Luận văn thạc sỹ - Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và nền tảng công nghệ ngày càng phát triển hiện đại như hiện nay, đòi hỏi phải có một nền hành chính đủ mạnh, giải quyết nhanh gọn, đảm bảo chính xác, hiệu quả công việc trong nhiều mặt của đời sống xã hội. Văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung, văn bản quản lý trong lĩnh vực tài chính nói riêng là phương tiện không thể thiếu trong mọi hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về tài chính, kế toán. Nó là công cụ hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý và điều hành nhà nước lĩnh vực tài chính - ngân sách. Công tác tham mưu ban hành văn bản sẽ giúp cho hoạt động của cơ quan diễn ra một cách có hệ thống, đảm bảo hơn nữa tính pháp quy, thống nhất trong giải quyết công việc của cơ quan mình. Tỉnh Nam Định là một tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, Việt Nam. Năm 2018, Nam Định là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 10 về số dân, xếp thứ 15 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP), xếp thứ 25 về GRDP bình quân đầu người, đứng thứ 28 về tốc độ tăng trưởng GRDP. Với 1.780.393 người dân, GRDP đạt 96.429 tỉ Đồng (tương ứng với 4,1880 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 52 triệu đồng (tương ứng với 2.358 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,10% [UBND tỉnh Nam Định năm 2018]. Từ năm 2015 đến nay, Tỉnh đã có những bước phát triển vượt bậc về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội. Chính quyền và nhân dân tỉnh Nam Định đang phấn đấu đến năm 2025 xây dựng tỉnh Nam Định trở thành một “trung tâm kinh tế của khu vực đồng bằng sông Hồng”. Để đạt được quá trình phát triển và phấn đấu về kinh tế như hiện này không thể không nói tới Sở tài chính tỉnh Nam Định. Là cơ quan chuyên môn tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại địa phương có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, các công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước. Hoạt động ban hành văn bản tài chính được xem là một vấn đề quan trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác tham mưu ban hành VB tại các cơ quan tổ chức nói chung, Sở tài chính tỉnh Nam Định nói riêng còn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính. Các đề tài, luận văn từ trước tới nay chỉ nghiên cứu tới ban hành văn bản hành chính hoặc là quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính ngân sách, nhưng rất ít đề tài nghiên cứu về sự kết hợp của 2 lĩnh vực trên. Chính vì vậy, tôi lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công sẽ có ý nghĩa tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý ở nước ta hiện nay nói chung, tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định nói riêng. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm gần đây, ở Việt Nam có rất nhiều sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu về ban hành văn bản quản lý nhà nước, luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về lĩnh vực Tài chính như: Lưu Kiếm Thanh (2000) “Soạn thảo văn bản quản lý hành chính Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội đã giới thiệu những vấn đề chung nhất của VBHC, VB QLNN và VB QLHCNN, vai trò của VB QLHCNN, kỹ năng soạn thảo một số loại VB QLHCNN với các bước và quy trình soạn thảo văn bản cụ thể. Nguyễn Văn Thâm (2003) “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà nước” của Nxb Chính trị quốc gia. Nội dung cuốn sách này bao gồm một số vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xây dựng và sử dụng các văn bản quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành văn bản theo pháp luật hiện hành, vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo và thể thức văn bản quản lý nhà nước, các mẫu văn bản cần thiết và kỹ thuật quản lý văn bản. Nguyễn Thị Hằng (2017) Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội. Từ đó tác giả đưa ra các vấn đề chung cần nghiên cứu của công tác ban hành văn bản trong cơ quan nhà nước nói chung và Quận Nam Từ Liêm nói riêng. Nguyễn Thị Minh (2016), “Quy trình ban hành văn bản hành chính tại UBND tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sỹ Quản lý công, trường Học viện Hành chính Quốc gia. Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng đã và đang được tiến hành. Để đề ra các đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước trong điều hành công việc không thể thiếu được công tác văn bản, nhất là trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng và ban hành văn bản hành chính càng giữ một vị trí quan trọng, đặc biệt là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Văn bản là phương tiện dùng để ghi lại và truyền đạt thông tin, nó giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong hoạt động đời sống xã hội. Phạm Thị Hồng Thắm (2020) “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của lãnh đạo, quản lý cấp phòng”, bài viết được đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước, cơ quan nghiên cứu và ngôn luận của Học viện hành chính quốc gia. Bài viết đề cập tới tham mưu là nhiệm vụ thường trực của cá nhân, một đơn vị, một cơ quan, tổ chức đối với cấp trên và cấp có thẩm quyền. Công tác tham mưu luôn được coi là mảng hoạt động quan trọng của người lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Một đơn vị, tổ chức hoạt động thông suốt, hiệu quả một phần nhờ vào công tác tham mưu của người lãnh đạo cấp phòng. Bài viết chỉ ra một số khó khăn, thách thức và có những đề xuất đối với công tác tham mưu của lãnh đạo cấp phòng trong bối cảnh hiện nay. Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, hiện nay chưa có luận văn nào nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản đặc biệt là tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính, đây là khoảng trống cần nghiên cứu và sự lựa chọn của đề tài luận văn này. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại Sở tài chính. - Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính tỉnh Nam Định đến 2025 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực Tài chính của Sở Tài chính tỉnh Nam Định. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu bộ máy tham mưu, nghiên cứu nội dung tham mưu, nghiên cứu quy trình tham mưu. Tập trung nghiên cứu việc tham mưu banh hành các VBQPPL và VBHC - Về không gian: tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định. - Về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2017-2019; số liệu điều tra 4/2019; giải pháp đề xuất đến 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN TRUNG HIẾU THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN TRUNG HIẾU THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.340.410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình nỗ lực thân hướng dẫn tận tình thầy Đầu tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất thầy, cô Khoa Khoa học Quản lý, trường Đại học Kinh tế Quốc dân ln nhiệt tình hướng dẫn đưa học viên ý kiến góp ý đáng q để hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Hường định hướng tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc đồng nghiệp tơi Sở Tài tỉnh Nam Định nhiệt tình cung cấp tài liệu chun mơn bổ ích, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM VỀ THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH .7 1.1 Văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 1.1.1 Khái niệm đặc điểm văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 1.1.2 Phân loại văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài .8 1.2 Tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở tài 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài .11 1.2.2 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 12 1.2.3 Nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 13 1.2.4 Quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 16 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở tài 18 1.3.1 Yếu tố thuộc Sở tài 18 1.3.2 Yếu tố thuộc chủ thể nhận kết tham mưu .21 1.3.3 Yếu tố khác 22 1.4 Kinh nghiệm tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu số Sở tài học cho Sở Tài tỉnh Nam Định 23 1.4.1 Kinh nghiệm số Sở tài 23 1.4.2 Bài học cho Sở Tài tỉnh Nam Đinh 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH .28 2.1 Khái quát Sở Tài tỉnh Nam Định 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Tài tỉnh Nam Định .28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Nam Định 28 2.1.3 Kết hoạt động Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019 33 2.2 Kết tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019 .36 2.2.1 Đặc điểm văn tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019 .36 2.2.2 Kết tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc thẩm quyền tham mưu Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019 38 2.3 Thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2019 40 2.3.1 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 40 2.3.2 Nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 44 2.3.3 Quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 49 2.4 Đánh giá tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định .52 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 52 2.4.2 Ưu điểm tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 53 2.4.3 Hạn chế tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định nguyên nhân hạn chế .54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 .57 3.1 Định hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định đến 2025 57 3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng văn tham mưu Sở Tài tỉnh Nam Định đến 2025 .57 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định đến 2025 .58 3.2 Giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định đến 2025 59 3.2.1 Hoàn thiện máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 59 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 63 3.2.3 Hoàn thiện thực quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định .66 3.2.4 Một số giải pháp khác 67 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định 69 3.3.2 Kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực tài 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 10 11 12 13 14 15 16 CBCC CQNN HĐND NXB QLNN QPPL UBND VB VBHC TW UBND VBQPPL XHCN GPMB VBQLNN VBQLHCNN Cán công chức Cơ quan nhà nước Hội đồng nhân dân Nhà xuất Quản lý nhà nước Quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Văn Văn hành Trung ương Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Xã hội chủ nghĩa Giải phòng mặt Văn quản lý nhà nước Văn quản lý hành nhà nước DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định từ năm 2017 – 2019 33 Bảng 2.2: Biểu đồ thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định từ năm 2017 – 2019 34 Bảng 2.3: Kết tham gia ý kiến dự thảo VBQPPL TW giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 2.4: Kết tham gia xây dựng dự thảo VBQPPL cho địa phương giai đoạn 2017-2019 .39 Bảng 2.5: Kết tham mưu ban hành dự thảo VBHC cho UBND tỉnh giai đoạn 2017-2019 .40 Bảng 2.6: Các phận thuộc Sở thực chức tham mưu 41 Bảng 2.7: Nhân lực tham mưu Sở Tài tỉnh Nam Định 43 Bảng 2.8: Tham gia ý kiến dự thảo VBQPPL TW 44 Bảng 2.9: Tham mưu xây dựng VBQPPL địa phương 45 Bảng 2.10: Tham mưu cho UBND tỉnh việc ban hành VBHC 47 Bảng 2.11: Điều tra tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 53 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Nam Định .29 Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá CBCC 59 59 Người thực Trình tự cơng việc Văn Phịng Sở Bước Phát tự kiểm điểm đánh giá CBCC CBCC Bước Tự đánh giá Phịng chun mơn Bước Góp ý kiến đề xuất đánh giá Trưởng phòng Bước Đánh giá, phân loại CBCC Văn Phòng Sở Bước Thông báo kết đánh giá cho CBCC CBCC Bước Trình bày bảo lưu ý kiến Văn Phịng Sở Bước Lưu hồ sơ Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá CBCC Nguồn: Tác giả tự tổng hợp - Thực xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng nội dung tham mưu ban hành văn “con người định tất cả” Để có đội ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu công việc giai đoạn 2020-2025, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: - Cần tiến hành đánh giá lại đội ngũ CBCC, phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng hệ thống sở liệu đội ngũ CBCC - Cần triển khai thực tốt chế, sách thu hút nhân tài bắt đầu 60 từ việc tuyển dụng, thi tuyển vào quan, đánh giá đãi ngộ CBCC Xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hợp lý cấu gắn với vị trí việc làm; triển khai hệ tống vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ; tổ chức thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Bên cạnh đó, cần xây dựng chế đánh giá CBCC theo kết công việc, gắn đánh giá với chế trả thu nhập khen thưởng CBCC xuất sắc Và gắn đánh giá, sử dụng với chiến lược đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao Sở Tài tỉnh Nam Định nói riêng tỉnh Nam Định nói chung - Xây dựng kỷ luật cơng vụ, nâng lời hứa cam kết thực nhiệm vụ hành trở thành ràng buộc mặt đạo đức nghề nghiệp Chú trọng tới giá trị đạo đức nghề nghiệp, khuyến khích cơng chức trở thành chuyên gia không chạy theo chức vị; không cứng nhắc độ tuổi để khơng lãng phí nguồn nhân lực quản lý, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo, quản lý kế cận quan ngành Tài tỉnh Nam Định - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở thực kế hoạch tiêu chuẩn hóa, chun mơn hóa quy trình hành Đẩy nhanh tiến độ cải cách tiền lương để đảm bảo sống CBCC sống lương theo mức trung bình xã hội Tăng cường cơng tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC quan bên cạnh việc thường xuyên bồi dưỡng kỹ ứng xử quy chế văn hóa nơi công sở, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ kỹ giao tiếp ứng xử cho CBCC - Xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2020-2025 trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực theo năm Thơng qua sách tinh giản biên chế để đưa số CBCC không đủ sức khỏe nghỉ hưu sớm theo chế độ tạo điều kiện cho hệ trẻ phấn đấu 61 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định 3.2.2.1 Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành VBQPPL a Hoàn thiện nội dung tham gia ý kiến ban hành VBQPPL TW: - Khi tiến hành xây dựng dự thảo chương trình, kế hoạch dài hạn, 05 năm từ 2015 – 2019, 03 năm từ 2017-2019 hàng năm 2017, 2018, 2019; Dự thảo phương án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi lĩnh vực tài tỉnh Nam Định; Chế độ thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân hàng năm; Dự toán điều chỉnh ngân sách tỉnh Nam Định từ năm 2017-2019; xây dựng dự thảo định, thị văn khác thuộc lĩnh vực quản lý giá, thẩm định giá, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, xin ý kiến quan quản lý chuyên trực tiếp Bộ Tài chính, cần trưng cầu ý kiến Bộ, ban, ngành khác lĩnh vực tài – ngân sách; - Bám sát nội dung văn luật, Nghị định, thông tư TW hướng dẫn, lấy ý kiến không quan cấp mà quan ngang cấp cấp cần thiết b Hoàn thiện nội dung tham mưu xây dựng VBQPPL địa phương: - Cụ thể hóa phương án quản lý khoản vay viện trợ dành cho tỉnh theo quy định pháp luật; quản lý tài nhà nước nguồn viện trợ nước trực tiếp cho tỉnh thuộc nguồn thu ngân sách địa phương nội dung công văn 218/UBND-VP6 ngày 15/8/2018; - Xin ý kiến Sở, ban, ngành, tham mưu giúp UBND tỉnh triển khai việc phát hành trái phiếu hình thức vay nợ khác địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý nợ cơng tránh tình trạng phát hành chưa hình thức vay chưa hợp lý c Hoàn thiện nội dung tham mưu cho UBND tỉnh việc ban hành VBHC - Từ nguồn thông tin tổng hợp nên tình hình thu, chi ngân sách nhà nước, lập tổng toán ngân sách nhà nước hàng năm tỉnh thực triển khai công việc thời gian, quy định; - Chi tiết đề án thành lập hoạt động quỹ tỉnh, phương thức điều hành, đối tượng đầu tư cho vay; lãi suất; cấp vốn 62 điều lệ; giải thể quỹ không cần thiết hoạt động hiệu tảng văn TW hướng dẫn; - Từ kết báo cáo năm trước hướng dẫn, đôn đốc huyện, thành phố báo cáo tình hình cơng nợ ngân sách xã tình hình quản lý đầu tư XDCB cơng trình UBND cấp xã làm chủ đầu tư - Thực thẩm định giá trang thiết bị mua sắm nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thẩm định hồ sơ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định dựa vào sở liệu quốc gia giá - Khi báo cáo hội đồng thẩm định giá đất cụ thể tỉnh thẩm định giá đất cụ thể để xác định nghĩa vụ tài cho tổ chức thuê đất, xác định giá khởi điểm để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà huyện, xác định hệ số điều chỉnh giá khởi điểm để Trung tâm phát triển quỹ đất lập thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất theo hình thức thuê đất, CBCC thực phải vơ tư, cơng bình, tránh trình trạng lợi dụng chức quyền nâng giá gây thiệt hại cho nhà nước doanh nghiệp - Điều chuyển, lý tài sản công cho đơn vị trực thuộc sở, ban, ngành, huyện, thành phố địa bàn tỉnh đảm bảo quy định tránh tình trạng có đơn vị đất bỏ hoang, có đơn vị khơng có trụ sở để hoạt động - Cơ chế sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn phải rõ ràng, sát với thực tế tránh tình trạng tham tham nhũng, lợi dụng chức vụ để vụ lợi - Xây dựng thêm nhiều phương án, chiến lược thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tư ngắn hạn, dài hạn ngồi nước; Học hỏi tỉnh bạn cơng tác xây dựng sách, biện pháp điều phối nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn, sách ưu đãi tài dự án, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đáp ứng mục tiêu phát triển kinh xã hội môi trường tỉnh, làm sở để phát 63 triển nông nghiệp bền vững, góp phần phát triển kinh tế, cải thiện đời sông nhân dân, đảm bảo an ninh lương thực - Có kế hoạch biện pháp quản lý vận hành thích hợp cho cơng ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước - Quản lý chặt chẽ công tác lập kế hoạch sản xuất - tài hàng năm công ty - Liên tục cập nhật văn pháp luật quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng theo Nghị định 04/2019/NĐ-CP định khốn kinh phí sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung quan, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội - Đảm bảo lộ trình giao chế tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tiếp tục hướng dẫn đơn vị triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt; Đôn đốc đơn vị nghiệp vào định mức kinh tế kỹ thuật Bộ chủ quản Bộ Tài để xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng địa phương, quan, đơn vị - Hoàn thiện đề án ban hành nghị quy định mức chi tiếp khách nước ngoài, tổ chức hội nghị quốc tế mức chi tiếp khách nước tỉnh Nam Định cho năm 3.2.3 Hồn thiện thực quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định - Quy trình tham gia ý kiến dựa thảo VBQPPL TW + Khi giao việc cho chun viên tham gia ý kiến VBQPPL khơng giao thêm việc khác để tránh tình trạng phân tâm công tác tham mưu, chuyên viên tham mưu có thời gian nghiên cứu sâu cơng việc + Nếu văn tham mưu đưa ý kiến mà không nhận phản hồi từ quan tham mưu Giám đốc Sở người đứng đầu quan cần có 64 văn gửi quan cấp tham mưu hỏi rõ nguyên nhân - Quy trình tham mưu xây dựng dự thảo VBQPPL tỉnh Nam Định: + Giám đốc Sở cần có đạo sát từ đầu năm để Văn phòng làm đầu mối tổng hợp kế hoạch đơn đốc phịng chun mơn thực theo lộ trình kế hoạch đề Xây dựng định thành lập ban tham mưu chi tiết trách nhiệm CBCC ban để tránh tình trạng người tham gia soạn thảo khơng có tên ban + Ý kiến với cấp tham mưu cần giảm tải họp không cần thiết để tập trung vào công tác chuyên môn tham mưu Sở + Thường xuyên theo dõi kiểm tra đột xuất cơng việc giao cho phịng chun mơn để tránh tình trạng tồn việc - Quy trình tham mưu cho UBND tỉnh việc ban hành dự thảo VBHC: Về quy trình tham mưu xây dựng dự thảo VBHC gần hồn thiện, khó khăn việc đạo cấp chưa sát dẫn tới công tác tham mưu Sở Tài quan cấp cịn lúng túng gây chậm trễ thời gian - Vấn đề chung quy trình: Giám đốc Sở cần tập trung vào cơng tác phân văn cho phịng chun mơn khơng nên ủy quyền cho Trưởng phịng thực kiểm sốt cơng việc từ đầu vào Qua kiểm tra, giám sát q trình triển khai cơng việc phịng chun mơn 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Xây dựng lại quy chế làm việc Sở Tài tỉnh Nam Định Trong quy chế làm việc Sở Tài tỉnh Nam Định quy định trách nhiệm, phạm vi, cách thức giải công việc Giám đốc Sở; Phó Giám đốc Sở; Trưởng phịng chun mơn thuộc Sở; Chánh Văn phịng; Chánh Thanh tra, quan hệ thành viên Ban Giám đốc, cách thức giải công việc Ban Giám đốc với phòng, phòng thuộc Sở với nhau, xử lý hồ sơ cơng việc, hồ sơ trình thông báo kết quả, quy định việc ký văn bản, phát hành văn tham mưu Sở, phát hành dự 65 thảo VBQPPL Tuy nhiên quy chế làm việc Sở Tài thực nhiều CBCC phòng chưa tuân thủ quy định số lượng người làm việc q mà tính chất cơng việc gấp gáp, lười nên làm tắt quy định Điều cần thể Sở Tài cần ban hành quy chế kiểm tra chặt chẽ không rườm rà để thực 3.2.4.2 Giải pháp cải cách thể chế - Cần xây dựng quy định việc lấy ý kiến quan đơn vị cấp chủ trương, sách cấp tham mưu cho UBND tỉnh - Tham mưu cho UBND tỉnh đề xuất TW cho phép triển khai sách đặc thù tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh kinh tế - xã hội, đại phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý tỉnh Tiếp tục rà sốt sửa đổi hệ thống quản lý tài tỉnh nguyên tắc đảm bảo thống với chủ trương, sách pháp luật TW 3.2.4.3 Giải pháp đại hóa ứng dụng CNTT Ban Giám đốc Ban chấp hành Đảng ủy Sở đạo tiến hành đẩy mạnh ứng dụng CNTT công tác điều hành, cải cách phương thức hội họp, tang cường giao ban chung, họp trực tuyến; Tiến hành sử dụng đồng phần mềm quản lý văn đến tồn tỉnh, phần mềm báo cáo cơng việc, phần mềm quản lý hồ sơ phận cửa CBCC thường xun sử dụng hịm thư cơng vụ để trao đổi tài liệu; Tin học hóa quy trình cơng việc nội quan, giao dịch với tổ chức, quan hành khác hoạt độn phục vụ hành cơng Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử quan hành chính, tổ chức cá nhân tới làm việc Tiếp tục xây dựng sở liệu chung phục vụ công tác quản lý tài chính, sở liệu giá, sở liệu thủ tục hành lĩnh vực tài Mục tiêu Sở Tài tỉnh Nam Định đào tạo cán giỏi, sâu chuyên môn sử dụng thành thạo công nghệ thông tin công tác, hướng dẫn tổ chức, cá nhân sử dụng Các phịng tiến hành rà sốt phần mềm 66 sử dụng, phần mềm chung tỉnh, phần mềm chung Bộ Tài chính, đánh giá mức độ phù hợp phần mềm để báo cáo UBND tỉnh Bộ Tài chính; tiếp tục số hóa iệu cần có chuyển liệu tới quan quản lý liệu Tỉnh, Bộ Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nội dung, mục đích, ý nghĩa ứng dụng CNTT hoạt động tới toàn thể CBCC quan 3.2.4.4 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Tuyên truyền nâng cao hiểu biết, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật cho CBCC quan, liên tục cập nhật VB tài qua thúc đẩy CBCC hăng hái tìm hiểu sâu thêm lĩnh vực tài Để có ý nghĩa thiết thực cần xây dựng mơ hình tổ chức, gương điển hình, tập thể điển hình nghiên cứu khoa học, tìm hiểu văn chế độ nâng cao trình độ CBCC tồn Sở 3.3 Một số kiến nghị Mục tiêu đến năm 2025, Sở Tài tỉnh Nam Định xây dựng máy hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quan tham mưu quan trọng giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước tài – ngân sách Trọng tâm giai đoạn hướng đến việc nâng cao tính chun nghiệp đội ngũ CBCC, hồn thiện hẹ thống quản lý công vụ, công chức theo hướng khoa học, thực tài; cải cách tiền lương nhằm tạo động lực thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu quả, hình thành quyền điện tử đảm bảo cung ứng dịch vụ công phục nhân dân Để đạt mục tiêu tơi xin đưa số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định UBND tỉnh Nam Định cần tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBCC chuyên trách nâng cao trình độ đội ngũ tham mưu ban hành văn lĩnh vực Tài khơng Sở Tài mà cịn lĩnh vực tài sở, ban, ngành tỉnh, huyện, thành phố Đại diện cho tỉnh có ý kiến với Bộ, ban, ngành TW việc không 67 phản hồi kiến nghị Sở Tài tham gia ý kiến cho VBQPPL TW Về quy trình tham mưu, cần đôn đốc Sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố việc chấp hành thời gian trả lời Sở Tài giao chủ trì xây dựng dự thảo VBQPPL tỉnh 68 3.3.2 Kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực tài Đối với Bộ Tài chính, cần cụ thể hóa nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm để triển khai phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương Chủ trì phối hợp với Bộ liên quan để triển khai đề án, dự án quy mô quốc gia Trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai theo quy định hành quản lý ngân sách Chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn, đôn đốc, đánh giá, kiểm tra tỉnh Nam Định nói chung ngành tài Nam Định nói riêng thực kế hoạch nhà nước, Bộ đến năm 2025 bảo đảm chất lượng, hiệu yêu cầu, tiến độ quy định Trong trình thực kế hoạch, chương trình, mục tiêu, có khó khăn, vướng mắc Bộ Tài nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Ban đạp cấp nhà nước xử lý Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBCC chuyên môn; đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành lĩnh vực tài tỉnh Nam Định nói chung Sở Tài tỉnh Nam Định nói riêng Phối hợp với Bộ Nội vụ lập, thẩm định phân bổ kinh phí hoạt động triển khai đề án, dự án cụ thể dự án cải cách thể chế; Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Hiện đại hóa hành chính; Tuyên truyền nâng cao nhận thức CBCC tới năm 2025 tỉnh Nam Định 69 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy, nhiều phương diện, chất lượng quản lý nhà nước lệ thuộc nhiều vào cách tổ chức sử dụng cách khoa học hệ thống thơng tin, có thơng tin văn Phương thức hoạt động quan phù hợp hay không phù hợp thể rõ việc tham mưu ban hành văn Chính thế, thạm mưu ban hành văn lĩnh vực tài địi hỏi thực tốt vấn đề máy tham mưu, nội dung tham mưu, quy trình tham mưu Hiện nay, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN phương hướng Đảng, Nhà nước hướng tới Chính vậy, việc ban hành văn thực văn pháp luật ngày quan tâm Tài ví mạch máu nên kinh tế Đối với hoạt động Sở Tài tỉnh Nam Định, việc tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài địi hỏi phải tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật đồng thời chấp hành nội quy, quy chế hoạt động nhằm tạo tảng tốt cho hoạt động tham mưu quan Sở Tài tỉnh Nam Định quan chun mơn UBND tỉnh, tham mưu giúp UBND tỉnh thực hịên chức quản lý Nhà nước về: tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá hoạt động dịch vụ tài địa bàn tồn tỉnh theo quy định pháp luật Vì vậy, cơng tác tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài thuộc Sở Tài tỉnh Nam Định địi hỏi tinh chuẩn máy tham mưu, xác nội dung tham mưu tuân thủ chặt chẽ quy trình tham mưu Có thể nói, năm qua với nỗ lực Ban Giám đốc Sở toàn thể CBCC Sở nên công tác tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài có nhiều tiến bộ, đóng góp khơng nhỏ cơng tác 70 quản lý nhà nước UBND tỉnh Nam Định, thu hút nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư tạo điều kiện tối đa cho môi trường đầu tư kinh doanh thể việc thu ngân sách hàng năm tỉnh Nam Định tăng dần từ năm 2017-2019 Song bên cạnh kết đó, cịn khơng tồn cần giải hoàn thiện thời gian tới Với hạn chế mặt thời gian hạn chế chủ quan tác giả, kết khảo sát tác giả chưa phản ánh cách khách quan thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định Ở mức độ định, coi tư liệu có ích để xem xét đưa giải pháp hồn thiện cơng tác tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Trong qua trình thực luận văn với đề tài: “Tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định”, với hạn chế khách quan, chắn Luận văn khó tranh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, tác giả kinh mong nhận dược đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo, nhà khoa học bạn học viên để Luận văn hồn thiện có giá trị cao thực tế Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cơng tác Sở Tài tỉnh Nam Định năm 2017, 2018, 2019 Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 Chính phủ, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Đại học Kinh tế quốc dân (2012), “Giáo trình Quản lý học” Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB ĐHQG Hà Nội, 2005 Đào Trí Úc (2005), "Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" 10 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nước 11 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Luật hành tài phán hành (hệ cử nhân hành chính) 12 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 13 Lê Ngọc Hồng (2019) “Tổ chức hoạt động tham mưu quan hành nhà nước nay” 14 Lưu Kiếm Thanh (2000) “Soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hằng (2017), Luận văn: “Hoạt động ban hành văn hành UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” 16 Nguyễn Thị Minh (2016) Luận văn: “Quy trình ban hành văn hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa” 17 Nguyễn Văn Thâm (2003), “Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước” 18 Phạm Thị Hồng Thắm - Học viện Hành Quốc gia, viết “ Nâng cao chất lượng công tác tham mưu lãnh đạo, quản lý cấp phịng” đăng tạp chí quản lý nhà nước ngày 13/8/2020 19 Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 20 UBND tỉnh Nam Định, Quyết định 50/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 PHỤ LỤC I: BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA Xin chào quý anh (chị)! Chúng tơi nhóm nghiên cứu trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nay, nghiên cứu việc tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định Ý kiến quý anh (chị) đóng góp vô quý giá nghiên cứu chúng tơi Tồn thơng tin thu bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý anh/chị Chúng xin chân thành cảm ơn! Xin anh/chị cho biết mức độ đồng ý phát biểu sau cách đánh dấu (x) vào ô số mà anh/chị cho phản ánh ý kiến câu hỏi, tương ứng theo mức độ: (1) = Rất khơng hài lịng (2) = Khơng hài lịng (3) = Bình thường (4) = Hài lịng (5) = Rất hài lòng Các yếu tố ảnh hưởng tới tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định Mức độ 1 Đã tham mưu nội dung Đã tham mưu thể thức Đã tham mưu thời gian Bộ phận tham mưu, tham mưu chức quy định Tham mưu với điều hành UBND tỉnh Hài lòng với máy tham mưu Hài lòng với nội dung tham mưu cho TW Hài lòng với nội dung tham mưu cho HĐND Hài lòng với nội dung tham mưu cho UBND 10 Hài lịng với quy trình tham mưu ... giá tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định: Đánh giá việc thực mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định Ưu điểm tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài. .. tố ảnh Tham mưu ban hành Mục tiêu tham mưu hưởng tham văn lĩnh ban hành văn mưu ban hành văn vực tài Sở trong lĩnh vực tài chính Sở tài đến lĩnh vực tài tài Sở tài - Đảm bảo văn tham mưu trình... số văn Thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định giai đoạn 201 7-2 019 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực tài Sở Tài tỉnh Nam Định Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực