Luận văn thạc sỹ - Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Văn bản hành chính nhà nước khi ban hành cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi, đúng thẩm quyền, đảm bảo về trình tự, đúng thể thức văn bản. Câu, từ sử dụng trong văn bản phải đảm bảo ngắn gọn, súc tích, đầy đủ, chính xác, đúng quy định của pháp luật, phù hợp với thực tế từng địa phương, trách dùng khẩu dụng hay những câu từ văn trương vào văn bản hành chính. Do vậy, để ban han hành văn bản hành chính đảm bảo những quy định nêu trên thì khâu thẩm định văn bản đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quy trình xây dựng văn bản hành chính nhà nước trước khi ban hành. Xác định được tầm quan trọng đó, trong những năm qua, UBND thành phố Hòa Bình luôn quan tâm chỉ đạo các cơ quan, đơn vị không ngừng nâng cao vai trò, trách nhiệm trong quá trình chỉ đạo, tham mưu xây dựng văn bản hành chính nhà nước trên đian bàn thành phố, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thành phố. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có vai trò lãnh đạo chung mọi hoạt động của Ủy ban nhân dân thành phố; thực hiện các mặt công tác của Ủy ban nhân dân thành phố theo chức năng nhiệm vụ được quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; trực tiếp chỉ đạo, điều hành các mặt hoạt động trên tất cả các lĩnh vực công tác. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phân công các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, xử lý các công việc hàng ngày trong từng lĩnh vực công tác của Ủy ban nhân dân thành phố ngoại trừ các công việc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp chỉ đạo; Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp ký các loại văn bản: Văn bản chỉ đạo, đôn đốc việc thi hành hoặc tổ chức điều hòa phối hợp nhằm bảo đảm thi hành các văn bản của Trung ương, của Tỉnh, các Sở, Ngành, của Thành ủy, Nghị quyết HĐND thành phố. Các báo cáo, công văn, tờ trình, kế hoạch, thông báo của UBND thành phố gửi Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các Sở, Ngành của Tỉnh, của Thành ủy, HĐND thành phố; (trừ các lĩnh vực giao cho các Phó Chủ tịch phụ trách). Các Quyết định mang tính quy phạm pháp luật để ban hành các chủ trương, biện pháp cụ thể nhằm thực hiện pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của HĐND thành phố thuộc thẩm quyền quản lý của UBND thành phố theo quy định của pháp luật. Các Chỉ thị để truyền đạt và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, của Tỉnh, của Thành ủy, Nghị quyết của HĐND thành phố; Quyết định, kế hoạch, công văn, thông báo kết luận, công điện khẩn của UBND thành phố và giao trách nhiệm cho các cơ quan, phòng, ban, đơn vị, UBND các phường, xã thực hiện các chủ trương công tác đã đề ra. Các Quyết định để giải quyết các vấn đề về chính sách, chế độ cụ thể áp dụng cho các tổ chức, cá nhân, cán bộ công chức, viên chức theo quy định của pháp luật. Quyết định về tổ chức bộ máy và nhân sự thuộc thẩm quyền quyết định của UBND thành phố theo quy định của pháp luật. Quyết định phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước, phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và 10 năm; các quyết định về quy hoạch, quyết định phê duyệt các đề án, đồ án, dự án các công trình xây dựng cơ bản. Quyết định đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố hoặc của UBND các phường, xã; quyết định đình chỉ việc thi hành Nghị quyết sai trái của HĐND các phường, xã và đề nghị HĐND thành phố bãi bỏ. - Hàng năm, thành phố Hòa Bình ban hành trên 9000 văn bản các loại bao gồm Nghị Quyết; Chỉ thị, Kế hoạch, Báo cáo, Quyết định, Công văn, Thông báo, giấy mời….Trong đó, những văn bản do Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành rất lớn, chiếm khoảng trên 1/2 tổng số văn bản phát hành. Nhìn chung, văn bản của UBND thành phố phát hành về cơ bản đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự, nội dung, thể thức….ban hành. - Giúp Thường trực HĐND và UBND thành phố theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND các phường, xã trong việc chuẩn bị các báo cáo, đề án (bao gồm dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các dự án kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các dự án khác) và tham gia ý kiến về nội dung trong quá trình soạn thảo các đề án đó để UBND thành phố xem xét quyết định. Trên thực tế bên cạnh việc xây dựng và văn bản ban hành của thành phố có nhiều loại, nhiều lĩnh vực thì trong quá trình soạn thảo văn bản, sau khi chuyên viên các cơ quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, mặc dù đã được lãnh đạo quản lý trực tiếp kiểm tra, thẩm định sau đó mới chuyển đến Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thẩm định lần cuối trước khi trình Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành. Đối với đề án, dự án, dự thảo văn bản do các cơ quan trình, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thực hiện kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn bản; tóm tắt nội dung, nêu rõ thẩm quyền quyết định, sự đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND thành phố đối với vấn đề liên quan, đề xuất một trong các phương án: Ban hành, phê duyệt; đưa ra phiên họp UBND thành phố; gửi lấy ý kiến các thành viên UBND thành phố; thông báo ý kiến của Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu cơ quan soạn thảo hoàn chỉnh lại, lấy thêm ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định và quy chế làm việc của UBND thành phố. Trong quá trình xử lý, nếu đề án, dự án, dự thảo văn bản còn ý kiến khác nhau, chủ trì họp với cơ quan, tổ chức liên quan để trao đổi trước khi trình; Vậy nhưng, văn bản soạn thảo của các cơ quan, đơn vị vẫn còn mắc khá nhiều lỗi như: Thiếu căn cứ pháp lý hoặc cơ sở pháp lý chưa chính xác, đầy đủ; câu từ trong văn bản còn chưa rõ ý, thể thức văn bản chưa đảm bảo theo quy định, trình tự xây dựng một số văn bản chưa đảm bảo, số liệu trong các văn bản đôi khi chưa thống nhất, mắc khá nhiều lỗi chính tả….trong năm 2019, số lượng văn bản trình Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành là trên 4000 văn bản, trong đó có đến 80% văn bản chuyển qua Văn phòng HĐND và UBND thành phố xem xét, trước khi trình ký phải chỉnh sửa. Do vậy, quá trình thẩm định văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND thành phố tại Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hòa Bình còn gặp không ít khó khăn. Từ thực tế trên, với mong muốn tìm ra giải pháp để nâng cao chất lượng văn bản quản lý hành chính nhà nước thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố ký ban hành được đảm bảo, phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền thành phố, tác giả chọn đề tài “Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình” cho luận văn tốt nghiệp cao học. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Thẩm định văn bản là một khâu đặc biệt quan trọng trong quá trình xây dựng văn bản. Do vậy, cho đến nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu, luận văn, bài viết đề cập đến vấn đề thẩm định văn bản hành chính nhà nước như: (tài liệu tham khảo quá cũ, yêu cầu sau này bổ sung các tài liệu mới và phải liên kết với đề tài của học viên) Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014) “Thẩm đinh dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn thành phố Hà Nội” luận văn Thạc sỹ Luật học, khoa Luật, trường Đại học quốc gia Hà Nội. Đề tài nghiên cứu những vấn đề chung nhất của hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, từ đó có được nền tảng để nghiên cứu hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung cũng như hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp tỉnh nói riêng trên địa bàn thành phố Hà Nội. ThS. Phạm Ngọc huyền – Học viên Hành chính quốc gia (25/06/2017) có bài viết “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật” đăng trên Tạp chí tổ chức và nhà nước. Tác giả đã nhấn mạnh một số những quy định trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, đưa ra nhận định về thực trạng quy định về thẩm định văn bản; Nếu một số kết quả chủ yếu của công tác thẩm định văn bản, chỉ ra 06 hạn chế trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Từ đó, đề ra 06 giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định. Đinh Văn Mậu; Nguyễn Văn Hậu “Tính hợp pháp và hợp lý của Quyết định quản lý hành chính nhà nước”. Học viện Hành chính năm 2009; Nội dung cuốn sách đã chỉ ra hai yêu cầu quan trọng nhất của Quyết định quản lý hành chính nhà nước là hợp pháp và hợp lý, trong đó hợp pháp được chia ra thành hợp pháp về thẩm quyền, về nôi dung, về sự phù hợp giữa hình thức với nội dung, về căn cứ pháp lý ban hành, về trình tự, thủ tục, về thể thức, kỹ thuật trình bày; hợp lý bao gồm đảm bảo yêu cầu về tính kịp thời, đảm bảo sự phù hợp của văn bản với các quan hệ kinh tế, sự phù hợp của văn bản với khả năng, điều kiện thực hiện, sự phù hợp của văn bản với văn phong. Với từng nội dung, tác giả đã có những luận giải và dẫn chứng cụ thể, chi tiết là cơ sở để người làm công tác thẩm định văn bản. Tuy nhiên, nội dung cuốn sách chưa làm rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa tính hợp pháp và hợp lý cũng như khó khăn của nhà làm luật cân bằng được cả hai yếu tố trên. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xác định được khung nghiên cứu thẩm định văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp thành phố tại văn phòng HĐND và UBND thành phố trực thuộc tỉnh. - Phân tích được thực trạng thẩm định văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố của Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hòa Bình giai đoạn 2016 – 2019. . - Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm định văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố của Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hòa Bình đến năm 2025 . 4. Đối tượng nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về “Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình” 4.2. Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về nội dung thẩm định, bộ máy thẩm định, quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình. + Phạm vi về không gian: Tại UBND thành phố Hòa Bình. + Phạm vi về thời gian: dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2016 – 2019, dữ liệu sơ cấp thu thập tháng 3/2020, giải pháp đề xuất năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN ĐỨC MINH THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN ĐỨC MINH THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH” Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, dẫn chứng nội dung trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi nỗ lực học tập hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Khoa học quản lý, Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan để nghị Khoa Khoa học quản lý, Viện đào tạo sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Minh MỤC LỤC Chuyên ngành: Quản lý công Kết cấu luận văn .7 Nhân tố tài 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hành nhà nước ban hành cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi, thẩm quyền, đảm bảo trình tự, thể thức văn Câu, từ sử dụng văn phải đảm bảo ngắn gọn, súc tích, đầy đủ, xác, quy định pháp luật, phù hợp với thực tế địa phương, trách dùng dụng hay câu từ văn trương vào văn hành Do vậy, để ban han hành văn hành đảm bảo quy định nêu khâu thẩm định văn đóng vai trị đặc biệt quan trọng quy trình xây dựng văn hành nhà nước trước ban hành Xác định tầm quan trọng đó, năm qua, UBND thành phố Hịa Bình ln quan tâm đạo quan, đơn vị khơng ngừng nâng cao vai trị, trách nhiệm trình đạo, tham mưu xây dựng văn hành nhà nước đian bàn thành phố, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thành phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có vai trị lãnh đạo chung hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố; thực mặt công tác Ủy ban nhân dân thành phố theo chức nhiệm vụ quy định Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; trực tiếp đạo, điều hành mặt hoạt động tất lĩnh vực công tác Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phân cơng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đạo, xử lý công việc hàng ngày lĩnh vực công tác Ủy ban nhân dân thành phố ngoại trừ công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp đạo; Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp ký loại văn bản: Văn đạo, đôn đốc việc thi hành tổ chức điều hòa phối hợp nhằm bảo đảm thi hành văn Trung ương, Tỉnh, Sở, Ngành, Thành ủy, Nghị HĐND thành phố Các báo cáo, cơng văn, tờ trình, kế hoạch, thơng báo UBND thành phố gửi Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, Ngành Tỉnh, Thành ủy, HĐND thành phố; (trừ lĩnh vực giao cho Phó Chủ tịch phụ trách) Các Quyết định mang tính quy phạm pháp luật để ban hành chủ trương, biện pháp cụ thể nhằm thực pháp luật Nhà nước Nghị HĐND thành phố thuộc thẩm quyền quản lý UBND thành phố theo quy định pháp luật Các Chỉ thị để truyền đạt đạo thực chủ trương, sách Trung ương, Tỉnh, Thành ủy, Nghị HĐND thành phố; Quyết định, kế hoạch, công văn, thông báo kết luận, công điện khẩn UBND thành phố giao trách nhiệm cho quan, phòng, ban, đơn vị, UBND phường, xã thực chủ trương công tác đề Các Quyết định để giải vấn đề sách, chế độ cụ thể áp dụng cho tổ chức, cá nhân, cán công chức, viên chức theo quy định pháp luật Quyết định tổ chức máy nhân thuộc thẩm quyền định UBND thành phố theo quy định pháp luật Quyết định phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước, phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 10 năm; định quy hoạch, định phê duyệt đề án, đồ án, dự án công trình xây dựng Quyết định đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc UBND thành phố UBND phường, xã; định đình việc thi hành Nghị sai trái HĐND phường, xã đề nghị HĐND thành phố bãi bỏ - Hàng năm, thành phố Hịa Bình ban hành 9000 văn loại bao gồm Nghị Quyết; Chỉ thị, Kế hoạch, Báo cáo, Quyết định, Công văn, Thông báo, giấy mời….Trong đó, văn Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành lớn, chiếm khoảng 1/2 tổng số văn phát hành Nhìn chung, văn UBND thành phố phát hành đảm bảo thẩm quyền, trình tự, nội dung, thể thức….ban hành - Giúp Thường trực HĐND UBND thành phố theo dõi, đôn đốc quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND phường, xã việc chuẩn bị báo cáo, đề án (bao gồm dự thảo văn quy phạm pháp luật, dự án kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh dự án khác) tham gia ý kiến nội dung trình soạn thảo đề án để UBND thành phố xem xét định Trên thực tế bên cạnh việc xây dựng văn ban hành thành phố có nhiều loại, nhiều lĩnh vực trình soạn thảo văn bản, sau chuyên viên quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, lãnh đạo quản lý trực tiếp kiểm tra, thẩm định sau chuyển đến Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thẩm định lần cuối trước trình Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành Đối với đề án, dự án, dự thảo văn quan trình, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn bản; tóm tắt nội dung, nêu rõ thẩm quyền định, đồng đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND thành phố vấn đề liên quan, đề xuất phương án: Ban hành, phê duyệt; đưa phiên họp UBND thành phố; gửi lấy ý kiến thành viên UBND thành phố; thông báo ý kiến Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu quan soạn thảo hoàn chỉnh lại, lấy thêm ý kiến quan, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khác theo quy định quy chế làm việc UBND thành phố Trong trình xử lý, đề án, dự án, dự thảo văn cịn ý kiến khác nhau, chủ trì họp với quan, tổ chức liên quan để trao đổi trước trình; Vậy nhưng, văn soạn thảo quan, đơn vị mắc nhiều lỗi như: Thiếu pháp lý sở pháp lý chưa xác, đầy đủ; câu từ văn chưa rõ ý, thể thức văn chưa đảm bảo theo quy định, trình tự xây dựng số văn chưa đảm bảo, số liệu văn chưa thống nhất, mắc nhiều lỗi tả….trong năm 2019, số lượng văn trình Chủ tịch UBND thành phố ký duyệt, ban hành 4000 văn bản, có đến 80% văn chuyển qua Văn phòng HĐND UBND thành phố xem xét, trước trình ký phải chỉnh sửa Do vậy, trình thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố Văn phịng HĐND UBND thành phố Hịa Bình cịn gặp khơng khó khăn Từ thực tế trên, với mong muốn tìm giải pháp để nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố ký ban hành đảm bảo, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố, tác giả chọn đề tài “Thẩm định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình” cho luận văn tốt nghiệp cao học Tổng quan tình hình nghiên cứu Thẩm định văn khâu đặc biệt quan trọng trình xây dựng văn Do vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu, luận văn, viết đề cập đến vấn đề thẩm định văn hành nhà nước như: (tài liệu tham khảo cũ, yêu cầu sau bổ sung tài liệu phải liên kết với đề tài học viên) Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014) “Thẩm đinh dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn thành phố Hà Nội” luận văn Thạc sỹ Luật học, khoa Luật, trường Đại học quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu vấn đề chung hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, có hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, từ có tảng để nghiên cứu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp tỉnh nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội ThS Phạm Ngọc huyền – Học viên Hành quốc gia (25/06/2017) có viết “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật” đăng Tạp chí tổ chức nhà nước Tác giả nhấn mạnh số quy định thẩm định văn quy phạm pháp luật, đưa nhận định thực trạng quy định thẩm định văn bản; Nếu số kết chủ yếu công tác thẩm định văn bản, 06 hạn chế thẩm định văn quy phạm pháp luật Từ đó, đề 06 giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định Đinh Văn Mậu; Nguyễn Văn Hậu “Tính hợp pháp hợp lý Quyết định quản lý hành nhà nước” Học viện Hành năm 2009; Nội dung sách hai yêu cầu quan trọng Quyết định quản lý hành nhà nước hợp pháp hợp lý, hợp pháp chia thành hợp pháp thẩm quyền, nơi dung, phù hợp hình thức với nội dung, pháp lý ban hành, trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật trình bày; hợp lý bao gồm đảm bảo yêu cầu tính kịp thời, đảm bảo phù hợp văn với quan hệ kinh tế, phù hợp văn với khả năng, điều kiện thực hiện, phù hợp văn với văn phong Với nội dung, tác giả có luận giải dẫn chứng cụ thể, chi tiết sở để người làm công tác thẩm định văn Tuy nhiên, nội dung sách chưa làm rõ mối quan hệ chặt chẽ tính hợp pháp hợp lý khó khăn nhà làm luật cân hai yếu tố Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn là: - Xác định khung nghiên cứu thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành chủ tịch ủy ban nhân dân cấp thành phố văn phòng HĐND UBND thành phố trực thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Văn phòng HĐND UBND thành phố Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2019 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Văn phịng HĐND UBND thành phố Hịa Bình đến năm 2025 Đối tượng nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu “Thẩm định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình” 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung thẩm định, máy thẩm định, quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình + Phạm vi khơng gian: Tại UBND thành phố Hịa Bình + Phạm vi thời gian: liệu thứ cấp giai đoạn 2016 – 2019, liệu sơ cấp thu thập tháng 3/2020, giải pháp đề xuất năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố Văn phòng HĐND UBND thành phố trực thuộc tỉnh - Các yếu tố thuộc văn phòng HĐND UBND - Các yếu tố chủ tịch UBNDN - Các yếu tố khác Mục tiêu thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố Văn phòng HĐND UBND thành phố : -Đảm bảo xác, nhanh chóng….trong thẩm định - Đảm bảo yêu cầu văn thuộc thẩm quyền ban hành chủ tịch UBND thành phố - Tạo sở pháp lý cho điều hành kinh tế xã hội địa phương Thẩm định văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố Văn phòng HĐND UBND thành phố : - Nội dung thẩm định; - Bộ máy thẩm định; - Cơng cụ thẩm định - Quy trình thẩm định Khung nghiên cứu luận văn Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu Phương pháp phân tích sử dụng để xem xét, đánh giá hoạt động thẩm định văn QPPL với khía cạnh khác Đối với hoạt động thẩm định văn QPPL, luận văn xem xét dựa sở khoa học sở pháp lý để từ phân tích khái niệm, ý nghĩa, nội dung, thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động việc góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Ngoài phương pháp phân tích cịn sử dụng để đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định văn QPPL lý giải cụ thể nguyên nhân có thành tựu, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa, rút nhận xét, kết luận nội dung luận văn 76 chóng, kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách Như vậy, việc tăng đầu tư tài cho hoạt động thẩm định văn QPPL thời gian tới cần thiết Cần tăng đầu tư tài cho mặt sau đây: Một là, nguồn tài cho rà sốt đánh giá văn phục vụ cho cơng tác thẩm định; Hai là, nguồn tài cho việc tổ chức hội nghị, hội thảo, báo cáo chuyên đề rút kinh nghiệm để tìm kinh nghiệm hay thẩm định văn QPPL; Ba là, tài cho việc lấy ý kiến chuyên gia, thu thập thông tin đối tượng điều chỉnh văn để cán bộ, cơng chức thẩm định tính khả thi, hợp lý văn bản; Bốn là, tài cho hoạt động làm thêm giờ, với văn gấp, văn khó cần có nhiều thời gian quy định pháp luật hành Năm là, tài bổ sung cho quỹ khen thưởng để kịp thời động viên cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi nhiệm vụ thẩm định văn QPPL, tham mưu cho lãnh đạo banh hành văn QPPL hay, hiệu quả, thiết thực với đời sống xã hội Song song với việc tăng cường mức chi cho hoạt động kể u cầu cần phải có chế quản lý cấp phát vốn ngân sách nhanh chóng, khoa học Hiện nay, quy trình cấp phát ngân sách nói chung hoạt động thẩm định văn QPPL nói riêng cịn rườm rà, nặng xin cho Do đó, nhiều khơng tạo động lực kịp thời động viên cán bộ, công chức làm việc Đặc biệt, việc cấp phát kinh phí cho hoạt động thẩm định thường bị ngừng trệ vào tháng 1, tháng 2, tháng 3, tháng Như quý đầu tiên, cán thẩm định phải làm việc điều kiện “nợ” ngân sách nhà nước Có thể nói, quy trình cấp phát ngân sách tạo tâm lý chây ì cho cán công chức, thường đẩy công việc dồn vào cuối năm để dải ngân Do ảnh hưởng đến chất lượng công việc không đảm bảo Trong thời gian tới, với việc nghiên cứu sửa đổi luật ngân sách, quan chức cần phải nghiên cứu để thay đổi quy trình cấp 77 phát ngân sách, đảm bảo chi kịp thời, hiệu cho hoạt động cơng vụ nói chung hoạt động thẩm định văn QPPL nói riêng Về sở vật chất khoa học, kỹ thuật Để đáp ứng nhu cầu nay, cần đầu tư sở vật chất, đặc biệt hệ thống công nghệ sở liệu văn QPPL, cụ thể như: Đầu tư hệ thống máy tính, máy in, máy fax trang thiết bị hỗ trợ, hệ thống đường truyền internet ổn định, dung lượng tải, tốc độ tải cao đáp ứng kịp thời cho yêu cầu công việc, hoạt động tra cứu văn phục vụ cho hoạt động thẩm định Phịng Tư pháp cần khắc phục tình trạng mạng nội bộ, liệu internet thường xuyên thời gian gần đây, nâng cấp đường dây tải, hệ thống bảo vệ đường truyền, trang bị thêm số máy móc Bên cạnh cần xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho công tác thẩm định văn QPPL: Khi xây dựng Hệ sở liệu, quan nhà nước phải quan tâm đến yêu cầu như: bảo đảm cập nhật, phân chia, xếp văn QPPL hệ liệu sở phải khoa học, đáp ứng thường xuyên, kịp thời yêu cầu công tác thẩm định văn QPPL; đơn vị chức phải thường xun tổ chức rà sốt, xác định văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, có hiệu lực thời điểm thẩm định văn để làm sở pháp lý phục vụ cho công tác thẩm định văn bản; hệ sở liệu phải sở xác, tin cậy để cơng tác thẩm định văn QPPL thực cách hiệu quả, đồng thời hệ sở liệu tiện ích cho nhu cầu khác muốn tìm văn hiệu lực Những tài liệu tham khảo văn QPPL làm pháp lý, đặc biệt văn QPPL quan nhà nước Trung ương quy định lĩnh vực cụ thể cần cung cấp cách đủ, kịp thời cho người làm công tác thẩm định văn QPPL Vì vậy, việc xây dựng sử dụng hệ sở liệu pháp luật cần thiết để có sở đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL Hệ sở liệu sử dụng cho công tác thẩm định văn QPPL bao gồm: Các văn QPPL chuẩn hóa hiệu lực, làm sở pháp lý để thẩm định văn 78 QPPL; thông tin nghiệp vụ thẩm định; thông tin, tư liệu khác phục vụ cho công tác thẩm định văn bản, điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Hệ sở liệu cập nhật từ nguồn: Những văn lưu giữ quan ban hành văn (văn gốc); văn lưu giữ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực văn đó; văn đưa lên mạng tin học diện rộng Chính phủ; văn đăng Cơng báo Chính phủ, phụ lục cơng báo; văn bộ, ngành có mạng thơng tin nội ấn phẩm bộ, ngành ban hành; văn dạng ấn phẩm Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành; văn tập hệ thống hóa văn đăng báo, tạp chí Trung ương, địa phương; tạp chí, sách, báo có thơng tin nghiên cứu nghiệp vụ, chuyên môn liên quan đến công tác thẩm định văn Từ nguồn nêu đưa vào hệ sở liệu, cần phải xử lý cho văn xếp cách khoa học văn sở pháp lý cho công tác thẩm định phải văn chuẩn hóa hiệu lực, để đáp ứng yêu cầu công tác thẩm định văn QPPL Cấu trúc liệu văn QPPL hệ sở liệu nên xếp gồm hai phần chính: Phần thơng tin quản lý văn QPPL phải cập nhật mã số văn bản, quan ban hành, mã số địa phương ban hành, tên văn bản, số, ngày tháng năm ban hành văn bản, hiệu lực pháp lý, văn có liên quan (văn QPPL pháp lý để ban hành văn QPPL tra cứu, văn QPPL thay thế, văn QPPL sửa đổi, bổ sung ) Phần nội dung văn QPPL, quan có trách nhiệm xây dựng hệ sở liệu đăng tải toàn văn QPPL Với cấu trúc hợp lý, nguồn thông tin đầy đủ, hệ sở liệu đem lại nhiều tiện ích khơng cho quan thẩm định văn QPPL mà tạo điều kiện dễ dàng để cá nhân, tổ chức truy cập miễn phí vào sở liệu mạng Internet để phục vụ nhu cầu thông tin cá nhân đồng thời kênh giám sát, kiểm tra, 79 phát dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý văn QPPL làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ Để có hệ sở liệu hoàn chỉnh, quan chức cần quan tâm đầu tư nguồn kinh phí, trang bị đầy đủ phương tiện công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thẩm định hiệu Nhưng muốn sử dụng tốt hệ sở liệu, quan văn cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học cho đội ngũ công chức trực tiếp thực nhiệm thẩm định xây dựng hệ sở liệu cấp địa phương 3.2.5 Xây dựng tiêu chí kỹ thẩm định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành UBND thành phố Hịa Bình Ý nghĩa việc thẩm định văn nhằm góp phần tạo nên dự thảo văn “tốt”, thực mang lại hiệu lực, hiệu cho hoạt động quản lý, điều hành quan nhà nước Để xác định dự thảo văn tốt, quan thẩm định cần xây dựng xác định tiêu chí làm cứu để đánh giá Tiêu chí khó định lượng, khơng cụ thể hóa thành văn mang tính quy phạm, nhiên q trình thẩm định theo tiêu chí sau đây: - Văn giải mục tiêu/vấn đề đặt phải bảo đảm tính hiệu quả, tính kinh tế - Các sách thể văn rõ ràng, bảo đảm quán với sách chung Đảng, Nhà nước lĩnh vực mà văn điều chỉnh - Nội dung văn phải hợp hiến, hợp pháp, bảo đảm tính thống nhất, tính đồng hệ thống pháp luật - Nội dung văn phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập - Nội dung văn phải đảm bảo tính khả thi (các điều kiện bảo đảm thi hành văn nguồn tài chính, nguồn nhân lực, biện pháp đề để giải phương án lựa chọn phải quy định cụ thể, đầy đủ hợp lý) - Nội dung quy định minh bạch, cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực (đối tượng chịu tác động văn phải biết họ phải làm gì? phép 80 làm gì? khơng phép làm gì? Cơ quan nhà nước phép làm gì, làm đến mức nào? ) - Đảm bảo tính ổn định hệ thống pháp luật; quy định văn phải cụ thể, không chi tiết dẫn đến nguy phải sửa đổi, bổ sung sau văn ban hành - Chế tài đặt phải hợp lý, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Việc thẩm định nhằm giải mã vấn đề cụ thể Dự thảo để nhằm bảo đảm văn ban hành đáp ứng đầy đủ tiêu chí nêu Trả lời câu hỏi “văn có tốt khơng” theo tiêu chí làm tốt cơng tác thẩm định Việc đặt tiêu chí giúp cho hoạt động thẩm định hướng đạt mục tiêu nhằm phát sai sót hoàn thiện văn pháp luật trước ban hành Bên cạnh việc xác định tiêu chí thẩm định cán thẩm định cần phải có kỹ q trình thực cơng việc Nắm kỹ giúp cho cán thẩm định nhanh chóng giải yêu cầu đặt đạt kết tốt Một số kỹ bao gồm: Thứ nhất, sưu tập tài liệu liên quan đến dự thảo Kỹ bao gồm kỹ nhỏ như: tập hợp tài liệu, xử lý tài liệu Đây thao tác quan trọng bắt buộc trình thẩm định văn QPPL khơng tập hợp xử lý tài liệu cán thẩm định khơng thể có đối chiếu q trình thẩm định văn QPPL Một tài liệu quan trọng cần phải có văn pháp luật có liên quan Sau tập hợp tài liệu, cần phải tiến hành nghiên cứu, xử lý tài liệu chứa đựng quy định hết hiệu lực văn hết hiệu lực, tránh việc sử dụng, viện dẫn nhầm quy định đối chiếu, so sánh với quy định dự thảo văn thẩm định Đồng thời, cần lưu ý đến nguyên tắc áp dụng văn trường hợp có xung đột nội dung (nguyên tắc áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, văn quan ban hành vấn đề) Điều đặc biệt lưu ý điều ước quốc tế, văn bản, quy định mang tính chuyên ngành 81 Thứ hai, kỹ đặt câu hỏi Mấu chốt quan trọng hoạt động thẩm định phát vấn đề đưa lập luận, quan điểm quan thẩm định Do đó, để phát vấn đề, cán thẩm định phải đặt câu hỏi, cụ thể như: Có cần thiết ban hành văn không? Thẩm quyền ban hành thuộc chủ thể nào? Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn phù hợp chưa? Văn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp hay chưa? Văn có đảm bảo tính khả thi khơng? Văn có trình bày thể thức kỹ thuật trình bày khơng? Thứ ba, xây dựng đề cương cho văn thẩm định Trên sở nghiên cứu hồ sơ, tài liệu dự án, dự thảo văn thẩm định vấn đề cần phát biểu báo cáo thẩm định, để bảo đảm tính tồn diện, đầy đủ, tránh bỏ sót nội dung thẩm định bảo đảm vấn đề trình bày báo cáo thẩm định lơgíc, mạch lạc, thuyết phục, người thẩm định nên xây dựng đề cương cho báo cáo thẩm định trước bắt đầu xây dựng báo cáo thẩm định Đề cương thẩm định cần thể cụ thể vấn đề phát biểu, lập luận, chứng để chứng minh cho vấn đề nêu báo cáo thẩm định Đây kỹ quan trọng giúp cho cán thẩm định thực công việc cách hiệu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND thành phố Hịa Bình UBND tỉnh Hịa Bình - Các cấp ngành cần có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn QPPL rà soát, hệ thống hoá văn QPPL nhằm loại bỏ kịp thời văn bản, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Đề nghị có chế độ hỗ trợ kinh phí điều kiện phương tiện vật chất, trang thiết bị, phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản, bảo đảm cho hoạt động kiểm tra văn địa phương kịp thời, tiến độ theo quy định 82 - Đề nghị Sở Tư pháp: Thường xuyên mở lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng chuyên sâu, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách đội ngũ cộng tác viên kiểm tra VBQPPL (nhất cấp huyện) Công tác tổ chức tập huấn cần tránh thời gian vào tháng 12 hàng năm thời gian này, địa phương phải tập trung vào kỳ họp cuối năm Hội đồng nhân dân 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Nhằm nâng cao vai trò việc kiểm tra văn QPPL công tác quản lý Nhà nước địa phương, giúp cho quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn theo lĩnh vực phân công, xây dựng văn trình tự, thủ tục luật định; giúp công tác kiểm tra văn QPPL thực nhanh chóng, kịp thời theo tiến độ kế hoạch đề ra, cần kiến nghị Chính phủ sau: - Cần ban hành quy định văn quy phạm pháp luật theo tinh thần Luật Ban hành VBQP pháp luật năm 2015 - Sớm cụ thể hóa quy định văn QPPL theo tinh thần Luật Ban hành văn QPPL Luật Chính quyền địa phương - Cần quy định cụ thể kiểm định Văn QPPL theo thẩm quyền Chính quyền địa phương, cụ thể chức kiểm định văn QPPL tổ chức tư pháp 83 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước pháp luật nguyên tắc quan trọng ghi nhận Hiến pháp Việt Nam - đạo luật Nhà nước thực thi thực tế Ngun tắc địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng thời quan, tổ chức công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, khơng có ngoại lệ Vì vậy, công tác thẩm định văn trước ban hành điều quan trọng cần thiết để văn vào thực tế hiệu quả, người dễ tiếp cận, dễ hiểu thực nghiêm túc Hơn nữa, sống xã hội luôn phát triển, nhiều văn pháp luật ban hành khơng đáp ứng kịp thời tình hình xã hội, nhiều lĩnh vực chưa pháp luật điều chỉnh Nhất kinh tế chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước việc ban hành văn QPPL công tác thẩm định trở nên cần thiết cấp bách Công tác thẩm định khâu thiếu quy trình soạn thảo ban hành văn QPPL Mục đích thẩm định văn phát ngăn ngừa sai sót trước ban hành văn Vì vậy, nói, ý nghĩa quan trọng hàng đầu hoạt động thẩm định văn pháp luật chỗ đảm bảo văn QPPL ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nội dung văn không trái với quy định cấp trên, phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao, để xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, cơng tác thẩm định có tác dụng tạo sở pháp lý cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Tại thành phố Hịa Bình, việc ban hành văn QPPL có vai trị, tác dụng vô quan trọng đời sống xã hội, văn QPPL thành phố thường ban hành sử dụng thời gian dài có tác động tới nhiều mặt đời sống 84 xã hội, nên ban hành cần tiến hành đánh giá tác động thật khoa học xác Vì việc nâng cao hiệu công tác thẩm định văn QPPL UBND thành phố điều cần thiết Khi tìm hiểu mục đích, u cầu, định hướng nâng cao chất lượng văn QPPL UBND thành phố cần phải quan tâm tới khâu thẩm định, đặc biệt thẩm định nội dung, bên cạnh cần phải đảm bảo điều kiện cho việc thực chúng cụ thể điều kiện tài chính, sở vật chất, khoa học kỹ thuật… Đồng thời, công tác thẩm định, UBND thành phố cần đạo cán công chức cần ý mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật khơng mang tính trước mắt mà nhiều trường hợp cịn mang tính dự báo, nghĩa chúng đề cho tại, có trường hợp đề cho tương lai Như vậy, tổ chức thẩm định tốt góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định phát triển đời sống xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5/2005 liên Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTC- BTP, ngày 15/11/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND , Hà Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLTBTC- BTP, ngày 17/8 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2012), Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTC-BTP ngày 16/3/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn QPPL HĐND, UBND, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, dự án VIE/98/001, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo khảo sát kinh nghiệm Nhật Bản quy trình lập pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 836/BC-BTP ngày 31/3 tình hình kiểm tra, xử lý văn quy định xử lý vi phạm hành có dấu hiệu trái pháp luật địa phương ban hành, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Quy hoạch nguồn nhân ngành Tư pháp đến 2020 (dự thảo), Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 hướng dẫn số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Bùi Thị Đào (2010), Kiểm tra, rà sốt, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 13 Bùi Thu Hằng (2012), Ban hành văn quy phạm pháp luật Chính quyền địa phương Nhật bản, Trung Quốc Uganda học kinh nghiệm Việt Nam, Chuyên đề hội thảo công tác xây dựng văn bản, Hà Nội 14 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật phụ lục kèm theo, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2006), Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hội thảo khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Lê Đỗ (2009), "Hà Nội có "ngăn sơng cấm chợ"?", http://www.toquoc.gov.vn, (ngày 6/2) 24 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Lê Minh Tâm (2006), "Mấy vấn đề lý luận pháp điển hóa", Luật học, (7) 27 Lưu Kiếm Thanh (2001), Kỹ thuật lập quy, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Nguyễn Cửu Việt (1998), "Về khái niệm văn quy phạm pháp luật", Nhà nước pháp luật 30 Nguyễn Cửu Việt (2007), "Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp 31 Nguyễn Minh Đoan (2000), "Bàn thêm cấu quy phạm pháp luật", Luật học, (3) 32 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 33 Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.106 34 Nguyễn Thị Hồi (2008), "Một cách tiếp cận hệ thống hóa pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 37 Phạm Hồng Thái (2011), "Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật", Dân chủ pháp luật, 7(232), tr 3-9 38 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 40 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Từ điển tiếng Việt thông dụng (1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Tư vấn ASA (2008), Thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Viện khoa học pháp lý (2007), "Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật", Thông tin khoa học pháp lý, (11) 44 Website moj.gov.vn 45 Website thuvienphapluat.vn PHỤ LỤC UBND THÀNH PHỐ HỊA BÌNH PHỊNG TƯ PHÁP Số: /BC-PTP CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP Hồ Bình, ngày tháng 10 năm 2020 BÁO CÁO Thẩm định dự thảo Nghị việc bổ sung Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 – 2020 thành phố Hịa Bình ban hành kèm theo Nghị số 27/2017/NQHĐND ngày 29/6/2017 HĐND thành phố Hồ Bình Ngày 13/10/2020, Phịng Tư pháp nhận Cơng văn số 675/CV-TCKH ngày 12/10/2020 Phịng Tài - Kế hoạch việc đề nghị thẩm định dự thảo Nghị Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) ngày 22/6/2015 quy định thẩm quyền phạm vi thẩm định Phòng Tư pháp, sau nghiên cứu dự thảo Nghị quy định có liên quan, Phịng Tư pháp có ý kiến thẩm định sau: I ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Nhất trí với dự thảo phạm vi, đối tượng điều chỉnh II TÍNH HỢP HIẾN, TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH THỐNG NHẤT CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Thẩm quyền hình thức Đảm bảo quy định Điều 30 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 Thẩm quyền nội dung Đảm bảo theo quy định khoản Điều 54 Tổ chức quyền địa phương III SỰ PHÙ HỢP CỦA NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT VỚI CÁC QUY ĐỊNH TRONG VĂN BẢN ĐÃ GIAO CHO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Đảm bảo quy định Điều 54 Luật Tổ chức quyền địa phương IV VỀ NGƠN NGỮ, KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN Về ngôn ngữ soạn thảo văn Bảo đảm tính xác, khoa học, phổ thơng rõ ràng Về kỹ thuật trình bày văn Đảm bảo theo quy định mẫu số 36 phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Trên kết thẩm định Phòng Tư pháp dự thảo Nghị việc bổ sung Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 - 2020 thành phố Hịa Bình ban hành kèm theo Nghị số 27/2017/NQ-HĐND ngày 29/6/2017 HĐND thành phố Hồ Bình Kính chuyển Phịng Tài – Kế hoạch thành phố hồn thiện trình./ Nơi nhận: KT TRƯỞNG PHỊNG - Thường trực HĐND TP; PHĨ TRƯỞNG PHÒNG - Chủ tịch UBND thành phố; (để B/c) - Phịng Tài – KH thành phố; - Lưu: VT Hoàng Thị Thu Huyền ... VỀ THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUY? ??N BAN HÀNH CỦA ỦY BẢN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Tổng quan văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quy? ??n ban hành Ủy ban nhân dân thành. .. thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quy? ??n ban hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình; góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân thành phố Hịa Bình theo quy định. .. dung thẩm định, máy thẩm định, quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quy? ??n ban hành Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình + Phạm vi khơng gian: Tại UBND thành phố Hịa Bình + Phạm