Quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, sử dụng phân tích báo cáo Ban Quản lý Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh thu hút đầu tư khu nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn tồn trung thực có tham khảo, sử dụng thơng tin, số liệu đăng công báo, tác phẩm, tạp trí, trang thơng tin điện tử (website) theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các kết số liệu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Vũ Quang Huy i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp nhận truyền đạt, bảo quý báu quý thầy cô, nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ từ gia đình, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin ghi nhớ chân thành cảm ơn đến: - TS Đào Đăng Kiên, khoa Kinh tế, Học viện Hành Quốc Gia tận tình hướng dẫn, bảo, động viên tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn tốt nghiệp - Giám đốc Học viện, q thầy phịng Sau Đại học nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện tốt suốt thời gian học tập trường - Ban chủ nhiệm quý thầy cô khoa Kinh tế - Lãnh đạo Ban Quản lý Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh, Ban Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Nông nghiệp Công nghệ cao anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi để tơi hồn thành tốt chương trình học - Các anh chị lớp cao học HC21.N13, bạn bè động viên, nhiệt tình giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn để hồn thành tốt luận văn Xin cảm ơn ba mẹ với lịng kính u sâu sắc sinh thành ni dưỡng thành người, ln động viên, khích lệ ủng hộ Đặc biệt hy sinh nhiều vợ chăm lo chia sẻ động viên để an tâm học tập, hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! Vũ Quang Huy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại công nghệ cao 11 1.1.3 Đặc điểm nông nghiệp công nghệ cao 21 1.2 Quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 25 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp cơng nghệ cao trong, ngồi nước giá trị tham khảo 28 iii 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 28 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 30 1.3.3 Giá trị tham khảo 31 CHƯƠNG 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Khái quát trình phát triển Khu Nông nghiệp Công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.1 Quá trình xây dựng Khu Nông nghiệp Công nghệ cao 36 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2004 đến 2017 45 2.2.1 Thực trạng thu hút quản lý đầu tư Khu Nông nghiệp Công nghệ cao 45 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 54 2.2.3 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 65 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 69 2.3.1 Thành tựu 69 2.3.2 Hạn chế, tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế 71 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 73 iv CHƯƠNG 75 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Phương hướng 75 3.1.2 Mục tiêu 79 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Hồn thiện quy hoạch khu nơng nghiệp cơng nghệ cao 80 3.2.2 Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách 83 3.2.3 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Khu Nông nghiệp công nghệ cao địa bàn Thành phố 90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp hoạt động khu nông nghiệp công nghệ cao 93 KẾT LUẬN 96 Kết luận 96 Kiến nghị 98 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước (Foreign Direct Investment) HĐND : Hội đồng nhân dân KHCN : Khoa học công nghệ NNCNC : Nông nghiệp công nghệ cao NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) RFA : Đài Á châu tự (Radio Free Asia) RFID : Nhận dạng tần số vô tuyến (Radio frequency identification) RTK : Kỹ thuật đo thời gian thực (Real-Time Kinematic) UBND : Uỷ ban nhân dân USD : Đồng Đô la Mỹ (United States dollar) vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Q trình hình thành KNNCNC thành phố Hồ Chí Minh 38 Hình 2.2 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý KNNCNC thành phố Hồ Chí Minh 39 Hình 2.3 Biểu đồ cấu nhân Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 41 Hình 2.4 Biểu đồ phân bổ trình độ nguồn nhân lực Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 42 Hình 2.5 Tình hình triển khai dự án nhà đầu tư Khu Nông nghiệp Công nghệ cao Thành phố năm 2017 50 Hình 2.6 Tình hình triển khai dự án doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao hoạt động KNNCNC thành phố Hồ Chí Minh 52 Hình 2.7 Kỹ thuật trồng khơng dùng đất nhà màng 55 Hình 2.8 Trại trình diễn thực nghiệm chăn ni bị sữa cơng nghệ cao (DDEF) 56 Hình 2.9 Mơ hình nuôi tôm thẻ chân trắng nông hộ theo tiêu chuẩn VietGAP Cần Giờ 57 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Vốn đầu tư dự án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 40 Bảng 2.2 Các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao hoạt động Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 47 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao Khu Nông nghiệp Công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh 50 viii nghiệp chế biến, tiêu thụ sản phẩm Hình thành mạng lưới sản xuất chuỗi cung ứng kết nối sản xuất, chế biến, phân phối tiêu thụ sản phẩm; kết nối bốn nhà Chính sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao: Những người có trình độ chuyên môn cao làm việc khu nông nghiệp cơng nghệ cao hưởng sách đãi ngộ đặc biệt, nguồn nhân lực hoạt động nghiên cứu khoa học có hàm lượng chất xám cao, có trình độ nên cần có sách riêng, đặc thù dành cho đối tượng Hồn thiện sách thu hút phát huy nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn sâu quản lý nhà nước lĩnh vực hoạch định kế hoạch, sách, có sách đãi ngộ tốt đội ngũ cán quản lý khoa học kỹ thuật làm việc khu NNCNC để thu hút lực lượng tri thức có trình độ cao kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực nông nghiệp Xác định cụ thể nhu cầu phạm vi, lĩnh vực cần đào tạo, bồi dưỡng để làm xây dựng chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc thực tốt nhiệm vụ giao người học, tránh trùng lắp, dàn trải, tràn lan Từ xây dựng kế hoạch, chủ chương việc thực liên kết đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, dài hạn hợp tác đào tạo nước ngoài; mở rộng, nâng cao chất lượng hình thức đào tạo trực tuyến Có sách phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao vùng nông nghiệp công nghệ cao có đủ lực hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng cho người dân tiếp cận sử dụng loại máy móc, thiết bị sản xuất, bảo quản, sơ chế sản phẩm chế biến nông sản 3.2.3 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Khu Nông nghiệp công nghệ cao địa bàn Thành phố 90 Nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi nông nghiệp truyền thống thành nông nghiệp công nghệ cao, Thành phố chủ trương triển khai 03 dự án lớn thành lập Khu NNCNC (năm 2004) trực thuộc UBND Thành phố, Trung tâm Công nghệ Sinh học (năm 2004) Trại trình diễn thực nghiệm chăn ni bị sữa công nghệ cao (năm 2012) trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Trong Ban Quản lý Khu NNCNC có chức quản lý thu hút đầu tư, có quỹ đất dành cho kêu gọi đầu tư, đơn vị trực tiếp quản lý nhà đầu tư thứ cấp nên vai trò quản lý nhà nước Khu NNCNC cần thiết, nâng cao hiệu sách mà Thành phố ngành nông nghiệp hướng tới Đến đạt nhiều thành tựu to lớn hoạt động, thu hút nhiều nhà đầu tư thứ cấp đầu tư vào khu NNCNC lan tỏa khu vực lân cận, góp phần hình thành nên nhiều vùng nông nghiệp công nghệ cao địa bàn Thành phố Tuy nhiên, trình triển khai tổ chức hoạt động chức nhiệm vụ Ban Quản lý Khu NNCNC cần có phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện vai trò chức theo kỳ vọng mà UBND Thành phố đặt ra, cụ thể sau: Ban Quản lý Khu NNCNC cần chủ động liên hệ với sở, ban ngành có liên quan để tìm hiểu thủ tục, sách hỗ trợ, chương trình ưu đãi có liên quan đến việc thu hút nhà đầu tư dự án đầu tư Khu từ có hướng dẫn đơn giản, dễ hiểu cho doanh nghiệp muốn tham gia vào khu, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp triển khai dự án khu NNCNC UBND cần có chế phân cấp cho Ban Quản lý Khu NNCNC đơn vị cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật Đầu tư 2014, đồng thời, phân cấp cho Ban thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đề án qui hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 quy hoạch tổng mặt nhà đầu tư sau cấp thẩm 91 quyền phê duyệt qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 tồn Khu Từ đó, rút ngắn thời gian hồn thiện thủ tục đầu tư, cơng tác thẩm định dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, hợp đồng thuê đất, thỏa thuận tổng mặt phê duyệt phương án kiến trúc dự án doanh nghiệp, đảm bảo cho việc triển khai dự án doanh nghiệp tiến độ Tạo mơi trường đầu tư thuận lợi từ nâng cao hiệu thu hút đầu tư Cần hoàn thiện quy định đối tượng thu hút đầu tư chế sách hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động Khu NNCNC, hoàn thiện tiêu chí cơng nghệ cao ứng dụng nơng nghiệp quy chế hỗ trợ nhà đầu tư thứ cấp khu Tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành triển khai thực dự án theo dự án ban đầu đăng ký Giấy chứng nhận đầu tư, rà soát tiến độ thực dự án nhà đầu tư, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư làm việc với nhà đầu tư cam kết tiến độ thực dự án Sử dụng hiệu ngân sách cấp phát, kinh phí khơng thường xuyên mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, nghiên cứu khoa học theo quy định Nhà nước Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa hạng mục cơng trình nhằm đảm bảo trì chất lượng, kéo dài tuổi thọ cơng trình Khu Nông nghiệp Công nghệ cao Củ Chi Xây dựng phương án, kế hoạch, phương án, lộ trình thu hút đầu tư vào Khu NNCNC cịn lại 02 Dự án mở rộng Khu Củ Chi Huy động vốn theo hướng đa dạng hóa nguồn vốn để đầu tư xây dựng dự án mở rộng Khu NNCNC từ thành phần kinh tế theo hướng vốn từ ngân sách vốn ban đầu “vốn mồi”, lại chủ yếu từ nguồn vốn doanh nghiệp, hợp tác xã, người dân vốn tín dụng đầu tư 92 Cần có sách quảng bá, mời gọi doanh nghiệp ngồi nước đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp cơng nghệ cao, tăng cường công tác truyền thông để nhà đầu tư nước nắm bắt đầy đủ thơng tin định hướng sách ưu đãi với hoạt động đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn Thành phố 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp hoạt động khu nông nghiệp công nghệ cao Kiểm tra, tra doanh nghiệp hoạt động khu NNCNC hoạt động thường xuyên cần thiết để kịp thời chỉnh có biện pháp xử lý kịp thời sai phạm nhằm đạt mục tiêu theo định hướng đề cho vấn đề thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao Hiện nhắc nhỏ nhiều lần, việc số doanh nghiệp giãn tiến độ thực dự án nhiều lần cịn số dự án khơng chịu triển khai chậm trễ triển khai, ảnh hưởng đến tổng thể hoạt động khu NNCNC Do đó, cần có biện pháp nhằm giải vấn đề sai phạm doanh nghiệp đầu tư nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu hút đầu tư, cụ thể sau: Sở Kế hoạch Đầu tư thành lập Đoàn kiểm tra việc thực dự án đầu tư doanh nghiệp đăng ký đầu tư vào khu NNCNC chậm không triển khai dự án theo tiến độ Ban Quản lý Khu NNCNC đơn vị quản lý trực tiếp nắm rõ tình hình, tiến độ triển khai dự án cần đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét dự án vi phạm quy định đầu tư trình Ủy ban nhân dân thành phố thu hồi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp đầu tư không chấp hành cam kết đầu tư ban đầu Ban Quản lý Khu NNCNC cần có sách tăng cường kiểm tra, giám sát tiến độ từ khâu thẩm định đầu tư đến trình triển khai dự án 93 doanh nghiệp đầu tư nhằm đảm bảo phù hợp dự án với cam kết nhà đầu tư đầu tư vào khu Nhất giai đoạn xét chọn dự án, Ban Quản lý Khu NNNCNC cần Thành lập hội đồng khoa học, thành phần bao gồm nguồn lực nội Khu NNCNC cần mời thêm chuyên gia đầu ngành lĩnh vực nơng nghiệp, có tham gia chuyên gia nghiến cứu quan trọng chuyên gia thẩm định tính hiệu dự án nơng nghiệp… từ lựa chọn dự án phù hợp nhất, khả thi cho thu hút đầu tư vào khu Để kịp thời giải sai phạm cam kết đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào khu NNCNC, Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế ủy quyền cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư vào khu NNCNC cho Ban Quản lý khu Nông nghiệp Cơng nghệ cao tạo tính linh hoạt hiệu quản lý nhà nước thu hút đầu tư Ban Quản lý Khu NNCNC có chức hỗ trợ, hướng dẫn, giám sát nên phát sai phạm cam kết đầu tư, PCCN, vệ sinh, môi trường… nhắc nhở mà khơng có thẩm quyền áp dụng chế tài xử lý Tiểu kết chương Vai trò quản lý kinh tế nhà nước quan trọng giai đoạn việc hình thành khu nông nghiệp công nghệ cao vùng sản xuất chun canh ứng dụng cơng nghệ cao, Ngồi sách Nhà nước Chính phủ ban hành, vào tình hình thực tế Thành phố ban hành nhiều sách có liên quan tới việc đại hóa ngành nơng nghiệp Thành phố Trong thời gian tới Thành phố cần xây có chế, sách việc Hồn thiện quy hoạch khu, vùng nơng nghiệp cơng nghệ cao; sách ban hành cần sửa đổi, điều chỉnh cho người đầu tư dễ dàng tiếp cận, đối tượng hưởng ưu đãi; Phát huy vai trò quản lý nhà nước Khu Nông nghiệp công nghệ cao; đổi sách 94 thu hút nhân tài, tạo nhiều chế đãi ngộ (đãi ngộ thù lao, môi trường làm việc, an sinh xã hội…); Tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động khu NNCNC từ đưa sách, đãi ngộ phù hợp nhằm huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp theo hướng ứng dụng thành khoa học vào sản xuất Ưu tiên quy hoạch, bố trí quỹ đất dự án ưu tiên để kêu gọi vốn từ thành phần kinh tế nước tham gia vào đầu tư Có sách huy động gói tín dụng từ ngân hàng theo hướng ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, hợp tác xã, nông hộ vay vốn đầu tư vào nghiên cứu, sản xuất kinh doanh… 95 KẾT LUẬN Kết luận Hiện nay, việc ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp quan tâm thực phạm vi toàn cầu, xem tất yếu khách quan để sản xuất hàng hóa nơng sản đạt hiệu cao Mức độ ứng dụng công nghệ cao có khác tùy điều kiện kinh tế Đối với nước phát triển mức độ đại hóa cao so với nước phát triển Phát triển nông nghiệp công nghệ cao cần thiết, nhu cầu sống Để nhanh chóng chuyển đổi nông nghiệp truyền thống, manh mún, trọng suất sang nông nghiệp công nghệ cao định hướng thị trường, chủ động với thất thường thời tiết biến đổi khí hậu, cần đổi hay nói cách khác cách mạng nơng nghiệp lần thứ hai nơng nghiệp cơng nghệ cao chìa khóa Để tận dụng hội, Chính phủ, Ủy ban Nhân dân Thành phố cần thay đổi sách khuyến khích thúc đẩy đầu tư đồng thời cần có chiến lược, định hướng dài hạn thu hút vốn đầu tư nước; tập trung nâng cao hiệu chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao để tăng sức hấp dẫn nông nghiệp công nghệ cao nhà đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Thu hút đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp Tuy nhiên sách xem mang lại bước đột phá cho việc chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp lại gặp nhiều bất cập triển khai vào thực tế như: 96 Các sách vốn cho doanh nghiệp nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao khó áp dụng vào thực tiễn đầu tư sản xuất doanh nghiệp, sách gói tiến dụng… (doanh nghiệp đầu tư khơng thể dùng tài sản hình thành từ vốn vay dự án, phương thức sản xuất, kinh doanh ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp làm tài sản chấp cho vay), doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động khu NNCNC, vùng NNCNC xem xét cho vay (trong số hiên khiêm tốn) điều ngân hàng công nhận Việc ứng dụng đồng biện pháp kỹ thuật mang tính cơng nghệ cao sản xuất nơng nghiệp Thành phố chưa tương xứng với tiềm (mới tập trung ứng dụng công nghệ cao mơ hình có quy mơ nơng hộ, chưa nhân diện rộng, vấn đề thiếu đồng từ khâu nghiên cứu lai tạo giống, sản xuất, thu hoạch, chế biến bảo quản) Ngoài ra, dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nguồn nhân lực làm chủ khoa học cơng nghệ cịn cịn thiếu Các doanh nghiệp đâu tư vào nông nghiệp công nghệ cao chưa thực quan tâm điến việc xây dựng thương hiệu, xây dựng chuỗi sản phẩm an tồn có hạm lượng cơng nghệ cao Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng khu nông nghiệp công nghệ cao tồn sách vốn, cơng tác quy hoạch, bố trí quỹ đất thu hút đầu tư vào nơng nghiệp cơng nghệ cao cần phải có biện pháp phù hợp như: Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách quy hoạch, sử dụng đất đai, sách nguồn vốn cho doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp cơng nghệ cao Hồn thiện quy hoạch Khu Nông nghiệp Công nghệ cao Thành phố Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Khu Nơng nghiệp cơng nghệ cao 97 Đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp hoạt động Khu Nông nghiệp công nghệ cao Kiến nghị Chính phủ cần có sách tháo gỡ cho doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn vốn vay thông qua việc giảm bớt rườm rà thủ tục trình tự, giải vấn đề tài sản chấp đất doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ dân đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, có sách liên quan tới bảo hiểm nông nghiệp…) Để phát triển nông nghiệp công nghệ cao địi hỏi phải tích tụ ruộng đất quy mô lớn nhằm áp dụng khoa học kỹ thuật, giới hóa vào sản xuất nâng cao xuất, chất lượng sản phẩm Chính phủ cần có sách nhằm giải vướng mắc đất đai cho người làm nông nghiệp công nghệ cao việc tích tụ ruộng đất, cụ thể cần sửa đổi Luật đất đai 2013 theo hướng nới rộng hạn điều cho phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng đất người đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao Cần định kỳ đánh giá, tổng kết hiệu sách ban hành khuyến khích, thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu ngành nơng nghiệp theo giai đoạn, từ rút học kinh nghiệm thực tiễn, thực tiễn thước đo đắn đánh giá hiệu sách UBND Thành phố cần sớm có quy hoạch quỹ đất cho khu, vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao cách đồng bộ, dựa rà soát tổng thể lại quy hoạch sử dụng đất cho mục đích nơng nghiệp, nơng thơn tránh trùng lấp phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Đẩy mạnh thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với chuyển dịch cấu nông nghiệp đô thị, sinh thái Hồn thiện sở hạ tầng khu, vùng nơng nghiệp 98 công nghệ cao phục vụ thu hút đầu tư, đảm bảo việc quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh cần ủy quyền cho Ban Quản lý Khu NNCNC cấp thu hồi giấy chứng nhận đầu tư; thẩm định cấp giấy phép xây dựng cho nhà đầu tư khu theo quy hoạch Thúc đẩy liên kiết hợp tác Viện, trường với khu NNCNC nhằm nghiên cứu, tạo sản phẩm mang tính cơng nghệ cây, giống, quy trình cải tiến kỹ thuật sản xuất, thu hoạch, chế biến bảo quản 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 33/QĐ-NNCNC ngày 20 tháng năm 2008 ban hành tiêu chí cơng nghệ cao ứng dụng nơng nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2010), Quyết định số 113/QĐ-NNCNC ngày 15 tháng 10 năm 2010 việc Ban hành Quy chế Hỗ trợ Quản lý Nhà đầu tư thứ cấp Khu Nông nghiệp Công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2014), Báo cáo tình hình hoạt động giai đoạn 2004 – 2014 phương hướng phát triển đến 2020 Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2015), Báo cáo kết hoạt động giai đoạn 2011 – 2015 nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016 – 2020 Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao, Thành Phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2016), Báo cáo tình hình quản lý hoạt động doanh nghiệp Khu Nông nghiệp Công nghệ cao huyện Củ Chi, Thành Phố Hồ Chí Minh Ban Quản Lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2017), Báo cáo hiệu sử dụng vốn thực dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ Chương trình quốc gia lĩnh vực nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, Thành Phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao (2017), Báo cáo kết hoạt động 2017 nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2018 Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao, Thành Phố Hồ Chí Minh Ban soạn thảo luật đơn vị hành kinh tế đặc biệt (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Jica) (2015), Dự án hỗ trợ tỉnh Lâm Đồng xây dựng mơ hình phát triển nông nghiệp theo hướng tiếp cận đa ngành cải thiện môi trường đầu tư nông nghiệp, Báo cáo cuối kì tháng 11/2015, Lâm Đồng 12 Cục Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia (2017), Nông nghiệp công nghệ cao: Xu tất yếu nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội, số năm 2017 13 Dương Anh Đào (2012), Nghiên cứu phát triển nông nghiệp công nghệ cao thành phố cần thơ, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Phạm Văn Hiển (2014), Phát triển Nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam: Kết ban đầu khó khăn cần tháo gỡ, Tạp trí Nghiên cứu Đông Nam Á, tháng 12/2014 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Long An (2016), Phát triển Nông nghiệp công nghệ cao gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, Đề án Hội đồng nhân dân tỉnh Long An tháng 4/2016 16 Nguyễn Thị Mai Hương (2017), Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào ngành nơng nghiệp Việt Nam: thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp, số 3-2017 17 Nguyễn Thị Lan (2014), Thu hút vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Minh Ngọc (2017), Ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp từ kinh nghiệm số nước, Tạp chí KH-CN Nghệ An, số 3/2017 19 Nguyễn Văn Phượng (2017), Phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao Việt Nam, Tạp chí KH-CN Nghệ An, số 3/2017 20 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư, Việt Nam 21 Quốc Hội (2008), Luật Công nghệ cao, Việt Nam 22 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư, Việt Nam 23 Nguyễn Đình Tài (2017), Giải pháp phát triển doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tapchitaichinh.vn, đăng ngày 29/11/2017 24 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008 Thành ủy thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Lưu Thị Thảo Hồ Xuân Hồng (2017), Giải pháp khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Lương Sơn, Hịa Bình, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp, số 1-2017 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 phủ phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2015 phê duyệt quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến 2030, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1747/QĐ-TTG ngày 13 tháng 10 năm 2015 phê duyệt chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy kinh tế phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 29 Phan Thị Thúy (2010), Quản lý nhà nước hoạt độn FDI Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 30 Trung tâm Khuyến nông Quốc Gia (2006), Phát triển nông nghiệp theo hướng công nghệ cao, Diễn đàn Khuyến nông @ công nghệ, lần thứ 14 31 Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2008 đối tượng thu hút đầu tư chế, sách hỗ trợ nhà đầu tư Khu Nông nghiệp Cơng nghệ cao Thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2011 phê duyệt Chương trình ứng dụng phát triển công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp – nông thơn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014 ban hành kế hoạch thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triến bền vững theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2016 ban hành Quy định khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp thị địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 1469/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2016 kế hoạch thực Chương trình hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ chí Minh (2016), Quyết định số 6150/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2016 phê duyệt chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2018 quy định hướng dẫn thực Nghị số 10/2017/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân thành phố ban hành quy định khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp đô thị địa bàn thành phố giai đoạn 2017 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng hợp đề án thành lập Khu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Quảng Ninh, Quảng Ninh ... sở khoa học quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghệp công nghệ cao Thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương... khoa học quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương... pháp quản lý nhà nước thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP