Tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và đối với con người, đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cư... Khi sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại,... không ngừng gia tăng kéo theo tốc độ đô thị hóa tăng nhanh thì việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở sang đất chuyên dụng sử dụng vào mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại, dịch vụ,... là điều tất yếu và ngày càng diễn ra mạnh mẽ (FAO, 1994). Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước cần thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Vấn đề đặt ra là Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có những chủ trương, chính sách hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn đang là vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp và vẫn còn nhiều vướng mắc. Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện các dự án. Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình đã thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật trong chỉ đạo, điều hành việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cho nhân dân các vùng dự án. Để thực hiện việc thu hồi đất và tái định cư nhân dân có đất bị thu hồi, tỉnh Hòa Bình và thành phố Hòa Bình đã ban hành hệ thống văn bản về công tác quản lý Nhà nước về đất đai một cách bài bản, đúng luật định. Từ các danh mục thu hồi đất, tái định cư, các chính sách hỗ trợ về kinh tế, đào tạo, chuyển đổi việc làm cho nhân dân được chỉ đạo thực hiện nghiêm túc đảm bảo tốt công tác an sinh xã hội. Công tác tuyên truyền vận động người dân đã được chính quyền các địa phương quan tâm thực hiện. Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư được thực hiện công khai minh bạch tại các vùng dự án. Phòng Tài nguyên và Môi trường đã chủ động phối hợp với các ngành, địa phương tham mưu thành phố ban hành các danh mục dự án phải thu hồi đất theo các Nghị quyết của HĐND thành phố đảm bảo đúng quy trình, quy định. Công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý về đất đai ở cơ sở đã được tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá nghiêm túc. Thành phố Hòa Bình thuộc tỉnh Hòa Bình đang trong giai đoạn mở rộng và phát triển trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Nhu cầu đất cho phát triển của thành phố Hòa Bình không ngừng tăng lên và tình hình thực hiện đền bù, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố cũng không nằm ngoài những khó khăn, thách thức chung của cả nước trong những vấn đề bức xúc này. Hiện nay trên địa bàn thành phố đã hình thành Khu công nghiệp tại xã Mông Hóa và đang thực hiện quy hoạch khu công nghiệp tại xã Yên Quang. Trong đó, khu công nghiệp Mông Hóa đã đi vào hoạt động và thu các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến, việc xây dựng hạ tầng đường trục chính khu công nghiệp tại xã Mông Hóa là một vấn đề cần thiết để tạo thuận lợi về giao thông, nhằm thu hút thêm nhiều doanh nghiệp đến đầu tư. Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” 2. Tổng quan nghiên cứu Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội đối với người bị thu hồi đất, nhà đầu tư và cả cộng đồng dân cư. Việc đi sâu nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường công tác thực hiện chính sách bồi thường, ổn định và tái định cư trong những năm gần đây đã được các cấp, các ngành và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau. Thời gian vừa qua đã có nhiều công trình khoa học, các bài báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu về lĩnh vực này dưới nhiều khía cạnh cả về lý luận và thực tiễn, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu của các tác giả: Hồ Duy Thành (2010), “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đi sâu vào phân tích, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án để tìm ra những nguyên nhân, yêu tố tác động đến các đối tượng bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để từng bước tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện các công trình, dự án trên cơ sở xem xét các quy định về chính sách và việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, cây cối và tái định cư đối với những hộ bị ảnh hưởng. Vũ Mạnh Thía (2011) với đề tài “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”. Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đi sâu vào nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình qua các thời kỳ; Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất trong thời gian tới. Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà (2012) với bài viết “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện một số dự án tại huyện Tiền hải, tỉnh Thái bình” đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2012, Tập 10, số 2. Công trình này đã sử dụng các phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, so sánh và tổng hợp về bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện 3 dự án trọng điểm để tiến hành tìm hiểu những ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình. Kết quả nghiên cứu cho thấy: về cơ bản, bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý. Một số tồn tại là vẫn còn có sự chênh lệch diện tích theo giấy tờ và đo đạc thực tế; phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, ít khi bằng đất; có dự án mới chỉ hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích; chưa có định hướng sử dụng các khoản tiên bồi thường, hỗ trợ. Các giải pháp đề xuất là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả. Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc các phường Nam Bình, Nịnh Phong trên địa bàn thành phố Ninh Bình. Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên. Tác giả nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bở Đông sông Vân trên địa bàn phường Nam Bình và phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình. Điều tra thực trạng giá đất bồi thường và các chính sách hỗ trợ, tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân. Đánh giá những khó khăn và thực trạng đời sống của người dân địa phương khi bị thu hồi đất. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Phạm Anh Tuấn (2013) với đề tài Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng”. Luận văn đi sâu vào phân tích hệ thống pháp luật hiện hành về dịch chuyển đất đai gồm cơ ché thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao cho các dự án đầu tư, cơ chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và cơ chế giải quyết khiếu nại của dân để tìm ra những điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho quá trình thực thi pháp luật. Từ đó, kiến nghị việc điều chỉnh cần thiết việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian vừa qua ở Hải Phòng để tìm ra những điểm mạnh và điểm yếu trong triển khai thực hiện, rút ra những kinh nghiệm thực tế. Phân tích và tổng hợp các kết quả nghiên cứu hệ thống pháp luật, kinh nghiệm thực tế để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện tạo được phương thức làm tốt cho thành phố Hải Phòng. Cao Đại Nghĩa (2014), “Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Anh, thành phố Hà Nội”. Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất. Trần Minh Sang (2017) với đề tài Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang”. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nội dung của quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Xác định điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đất và giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi; Xác định vị trí, quy mô khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phương; Lập và thực hiện các dự án tái định cư; Kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tổng kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở địa phương. Trên cơ sở đó, tác giả đi phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang. Luận văn cũng chỉ ra những hạn chế bất cập và nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ đó, Luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang. Khái quát tình hình nghiên cứu có thể thấy rằng: các tác giả đã đưa ra nội dung và những cách tiếp cận riêng về việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đấtphù hợp với thực tiễn và đặc điểm của đối tượng nghiên cứu. Đây là một trong những nguồn tài liệu quan trọng để tác giảtham khảotrong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, thời điểm nghiên cứu của nhiều công trình đã diễn ra khá lâu, do đó tính thời sự, cập nhật, cơ sở pháp lýbị hạn chế hoặc không còn phù hợp. Bên cạnh đó, mỗi một địa phương có một đặc điểm riêng về điều kiện kinh tế - xã hội và những khác biệt về các nhân tố khách quan, chủ quan tác động đến việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Mặt khác, tình hình thực tiễn không ngừng thay đổi, theo đó là sự thay đổi của các quy định pháp luật về quản lý đất đai cũng như việc phân cấp, phân quyền cho địa phương theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015.Như vậy, có thể thấy rằng, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.Do đó đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” không trùng lắp với bất cứ công trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây sẽ là một công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thành phố Hòa Bình trong việc tổ chức thực thi chính sách thời gian tới. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp. Để có đánh giá một cách khách quan, đa chiều từ phía đối tượng được thụ hưởng, tác giả tiến hành khảo sát 200 hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa. Mục đích để thu thập. Số lượng phiếu thu , phải di chuyển chỗ ở và được bồi thường, hỗ trợ thuộc các dự án trọng điểm của thành phố. Số lượng phiếu phát ra là 200 phiếu. Số lượng phiếu thu về hợp lệ là 186 phiếu. Các đối tượng được khảo sát trả lời trên 5 mức độ hài lòng: 1- Rất không hài lòng 2 - Không hài lòng 3 - Bình thường 4 - Hài lòng 5 - Rất hài lòng Các mức trên được đánh giá tương ứng với các mức từ 1 - 5 điểm. Trên cơ sở tính mức điểm trung bình đối với mỗi phương diện để từ đó xác định xem yếu tố nào là yếu tố các hộ dân ít hài lòng nhất, tìm ra nguyên nhân của sự không hài lòng đó. - Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. Từ đó đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và nguyên nhân của điểm yếu đó. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. Theo ba giai đoạn cơ bản đó là: Chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra sự thực hiện chính sách. - Phạm vi không gian: tại xã Mông Hóa, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. - Phạm vi thời gian: thời gian phân tích thực trạng thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ từ năm 2017 đến năm 2019 và đề ra giải pháp đến năm 2025. 5 Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Khung lý thuyết Khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN ĐĂNG ĐỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN ĐĂNG ĐỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ANH BẢO HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ “Tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa UBND thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn tận tình TS Mai Anh Bảo Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Đức LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Anh Bảo - người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, toàn thể cán nhân viên thuộc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóađã cung cấp thơng tin phục vụ cho việc phân tích lời góp ý để tơi hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, người bạn thân thiết thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành khóa học đào tạo thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Đăng Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 11 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 11 1.1.1 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất.11 1.1.2 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 13 1.1.3 Bộ máy tổ chức thực thi sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ủy ban nhân dân thành phố 13 1.1.4 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh 14 1.2 Tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 17 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 17 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 19 1.2.4 Nội dung tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố 33 1.3.1 Các nhân tố thuộc UBND thành phố 33 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THICHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TÌNH HỊA BÌNH 35 2.1 Khái qt thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 35 2.1.3 Tình hình xã hội 37 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình .40 2.2.1 Giới thiệu tổng quan khu công nghiệp Mông Hóa 40 2.2.2 Nhu cầu thu hồi đất dự án phục vụ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa 41 2.2.3 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mơng Hóa 43 2.2.4 Mục tiêu sách .44 2.2.5 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 45 2.2.6 Kết bồi thường bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 51 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình .52 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 52 2.3.2 Triển khai sách 56 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 66 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 69 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu tổ chức thực thi sách 69 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách 73 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách 74 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG CƠNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH .77 3.1 Định hướng hỗ trợ tổ chức thực thi sách Bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 77 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách 77 3.1.2 Phương hướng hỗ trợ tổ chức thực thi sách 77 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 79 3.2.1 Hỗ trợ công tác chuẩn bị triển khai sách .79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách 81 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực sách .84 3.3 Một số kiến nghị khác 85 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình .85 3.3.2 Kiến nghị Trung ương 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BAH BTHT GPMB H ĐND KCN MTTQ NTM UBND Giải nghĩa Bị ảnh hưởng Bồi thường hỗ trợ Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Mặt trận tổ quốc Nông thôn Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mối quan hệ mục tiêu, kết bồi thường, hỗ trợ 19 Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế thành phố Hịa Bình năm 2019 37 Bảng 2.2 Một số tiêu văn hóa xã hội thành phố Hịa Bình năm 2019 39 Bảng 2.3 Quy hoạch sử dụng đất KCN Mơng Hóa 41 Bảng 2.4 Nhu cầu thu hồi đất dự án phục vụ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa 42 Bảng 2.5 Các dự án thực KCN Mơng Hóa 42 Bảng 2.6 Kết thực sách BTHT từ năm 2017- 2019 52 Bảng 2.7: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác tham vấn 58 Bảng 2.8 Tình hình thực thi sách BTHT dự ántại KCN Mơng Hóa 59 Bảng 2.9 Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án KCN Mơng Hóa 62 Bảng 2.10 Mức độ hài lịng người dân với cơng tác chi trả bồi thường 63 Bảng 2.11: Mức độ hài lịng hộ dân với cơng tác giải khiếu nại 66 Bảng 2.12 Kết thực sách BTHT hạng mục 69 Bảng 2.13 Kết thực sách BTHT hạng mục 69 Bảng 2.14 Kết thực sách BTHT hạng mục 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ .18 Hình 1.2 Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 21 Hình 1.3 Quy trình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 23 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng BTHT dự án KCN Mơng Hóa 53 Hình 2.2 Mức độ hài lịng người dân với công tác tuyên truyền thông tin .58 Hình 2.3: Mức độ hài lịng hộ dân công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng 61 Hình 2.4 Mức độ thực thi sách nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa .71 Hình 2.5 Kết giúp đỡ người dân bị thu hồi đất ổn định đời sống sau bị thu hồi đất 72 Hình 2.6 Kết đào tạo nghề, giải việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi đất 73 79 Giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đến cá nhân người bị thu hồi đất để đẩy nhanh tiến độ BTHT cần quan tâm ý đến tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất; lắng nghe thắc mắc, mong muốn thiết thực họ để từ đưa phương án BT thiệt hại đem lại lợi ích sát sườn, đáng, hợp lý cho người dân Ngồi khơng thể phủ nhận vai trò tổ chức việc tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chấp hành chủ trương, sách Nhà nước, tự nguyện bàn giao đất bị thu hồi 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.2.1 Hỗ trợ cơng tác chuẩn bị triển khai sách 3.2.1.1 Về kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong thời gian thực đạo quan Trung ương đổi sách quản lý đất đai có sách BTHT, các chương trình, kế hoạch hành động cần sát với lực, tiềm tình hình thực tiễn, kế hoạch BTHT, kế hoạch thu hồi năm năm, hàng năm, quý, tháng, tránh tình trạng mục tiêu kết không phù hợp với Về kế hoạch cho hạng mục công việc thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất tài sản đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất UBND xã, phường, thời gian thẩm định Phương án BTHT phịng Tài ngun- Mơi trường, Quản lý Đơ thị & Kinh tế, Tài Kế hoạch, cần đảm bảo theo định mức thời gian pháp luật quy định Các phương án tồng thể lập cần phải khảo sát, điều tra sát tình hình thực tiễn tổng kinh phí BTHT để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, số lượng cán cần tham gia thực theo yêu cầu 3.2.1.2 Về văn hướng dẫn Để quan ban ngành, quyền xã, phường thực tốt nhiệm vụ BTHT lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành phòng ban 80 (thơng tin, tun truyền phịng Văn hóa - Thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phịng Tư Pháp, chế độ sách đất đai phịng Tài ngun - Mơi trường; việc tuyên truyền, vận động chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, việc xác định nguồn gốc, thời gian, tình trạng nhân UBND xã phường) Tổ tư vấn BTHT cần kịp thời tham mưu cho Hội đồng BTHT, Thị ủy, UBND thành phố Hịa Bình xây dựng ban hành văn hướng dẫn cấp cho quan nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn đơn đốc, đạo ngành trực thuộc thực chức nhiệm vụ giao như: Ban thường vụ thị ủy đạo trưởng ngành tham gia, lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên môn với cơng tác giải phóng mặt bằng; UBND thành phố Hịa Bình đạo phịng Tài - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài nguyên - Môi trường đẩy nhanh tiến độ thẩm định phương án Hội đồng BTHT lập 3.2.1.3 Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ công tác BTHTĐC cho thành viên Hội đồng BTHTGPMB, Tổ tư vấn BTHT, tổ công tác cán phịng ban chức có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Đặc biệt quyền xã, phường cần có kế hoạch cử cán làm công tác quản lý đất đai học tập huấn thường xuyên Việc tập huấn giúp làm rõ thống cách hiểu văn bản, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác BTHT, đồng thời giúp người chia sẻ kinh nghiệm giải tình khó khăn nảy sinh trình thực Tăng cường tập huấn kỹ truyền thông, tư vấn cho đội ngũ cán Hội đồng BTHTGPMB, Tổ tư vấn BTHT, tổ cơng tác cán phịng ban chức có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Xây dựng chế độ khen thưởng vật chất tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi riêng; trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền 81 của Nhà nước nhân dân việc thực công tác BTHT Tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm, chế sách pháp luật nhà nước giải phóng mặt bằng; mở buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực cho cán tham gia thực Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học q trình thực thi sách Tổ tư vấn BTHT, cụ thể như: ứng dụng phần mềm BTHT vào việc tính tốn, áp giá lập phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu làm việc 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực thi sách 3.2.2.1 Về truyền thơng, tư vấn Để nâng cao hiệu công tác truyền thông, tư vấn cần đa dạng hóa hình thức tiếp cận thông tin người dân, tạo điệu kiện cho họ nắm bắt chế sách bồi thường, hỗ trợ, đơn giá bồi thường đất đai tài sản đất, bảng giá đất cách nhanh nhất, thuận lợi nhất, như: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép chương trình dự án triển khai Việc tuyên truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quyền xã, phường mà cịn thực tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội người cao tuổi vv - Các văn bản, chế sách Trung ương, tỉnh, Thông báo chủ trương thực dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản đất, Phương án BTHT, quy hoạch sử đất cần công khai đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư Đây nguyên nhân khách quan ảnh hưởng lớn tới tiến độ triển khai sách vào thực tế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ chủ trương, sách, có lúc có nơi cịn tạo nên thơng tin khơng xác việc - Thiết kế, xây dựng tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm nội dung thu hồi đất, BTHT phát cho người dân để tạo hội tiếp cận trực tiếp cho người dân tìm hiểu chế độ 82 sách pháp luật Nhà nước - Tổ chức họp, gặp gỡ chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng người dân để có sở xây dựng phương án BTHT hợp lý hơn, như: lấy ý kiến người bị chỗ vị trí quy hoạch khu tái định cư, đơn giá suất đất tái định cư 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Các kế hoạch thực tốt quyền thành phố Hịa Bình đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu kế hoạch xây dựng, việc thực mục tiêu, tiêu, việc bố trí nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành từ thành lập Hội đồng BTHT đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân Các kế hoạch thực tiến độ tạo niềm tin nâng cao trách nhiệm quan tham gia cơng tác giải phóng mặt Ví dụ quyền thành phố Hịa Bình xây dựng Khu tái định cư đảm bảo đầy đủ sở hạ tầng trước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tạo thuận lợi cho ngành, xã phường công tác vận động, bên cạnh cho người dân thấy trước điều kiện hạ tầng kinh tế xã hội trước đồng ý bàn giao mặt cho chủ đầu tư dự án 3.2.2.3 Về vận hành ngân sách Các chương trình, dự án đầu tư triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, để thực điều Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài đầy đủ Phương án tổng thể BTHT đề ra, tránh tình trạng Phương án bồi thường, hỗ trợ UBND thành phố Hịa Bình phê duyệt chủ đầu tư khơng có tiền để chi trả cho người bị thu hồi đất, làm uy tín nhân dânđối với Đảng, Nhà nước Bên cạnh quan liên quan Kho bạc Nhà nước phải thực tốt trách nhiệm việc giải ngân nguồn vốn, kiểm soát khoản chi 83 phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng.Đối với Tổ tư vấn BTHT cần chủ động tham mưu cho Hội đồng BTHT, UBND thành phố Hịa Bình dự tốn chi phí phục vụ cơng tác BTHT dự án đầu tư cụ thể để đảm bảo tính chủ động hoạt động triển khai, thực tốt việc phân bổ khoản chi cho phép theo quy định Thông tư số 75/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài cho Hội đồng BTHT, Tổ tư vấn BTHT, ngành chun mơn, quyền xã, phường 3.2.2.4 Về cơng tác phối hợp - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiệm vụ phức tạp, tác động đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng trình thực số quan thường né tránh bỏ trống chức nhiệm vụ, từ năm 2011 UBND thành phố Hịa Bình thành lập Ban đạo giải phóng mặt hiệu đạt chưa cao ban ngành phối hợp chưa nhịp nhàng, nhuần nhuyễn, để nâng cao lực phối hợp ban ngành Ban Thường vụ Thị ủy cần nâng cao công tác lãnh đạo đạo, yêu cầu đơn vị liên quan thực tốt chức nhiệm vụ gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan vào nhiệm vụ phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép chương trình dự án giải phóng mặt vào nhiệm vụ chun mơn - Thực nghiêm quy định tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi người bị thu hồi đất vào trình thực thu hồi đất, qua tăng tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân Bên cạnh q trình thực cần phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm dân cư để đưa giải pháp triển khai phù hợp Sự tham gia cộng đồng dân cư người có đất bị thu hồi sở vận hành dự án theo mơ hình phát triển dựa vào cộng đồng cịn làm giảm chi phí đầu tư giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất 3.2.2.5 Về đàm phán giải xung đột Trong thời gian qua tình hình đơn thư thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư hạ tầng cơng nghiệp KCN Mộng Hóa chiếm 76% 84 khiếu nại, tố cáo nhân dân, tập trung chủ yếu vấn đề giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp ranh giới phường, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, thời gian tới quyền thành phố Hịa Bình cần quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân nắm rõ văn quy định bảng giá đất, bảng giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc UBND tỉnh ban hành hàng năm rõ cho người dân thấy lợi ích mang lại từ việc thực dự án đầu tư đem lại cho người dân Thực tốt cơng tác tiếp dân, nâng cao chất lượng mở rộng hình thức Nhà nước đối thoại với nhân dân để kịp thời nắm bắt vướng mắc, xung đột cần giải định kỳ thứ hàng tuần Chủ tịch UBND thành phố Hịa Bình, xã phường dành 120 phút để trực tiếp tiếp công dân, phân cơng bố trí trưởng ban ngành dự họp họp phổ biến chủ trương thực dự án đầu tư sở để nắm rõ, sâu sát công tác đạo chuyên môn 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Về hệ thống thơng tin phản hồi - Thị ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ thành phố Hịa Bình phịng, ban, ngành: Thanh tra, Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Lao động Thương binh xã hội, Văn hóa - Thơng tin định kỳ sáu tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức chuyên môn ngành trực tiếp đạo, quản lý xã, phường có thu hồi đất thơng qua dự án cụ thể - Hàng quý, hàng tháng UBND xã, phường thực nghiêm chỉnh công tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách BTHT địa bàn để quyền thành phố Hịa Bình kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại, điểm nóng có phương án giải - Phối hợp với Đài phát - truyền hình thành phố Hịa Bình tổ chức chun đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người có đất bị thu hồi để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Phát huy vai trò Hòm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch 85 việc thu hồi đất - Thực nghiêm nguyên tắc đảm bảo công khai tất thông tin của: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch tái định cư, phương án chi tiết BTHT cho nhân dân biết 3.2.3.2 Về giám sát đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội HĐND thành phố Hịa Bình, Ủy ban kiểm tra thị ủy, Thanh tra nhà nước thành phố Hịa Bình nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách BTHT sở, tập trung vào nội dung tuân thủ quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực dự án, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai dự án Từ có báo cáo, kiến nghị đánh giá để quan có thẩm quyền điều chỉnh thực tốt sách BTHT - Cơ quan Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân, Cơng an thành phố Hịa Bình xét xử nghiêm hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm sách, pháp luật Nhà nước BTHT 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách Đối với sách BTHT quyền thành phố Hịa Bình khơng có thẩm quyền ban hành mà có nhiệm vụ tổ chức thực thi theo đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, q trình triển khai quyền thành phố Hịa Bình cấn nắm bắt, tổng hợp vấn đề vướng mắc, tồn giá bồi thường đất đai, nhà cửa UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa phù hợp với giá thị trường, số tiền người dân phê duyệt chưa đủ để mua mảnh đất xây dựng ngơi nhà có điều kiện tương đương, Hội đồng BTHT, UBND cần tổng hợp để trình UBND tỉnh sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.3 Một số kiến nghị khác 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình Để giải pháp thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi sách BTHT đến năm 2020 đạt hiệu cao Thị ủy, HĐND, UBND thành phố Hịa Bình, phịng ban ngành, xã phường cần xác định BTHT thu hồi đất nhiệm vụ hệ thống trị từ cấp thành phố Hịa Bình đến sở, từ có phương 86 hướng đạo liệt, ưu tiên tập trung nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra; Thực nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt bằng; Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, cơng khai minh bạch q trình thực hiện; Xây dựng quy chế khen thưởng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích cơng tác giải phóng mặt bằng; Mở rộng hình thức nhà nước nhân dân làm thực dự án xây dựng điện, đường, trường trạm; Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thành phố Hịa Bình vào Hội đồng BTHT Tổ tư vấn BTHT thành phố Hịa Bình để việc giải đơn thư khiếu nại người dân đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật 3.3.2 Kiến nghị Trung ương - Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai + Không ngừng nâng cao hiệu lực áp dụng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư + Đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án + Tăng cường áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường + Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư; đất vườn ao liền kề với đất - Phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách bồi thường, giải phóng mặt trước đây, Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải khẩn trương sửa đổi 87 nội dung bất cập sách phân tích đề xuất chương 2; đồng thời phân cấp mạnh cho địa phương theo hướng Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể sách thưởng, sách tái định cư, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ương nên định hướng "tạo khung" cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định khơng nên quy định cứng Có vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt đáp ứng tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mở cửa hội nhập 88 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp cịn nhiều vướng mắc Tình trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất nhà nước thường xuyên xảy có dự án đầu tư hạ tầng cơng nghiệp KCN Mơng Hóa Do đó, việc nghiên cứu tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình cấp thiết bối cảnh Tác giả hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Xây dựng tiêu chí đánh giá kết tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đồng thời đưa nội dung thực thi sách bao bồm: (1) Chuẩn bị triển khai sách; (2) Chỉ đạo thực thi sách bồi thường hỗ trợ (3) Kiểm sốt thực sách bồi thường hỗ trợ Trên sở lý thuyết đưa ra, tác giả sâu vào phân tích thực trạng thực thi sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa UBND thành phố Hịa Bình Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi sách BTHT nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Cao Đại Nghĩa (2014), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đồng Anh, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014),Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2019), Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quy định khung giá đất; 10 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Đỗ Lan Quỳnh (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy anh tiến độ GPMB dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội 12 Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc phường Nam Bình, Nịnh Phong địa bàn thành phố Ninh Bình Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên 13 Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách Kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 FAO (1994), Land evaluation and farming systems analysis for land use planning, Working document 15 Hồ Duy Thành (2010), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư số dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Kiều Thị Nga (2012), Hồn thiện quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng địa bàn huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 17 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội,,Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Ngô Quyền (2017), “Một số vấn đề việc thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xãhội”, http://www.laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/261180/Nghien-cuu-traodoi/MOT-SO-VAN-DE-TRONG-VIEC-THU-HOI-DAT-CUA-CAC-DU-ANPHAT-TRIEN-KINH-TE -XA-HOI.aspx Truy cập ngày 18/11/2017 19 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 20 Phạm Anh Tuấn (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên 21 Phạm Thị Thu (2014), Nghiên cứu thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 23 Quốc hội (2014), Luật nhà ban hành ngày 25/11/2014 24 Quốc hội (2014), Luật xây dựng ngày 18/06/2014 25 Trần Mai Phương (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất GPMB dự án xây dựng khu thị Thịnh Liệt, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành địa chính, trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội 26 Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 27 Vũ Mạnh Thía (2011) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội PHỤ LỤC Kính chào Ông/Bà Tôi học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Ơng/Bà Giới tính Nam [] Nữ [] Dưới 30 tuổi [] Từ 30 – 40 tuổi [] Từ 41 – 50 tuổi [] Trên 50 tuổi [] Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi: Trình độ học vấn Ơng/Bà Trung cấp [] Cao đẳng [] Đại học [] Sau đại học [] II ĐÁNH GIÁ CỦA ÔNG (BÀ) VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐỀN BÙ, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác tham vấn Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà công tác tuyên truyền thông tin Rất không hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Rất hài lòng [] Hài lòng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lòng [] Mức độ hài lòng Ông/Bà sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà công tác chi trả bồi thường Rất không hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lòng [] Rất hài lòng [] Mức độ hài lịng Ơng/Bà cơng tác giải khiếu nại Rất khơng hài lịng [] Khơng hài lịng [] Bình thường [] Hài lịng [] Rất hài lịng [] Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! ... trình tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ tr? ?khi Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình. Do đề tài ? ?Tổ. .. pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình thời... hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thi sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa Ủy ban nhân dân thành phố