc của cơ quan mà Luật cho phép thànhlập Các cơ quan Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tốicao, do tính chất hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và liên quan trựctiếp đến công tác phòng, chống tham nhũng đã được Luật phòng, chống thamnhũng quy định cho thành lập đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũngkhoản 1, Điều 75 của Luật phòng, chống tham nhũng quy định: “Trong Thanh traChính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách

về chống tham nhũng”

Theo tinh thần của Luật phòng, chống tham nhũng thì việc hình thành đơn vịchuyên trách về chống tham nhũng trong các cơ quan nói trên là dựa trên những cơsở sau:

- Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan

- Để nâng cao hiệu quả hoạt động chung của mỗi cơ quan trong công tácphòng, chống tham nhũng

Do đó, đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng thuộc các cơ quan Thanhtra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải được xác định mộtcách cụ thể, hợp lý về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn để tránh sự chồng chéo, trùnglắp về chức năng, nhiệm vụ với các đơn vị khác của từng cơ quan, đồng thời pháthuy được thế mạnh và hiệu quả hoạt động chung của mỗi cơ quan trong công tácphòng, chống tham nhũng Chính vì vậy, khoản 2, Điều 75, Luật phòng, chống thamnhũng đã quy định: “ Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị chuyên trách vềchống tham nhũng … do Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định”

Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số lượng các cơ quan thực thi tới mức ít nhấtcó thể Nhưng trên thực tế, vì chính sách phòng chống tham nhũng thường liên quanđến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, do đó nó thường được nhiều cơ quan đứng ra thựchiện, trong đó có:

- Cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính trong việc thực thi chính sách

phòng chống tham nhũng Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung và chủ trì toàn

bộ quá trình thực thi chính sách đó Đối với trung ương có Ban chỉ đạo Trung ương

về phòng, chống tham nhũng do Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban và bộ phậngiúp việc (văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương) Tại các tỉnh có Ban Chỉ đạo tỉnh vềphòng chóng tham nhũng do Chủ tịch UBND tỉnh lam Trưởng ban và bộ phận giúpviệc (văn phòng ban chỉ đạo cấp tỉnh)

- Các cơ quan phối hợp thực thi chính sách có vai trò góp phần thúc đấy việcthực thi chính sách đó Thiếu sự phối hợp của các cơ quan này sẽ có thể dẫn đẻn sựcản trở cho việc thực thi chính sách Sau khi đã xác định các cơ quan thực thi mộtchính sách nào đó, còn cần xác định mối quan hệ phân công về chức năng, nhiệm

vụ, quyền lực và lợi ích (nếu có) giữa các cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợpthực thi trong một chính sách

b) Xây dựng chương trình hành động

Sau khi chính sách phòng, chống tham nhũng được ban hành, cần xây dựngchương trình hành động thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng (ban hànhkèm theo Quyết định số 30/2006/QD-TTg ngày 06/02/2006 của Thủ tướng Chínhphủ)

c) Ra văn bản hướng dẫn

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn, triển khai thựchiện Luật phòng, chống tham nhũng:

+ Văn phòng Chính phủ chủ trì soạn thảo Đề án về tổ chức, nhiệm vụ, quyềnhạn và quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Trung Ương về phòng, chống thamnhũng; Đề án về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của Bộ phậnthường trực hoạt động chuyên trách giúp việc cho Ban Chỉ đạo Trung ương, báo cáoThủ tướng Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội

+ Thanh tra Chính phủ chủ trì soạn thảo Nghị định quy định chi tiết thi hànhLuật phòng, chống tham nhũng; Nghị định về kê khai tài sản theo quy định của Luậtphòng, chống tham nhũng

+ Bộ Công an, Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ soạnthảo Nghị định quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị chuyên trách

về chống tham nhũng ở Bộ Công an, Thanh tra Chính phủ

+ Bộ Nội vụ chủ trì soạn thảo Nghị định quy định trách nhiệm của ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức,đơn vị do mình quản lý, phụ trách; Nghị định ban hành danh mục các vị trí công tácvà thời hạn định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định quy định

về thời hạn cán bộ, công chức, viên chức được phép kinh doanh trong lĩnh vực màtrước đây mình có trách nhiệm quản lý sau khi thôi giữ chức vụ

+ Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước ViệtNam soạn thảo Đề án về kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn báocáo Chính phủ trình Quốc hội

+ Bộ Tài chính chủ trì soạn thảo Quy chế quy định chi tiết việc tặng quà,nhận quà và nộp lại quà tặng của cán bộ, công chức, viên chức

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các thể chế, chính sách

+ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương rà soát các văn bản quy phạmpháp luật về lĩnh vực cơ quan, đơn vị mình quản lý; loại bỏ những nội dung, quyđịnh không phù hợp chính sách, pháp luật của nhà nước, chồng chéo, quan liêu, tạođiều kiện nhũng nhiễu, gây khó khăn, mất thời gian của nhân dân và doanh nghiệp

Các Bộ, ngành, địa phương phải hệ thống hóa những quy định về thủ tục,giấy tờ cần thiết và thời hạn giải quyết đối với từng loại công việc, công bố côngkhai, minh bạch trên các phương tiện thông tin đại chúng và nơi công sở để làm căncứ cho nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện

Các cơ quan, đơn vị không được tùy tiện đề ra các thủ tục hành chính ngoàinhững quy định đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố

+ Thủ trưởng các cơ quan của Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp,thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị rà soát lại toàn bộ quy trình làm việc, quy trìnhcông tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách nhằm sửa đổi, bổsung, điều chỉnh để phù hợp với qui định của Luật Phòng, chống tham nhũng

+ Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương phải xác định kế hoạch cụ thể và đích thân tổ chức thực hiện chương trìnhcải cách hành chính của Chính phủ Trước hết, tập trung và các lĩnh vực: quản lýnhà, đất; xây dựng cơ bản; đăng ký kinh doanh; xét duyệt dự án; cấp vốn ngânsách nhà nước, tín dụng ngân hàng; xuất nhập khẩu; quản lý tài chính và đầu tưcủa doanh nghiệp nhà nước; xuất nhập cảnh; quản lý hộ khẩu; thuế; hải quan;bảo hiểm Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc thực hiện và báo cáoChính phủ việc thực hiện.

d) Tổ chức tập huấn cán bộ: Thanh tra chính phủ phối hợp với các Bộ Tưpháp, Nội vụ, tổ chức tập huấn cho cán bộ thuộc các bộ ngành trung ương; Thanhtra tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp, Nội vụ tổ chức tập huấn cho các cán bộ sở ngànhvà uỷ ban nhân dân các huyện

1.2.2.2 Chỉ đạo thực thi chính sách phòng chống tham nhũng

a) Truyền thông tư vấn về chính sách phòng chống tham nhũng

+ Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Bộ Văn hóa Thông tin xây dựng kế hoạch, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổchức thành viên của Mặt trận, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các cơquan báo chí Trung ương và địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộngtrong các tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp về các quyđịnh của Luật Phòng, chống tham nhũng

-+ Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Học viện Hànhchính Quốc gia, các trường bồi dưỡng cán bộ của các Bộ, ngành đưa nội dungphòng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo

+ Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức quán triệt các quy địnhcủa Luật Phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức, viên chức đồng thời xâydựng chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng trong ngành, địa phương,

cơ quan, đơn vị mình