Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

Thông tin tài liệu

1. Lý do lựa chọn đề tài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong kinh tế thị trường là nội dung cốt lõi của đường lối đổi mới đất nước. Công nghiệp hóa thế tất yếu sẽ thúc đẩy đô thị hóa, còn một trong những nhiệm vụ hàng đầu của hiện đại hóa là phải hiện đại hóa hệ thống hạ tầng quốc gia. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa sẽ tác động mạnh mẽ đến việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất. Thực tế cho thấy, trong những năm gần đây, việc phát triển các khu công nghiệp, các khu đô thị lớn đang diễn ra ở khắp các tỉnh, thành phố trong cả nước. Các dự án đầu tư xây dựng công nghiệp cần đất đai cho từng nhà máy hoặc cho cụm công nghiệp và khu công nghiệp. Như vậy, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, việc thu hồi đất để thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Để thu hồi đất đạt hiệu quả đồng thời đảm bảo được lợi ích của người dân, xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa người dân và Nhà nước thì Nhà nước phải hoạch định và tổ chức thực hiện có hiệu quả hệ thống chính sách về BT-HT-TĐC. Nếu như hoạch định chính sách đúng là điều kiện cần thì tổ chức thực thi chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công. Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Tĩnh là một điểm sáng về phát triển kinh tế của cả nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm tương đối cao, khoảng trên 18%/năm giai đoạn 2011-2016. Để tạo bước đột phá cho nền kinh tế, bên cạnh việc xây dựng một nền nông nghiệp công nghệ cao, quy mô lớn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Hà Tĩnh đã tập trung phát triển nhanh các ngành công nghiệp nặng, cơ khí, công nghiệp phục vụ nông nghiệp và công nghiệp hỗ trợ; đầu tư phát triển các đô thị theo hướng văn minh, hiện đại và đặc biệt là tập trung xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế có tầm cỡ quốc gia, quốc tế, trong đó có Khu kinh tế Vũng Áng thuộc địa bàn thị xã Kỳ Anh. Tuy nhiên, cũng như các địa phương trong cả nước, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá và đô thị hóa ở Hà Tĩnh nói chung, thị xã Kỳ Anh nói riêng đã đặt ra những yêu cầu mới trong việc thực thi chính sách thu hồi đất để thực hiện các dự án, bảo đảm cho sự phát triển nhanh và bền vững của tỉnh. Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh là một trong 5 khu kinh tế trọng điểm ven biển Quốc gia được Chính phủ ưu tiên tập trung đầu tư, phát triển nhanh với nhiều dự án có quy mô lớn mang tầm quốc gia và quốc tế. Những năm gần đây, sự phát triển mạnh mẽ của Khu kinh tế Vũng Áng đã từng bước khẳng định vai trò động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh, khu vực và cả nước. Từ khi có Khu kinh tế Vũng Áng, kinh tế - xã hội của cả vùng đất Hoành Sơn và vùng ven biển Kỳ Anh có những thay đổi rõ rệt, bắt đầu định hình những đường nét của một đô thị hiện đại trong tương lai gần. Ngày 10/4/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có Nghị quyết 903/NQ-UBTVQH13về việc thành lập thị xã Kỳ Anh, đây chính là cơ sở quan trọng để hình thành một thành phố công nghiệp mà trung tâm là Khu kinh tế động lực Vũng Áng. Để nhường đất thực hiện hàng trăm dự án thuộc Khu kinh tế Vũng Áng, chính quyền thị xã Kỳ Anh (trước đây là huyện Kỳ Anh) đã tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi di dời hàng ngàn hộ dânvà thu hồi hàng ngàn hecta đất. Có thể nói đây là một trong những nhiệm vụ rất khó khăn, phức tạp và nhạy cảm với một khối lượng công việc rất lớn, nếu giải quyết không tốt rất dễ làm nảy sinh các vấn đề xã hội, ngược lại nếu giải quyết tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống và củng cố niềm trong quần chúng nhân dân, tạo cơ sở quan trọng cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội khác. Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua, việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đạt được những kết quả rất quan trọng, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án, giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, đồng thời tạo ra những thay đổi mang tính đột phá trên tất cả các mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC trên địa bàn thị xã Kỳ Anh những năm qua vẫn còn bộc lộ một số nhược điểm cần khắc phục, nhất là trong công tác tuyên truyền, vận động; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường; cơ chế phối kết hợp giữa các ngành chức năng, UBND các xã, phường với Hội đồng BT-HT-TĐC...Thực tế đó đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc, có tính hệ thống cả về cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh trong thời gian tới. Là cán bộ công tác tại Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh, thông qua hoạt động thực tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế được tiếp nhận trong quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu Trong những năm gần đây, việc phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị lớn đang diễn ra khá nhanh ở nhiều địa phương; các dự án đầu tư xây dựng công nghiệp cần phải thu hồi đất không ngừng được triển khai thực hiện. Để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển đó và thu hút các dự án đầu tư, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chính quyền cấp huyện cần phải thu hồi đất và tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC. Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính sách chính sách BT-HT-TĐC trở thành yêu cầu nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với mỗi chính quyền cấp huyện. Do đó, vấn đề hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách chính sách BT-HT-TĐC đã nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học. Qua nhiên cứu tham khảo, tác giả hệ thống một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như sau: - Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên một số dự án của chính quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh”, bảo vệ năm 2009 của tác giả Lê Việt Anh, trong đó nghiên cứu quá trình triển khai các chính sách BT-HT-TĐC tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh. Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện các chính sách về giá đất, giá vật kiến trúc và cây cối hoa màu, đối tượng và điều kiện được bồi thường mà chưa tập trung vào việc phân tích mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan ban ngành cũng như chưa đi sâu vào việc đánh giá ở mỗi giai đoạn cụ thể của quá trình tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh. - Luận văn thạc sĩ Quản lý công về đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, bảo vệ năm 2011 của tác giả Nguyễn Hà Dân. Nội dung luận văn phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách về thu hồi đất, xây dựng và hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp nói riêng tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An mà chưa đi sâu vào việc phân tích, đánh giá và nêu giải pháp đối với tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu đất của chính quyền cấp huyện nói chung. - Công trình nghiên cứu “Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” của tập thể các tác giả Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám, đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2015, tập 13, số 1. Trong công trình này, các tác giả đã tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Vân Đồn, trong đó tập trung đánh giá về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 dự án trọng điểm tại huyện vân đồn là Dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư xã Hạ Long để tạo chỗ ở ổn định cho các hộ dân thuộc diện giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch để thực hiện các dự án đầu tư tại huyện Vân Đồn và Dự án Đường từ khu tái định cư xã Vạn Yên đến khu công viên Phức Hợp nhằm hình thành trục vận tải quan trọng liên kết các khu chức năng, các khu vui chơi giải trí cao cấp tại huyện Vân Đồn. Sau khi đánh giá thực trạng, chỉ ra những những ưu điểm và đặc biệt là làm rõ những tồn tại như giá bồi thường thấp hơn giá thị trường, phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, chưa có định hướng sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, các tác giả đã đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, trọng tâm là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả. Công trình nghiên cứu“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện một số dự án tại huyện Tiền hải, tỉnh Thái bình” của các tác giả Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2012, Tập 10, số 2. Công trình này đã sử dụng các phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, so sánh và tổng hợp về bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện 3 dự án trọng điểm để tiến hành tìm hiểu những ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình. Kết quả nghiên cứu cho thấy: về cơ bản, bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý. Một số tồn tại là vẫn còn có sự chênh lệch diện tích theo giấy tờ và đo đạc thực tế; phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, ít khi bằng đất; có dự án mới chỉ hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích; chưa có định hướng sử dụng các khoản tiên bồi thường, hỗ trợ. Các giải pháp đề xuất là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả. Khái quát tình hình nghiên cứu có thể thấy rằng: các tác giả đã đưa ra nội dung và những cách tiếp cận riêng về việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đấtphù hợp với thực tiễn và đặc điểm của đối tượng nghiên cứu. Đây là một trong những nguồn tài liệu quan trọng để tác giảtham khảotrong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, thời điểm nghiên cứu của nhiều công trình đã diễn ra khá lâu, do đó tính thời sự, cập nhật, cơ sở pháp lýbị hạn chế hoặc không còn phù hợp. Bên cạnh đó, mỗi một địa phương có một đặc điểm riêng về điều kiện kinh tế - xã hội và những khác biệt về các nhân tố khách quan, chủ quan tác động đến việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Mặt khác, tình hình thực tiễn không ngừng thay đổi, theo đó là sự thay đổi của các quy định pháp luật về quản lý đất đai cũng như việc phân cấp, phân quyền cho địa phương theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015.Như vậy, có thể thấy rằng, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh.Do đó đề tài “Tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” không trùng lắp với bất cứ công trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây sẽ là một công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thị xã Kỳ Anh trong việc tổ chức thực thi chính sách thời gian tới và có giá trị tham khảo đối với một số huyện, thị xã có cùng điều kiện tương đồng về kinh tế - xã hội đang trong quá trình hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Thứ nhất: Xác định khung lý thuyết cho việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện. Thứ hai:Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh; xác định được ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và những kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2016. Thứ ba:Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh theo 3 giai đoạn đó là: chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra thực hiện chính sách. - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian: dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2008-2016, các giải pháp hoàn thiện được đề xuất đến năm 2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN NGỌC SƠN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn: “Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép phần tồn luận văn khác Nếu có sai xót tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn đến Tập thể Ban Giám hiệu nhà trường, khoa, phòng, ban, đơn vị trường Đại học Kinh tế Quốc Dân tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thị xã Kỳ Anh sẵn sàng giúp đỡ tơi q trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu, để tơi hồn thành tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .9 1.1 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất quyền cấp huyện 1.1.2 Mục tiêu sách BT-HT-TĐC 12 1.1.3 Các nguyên tắc thực mục tiêu sách BT-HT-TĐC 12 1.1.4 Các phận cấu thành sách BT-HT-TĐC 13 1.2 TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền cấp huyện 15 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách 16 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC cấp huyện 17 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách thành công 30 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BT-HT-TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH 32 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương tỉnh 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền thị xã Kỳ Anh 36 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ KỲ ANH 38 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.3 Tình hình xã hội 40 2.2 CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐƯỢC THỰC HIỆN TẠI THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008 - 2016 41 2.2.1 Hệ thống sách sách BT-HT-TĐC cấp tỉnh 41 2.2.2 Mục tiêu, kết thực sách BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008- 2016 42 2.2.3 Nghiên cứu ba (03) dự án BT-HT-TĐC tiêu biểu địa bàn thị xã Kỳ Anh 43 2.3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008 -2016 48 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 48 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 55 2.3.3 Kiểm sốt thực sách BT-HT-TĐC 60 2.4 ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2008-2016 62 2.4.1 Đánh giá chung kết tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thị xã Kỳ Anh 62 2.4.2 Đánh giá theo tiêu chí tổ chức thực thi sách 63 2.4.3 Đánh giá theo giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 68 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH 68 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020 68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền thị xã Kỳ Anh 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH ĐẾN NĂM 2020 .73 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất 73 3.2.2 Hồn thiện đạo thực sách 76 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực 80 3.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .81 3.3.1 Kiến nghị quyền thị xã Kỳ Anh 81 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh 82 3.3.3 Kiến nghị quan trung ương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư {Giải phóng mặt bằng} Hội đồng nhân dân Quyết định Uỷ ban nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc Ký hiệu BT-HT-TĐC GPMB HĐND QĐ UBND UBMTTQ DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết BT-HT-TĐC 29 Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã Kỳ Anh 40 Bảng 2.2: Mục tiêu kết thu hồi đất thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008-2016 42 Bảng 2.3: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ năm 2008 đến 2016 .43 Bảng 2.4: Kết cụ thể giải phóng mặt khu tái định cư, khu nghĩa trang phục vụ dự án formosa 45 Bảng 2.5: Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư dự án Formosa dự án phục vụ dự án Formosa (Đến 30/12/2010) 46 Bảng 2.6: Dự án Cấp nước Khu kinh tế Vũng Áng 47 Bảng 2.7: Dự án xây dựng khu Thương mại & Dịch vụ Anh Bảo 48 Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn nhân lực Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh .52 Bảng 3.1: Kế hoạch BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2017 - 2020 70 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mục tiêu sách BT-HT-TĐC 12 Sơ đồ 1.2: Mục tiêu tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC 16 Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 17 Sơ đồ 1.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất 19 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh .49 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã K Anh 51 trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN nguyễn ngọc sơn tổ chức thực thi sách bồi thờng , hỗ trợ, tái định c nhà nớc thu hồi đất địa bàn thị xã kỳ anh, tỉnh hà tĩnh Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hà Nội - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa , việc thu hồi đất để thực dự án yêu cầu tất yếu trình phát triển kinh tế xã hội Để thu hồi đất đạt hiệu đồng thời đảm bảo lợi ích người dân, xử lý hài hồ mối quan hệ lợi ích người dân Nhà nước Nhà nước phải hoạch định tổ chức thực có hiệu hệ thống sách BT-HTTĐC Nếu hoạch định sách điều kiện cần tổ chức thực thi sách điều kiện đủ để sách thành công Trong thời gian qua việc tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh đạt kết quan trọng góp phần làm thay đổi mặt địa phương Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC bộc lộ số nhược điểm cần phải khắc phục giải pháp liệt Vì tơi lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất: Xác định khung lý thuyết cho việc nghiên cứu trình tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền cấp huyện Thứ hai:Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh; xác định ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm q trình tổ chức thực thi sách địa bàn thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2016 Thứ ba:Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu q trình tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền thị xã Kỳ Anh theo giai đoạn là: chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách, kiểm tra thực sách 74 3.2.1.2 Về kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong thời gian thực đạo quan Trung ương đổi sách quản lý đất đai có sách BT-HT-TĐC, các chương trình, kế hoạch hành động cần sát với lực, tiềm tình hình thực tiễn, kế hoạch BT-HT-TĐC, kế hoạch thu hồi năm năm, hàng năm, quý, tháng, tránh tình trạng mục tiêu kết không phù hợp với Về kế hoạch cho hạng mục công việc thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất tài sản đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất UBND xã, phường, thời gian thẩm định Phương án BT-HT-TĐC phòng Tài ngun- Mơi trường, Quản lý Đơ thị & Kinh tế, Tài Kế hoạch, cần đảm bảo theo định mức thời gian pháp luật quy định Các phương án tồng thể lập cần phải khảo sát, điều tra sát tình hình thực tiễn tổng kinh phí BT-HT-TĐC để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, số lượng cán cần tham gia thực theo yêu cầu 3.2.1.3 Về văn hướng dẫn Để quan ban ngành, quyền xã, phường thực tốt nhiệm vụ BT-HT-TĐC lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành phòng ban (thơng tin, tun truyền phòng Văn hóa - Thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng Tư Pháp, chế độ sách đất đai phòng Tài ngun - Mơi trường; việc tun truyền, vận động chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, việc xác định nguồn gốc, thời gian, tình trạng nhân UBND xã phường) Tổ tư vấn BT-HT-TĐC cần kịp thời tham mưu cho Hội đồng BT-HT-TĐC, Thị ủy, UBND thị xã xây dựng ban hành văn hướng dẫn cấp cho quan nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn đôn đốc, đạo ngành trực thuộc thực chức nhiệm vụ giao như: Ban thường vụ thị ủy đạo trưởng ngành tham gia, lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên môn với công tác giải phóng mặt bằng; UBND thị xã đạo phòng Tài - Kế hoạch, Quản lý Đơ thị & Kinh tế, Tài nguyên - Môi trường đẩy nhanh tiến độ thẩm định phương án Hội đồng BTHT-TĐC lập 75 3.2.1.4 Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ công tác BTHTĐC cho thành viên Hội đồng BT-HT-TĐCGPMB, Tổ tư vấn BT-HT-TĐC, tổ cơng tác cán phòng ban chức có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Đặc biệt quyền xã, phường cần có kế hoạch cử cán làm cơng tác quản lý đất đai học tập huấn thường xuyên Việc tập huấn giúp làm rõ thống cách hiểu văn bản, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác BT-HT-TĐC, đồng thời giúp người chia sẻ kinh nghiệm giải tình khó khăn nảy sinh q trình thực Xây dựng chế độ khen thưởng vật chất tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi riêng; trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của Nhà nước nhân dân việc thực công tác BT-HT-TĐC Tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm, chế sách pháp luật nhà nước giải phóng mặt bằng; mở buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực cho cán tham gia thực Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học q trình thực thi sách Tổ tư vấn BTHTTTĐC, cụ thể như: ứng dụng phần mềm BT-HT-TĐC vào việc tính tốn, áp giá lập phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu làm việc 3.2.2 Hồn thiện đạo thực sách 3.2.2.1 Về truyền thông, tư vấn Để nâng cao hiệu cơng tác truyền thơng, tư vấn cần đa dạng hóa hình thức tiếp cận thơng tin người dân, tạo điệu kiện cho họ nắm bắt chế sách bồi thường, hỗ trợ, đơn giá bồi thường đất đai tài sản đất, bảng giá đất cách nhanh nhất, thuận lợi nhất, như: 76 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép chương trình dự án triển khai Việc tuyên truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quyền xã, phường mà thực tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội người cao tuổi vv - Các văn bản, chế sách Trung ương, tỉnh, Thơng báo chủ trương thực dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản đất, Phương án BT-HT-TĐC, quy hoạch sử đất cần công khai đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư Đây nguyên nhân khách quan ảnh hưởng lớn tới tiến độ triển khai sách vào thực tế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ chủ trương, sách, có lúc có nơi tạo nên thơng tin khơng xác việc - Thiết kế, xây dựng tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm nội dung thu hồi đất, BT-HT-TĐC phát cho người dân để tạo hội tiếp cận trực tiếp cho người dân tìm hiểu chế độ sách pháp luật Nhà nước - Tổ chức họp, gặp gỡ chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng người dân để có sở xây dựng phương án BT-HT-TĐC hợp lý hơn, như: lấy ý kiến người bị chỗ vị trí quy hoạch khu tái định cư, đơn giá suất đất tái định cư 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Các kế hoạch thực tốt quyền thị xã đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu kế hoạch xây dựng, việc thực mục tiêu, tiêu, việc bố trí nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành từ thành lập Hội đồng BT-HT-TĐC đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân 77 dân Các kế hoạch thực tiến độ tạo niềm tin nâng cao trách nhiệm quan tham gia công tác giải phóng mặt Ví dụ quyền thị xã xây dựng Khu tái định cư đảm bảo đầy đủ sở hạ tầng trước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tạo thuận lợi cho ngành, xã phường cơng tác vận động, bên cạnh cho người dân thấy trước điều kiện hạ tầng kinh tế xã hội trước đồng ý bàn giao mặt cho chủ đầu tư dự án 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách Các chương trình, dự án đầu tư triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, để thực điều Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài đầy đủ Phương án tổng thể BT-HT-TĐC đề ra, tránh tình trạng Phương án bồi thường, hỗ trợ UBND thị xã phê duyệt chủ đầu tư khơng có tiền để chi trả cho người bị thu hồi đất, làm uy tín nhân dânđối với Đảng, Nhà nước Bên cạnh quan liên quan Kho bạc Nhà nước phải thực tốt trách nhiệm việc giải ngân nguồn vốn, kiểm sốt khoản chi phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng.Đối với Tổ tư vấn BT-HT-TĐC cần chủ động tham mưu cho Hội đồng BT-HT-TĐC, UBND thị xã dự tốn chi phí phục vụ cơng tác BT-HT-TĐC dự án đầu tư cụ thể để đảm bảo tính chủ động hoạt động triển khai, thực tốt việc phân bổ khoản chi cho phép theo quy định Thông tư số 75/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài cho Hội đồng BT-HT-TĐC, Tổ tư vấn BT-HTTĐC, ngành chuyên môn, quyền xã, phường 3.2.2.4 Về cơng tác phối hợp - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiệm vụ phức tạp, tác động đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng q trình thực số quan thường né tránh bỏ trống chức nhiệm vụ, từ năm 2011 Thị ủy Kỳ Anh thành lập Ban đạo giải phóng mặt hiệu đạt chưa cao ban ngành phối hợp chưa nhịp nhàng, nhuần nhuyễn, để nâng cao lực phối hợp ban ngành 78 Ban Thường vụ Thị ủy cần nâng cao công tác lãnh đạo đạo, yêu cầu đơn vị liên quan thực tốt chức nhiệm vụ gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan vào nhiệm vụ phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép chương trình dự án giải phóng mặt vào nhiệm vụ chuyên môn - Thực nghiêm quy định tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi người bị thu hồi đất vào q trình thực thu hồi đất, qua tăng tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân Bên cạnh q trình thực cần phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm dân cư để đưa giải pháp triển khai phù hợp Sự tham gia cộng đồng dân cư người có đất bị thu hồi sở vận hành dự án theo mơ hình phát triển dựa vào cộng đồng làm giảm chi phí đầu tư giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất 3.2.2.5 Về đàm phán giải xung đột Trong thời gian qua tình hình đơn thư cơng tác giải phóng mặt thị xã chiếm 76% khiếu nại, tố cáo nhân dân, tập trung chủ yếu vấn đề giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp ranh giới phường, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, thời gian tới quyền thị xã cần quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân nắm rõ văn quy định bảng giá đất, bảng giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc UBND tỉnh ban hành hàng năm rõ cho người dân thấy lợi ích mang lại từ việc thực dự án đầu tư đem lại cho người dân Thực tốt công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng mở rộng hình thức Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt vướng mắc, xung đột cần giải định kỳ thứ hàng tuần Chủ tịch UBND thị xã, xã phường dành 120 phút để trực tiếp tiếp công dân, phân cơng bố trí trưởng ban ngành dự họp họp phổ biến chủ trương thực dự án đầu tư sở để nắm rõ, sâu sát công tác đạo chuyên mơn 3.2.2.6 Về dịch vụ hỗ trợ - Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020; chuẩn hóa hệ thống đồ địa 12 xã, phường đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận 79 quyền sử dụng đất cho nhân dân để thuận lợi việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất - Phối hợp với Đài phát thanh- truyền hình để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích chế độ sách BT-HT-TĐC trực tiếp cho người dân - Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu - Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với quan liên quan như: nâng cao lực đo đạc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ trích lục, trích đồ khu đất thực dự án; Hợp đồng với Tổ chức tín dụng để nâng cao hiệu công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng bị ảnh hưởng - Chỉ đạo ban ngành Lao động thương binh, xã hội, Văn hóa Thơng tin, Ngân hàng sách, Ngân hàng Nông nghiệp, Trường Cao đẳng, Trung cấp nghề địa bàn thị xã ưu tiên nguồn lực thực tốt Quyết định số 52/2012/QĐ ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính Phủ đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp xã, phường trọng điểm để đào tạo nghề nhằm ổn định sống, việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực 3.2.3.1 Về hệ thống thông tin phản hồi - Thị ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ thị xã phòng, ban, ngành: Thanh tra, Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Lao động Thương binh xã hội, Văn hóa - Thơng tin định kỳ sáu tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức chuyên môn ngành trực tiếp đạo, quản lý xã, phường có thu hồi đất thông qua dự án cụ thể - Hàng quý, hàng tháng UBND xã, phường thực nghiêm chỉnh cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC địa bàn để quyền thị xã kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại, điểm nóng có phương án giải - Phối hợp với Đài phát - truyền hình thị xã tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người có đất bị thu hồi để điều 80 chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Phát huy vai trò Hòm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thu hồi đất - Thực nghiêm nguyên tắc đảm bảo công khai tất thông tin của: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch tái định cư, phương án chi tiết BT-HT-TĐC cho nhân dân biết 3.2.3.2 Về giám sát đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội HĐND thị xã, Ủy ban kiểm tra thị ủy, Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách BT-HT-TĐC sở, tập trung vào nội dung tuân thủ quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực dự án, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào q trình triển khai dự án Từ có báo cáo, kiến nghị đánh giá để quan có thẩm quyền điều chỉnh thực tốt sách BT-HT-TĐC - Cơ quan Tòa án nhân dân thị xã, Viện kiểm sát nhân dân, Công an thị xã xét xử nghiêm hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm sách, pháp luật Nhà nước BT-HT-TĐC 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách Đối với sách BT-HT-TĐC quyền thị xã khơng có thẩm quyền ban hành mà có nhiệm vụ tổ chức thực thi theo đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, q trình triển khai quyền thị xã cấn nắm bắt, tổng hợp vấn đề vướng mắc, tồn giá bồi thường đất đai, nhà cửa UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa phù hợp với giá thị trường, số tiền người dân phê duyệt chưa đủ để mua mảnh đất xây dựng ngơi nhà có điều kiện tương đương, Hội đồng BT-HT-TĐC, UBND cần tổng hợp để trình UBND tỉnh sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.3.4 Đưa sáng kiến hoàn thiện đổi Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách q trình thường xun liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành 81 tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trò quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, quyền thị xã Kỳ Anh cần khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, tiết kiệm chi phí thực 3.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Kiến nghị quyền thị xã Kỳ Anh Để giải pháp thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi sách BT-HTTĐC đến năm 2020 đạt hiệu cao Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, phòng ban ngành, xã phường cần xác định BT-HT-TĐC thu hồi đất nhiệm vụ hệ thống trị từ cấp thị xã đến sở, từ có phương hướng đạo liệt, ưu tiên tập trung nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra; Thực nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chun mơn tham gia cơng tác giải phóng mặt bằng; Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trình thực hiện; Xây dựng quy chế khen thưởng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích cơng tác giải phóng mặt bằng; Mở rộng hình thức nhà nước nhân dân làm thực dự án xây dựng điện, đường, trường trạm; Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BT-HT-TĐC Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã để việc giải đơn thư khiếu nại người dân đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh Trên sở sách khung quan Trung ương ban hành, quyền cấp tỉnh xây dựng, triển khai cho phù hợp với địa phương Tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội địa phương quyền cấp tỉnh xây dựng sách BT-HTTĐC cho phù hợp với lực ngân sách, đặc điểm văn hóa xã hội Để quyền thị xã tổ chức thực thi sách tốt quyền tỉnh Hà Tĩnh cần rà sốt chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân; sách hỗ trợ khác nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành 82 phường, khu dân cư thuộc thị trấn khu dân cư nông thôn Đồng thời cần quy định cụ thể, chi tiết sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động; Cho phép quyền huyện, thị xã ban hành văn hướng dẫn sách cấp tỉnh quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với đặc thù địa phương; Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp chủ động theo quy hoạch phê duyệt Đề nghị UBND tỉnh sớm có đạo giải số nội dung liên quan đến tổ dân phố Tây Yên, phường Kỳ Thịnh; tổ dân phố Hòa Lộc, phường Kỳ Trinh để thuận lợi cho việc GPMB kênh tách nước phân lũ giai đoạn 3, dự án mở rộng Nhà máy nước Vũng Áng, bãi xỉ Nhiệt điện 1,2; đường vào đầu mối Bara Kỳ Hà, Đồng ý chủ trương cho bồi thường, hỗ trợ GPMB phần diện tích kẹp hành lang đường dây 220kv 500kv hộ dân đoạn qua thơn Hòa Lộc, xã Kỳ Trinh (theo văn cam kết số 1090/UBND-GPMB ngày 22/12/2012 số 1104/UBND-GPMB ngày 25/12/2012 UBND thị xã Kỳ Anh); nguồn kinh phí chủ đầu tư chi trả có thống văn UBND tỉnh Đề nghị Lãnh UBND tỉnh tiếp cận, làm việc với Tòa giám mục Vinh để tạo giúp đỡ việc GPMB bãi xỉ nhà máy NĐ Vũng Áng 1, đường điện 500 kV tổ dân phố Hòa Lộc, di dời Nhà thờ thơn Đơng n Chỉ đạo tập trung đẩy nhanh tiến độ hạ tầng khu TĐC dở dang xã Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Lợi, Kỳ Thịnh Đề nghị nguồn kinh phí đo vẽ bàn đồ địa chính, cắm mốc khơng đưa vào kinh phí hoạt động Hội đồng BT, HT, TĐC dự án diện tích thu hồi nhỏ, tiền bồi thường kinh phí cắm mốc GPMB, đo vẽ đồ địa vượt tiền hoạt động (2%) Hội đồng Bồi thường 3.3.3 Kiến nghị quan trung ương Chính quyền huyện, thị xã cấp tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quan trung ương ban hành quyền cấp tỉnh hướng dẫn, cụ thể hóa cho địa phương Do đó, thời gian tới để tổ chức thực thi sách thành cơng quan trung ương phải xây dựng sách tốt, phù hợp với thực tiễn, theo định hướng sau: 83 Thứ nhất: Giới hạn lại quyền Nhà nước thu hồi đất bắt buộc: Nhà nước thu hồi đất cho dự án đầu tư phục vụ mục đích liên quan đến lợi ích quốc gia sở hạ tầng an ninh quốc gia; dự mục đích kinh doanh cần thực theo hình thức thỏa thuận nhà đầu tư người bị thu hồi đất; Thứ 2: Xây dựng chế xác định giá bồi thường đất thu hồi đất bắt buộc: Áp dụng quy định bắt buộc giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất phù hợp với thị trường Tổ chức cung cấp dịch vụ giá đất cần lựa chọn dựa đồng thuận người bị thu hồi đất bên có liên quan.Giá bồi thường đất cần định thông qua Hội đồng độc lập cấp tỉnh cấp Trung ương, dựa kết định giá đất tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất Thứ ba: Xây dựng chế chia sẻ lợi ích, khơng đề cập đến lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng dân cư nơi có đất (thiết kế vận hành dự án, khoản đầu tư phụ trợ, tạo công ăn, việc làm) Thứ tư: Xây dựng chế góp đất điều chỉnh đất đai: cần xây dựng quy định chia lợi ích bên hưởng lợi bên bị ảnh hưởng nhằm phục hồi phát triển kinh tế lâu dài cho người dân bị thu hồi đất với diện tích lớn tư liệu sản xuất gia đình KẾT LUẬN Thu hồi đất tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC hai vấn đề khơng thể tách rời q trình phát triển Nhằm có đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng tham gia vào q trình giải phóng mặt Nhà nước, Chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất, người liên quan vấn đề phức tạp đặt nhiều thách thức Vì vậy, việc tìm giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền huyện, thị xã bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC 84 theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hoá sở lý luận tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền cấp huyện gồm: Khái niệm sách BT-HT-TĐC, mục tiêu sách, nguyên tắc thực hiện, phận cấu thành sách; Khái niệm tổ chức thực thi sách, mục tiêu tổ chức thực thi, trình tổ chức thực thi sách, điều kiện để tổ chức thực thi sách thành cơng Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền thị xã Kỳ Anh theo giai đoạn trình tổ chức thực thi gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi kiểm sốt thực Từ đánh giá ưu điểm hạn chế tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền thị xã Kỳ Anh Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quyền thị xã Kỳ Anhtrong bối cảnh quyền Trung ương thời gian tới có thay đổi sách, pháp luật đất đai Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực thi; quan tâm, bố trí nguồn lực cho cơng tác tun truyền; thực tốt sách đào tạo nghề giải việc làm sau thu hồi đất số giải pháp khác Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai cho thấy sách BT-HT-TĐC số vấn đề chưa quy định cụ thể, trách nhiệm quyền thị xã việc đề nghị quyền tỉnh điều tra, sửa đổi đơn giá bồi thường hỗ trợ đất đai, vấn đề giải việc làm cho người bị thu hồi đất, luận văn tác giả chưa nêu giải pháp hoàn thiện trường hợp người bị thu hồi đất khơng đồng ý với sách bồi thường giá đất UBND tỉnh; trách nhiệm Chủ đầu tư, quan ban ngành vấn đề bố trí kinh phí đề đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách BT-HT-TĐC quyền huyện, thị xã Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu 85 luận văn hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT.BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết BT-HT-TĐC trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định BT-HT-TĐC nhà nước thu hồi đất Đặng Hùng Võ (2008), Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp đất đai khiếu nại kéo dài về đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn mê thuột Đặng Hùng Võ (2011), Các báo cáo khoa học sử dụng cho nói chuyện “Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbrigh, Hội thảo Chương trình kinh tế Fullbrigh tổ chức, Tp Hồ chí Minh 10 Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám (2015), Cơng trình nghiên cứu “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” 11 Đỗ Hoàng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế; Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 12 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đỗ Thị Hải Hà (2017), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 HĐND thị xã Kỳ Anh (2011), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2008, 2009, 2010, 2011 15 Hồng Đức Vinh (2012), “Các viết: Khơng nên thu hồi đất cho đầu tư tư nhân; Đối tác phát triển khuyến khích sửa luật Đất đai; Giảm thu hồi đất, tăng thỏa thuận; Giá đất tù mù quan tham trục lợi; Định giá đất không tù mù”, Vietnamnet.com.vn 16 Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh (2011), Báo cáo đánh giá tình hình thực cơng tác BT-HT-TĐC giai đoạn 2008-2011 17 Hội đồng nhân dân thị xã Kỳ Anh (2011), Nghị số 12 ngày 28/11/2011 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng thị xã Kỳ Anh giai đoạn giai đoạn 2012-2015 có định hướng đến năm 2020 18 Lê Hùng (2012), Dự án bò sữa lớn Việt Nam: Vì người dân chưa đồng thuận, Baonongnghiepvietnam.com.vn 19 Lê Việt Anh (2009), Luận văn thạc sĩ Kinh tế nơng nghiệp “Đánh giá việc thực sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất số dự án quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh” 20 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Ngân hàng Thế giới, UK-Aid, Trung tâm Nghiên cứu sách phát triển (DEPOCEN) (2010), Báo cáo khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Hà Dân (2011), Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng đề tài “Hồn thiện tổ chức thực thi sách thu hồi đất nơng nghiệp thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” 24 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012), Công trình nghiên cứu“Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền hải, tỉnh Thái bình” 26 Pham Thi Mong Hoa; Anderson, James; Tran Thi Lan Huong; Jaffee, Steven; Nguyen The Dzung (2012), Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam: Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 27 Quốc hội (2003) Luật Đất đai, số 13/2003/QH11, ngày 26/10/2003 28 Quốc hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, 29/11/2013 29 Thủ tướng Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 30 Thủ tướng Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 31 Thủ tướng Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, BT-HT-TĐC 32 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ.UBND ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp 33 UBND thị xã Kỳ Anh (2011), Báo cáo kinh tế xã hội: Kết thực mục tiêu thị xã Kỳ Anh năm 2008, 2009, 2010, 2011 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND ngày 19/01/2010 BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 10/2012/QĐ.UBND ngày 12/01/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND ngày 19/01/2010 36 Viện nghiên cứu Kiến trúc (2006), Giải pháp điều chỉnh lại đất đai áp dụng vào giải tỏa trục nút đường giao thông đô thị, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội ... thi sách BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH... THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thị. .. HỒN THI N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 68 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THI N TỔ CHỨC THỰC

Ngày đăng: 23/10/2019, 11:17

Xem thêm: