Thứ nhất, chính sách chung của Nhà nước chưa hợp lý.
Do chính sách đất đai của Nhà nước còn đang trong quá trình hoàn thiện nên không tránh khỏi thiếu sót, thiếu đồng bộ, bất cập, thậm chí còn nhiều mâu thuẫn. Vì thế, thực tiễn quản lý đất đai ở Lào Caicòn nhiều yếu kém. Tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai quy hoạch diễn ra khá phổ biếnở một số nơi. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, chưa dứt điểm, đùn đẩy trách nhiệm, nhiều trường hợp còn oan sai. Những bất cập đó càng làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp, nhất là những dự án thu hồi diện tích lớn, phải di chuyển nhiều hộ dân hoặc những dự án thu hồi đất nông nghiệp làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động.
Chính sách bồi thường của chính phủ cũng còn nhiều tồn tại và vướng mắc gây khó khăn cho địa phương. Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại này là do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Ngay ở Trung ương hiện vẫn còn có những quan điểm trái ngược nhau.
Thứ hai,nguồn kinh phí bồi thường còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời để thanh toán chi trả.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện thống kê đền bù, còn nhiều đối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách, tìm cách hợp thức hóa tài sản, vật kiến trúc vụ lợi tiền bồi thường.
- Sự cam kết của lãnh đạo: Các chính sách về hỗ trợ sau thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm còn mang tính tượng trưng, hình thức chưa đi vào chiều sâu đề thực sự giúp đỡ người bị thu hồi ổn định tư tưởng, đời sống khi mất đất, một số hộ gia đình, cá nhân sau khi mất tư liệu sản xuất đã thành công nhân làm thuê giá rẻ cho chính các nhà đầu tư thu hồi đất của mình.
Phần lớn việc thu hồi đất do Hội đồng BTHT và giải phóng mặt bằng thực hiện, hoạt động của Hội đồng dựa trên nguyên tắc hành chính và không theo cơ chế
thị trường. Sự tham gia của cộng đồng, tổ chức xã hội và những người bị ảnh hưởng còn rất hạn chế. Các yếu tố như các hoàn cảnh riêng của cộng đồng dân tộc thiểu số, tôn giáo chưa được xem xét cụ thể. Mặt khác thiếu sự tham gia của các bên liên quan cũng làm cho chi phí bồi thường cao hơn mức cần thiết khi không có điều kiện tổ chức thương thảo với cộng đồng nhằm đưa ra những giải pháp đối mới có khả năng đem lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân.
Thứ năm, nhận thức và hiểu biết của các hộ dân đối với pháp luật, công tác GPMB, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn chưa cao
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚCTHU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG CÔNG NGHIỆP MÔNG
HÓA CỦA UBND THÀNH PHỐHÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH 3.1. Định hướng hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách Bồi thường và hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách
- Đảm bảo chính sách bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng bị ảnh hưởng được thực hiện đầy đủ. Các khoản chi trả phải đầy đủ, đúng thời hạn, đúng chính sách cho các đối tượng được thụ hưởng.
- Đảm bảo 100% người dân bị ảnh hưởng đều được giúp đỡ ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất.
- Đảm bảo 80% lao động bị ảnh hưởng được hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, ổn định nơi ăn ở của người bị thu hồi đất.
- Số diện tích đất đã được giải phóng, thu hút được bao nhiêu doanh nghiệp đơn vị đến đầu tư.
3.1.2. Phương hướng hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách
Một là, việc tổ chức thực thi chính sách cần dựa trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích của các bên
Ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu về công bằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân phải được tôn trọng, phát huy đồng thời với lợi ích của xã hội và lợi ích của cộng đồng. Người bị thu hồi đất có thể nói là chủ thể quan trọng nhất, đảm bảo lợi ích của họ là nhiệm vụ hàng đầu của công tác BTHT. Kết hợp được hài hòa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất trong công tác BTHT sẽ là yếu tố quyết định, thúc đẩy công tác này được thực hiện nhanh chóng, hiệu quả cao.
Tuy nhiên hiện nay trong nhiều trường hợp mục tiêu BTHT nhanh, gọn, ít tốn kém được quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao cho người bị thu hồi đất khôi phục được mức sống ban đầu. Lợi ích từ việc biến đất canh tác thành đất công nghiệp hoặc đất ở không được phân phối công bằng. Khi bị thu hồi đất người nông dân chỉ được nhận khoản bồi thường với giá đất nông nghiệp không đáng kể so với giá nhà đất mà các chủ đầu tư bán lại sau khi đã san lấp và xây dựng cơ sở hạ tầng. Lợi nhuận siêu ngạch này không được chia hợp lý cho những người bị mất đất, khiến họ thấy bất công dẫn đến việc không tự nguyện bàn giao đất khi bị thu hồi.
Vì vậy quan điểm kết hợp hài hòa lợi ích của các bên, đặc biệt cần quan tâm đảm bảo lợi ích hợp lý của người bị thu hồi đất trong công tác BTHT cần phải được đặt lên hàng đầu trong các chính sách, chủ trương GPMB của Nhà nước; cần tìm cách giải quyết và hạn chế những bất công ngày càng trở nên gay gắt hơn khi thị trường Bất động sản đang có nhiều diễn biến phức tạp như hiện nay khiến cho giá đất trên thị trường ngày càng “sốt”.
Thứ hai,Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất
Trong công tác BTHTngoài việc mặt bằng phải bàn giao đúng tiến độ, đời sống của người bị thu hồi đất cũng phải được ổn định và cải thiện mức thu nhập ít nhất phải bằng trước khi bị thu hồi. Trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, các cấp chính quyền và chủ đầu tư mới chỉ tập trung quan tâm chủ yếu vào tiến độ bàn giao mặt bằng cho dự án mặc dù tiến độ này vẫn thường bị chậm; còn việc đảm bảo mức sống cho người bị thu hồi đất vẫn chưa được thực hiện tốt. Mặc dù chính sách BTHThiện nay ngoài việc bồi thường bằng giá đất và tài sản trên đất còn có thêm các chính sách hỗ trợ nhưng vẫn chưa thể đảm bảo được mức sống cho phần lớn các hộ dân bị thu hồi đất khi họ phải chuyển đổi nghề nghiệp và thay đổi nơi ở tại khu tái định cư. Nguyên nhân chính là do giá đất BTHTquá thấp so với giá đất thị trường cho dù đã có sự điều chỉnh, vì vậy người dân nhận tiền bồi thường khó có thể tái tạo lại cuộc sống ban đầu.
Thứ ba, tăng cường sự tham gia đóng góp ý kiến của người bị thu hồi đất và vai trò của tổ chức quần chúng nhân dân và ý kiến của người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đến cá nhân người bị thu hồi đất do vậy để đẩy nhanh tiến độ BTHT cần quan tâm chú ý đến tâm tư, nguyện vọng của người bị thu hồi đất; lắng nghe những thắc mắc, mong muốn thiết thực của họ để từ đó đưa ra các phương án BT thiệt hại có thể đem lại lợi ích sát sườn, chính đáng, hợp lý cho người dân.
Ngoài ra không thể phủ nhận vai trò của các tổ chức trong việc tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chấp hành các chủ trương, chính sách của Nhà nước, tự nguyện bàn giao đất khi bị thu hồi.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tổ chứcthực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ tại dự án đầu tư thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ tại dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.2.1. Hỗ trợ công tác chuẩn bị triển khai chính sách
3.2.1.1. Về các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trong thời gian thực hiện các chỉ đạo của cơ quan Trung ương về đổi mới chính sách quản lý đất đai trong đó có chính sách về BTHT, do đó các các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm năng và tình hình thực tiễn, như kế hoạch BTHT, kế hoạch thu hồi của năm năm, hàng năm, quý, tháng, tránh tình trạng mục tiêu và kết quả không phù hợp với nhau.
Về kế hoạch cho từng hạng mục công việc như thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất và tài sản trên đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã, phường, thời gian thẩm định Phương án BTHT của các phòng Tài nguyên- Môi trường, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài chính Kế hoạch,...cần đảm bảo theo định mức thời gian do pháp luật quy định.
Các phương án tồng thể được lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn về tổng kinh phí BTHT để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, số lượng cán bộ cần tham gia thực hiện theo yêu cầu.
3.2.1.2. Về các văn bản hướng dẫn
Để các cơ quan ban ngành, chính quyền các xã, phường thực hiện tốt nhiệm vụ về BTHT như các lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành của các phòng ban
(thông tin, tuyên truyền của phòng Văn hóa - Thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của phòng Tư Pháp, chế độ chính sách về đất đai của phòng Tài nguyên - Môi trường; việc tuyên truyền, vận động chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, việc xác định nguồn gốc, thời gian, tình trạng nhân khẩu của UBND các xã phường) thì Tổ tư vấn BTHT cần kịp thời tham mưu cho Hội đồng BTHT, Thị ủy, UBND thành phố Hòa Bình xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn của cấp trên cho các cơ quan về nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn bản đôn đốc, chỉ đạo các ngành trực thuộc thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao như: Ban thường vụ thị ủy chỉ đạo trưởng các ngành tham gia, lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên môn với công tác giải phóng mặt bằng; UBND thành phố Hòa Bình chỉ đạo các phòng Tài chính - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài nguyên - Môi trường đẩy nhanh tiến độ thẩm định các phương án do Hội đồng BTHT lập...
3.2.1.3. Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ về công tác BTHTĐC cho các thành viên trong Hội đồng BTHTGPMB, Tổ tư vấn BTHT, các tổ công tác cũng như những cán bộ các phòng ban chức năng có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng. Đặc biệt chính quyền các xã, phường cần có kế hoạch cử cán bộ làm công tác quản lý đất đai đi học tập huấn thường xuyên. Việc tập huấn sẽ giúp làm rõ và thống nhất cách hiểu các văn bản, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác BTHT, đồng thời giúp mọi người chia sẻ kinh nghiệm giải quyết các tình huống khó khăn có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện.
Tăng cường tập huấn kỹ năng truyền thông, tư vấn cho đội ngũ cán bộ trong Hội đồng BTHTGPMB, Tổ tư vấn BTHT, các tổ công tác cũng như những cán bộ các phòng ban chức năng có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng.
Xây dựng chế độ khen thưởng bằng vật chất và tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ. Đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật để mưu lợi riêng; hoặc những trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền
của của Nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện công tác BTHT.
Tổ chức trang thông tin điện tử về hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm, các cơ chế chính sách pháp luật của nhà nước về giải phóng mặt bằng; mở các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực hiện cho các cán bộ tham gia thực hiện.
Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học trong quá trình thực thi chính sách của Tổ tư vấn BTHT, cụ thể như: ứng dụng phần mềm BTHT vào việc tính toán, áp giá lập các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách
3.2.2.1. Về truyền thông, tư vấn
Để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông, tư vấn thì cần đa dạng hóa các hình thức tiếp cận thông tin của người dân, tạo điệu kiện cho họ có thể nắm bắt được các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, đơn giá bồi thường đất đai và tài sản trên đất, bảng giá đất một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất, như:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép các chương trình dự án đang triển khai. Việc tuyên truyền, vận động không chỉ được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, của chính quyền các xã, phường mà còn được thực hiện bởi các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi...vv.
- Các văn bản, cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh, Thông báo chủ trương thực hiện dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản trên đất, Phương án BTHT, quy hoạch sử đất cần được công khai đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, các điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư. Đây là một nguyên nhân khách quan ảnh hưởng khá lớn tới tiến độ triển khai của chính sách vào thực tế khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ được chủ trương, chính sách, có lúc có nơi còn tạo nên thông tin không chính xác đối với sự việc.
- Thiết kế, xây dựng các tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm những nội dung cơ bản về thu hồi đất, BTHT phát cho người dân để tạo cơ hội tiếp cận trực tiếp cho người dân tìm hiểu các chế độ chính
sách pháp luật của Nhà nước.
- Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng của người dân để có cơ sở xây dựng các phương án BTHT hợp lý hơn, như: lấy ý kiến của người bị mất chỗ ở về vị trí sẽ quy hoạch khu tái định cư, về đơn giá của suất đất tái định cư.
3.2.2.2. Về thực thi các kế hoạch
Các kế hoạch chỉ được thực hiện tốt khi chính quyền thành phố Hòa Bình và các đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch do cấp trên yêu cầu cũng như kế hoạch mình xây dựng, như việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, việc bố trí các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực.
Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo sự linh hoạt của các cơ quan ban ngành từ khi thành lập Hội đồng BTHT đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân. Các kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ sẽ tạo niềm tin và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tham gia công tác giải phóng mặt bằng. Ví dụ nếu chính quyền thành