Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh xay nha bu ly, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGATH LEUXAR QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI, NĂM i 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN Sangath Leuxar LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo, giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi nhấttrong trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Với tình cảm chân thành, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thúy Vân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả q trình hồn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Văn phòng tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này./ NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN Sangath Leuxar DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANCT An ninh trị ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân PCCC Phòng cháy, chữa cháy QLNN Quản lý nhà nƣớc TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTATXH Trật tự, an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 13 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 14 1.2 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 16 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 16 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 18 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 26 1.3.1 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống ma túy mại dâm 26 1.3.2 Quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm 26 1.3.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục cải tạo phạm nhân, ngƣời có định đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 26 1.3.4 Quản lý nhà nƣớc an tồn giao thơng 27 1.3.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự công cộng 28 1.3.6 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 28 1.3.7 Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh lao động 29 1.3.8 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng phòng, chống thiên tai, dịch bệnh 29 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 30 1.4.1 Tình hình an ninh trị 30 1.4.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trình độ dân trí 31 1.4.3 Thể chế máy quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 31 1.4.4 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực vật chất 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH XAY NHA BU LY 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh trật tự 36 2.1.3 Tình hình trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 39 2.2.1 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống ma túy mại dâm 39 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm 46 2.2.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục cải tạo phạm nhân, ngƣời có định đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 48 2.2.4 Quản lý nhà nƣớc an tồn giao thơng 51 2.2.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự công cộng 54 2.2.6 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 56 2.2.7 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn lao động 58 2.2.8 Quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng phịng, chống thiên tai, dịch bệnh 60 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 62 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 62 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀTRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 71 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 80 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 80 3.2.2 Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ trật tự, an toàn xã hội 81 3.2.3 Xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn xã hội để tập trung trí tuệ, lực lƣợng giải 83 3.2.4 Nâng cao lực thực thi quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh 88 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động ảnh hƣởng đến trật tự, an toàn xã hội 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Tình hình xử lý đối tƣợng bn bán, sử dụng ma túy 42 2.2 Tình hình xử lý đối tƣợng mại dâm 45 2.3 Tình hình đấu tranh phịng, chống tội phạm 48 2.4 Tình hình an tồn giao thơng 53 2.5 Tình hình quản lý đối tƣợng địa bàn tỉnh (2017) 56 2.6 Tình hình cháy nổ địa bàn tỉnh (2017) 58 2.7 Tình hình an tồn lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 59 2.8 Tình hình vệ sinh lao động địa bàn tỉnh (năm 2017) 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giữ vững an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm ổn định đất nƣớc, đấu tranh làm thất bại âm mƣu hành động phá hoại lực thù địch giữ gìn trật tự, an toàn xã hội (TTATXH), bảo vệ vững thành cách mạng, phục vụ đắc lực công đổi nhiệm vụ trọng yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý nhà nƣớc (QLNN) TTATXH phận quan trọng QLNN, tác động sâu sắc đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Mục tiêu QLNN TTATXH nhằm bảo vệ vững ổn định mặt đất nƣớc, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, Nhân dân chế độ XHCN QLNN ANQG TTATXH hoạt động quan trọng, luôn đƣợc Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào Nhà nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào quan tâm đặc biệt Bên cạnh thành tích đạt đƣợc, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lƣợng nhƣ hiệu công tác QLNN TTATXH: công tác giữ gìn ANTT chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, quản lý TTATXH chƣa đạt đƣợc thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trƣờng hợp vi phạm pháp luật khơng đƣợc xử lý nghiêm túc, làm lịng tin dân Sự hội nhập khu vực quốc tế tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hố, trị, xã hội CHDCND Lào Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc việc thực sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội hội nhập quốc tế kéo theo nảy sinh nhiều vấn đề bất cập xã hội, tình hình TTATXH Tình hình Xử lý nghiêm minh vi phạm mang tính chuyên nghiệp, tụ điểm hoạt động có tổ chức Lập hồ sơ số ngƣời nghiện ma túy để kết hợp gia đình, cộng đồng tổ chức cai nghiện cho họ - Đối với lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc trật tự xã hội: Tăng cƣờng chất lƣợng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ Làm tốt công tác nắm tình hình di biến động nhân khẩu, hộ khẩu, đặc biệt số hộ đến tái định cƣ, số chuyển đến, ngƣời nƣớc đến làm việc, ngƣời ngoại tỉnh đến tạm trú Làm tốt công tác hòa giải va chạm, mâu thuẫn từ lúc phát sinh, không để phức tạp, kéo dài dẫn đến hậu nghiêm trọng Thực nghiêm túc cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự theo quy định Tăng cƣờng kiểm tra tạm trú, tạm vắng địa bàn, làng, cụm dân cƣ có nhà thuê trọ, nhà nghỉ, khách sạn, sở kinh doanh nhạy cảm Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trì tỉ lệ 100% số hộ kinh doanh thuộc diện phải mở hồ sơ theo quy định, thực quản lý chặt chẽ thƣờng xuyên kiểm tra việc kinh doanh hộ theo quy định hành Thƣờng xuyên vận động, tuyên truyền quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Lựa chọn biện pháp, hình thức, địa điểm phù hợp, an tồn để ngƣời dân thực việc giao nộp vũ khí, chất nổ, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ cịn lƣu giữ phát Tổ chức cho nhân dân ký cam kết khơng tàng trữ vũ khí, khơng sử dụng vật liệu nổ - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy: Cơng an tỉnh làm tốt công tác tham mƣu, đề xuất với Tỉnh ủy, UBND tỉnh; đạo Cảnh sát PCCC có biện pháp ứng phó với cơng tác PCCC địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực có nguy xảy cháy cao 85 phức tạp, khó khăn xử lý cháy xảy nhƣ chợ, bến tàu xe, khu dân cƣ đông đúc Tuyên truyền sâu rộng quan, tổ chức cụm dân cƣ văn bản, quy định Nhà nƣớc Luật PCCC; Nghị định số 123/CP ngày 5/10/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân vấn đề này, xây dựng ý thức chấp hành nghiêm chỉnh qui định công tác PCCC kiến thức bản, cần thiết xử lý tình vụ cháy xẩy Tăng cƣờng kiểm tra phối hợp với lực lƣợng chức kiểm tra công tác PCCC địa bàn, trọng điểm có nguy dễ xảy cháy Xây dựng, huấn luyện công tác PCCC cho lực lƣợng bảo vệ dân phòng; thƣờng xuyên tổ chức diễn tập phối hợp PCCC với quan chức năng, đơn vị, tổ chức; tăng cƣờng phƣơng tiện đảm bảo cần thiết cho công tác PCCC địa bàn tỉnh Kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời quan, đơn vị, cá nhân địa bàn có vi phạm PCCC Kiên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC đơn vị, tổ chức, cá nhân có biểu cố tình vi phạm vi phạm nhiều lần - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng: Tun truyền, phổ biến pháp luật trật tự, ATGT nhằm nâng cao ý thức chấp hành luật giao thông cho dân cƣ tỉnh Cần làm cho ngƣời dân địa bàn nhận thức đƣợc rằng, nguyên nhân chủ yếu gây tai nạn giao thơng từ phía ngƣời tham gia giao thông, điều khiển phƣơng tiện giao thông Tổ chức cho quan, đồn thể, gia đình, trƣờng học ký cam kết thực số giải pháp kiềm chế tai nạn giao thông 86 Tiến hành khảo sát, qui hoạch, xếp lại khu vực trông giữ ô tô, xe máy địa bàn thị Có kế hoạch phối hợp lực lƣợng cảnh sát tình nguyện viên điểm nguy hiểm dễ xảy tai nạn Tăng cƣờng công tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm luật lệ giao thông, đặc biệt trục giao thông quan trọng, đô thị , đảm bảo đƣờng thơng thống cảnh quan mơi trƣờng Phối hợp lực lƣợng chức xây dựng phƣơng án thực có hiệu biện pháp phòng, chống đua xe tuyến phố thuộc địa bàn đô thị Vận động nhân dân không tụ tập xem cổ vũ đua xe nhƣ quản lý, giáo dục em khơng tham gia đua cổ vũ cho hành vi đua xe trái phép Tiến hành kiên việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng - Đối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng: Tuyên truyền giáo dục nhân dân nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn mơi trƣờng nơi sinh sống, làm ăn Vận động ngƣời dân tự giác tham gia lao động cơng ích địa phƣơng tổ chức nhằm chỉnh trang, giữ gìn cảnh quan thị, xây dựng tuyến phố, khu dân cƣ, làng văn hóa, đẹp Phát kịp thời khu vực, địa điểm bị xuống cấp môi trƣờng sinh thái có nguy mơi trƣờng sinh thái Chủ động đề xuất ý kiến với quan chức cấp có thẩm quyền QLNN mơi trƣờng quan, sở mà hoạt động họ có nguy gây hiểm họa, tác hại môi trƣờng sinh thái, đặc biệt chất thải từ bệnh viện, từ dịch vụ ăn uống nhà hàng Tham gia ý kiến vào trình soạn thảo, xây dựng văn qui định cụ thể chi tiết bảo vệ môi trƣờng sinh thái sở sản xuất, kinh doanh có nguy gây nhiễm mơi trƣờng khu vực, địa 87 điểm công cộng dễ bị xâm hại Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng địa bàn theo chức thẩm quyền 3.2.4 Nâng cao lực thực thi quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, TTATXH nghiệp toàn Đảng, toàn dân đặt dƣới lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng, quản lý, đạo thống Nhà nƣớc Trong đó, đội ngũ lực lƣợng cơng an nịng cốt Để hồn thành đƣợc nhiệm vụ địi hỏi đội ngũ ngƣời thực thi QLNN TTATXH cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên mặt Trong thời gian tới, cần chăm lo nâng cao trình độ mặt, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ - Tổ chức cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH học tập quán triệt nghiêm túc tƣ tƣởng, nội dung Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nhân dân Cách mạng Lào vào cơng tác mình, đặc biệt đạo đảm bảo an ninh, quốc phòng, TTATXH - Thƣờng xuyên tiến hành giáo dục trị tƣ tƣởng cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH nhằm nâng cao phẩm chất trị, lối sống đạo đức ý thức trách nhiệm công tác Coi trọng cơng tác giữ gìn, củng cố đồn kết nội bộ, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, khó khăn, vƣớng mắc cá nhân, tránh tình trạng tiêu cực cá thể xảy - Nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, điều lệnh, tác phong lễ tiết, đạo đức ngƣời cán Công an thực thi pháp luật, đặc biệt quan hệ tiếp xúc với tầng lớp nhân dân Xây dựng quy định, quy chế cụ thể gồm điều cần thực giao tiếp với nhân dân, trình xử lý vi phạm ngƣời dân, giải mâu thuẫn nội nhân dân làng, cụm dân cƣ thuộc địa bàn tỉnh theo phƣơng châm tận tụy, 88 trách nhiệm, hiệu với công việc; kính trọng, lễ phép với ngƣời dân; tơn trọng đề cao pháp luật - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy, coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá Đảng Cấp ủy, Ban Giám đốc Công an tỉnh sát lãnh đạo, đạo; Tổ, đội công an thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra công việc cá nhân cán bộ, chiến sĩ Coi trọng cơng tác giữ gìn, củng cố đồn kết nội bộ, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, khó khăn, vƣớng mắc cá nhân để đạo giải kịp thời có lý, có tình - Động viên, tạo điều kiện cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực công tác chuyên môn Công khai tiêu chuẩn, tiêu chí cần thiết để đánh giá lựa chọn ngƣời đủ điều kiện cử học Điều có tác dụng thiết thực cơng tác cán bộ, thực cơng khai, cơng sách chế độ, đồng thời định hƣớng cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH tự rèn luyện, phấn đấu để đạt tiêu chuẩn Mặt khác, cần đề xuất điều chuyển công tác ngƣời làm công tác QLNN TTATXH lực, tinh thần trách nhiệm, hiệu cơng tác thấp, gây đồn kết nội bộ, làm suy giảm uy tín lực lƣợng làm cơng tác QLNN TTATXH Bên cạnh đó, coi trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời gƣơng “Ngƣời tốt, việc tốt” thực nhiệm vụ chuyên môn tham gia phong trào giữ gìn TTATXH Cần đảm bảo tính khách quan, cơng đánh giá thành tích xét chọn điển hình để tạo khí thi đua sơi nổi, học tập kinh nghiệm thành tích lực lƣợng Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần ý phát nhân tố tích cực hoạt động thực tiễn phong trào thi đua, có kế hoạch bồi dƣỡng, tạo điều kiện cho cá nhân, tập thể phấn đấu trở thành điển hình, qua nhân rộng thành phong trào Kịp thời có hình thức khen thƣởng thƣờng xuyên đột 89 xuất, xứng đáng thành tích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác QLNN TTATXH thời kỳ, dịp lễ hội chiến dịch phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động ảnh hƣởng đến trật tự, an toàn xã hội Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác QLNN TTATXH, cần phải tăng cƣờng thƣờng xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh, địa bàn thƣờng xuyên xảy tội phạm tệ nạn xã hội Cơng tác kiểm sốt quan QLNN TTATXH hoạt động mang tính nghiệp vụ để triển khai nhiệm vụ quản lý, đảm bảo giữ gìn TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly vừa đấu tranh phịng ngừa tội phạm Cơng tác kiểm tra, kiểm soát quan QLNN TTATXH thừa hành pháp luật, không nhũng nhiễu nhân dân, phải tuân thủ theo quy định pháp luật Để đạt hiệu công tác kiểm tra, QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, cần quán triệt thực nội dung sau: - Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra thƣờng xuyên, đột xuất việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, điểm du lịch, di tích văn hoá - lịch sử, hoạt động văn hoá - văn nghệ, nhằm ngăn ngừa tình trạng lợi dụng hoạt động sản xuất, du lịch xâm phạm TTATXH địa bàn tỉnh - Từng cán làm công tác QLNN TTATXH phải thƣờng xuyên tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ, quy trình, quy chế, thao tác thực nhiệm vụ, phƣơng pháp, kiểm sốt, xử lý tình bất ngờ xảy Đó q trình hƣớng tới hoàn thiện, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định pháp luật việc thực mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, biện pháp hiệu công tác QLNN TTATXH tỉnh Xay Nha Bu Ly 90 - Khi đƣợc phân công nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát phận phải trọng tăng cƣờng thực cách đồng phối hợp biện pháp nghiệp vụ Trong coi trọng kết hợp nhuần nhuyễn biện pháp quản lý hành chính, biện pháp quần chúng, biện pháp vũ trang, biện pháp khoa học, sở làm tốt công tác điều tra Bảo đảm công tác kiểm tra, kiểm soát thực phƣơng thức hoạt động nghiệp vụ QLNN TTATXH đem lại hiệu thiết thực cho xã hội - Thƣờng xuyên bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phƣơng pháp, biện pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn dựa nguyên tắc chung, Phƣơng pháp, biện pháp kiểm soát phù hợp đảm bảo chủ động tạo đƣợc yếu tố bất ngờ trình kiểm tra, xử lý tình huống, kiểm tra, kiểm sốt tình hình, phát vi phạm - Tăng cƣờng sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật, thiết bị nghiệp vụ, thông tin, công cụ hỗ trợ đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát Cơ sở vật chất kỹ thuật điều kiện bản, cần thiết bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát thực nhiệm vụ, kế hoạch cơng tác Việc bố trí, trang bị đầy đủ, phù hợp sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt QLNN TTATXH Đặc biệt trọng công tác kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực ảnh hƣởng lớn đến kinh tế, xã hội nhƣ: ma túy, cháy nổ, an toàn giao thông TIỂU KẾT CHƢƠNG Xu hội nhập mở rộng quan hệ hợp tác mặt kinh tế, xã hội với nƣớc giới vấn đề đƣợc quan tâm Nhà nƣớc Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân tiếp tục đƣợc xây dựng hoàn thiện, tạo thuận lợi cho công tác QLNN TTATXH năm tới 91 Tỉnh Xay Nha Bu Ly năm gần có bƣớc phát triển, cần đẩy mạnh kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị nhằm tăng cƣờng vai trò, hiệu lực chủ thể QLNN TTATXH địa bàn tỉnh.Đồng thời tăng cƣờng giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, qui định giữ gìn an ninh, trật tự Cần xác định rõ vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu QLNN TTATXH địa bàn để tập trung trí tuệ, lực lƣợng giải đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn, đƣa phong trào vào chiều sâu, tạo chuyển biến rõ rệt hiệu công tác QLNN TTATXH lĩnh vực chủ yếu Công an tỉnh cần làm tốt công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lƣợng sạch, vững mạnh mặt, xứng đáng với vai trò lực lƣợng xung kích, nịng cốt QLNN TTATXH địa bàn tỉnh 92 KẾT LUẬN QLNN TTATXH nội dung quan trọng, thiếu công tác QLNN ANTT Về thực chất, hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội đƣợc nhà nƣớc ủy quyền tiến hành sở pháp luật nhằm bảo vệ, trì trạng thái ổn định, bình yên, trật tự lĩnh vực đời sống xã hội Đó nghiệp tồn Đảng, tồn dân, đặt dƣới lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở, lực lƣợng Cơng an nhân dân đƣợc xác định có vai trị lực lƣợng xung kích, nịng cốt TTATXH phải đƣợc đảm bảo địa phƣơng, nói cách khác, địa phƣơng, địa bàn sở giữ gìn đƣợc trạng thái trật tự an tồn mình, điều trực tiếp định đến trạng thái trật tự, an tồn tồn xã hội Vì vấn đề nâng cao hiệu lực QLNN TTATXH địa bàn có ý nghĩa vơ quan trọng Nhận thức sâu sắc điều đó, luận văn lựa chọn tỉnh Xay Nha Bu Ly địa bàn để tiến hành việc nghiên cứu lý luận nhƣ khảo sát ứng dụng vào thực tế Luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu sau: Đã khái quát đƣợc vấn đề thuộc lý luận QLNN nói chung, QLNN TTATXH nói riêng nhƣ khái niệm, nội dung, quan điểm cần quán triệt, biện pháp tiến hành, chủ thể quản lý Đã khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly có liên quan, tác động ảnh hƣởng đến công tác QLNN TTATXH hệ thống trị tỉnh nói chung trực tiếp Cơng an tỉnh nói riêng Luận văn tiến hành khảo sát, hệ thống hoạt động chủ yếu Công an tỉnh, với tƣ cách lực lƣợng nòng cốt, xung kích tỉnh lĩnh vực QLNN TTATXH địa bàn, từ luận văn khái quát rút nhận xét đánh giá ƣu, nhƣợc hoạt động đó, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế 93 Đã đƣa dự báo tình hình có liên quan trực tiếp đến cơng tác QLNN TTATXH tỉnh Xay Nha Bu Ly Những dự báo với đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế, đƣợc sử dụng làm sơ cho đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly Những phƣơng hƣớng toàn diện từ kiện toàn, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo hệ thống trị đến tăng cƣờng vận động quần chúng nhân dân tham gia Đặc biệt luận văn đƣa giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu công tác QLNN TTATXH Công an tỉnh 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho ngƣời chƣa thành niên phạm pháp theo học trại giáo dƣỡng số 5”, Đề tài khoa học cấp sở, Long An Bộ Công an - Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Bộ Công an (2005), “Những giải pháp nâng cao hiệu tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hành góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đƣờng Cảnh sát giao thông”,Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nƣớc trƣờng giáo dƣỡng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Phạm Văn Đức (1998), Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Cao Mạnh Hà (1997), “Giải pháp quản lý, giáo dục ngƣời chƣa thành niên phạm pháp sử dụng chất ma túy học Trƣờng giáo dƣỡng số 4”, Đề tài khoa học cấp sở, Đồng Nai Vũ Văn Hiền (2003), Một số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lý hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trần Xuân Học (2012), Quản lý Nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn phƣờng Dịch Vọng nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lí hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 95 10 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình Những vấn đề tam giam tạm giữ, thi hành án phạt tù, thi hành định xử lý hành đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng, Hà Nội 12 Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Học viện Cảnh sát nhân dân (2012), Giáo trình Tổ chức hoạt động lực lƣợng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tƣ pháp, Hà Nội 14 Học viện Hành Chính (2006), Tài liệu tham khảo quản lí hành nhà nước văn hoá - xã hội, giáo dục - y tế, an ninh - quốc phòng, Lƣu hành nội 15 Học viện Hành (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Đinh Trọng Hoàn (2009), Kỹ giao tiếp cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Dƣơng Quốc Hoàng (2005), Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngữ (1997), “Những vấn đề lí luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc an ninh trật tự”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 19 Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngũ (1998), Sách chuyên khảo “Bƣớc đầu tìm hiểu QLNN ANTT”, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội, 20 Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 96 21 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 22 Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trần Đại Quang (1996), “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc an ninh quốc gia nƣớc ta nay”, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 24 Lê Ngọc Thanh (1996), Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước An ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Khƣu Công Thuận (2017), “QLNN TTATXH UBND phƣờng quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Mình 26 Lê Thế Tiệm (1995), “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật trật tự an tồn xã hội hoạt động lực lƣợng cơng an nhân dân”, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 27 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 28 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng Tài liệu tiếng Lào 29.Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nƣớc an ninh công an Lào, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn 30.Savanh POMNIMIT (2016), Phƣơng pháp điều tra tình hình an ninh tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn 31.Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn Viêng Chăn nay, Luận văn thạc sĩ , Trƣờng Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn 97 32.Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 33.Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 34.Nghị số 35/ CTTĐ, ngày 8/12/2011 Cục trị Trung tâm Đảng tăng cƣờng việc bảo vệ an ninh quốc gia 35.Luật Cán bộ, cơng chức năm 2015 36.Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2012 37.Luật Thanh tra nhà nƣớc năm 2007 38.Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2007 39.Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2012 40.Luật Giao thông đƣờng năm 1999 41.Luật Phòng, chống ma túy năm 2007 42 Luật tố tụng hình năm 2012 43 Luật hình năm 2012 44 Quyết định số 136/ TTg kiểm tra ngƣời – vào nƣớc quản lý ngƣời nƣớc 45 Quyết định số 188/TTg xử lý phạt ngƣời vi phạm pháp luật giao thông 46.Chỉ thị số 27/TTg ngày 02/10/2011 tăng cƣờng công tác phòng, chống xử lý vấn đề tệ nạn xã hội 47 Quyết định Bộ trƣởng An ninh tổ chức hoạt động sở công an tỉnh Xay Nha Bu Ly 48 Quyết định số 514/BCA, ngày 17/6/2008 tổ chức hoạt động công an làng 49 Quyết định số 818/BCA, ngày 15/6/2012 hoạt động làng bảo vệ an ninh tốt 98 50.Công an tỉnh Xay Nha Bu Ly, Chƣơng trình hành động số 2433/CATXL ngày 25/6/2013 tổ chức thực 04 đề án trật tự an toàn XH tỉnh Xay Nha Bu Ly năm 2013 - 2015 51.Công an tỉnh Xay Nha Bu Ly, Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 52.Ủy ban nhân dân tỉnh Xay Nha Bu Ly, Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 53.Ủy ban nhân dân tỉnh Xay Nha Bu Ly, Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 54.Ủy ban nhân dân tỉnh Xay Nha Bu Ly, Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 55.Báo cáo Viện kiểm sát tỉnh năm 2017- 2018 Website 56 http://www.laosecurity.gov.la 57 www.laogov.gov.la 58 www.attapeupess.edu.la 99 ... nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 KHÁI... Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng... hóa - xã hội, an ninh trật tự 36 2.1.3 Tình hình trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY