Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tham mưu là một nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên trách của một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo trong việc ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định. Bộ phận tham mưu được xây dựng đúng với chức năng giúp lãnh đạo ban hành các quyết định một cách chính xác, hợp lý, đạt hiệu quả cao cũng như tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện các quyết định. Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái là cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; kiểm soát thủ tục hành chính; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; tổ chức quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; quản lý công báo và phục vụ hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân tỉnh; giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện quyền hạn theo thẩm quyền. Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong thời gian qua đã góp phần đưa ra được kiến nghị, đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp giúp cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính xác, kịp thời. Yên Bái là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có 30 dân tộc, có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong xây dựng kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng. Từ năm 2018 đến nay, Tỉnh đã có những bước phát triển mạnh mẽ trong nông nghiệp, trong đó không thể không nói tới vai trò của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. Là cơ quan chuyên môn tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương, Văn phòng UBND tỉnh có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý nông nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, các công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước cũng như hoạt động đầu tư, sản xuất của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái. Hoạt động ban hành văn bản nông nghiệp được xem là một vấn đề quan trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác tham mưu ban hành VB tại các cơ quan tổ chức nói chung, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng còn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính. Các đề tài, luận văn từ trước tới nay chỉ nghiên cứu tới ban hành văn bản hành chính hoặc là quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp, nhưng rất ít đề tài nghiên cứu về sự kết hợp của 2 lĩnh vực trên. Chính vì vậy, tôi lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn Thạc sĩ sẽ có ý nghĩa tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý ở nước ta hiện nay nói chung, tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản quản lý nhà nước, về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp như: Trần Trung Hiếu, 2020, Luận văn thạc sỹ “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định” tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nghiên cứu việc tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính theo cách tiếp cận hệ thống bao gồm: bộ máy tham mưu ban hành văn bản, nội dung tham mưu, quy trình tham mưu. Phạm vi nghiên cứu về không gian là Sở Tài chính tỉnh Nam Định Lê Ngọc Hồng, 2019, Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước trung ương”, Học viện hành chính quốc gia. Luận án nghiên cứu về tham mưu theo các nội dung về kĩ năng, quy trình, phương tiện kĩ thuật tham mưu, tổ chức công tác tham mưu, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu. Đối tượng nghiên cứu của luận án là các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương. Nguyễn Thị Hằng, 2017, “Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Tác giả đưa ra các vấn đề chung cần nghiên cứu của công tác ban hành văn bản trong cơ quan nhà nước nói chung và Quận Nam Từ Liêm nói riêng. Phạm Thị Hồng Thắm, 2017, Bài báo “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của lãnh đạo, quản lý cấp phòng”, Tạp chí Quản lý nhà nước. Bài viết đề cập tới tham mưu là nhiệm vụ thường trực của cá nhân, một đơn vị, một cơ quan, tổ chức đối với cấp trên và cấp có thẩm quyền. Công tác tham mưu luôn được coi là mảng hoạt động quan trọng của người lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Một đơn vị, tổ chức hoạt động thông suốt, hiệu quả một phần nhờ vào công tác tham mưu của người lãnh đạo cấp phòng. Bài viết chỉ ra một số khó khăn, thách thức và có những đề xuất đối với công tác tham mưu của lãnh đạo cấp phòng trong bối cảnh hiện nay. Nguyễn Thị Minh, 2016, “Quy trình ban hành văn bản hành chính tại UBND tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng đã và đang được tiến hành. Để đề ra các đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước trong điều hành công việc không thể thiếu được công tác văn bản, nhất là trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng và ban hành văn bản hành chính càng giữ một vị trí quan trọng, đặc biệt là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Văn bản là phương tiện dùng để ghi lại và truyền đạt thông tin, nó giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong hoạt động đời sống xã hội. Nguyễn Văn Thâm, 2003, Sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia. Nội dung cuốn sách giới thiệu các vấn đề cơ bản của xây dựng và sử dụng văn bản quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành văn bản theo pháp luật hiện hành, vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo và thể thức văn bản quản lý nhà nước, các mẫu văn bản cần thiết và kỹ thuật quản lý văn bản. Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, hiện nay chưa có luận văn nào nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản đặc biệt là tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, đây là khoảng trống cần nghiên cứu và sự lựa chọn của đề tài luận văn này. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp. - Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu và quy trình tham mưu. Trong các bước của quy trình tham mưu sẽ phân tích phương pháp và công cụ tham mưu. Trong đó, chú trọng vào tham mưu thủ tục hành chính, thể thức văn bản (không tập trung vào lĩnh vực chuyên môn), tham mưu việc kiểm tra, giám sát ban hành văn bản. - Về không gian: tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. - Về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2018- 2020; số liệu điều tra 4/2021; giải pháp đề xuất đến 2025 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Tác giả tự xây dựng 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu về lý thuyết tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh. Phương pháp sử dụng nghiên cứu trong bước này là phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hoá. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn văn bản QPPL TW và địa phương đã ban hành liên quan tới lĩnh vực nông nghiệp, VBHC đã tham mưu cho HĐND, UBND liên quan tới lĩnh vực nông nghiệp để phân tích tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2018- 2020. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, so sánh. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp theo phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi với các nhóm đối tượng là: 10 cán bộ, công chức tham mưu tại Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái (01 Chánh văn phòng, 01 Phó Chánh văn phòng, 08 chuyên viên), 10 cán bộ công chức thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Số phiếu phát ra là 20, số phiếu thu về là 20 phiếu. Nội dung khảo sát: Đánh giá Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo các nội dung: Bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu, quy trình tham mưu. Bước 4: Phân tích và đánh giá thực trạng từ các điểm yếu, hạn chế của tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái để đề xuất các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp. Bước 5: Đề xuất một số giải nhằm hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục luận văn gồm 03 chương: Chương 1. Khung nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2. Phân tích thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2020. Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến năm 2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐẶNG VIỆT CHÂU THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐẶNG VIỆT CHÂU THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU THỦY HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đặng Việt Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.2 Phân loại văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh 10 1.2 Tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh .10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh .10 1.2.2 Mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh .11 1.2.3 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh .12 1.2.4 Nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh .14 1.2.5 Quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh .15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh .16 1.3.1 Yếu tố thuộc văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh .16 1.3.2 Yếu tố thuộc chủ thể sử dụng tham mưu .18 1.3.3 Yếu tố khác 19 CHƯƠNG THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2018- 2020 21 2.1 Khái quát Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .21 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .21 2.1.2 Kết hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 23 2.2 Kết hoạt động lĩnh vực nông nghiệp văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 28 2.2.1 Kết hoạt động lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 20182020 28 2.2.2 Đặc điểm văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 .30 2.3 Thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 31 2.3.1 Kết tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 31 2.3.2 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 34 2.3.3 Nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 38 2.3.4 Quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 40 2.4 Đánh giá tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .48 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .48 2.4.2 Ưu điểm tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 51 2.4.3 Hạn chế tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nguyên nhân hạn chế 51 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2025 55 3.1 Định hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 55 3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng văn tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 .55 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 .56 3.2 Giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 57 3.2.1 Hoàn thiện máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 57 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 58 3.2.3 Hoàn thiện thực quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 59 3.2.4 Một số giải pháp khác 62 3.3 Một số kiến nghị 63 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 63 3.3.2 Kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp 63 KẾT LUẬN .Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng UBND tỉnh .12 Bảng 2.1 Nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 22 Bảng 2.2 Kết thực tiêu chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 29 Bảng 2.3 Kết tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 32 Bảng 2.4 Nhân tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 37 Bảng 2.5 Kết tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 40 Bảng 2.6 Hình thức tiếp nhận văn tham mưu ban hành lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 41 Bảng 2.7 Kết xem xét, kiểm duyệt thông tin văn tham mưu ban hành lĩnh vực nơng nghiệp lãnh đạo Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 47 Bảng 2.8 Kết phản hồi văn tham mưu ban hành lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 48 Bảng 2.9 Kết khảo sát tham mưu ban hành lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 50 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP Sơ đồ Khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .5 Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 35 Hộp 2.1 Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ thực mơ hình có hiệu kinh tế cao sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh Yên Bái (đợt 2) năm 2020” 46 Hộp 2.2 Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định phê duyệt đơn giá bình quân (01ha) trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2021-2025” 46 Hộp 2.3 Ví dụ tham mưu ban hành “Quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng trồng sang mục đích khác để thực Dự án nhà máy sản xuất sản phẩm nhựa EuroStark Công ty Cổ phần đầu tư Phát triển nhựa gỗ Châu Âu” 45 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐẶNG VIỆT CHÂU THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham mưu nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên trách cá nhân, phận tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo việc ban hành định, tổ chức thực định Bộ phận tham mưu xây dựng với chức giúp lãnh đạo ban hành định cách xác, hợp lý, đạt hiệu cao tăng cường hiệu tổ chức thực định Hoạt động ban hành văn nông nghiệp xem vấn đề quan trọng, Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm Tuy nhiên, thực tế, công tác tham mưu ban hành VB quan tổ chức nói chung, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng cịn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cơng cải cách hành Các đề tài, luận văn từ trước tới nghiên cứu tới ban hành văn hành quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, đề tài nghiên cứu kết hợp lĩnh vực Chính vậy, tơi lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn Thạc sĩ có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý nước ta nói chung, Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái nói riêng Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp - Phân tích thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 54 Một số phận chuyên viên nghiên cứu thiếu cán so với biên chế công tác điều động, bổ nhiệm, nghỉ hưu trí chưa bổ sung kịp thời nên phần ảnh hưởng đến chất lượng chung công việc giao 55 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng văn tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 - Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định Tỉnh, Quy chế, quy định quan Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, khơi dậy tính chủ động, sáng tạo cá nhân tập thể, việc thực Nghị Trung ương (khoá XII); Chỉ thị số 05CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Chỉ thị số 24-CT/TU ngày 20/4/2018 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tăng cường trách nhiệm nêu gương người đứng đầu cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị để làm sở kiểm điểm, đánh giá, phân loại cuối năm - Căn Chương trình hành động số 18-Ctr/TU ngày 26/11/2019 Tỉnh uỷ, phòng, ban, đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch công tác năm 2021 cách cụ thể, chi tiết; Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, địa phương xây dựng Chương trình, Kế hoạch cơng tác lãnh đạo Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh bảo đảm chất lượng, sát thực tế; tuân thủ nghiêm quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức; tăng cường theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình cơng tác lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng thời, tăng cường mối quan hệ phối hợp phòng, chun viên q trình xử lý 56 cơng việc tham mưu, đề xuất giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, đạo, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đạt kết theo mục tiêu đề - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực định, kết luận đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh cấp, ngành Duy trì nâng cao chất lượng việc tiếp dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo để góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, đơn thư khiếu nại vượt cấp; kịp thời đôn đốc quan, đơn vị giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; thực tốt quy chế dân chủ sở; Phấn đấu Văn phòng UBND tỉnh quan đầu cơng tác cải cách hành - Duy trì thực tốt Hệ thống theo dõi giám sát việc thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND tỉnh giao, phịng họp khơng giấy tờ giúp đỡ xã đặc biệt khó khăn theo phân cơng Tỉnh ủy 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 Một số phương hướng hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 là: - Về máy tham mưu: Hoàn thiện máy tham mưu Văn phịng theo hướng bố trí đầy đủ biên chế, hạn chế việc kiêm nhiệm lĩnh vực khác, tăng cường bồi dưỡng công chức tham mưu Phát huy lực, sở trường công chức, viên chức, lao động hợp đồng; tăng cường trao đổi thông tin, bảo đảm phối hợp chặt chẽ đơn vị, cá nhân liên quan trình thực nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao - Giảm thiểu tỷ lệ văn không đảm bảo chất lượng nội dung thể thức ban hành văn bản, phấn đấu tỷ lệ 100% văn đạt yêu cầu UBND tỉnh (tỷ lệ bị trả 0%) - Phấn đấu đạt tiến độ thời gian tham mưu ban hành văn mức cao 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 3.2.1 Hoàn thiện máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Căn thực tiễn giải pháp: Hiện Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái thiếu biên chế làm việc tổng số biên chế giao, nhiều người phải kiêm nhiệm công việc, tạo gánh nặng cho đội ngũ tham mưu gây giảm hiệu suất hiệu tham mưu Yêu cầu cơng tác tham mưu địi hỏi ngày cao, đội ngũ chuyên viên nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp thiếu người có chun mơn sâu theo ngành, lĩnh vực nên khó khăn việc tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh số trường hợp Nội dung giải pháp: - Sắp xếp, kiện tồn cấu tổ chức Văn phịng tinh gọn, hiệu lực, hiệu bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ tham mưu ban hành văn pháp luật theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13, Luật “Tổ chức quyền địa phương” số 77/2015/QH13, Luật “Ban hành văn quy phạm pháp luật” số 80/2015/QH13, Luật số 47/2019/QH14 “Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13” - Phân công rõ ràng, cụ thể chức nhiệm vụ cho phân, phòng thuộc Văn phòng theo hướng phân quyền hạn với trách nhiệm trách nhiệm báo cáo, giải trình Nâng cao trách nhiệm cán tham mưu, góp phần nâng cao chất lượng tham mưu ban hành văn cho UBND tỉnh cách hiệu - Rà soát lại máy phòng theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian Tập trung vào chức tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nông nghiệp 58 - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền lĩnh vực nông nghiệp phù hợp với khả tự chủ ngân sách huyện, thành phố gắn với đề cao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nông nghiệp tham mưu cho UBND tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Căn thực tiễn giải pháp: Một số VBQPPL TW tham mưu chưa với thực tế tỉnh Yên Bái Đã tiến hành tham mưu cho UBND tỉnh có văn ý kiến với quan TW chưa có văn thay dẫn tới khó làm việc Nội dung giải pháp: - Hoàn thiện tham mưu nội dung văn bản: Tham mưu nội dung văn cần bám sát với định hướng, sách Trung ương địa phương làm đề xuất ý kiến tham mưu Các văn quan trọng làm cho tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: Các chủ trương, định hướng phát triển lĩnh vực nông nghiệp Đảng, chiến lược phát triển nông nghiệp Việt Nam, chiến lược kế hoạch phát triển tiểu ngành nông nghiệp như: “Chiến lược thủy lợi Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”, “Chiến lược phát triển chăn nuôi giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2045”, “Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”, “Chiến lược quốc gia phòng, chống thiên tai đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050”, “Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Các quy định pháp luật lĩnh vực nông nghiệp; Các tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đảm bảo tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đưa kiến nghị, đề xuất mang tính sáng tạo, có sở khoa học, sáng kiến, phương án tối ưu, chiến lược, sách 59 lược giải pháp hữu hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp giúp quan cấp đưa định cách xác Mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu Văn phịng nhằm có văn tham mưu cho cấp mục đích, có chất lượng - Hoàn thiện tham mưu thể thức kỹ thuật ban hành văn bản: Hiện việc tham mưu thể thức kỹ thuật ban hành văn Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đánh giá cao so với tham mưu nội dung văn Tuy nhiên, giai đoạn tới, cần đảm bảo kiểm tra, tham mưu yếu tố thuộc thể thức văn lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh tuân thủ theo thể thức ban hành văn hành như: Quốc hiệu, tiêu ngữ, tên quan, tổ chức ban hành văn bản, số, ký hiệu văn bản, địa danh thời gian ban hành văn bản, tên loại trích yếu nội dung văn bản, nội dung văn bản, chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền, dấu, chữ ký số quan, tổ chức, nơi nhận; Phụ lục; Dấu độ mật, mức độ khẩn, dẫn phạm vi lưu hành; Ký hiệu người soạn thảo văn số lượng phát hành Tham mưu kỹ thuật trình bày văn bao gồm khổ giấy, kiểu trình bày, định lề trang, phơng chữ, cỡ chữ, kiểu chữ, vị trí trình bày thành phần thể thức, số trang văn 3.2.3 Hoàn thiện thực quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Căn thực tiễn giải pháp: Do lãnh đạo trực tiếp công tác tham mưu Cơ chế tham mưu tham mưu trực tuyến, cán tham mưu trực tiếp báo cáo lên Lãnh đạo Văn phịng khơng qua trưởng phịng, khơng có giám sát, kiểm tra Trưởng phịng Một số VBQPPL TW cần góp ý thay nghiên cứu cho ý kiến, lãnh đạo đạo đồng ý với dự thảo văn Công tác đạo thực nhiệm vụ tham mưu giúp Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh cịn có tồn tại, hạn chế Đặc biệt, nhiều văn chậm tiến độ so với yêu cầu dẫn đến việc triển khai thực ý kiến đạo Lãnh đạo UBND tỉnh chậm 60 Nội dung giải pháp: Tác giả đề xuất hồn thiện thực quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo bước sau: Bước 1: Nhận văn phân cơng cơng việc Khi Phịng hành chính- Tổ chức nhận văn từ quan chuyên ngành gửi đến, cần kiểm tra vào sổ đầy đủ thông tin hồ sơ văn tham mưu Do hình thức văn điện tử tăng giai đoạn tới bối cảnh công nghệ 4.0, kiểm tra hồ sơ văn điện tử cần lưu ý: hồ sơ liên quan đến cấp kinh phí, quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng rừng… theo quy định phải dùng hồ sơ gốc, khơng phép dùng điện tử, phải dùng song song điện tử giấy Văn điện tử phải ký số người có thẩm quyền ký số quan, tổ chức theo quy định pháp luật có giá trị pháp lý gốc văn giấy Chữ ký số văn điện tử phải đáp ứng đầy đủ quy định pháp luật Lãnh đạo văn phịng chuyển phịng phụ trách chun mơn lĩnh vực nông nghiệp để phân công thực Khi giao việc cho chuyên viên tham mưu góp ý VBQPPL cần cân cơng việc tham mưu khác để tránh tình trạng phân tâm cơng tác tham mưu, chuyên viên tham mưu có thời gian nghiên cứu sâu cơng việc Phịng phụ trách chun mơn lĩnh vực nơng nghiệp (phịng kinh tế- tài chính) tiếp nhận nhận văn tham mưu từ chánh văn phịng Trưởng phịng kinh tế- tài phân cơng nhiệm vụ tham mưu cho cán chuyên trách lĩnh vực nông nghiệp Bước 2: Thực hoạt động tham mưu Chuyên viên tham mưu thuộc Phòng Kinh tế- tài tiến hành rà sốt, thẩm định hồ sơ, văn bản, lập phiếu trình kèm theo hồ sơ văn Khi triển khai hoạt động tham mưu, cần chặt chẽ vào chủ trương, chiến lược, sách trung ương tỉnh Yên Bái, tập trung nội dung góp phần phát triển 61 nơng nghiệp Việt Nam tỉnh Yên Bái định hướng phát triển nông nghiệp bền vững, phát triển nông nghiệp xanh, phát triển nông nghiệp đồng thời với tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, tạo sinh kế cho người dân, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đây nội dung giúp làm tăng chất lượng, giá trị nội dung văn tham mưu lĩnh vực nơng nghiệp, từ góp phần vào phát triển nơng nghiệp Việt Nam tỉnh Yên Bái Tăng cường phối hợp phòng Phòng Kinh tế- tài chính, Phịng Hành chính- Tổ chức, Phịng Thư ký- Tổng hợp, lãnh đạo Văn phòng với cán tham mưu, văn phòng tỉnh Yên Bái với đơn vị đề xuất văn bản, đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời phản hồi kịp thời bên Chuyên viên tham mưu cần sử dụng máy móc, thiết bị, hệ thống phần mềm quản lý văn tập trung văn phòng UBND tỉnh, văn pháp lý lĩnh vực nông nghiệp, văn pháp lý quy định thẩm quyền ban hành văn bản, thẩm quyền tham mưu đề xuất văn bản, quy định công tác văn thư… để thực phân tích, đề xuất tham mưu ban hành văn Bước 3: Lãnh đạo văn phòng kiểm tra tham mưu văn Lãnh đạo văn phòng xem xét, cho ý kiến vào Phiếu trình (trả lại chuyên viên sửa Phiếu trình đạo chuyên viên dự thảo văn để trình lãnh đạo UBND tỉnh yêu cầu ngành tiếp thu, hồn thiện trình lại văn đảm bảo chất lượng, yêu cầu giao) Ở bước này, việc trả lại chuyên viên sửa Phiếu trình lãnh đạo Văn phịng cần có hướng dẫn cụ thể, đồng thời trao đổi rút kinh nghiệm tránh lặp lại sai sót quy trình Bước 4: Cán tham mưu hoàn thiện tham mưu văn Chuyên viên tham mưu nhận lại hồ sơ từ lãnh đạo văn phịng, hồn thiện để trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt văn Ở bước này, tác giả đề xuất chuyên viên cần tiếp thu tối đa ý kiến lãnh đạo Văn phòng, rút kinh nghiệm sai sót tham mưu nội dung tham mưu hình thức để tránh sai sót lần sau Bước 5: Trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt 62 Bộ phận hành chính, văn thư trình lãnh đạo UBND tỉnh ký phê duyệt văn Đây kết bước trên, bước thực tốt bước có điều kiện thực tốt Tuy nhiên, cần đảm bảo tờ trình văn gửi kịp thời, quy trình, thể thức 3.2.4 Một số giải pháp khác - Tăng cường giám sát thực quy chế làm việc Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái Quy chế làm việc Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái quy định trách nhiệm, cách thức giải công việc Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng cán cơng chức, quan hệ lãnh đạo Văn phịng cán công chức, cách thức giải công việc lãnh đạo Văn phòng với phòng, phòng thuộc Văn phòng với Tuy nhiên, thực tế thực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh cịn tình trạng làm tắt quy định Thậm chí phát có vấn đề sai mặt thể thức văn sau ký duyệt, thay phải soạn thảo lại trình ký lại chuyên viên chấp nhận phát hành văn thời gian gấp gáp Văn phòng UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra, giám sát tham mưu BHVB cách chặt chẽ - Giải pháp đại hóa ứng dụng CNTT Lãnh đạo Văn phòng đạo đẩy mạnh ứng dụng CNTT, đạo phòng, đơn vị thuộc Văn phòng áp dụng hệ thống quản lý văn tập trung xử lý văn môi trường điện tử nhằm tiết kiệm thời gian cho công chức tham mưu - Truyền thông nâng cao nhận thức Đẩy mạnh truyền thông nhằm nâng cao hiểu biết CBCC Văn phòng văn pháp luật, văn QPPL cập nhật qua thúc đẩy CBCC chủ động tìm hiểu LVNN Xây dựng mơ hình trao đổi kinh nghiệm, gương điển hình 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 63 UBND tỉnh Yên Bái tổ chức đào tạo nâng cao lực truyền thông cho cán bộ, công chức Sở NN&PTNT, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Văn phịng UBND tỉnh, UBND Thành phố n Bái huyện nội dung thể thức BHVB LVNN Quản lý công chức tham mưu UBND tỉnh Yên Bái cần linh hoạt việc tuyển dụng, sử dụng, ln chuyển cơng chức vị trí tham mưu, đảm bảo sử dụng tối đa kinh nghiệm cán cơng chức vị trí tham mưu BHVB 3.3.2 Kiến nghị với quan có thẩm quyền BHVB LVNN Đối với Bộ NN&PTNT, sớm tham mưu ban hành Chiến lược phát triển NN nông thôn bền vững giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 làm cho địa phương BHVB tham mưu BHVB Có định hướng nâng cao chất lượng văn Bộ NN&PTNT, xây dựng tổ chức thực chương trình nâng cao chất lượng văn Chỉ đạo tăng cường ứng dụng hệ thống quản lý văn tập trung theo phương thức điện tử, tạo thuận tiện cho xử lý văn quan địa phương 64 KẾT LUẬN Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái quan chuyên môn tham mưu BHVB LVNN địa phương, có vai trị quan trọng góp phần vào quản lý nhà nước phát triển LVNN tỉnh Yên Bái Tham mưu BHVB LVNN Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái thời gian qua góp phần đưa ý kiến tham mưu, đề xuất quản lý nhà nước LVNN Thực tế, thời gian qua công tác tham mưu BHVB Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái số hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng văn tham mưu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả thực mục tiêu nghiên cứu sau: - Xác định khung nghiên cứu tham mưu BHVB LVNN - Phân tích thực trạng tham mưu BHVB LVNN Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 theo nội dung: máy, nội dung quy trình tham mưu Trong bước quy trình tham mưu có phân tích phương pháp công cụ tham mưu - Đề xuất phương hướng biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tham mưu BHVB LVNN Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái đến 2025 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2010, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ, 2013, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 10/6/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ, 2014, Nghị định số 24/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ tổ chức quan chun mơn thuộc thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ, 2015, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chính phủ, 2016, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, 2017, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ, 2020, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 cơng tác văn thư Đào Trí Úc, 2005, Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Học viện Hành Quốc gia, 2007, Giáo trình Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nước, NXB Giáo dục 10 Học viện Hành Quốc gia, 2007, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục 11 Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2017, Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 12 Lê Ngọc Hồng, 2019, Về tổ chức hoạt động tham mưu quan hành nhà nước nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước ngày 30 tháng 10 năm 2019., https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/10/30/ve-to-chuc-hoat-dong-tham-muucua-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-hien-nay/ 66 13 Nguyễn Thị Hằng, 2017, Luận văn Hoạt động ban hành văn hành UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 14 Nguyễn Thị Minh, 2016, Luận văn Quy trình ban hành văn hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 15 Nguyễn Xuân Trung, 2019, Xây dựng đội ngũ cán tham mưu hệ thống Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản https://tapchicongsan.org.vn/ 16 Phạm Thị Thu Lan, 2018, Vài nét lực tham mưu công chức, viên chức Việt Nam, http://congdoan.vn/tin-tuc/nghien-cuu-trao-doi-524/vai-netve-nang-luc-tham-muu-cua-cong-chuc-vien-chuc-o-viet-nam-(phan-1)333148.tld 17 Phạm Thị Hồng Thắm, 2020, Bài viết Nâng cao chất lượng công tác tham mưu lãnh đạo, quản lý cấp phịng, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước ngày 13/8/2020 18 Quốc hội, 2013, Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 19 Quốc hội, 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 20 Quốc hội, 2015, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 21 Quốc hội, 2019, Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 22 web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/815685/xay-dung-doi-ngu-can-botham-muu-trong-he-thong-dang-hien-nay-theo-tu-tuong-ho-chi-minh.aspx# 23 67 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh n Bái Kính chào Ơng / Bà Tôi tên Đặng Việt Châu, nghiên cứu đề tài “Tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái” Để thu thập thông tin cho thực đề tài, mong hợp tác Ơng / Bà để tạo điều kiện cho tơi hồn thành nghiên cứu Tất thơng tin Phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích nghiên cứu Các yếu tố tham mưu đánh giá theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Trung lập; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý Với ý kiến đây, xin vui lòng đánh dấu vào mà Ơng / Bà cho phù hợp Rất không đồng ý A Bộ máy tham mưu Phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức tham mưu hợp lý Cán bộ, công chức tham mưu có lực tốt Cán bộ, cơng chức tham mưu có tác phong, thái độ B phù hợp Nội dung tham mưu Kết tham mưu nội dung ban hành văn hợp lý Không Trung Đồng đồng ý lập ý Rất đồng ý 68 Kết tham mưu thể thức C ban hành văn hợp lý Quy trình tham mưu Quy trình tham mưu phù hợp Quy trình tham mưu khơng gây khó khăn cho đơn vị đề xuất văn Các văn pháp lý sử dụng tham mưu phù hợp, quán Hệ thống sở liệu sử dụng cho tham mưu phù 10 hợp, đầy đủ Phần mềm phục vụ tham 11 mưu phù hợp Công chức tham mưu thực quy trình tham mưu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý báu Ông / Bà ... đến tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp văn phịng ủy ban nhân Tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp. .. lượng tham mưu văn lĩnh vực nông nghiệp thể thức ban hành 1.2.3 Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Bộ máy tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn. .. tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực nơng nghiệp Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .48 2.4.2 Ưu điểm tham mưu ban hành văn lĩnh vực nông nghiệp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái