Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn huyện kiến xương, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THỦY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp thầy giáo, giảng viên TS Hồng Quốc Hồng Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thủy MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 13 1.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 16 1.3 Vai trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 20 Kết luận chương 24 CHƯƠNG : PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH 25 2.1 Các quy định pháp luật hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội 25 2.1.1 Chủ thể có thẩm quyền xử phạt 25 2.1.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 29 2.1.3 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 31 2.1.4 Hình thức xử phạt, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 37 2.1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 43 2.1.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 48 2.2 Thực trạng vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 50 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiến Xương 50 2.2.2 Tình hình vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình năm qua 54 2.2.3 Những kết đạt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 57 2.2.4 Một số điểm hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự địa phương năm vừa qua 63 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TẠI ĐỊA PHƯƠNG 67 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 67 3.2 Một số ý kiến đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 69 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội làm sở pháp lý cho quan, người có chức vụ chức danh địa phương thực hoạt động xử phạt 69 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 75 3.2.3 Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, chức danh làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 78 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 80 3.2.5 Tăng cường công tác tuần tra, canh gác kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 81 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường hội nhập vào kinh tế giới, kinh tế xã hội ngày phát triển, nhu cầu người dân ngày nâng cao kéo theo nhiều vấn đề cần quan tâm nhiều từ phía Đảng Nhà nước như: an sinh xã hội, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội,… Khi nước ta ngày hội nhập sâu rộng với giới vấn đề bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ngày đặt với vai trò quan trọng hàng đầu An ninh, trật tự, an toàn xã hội lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, việc đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội yêu cầu thiết yếu mà Nhà nước phải đảm bảo Trên địa bàn sở (cấp xã, huyện) vấn đề bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội gắn liền với sống người dân khu vực lãnh thổ việc bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn quan trọng, đảm bảo vững mạnh quyền sở, tạo niềm tin nhân dân Nhà nước Cơ sở nơi gần dân nhất, sát dân nhất, giải trực tiếp yêu cầu, nguyện vọng nhân dân đời sống hàng ngày có vấn đề an ninh, trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động cấp sở hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn địi hỏi cấp bách mang tính ổn định liên tục, thường xuyên Để điều chỉnh tình hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội xử lý, hạn chế vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa cụ thể, nhiều quy định chưa rõ ràng, tính xử phạt chưa cao, hoạt động xử phạt đạt kết bước đầu nhiên để đạt kỳ vọng người dân nhà quản lý cần phải áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ, thường xuyên hoạt động xử phạt thực phát huy hiệu thực tế Do đó, người viết chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu hành vi vi phạm phổ biến địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình nêu giải pháp nhằm nhanh chóng, kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc hoạt động xử phạt vi phạm hành làm giảm tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xử phạt vi phạm hành vấn đề ln có tính thời nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Xét góc độ nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận chung, có cơng trình khoa học: "Chế tài hành - Lý luận thực tiễn", Luận án phó tiến sĩ Luật học, Vũ Thư, năm 1995; "Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Trọng Bình, năm 2000; "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Thuỷ, năm 2001… Nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực cụ thể, có số cơng trình khoa học xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, mơi trường, lao động… Ngồi cịn có nhiều viết như: "Bàn xử lý vi phạm hành chính", PTS Trần Minh Hương, đăng Tạp chí Luật học, số 4/1999; "Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính"; ThS Lê Vương Long, đăng Tạp chí Luật học, số 9/2003; "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", ThS Bùi Thị Đào, đăng Tạp chí Luật học, số 9/2003; “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” TS Trần Thị Hiền, Tạp chí Luật học số 11/2011; “Các hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012” TS Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí Luật học số 12/2013… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói xem xét vấn đề xử lý vi phạm hành góc độ, mức độ khác Các cơng trình khoa học đem lại giá trị khoa học quý giá góc độ lý luận thực tiễn, tài liệu tham khảo hữu ích vấn đề xử phạt vi phạm hành Cho đến nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội nói tới số cơng trình sau: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội”, khóa luận tốt nghiệp, Trần Hồng Anh, năm 2013; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội – thực tiễn phường Thuận An, quận Thốt Nốt, thành phố Cần Thơ”, khóa luận tốt nghiệp, Huỳnh Thị Kim Ngân, năm 2014 Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề vi phạm pháp luật hành nói chung, hồn thiện pháp luật việc xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội… mà chưa đề cập đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội đặc biệt cụ thể huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Chính vậy, đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương cụ thể Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối với đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” người viết tập trung nghiên cứu quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, đặc biệt với quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội gồm hành vi vi phạm sau: - Vi phạm quy định trật tự công cộng; - Vi phạm quy định bảo đảm yên tĩnh chung; - Vi phạm quy định giữ gìn vệ sinh chung; - Vi phạm quy định quản lý nghành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự; - Vi phạm quy định gây thiệt hại đến tài sản người khác; Bên cạnh tìm hiểu quy định pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền xử phạt địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình từ năm 2012 đến 2015 06 tháng đầu năm 2016 từ số hạn chế quy định pháp luật hành công tác xử phạt để đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu luận văn Người viết nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” với mục đích tìm hiểu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội hạn chế quy định tình hình đất nước ta nay, từ đưa kiến nghị để hoàn thiện vấn đề Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Người viết nghiên cứu đề tài với mục đích tìm câu trả lời cho câu hỏi: - Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội? - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình? - Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương? Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Để hoàn thành luận văn người viết đã sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác – Lê nin, kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phân tích đánh giá thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành từ đưa quan điểm giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống vi phạm hành nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình góp phần tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương phạm vi nước Ngồi đóng góp chung nêu trên, luận văn cịn có đóng góp cụ thể sau: - Luận văn góp phần nghiên cứu khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Phân tích tình hình vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện khẳng định yêu cầu thiết việc 76 an ninh, trật tự, an toàn xã hội nên việc tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giáo dục không khoa học, thiếu đồng bộ, thiếu phối kết hợp; hình thức, phương tiện, phương pháp dường tập trung cho việc trang bị quy định pháp luật nhà nước nên phương tiện thông tin đại chúng xã, thị trấn, huyện mở nhiều chuyên mục để tuyên truyền hiệu không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đa số người dân huyện Hai là, nội dung tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội cịn đơn giản, thời lượng tuyên truyền ít, thiếu tính liên tục hệ thống việc chuyển tải tri thức, tình cảm hành vi pháp luật hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chưa cao Ba là, số cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên số phận không nhỏ nhân dân tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tương đối đầy đủ, am hiểu pháp luật khơng có thực quy định pháp luật, đặt cao pháp luật nên tìm cách để mưu lợi cá nhân, dẫn tới vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện phải tiến hành thường xuyên, có chất lượng, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến nội dung tinh thần văn pháp luật, sử dụng đồng phương pháp, hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân biện pháp là: - Đưa pháp luật vào trường học đặc biệt trường Trung học sở, Trung học phổ thông, Trung cấp địa bàn huyện phương thức như: sinh hoạt lớp, tổ chức buổi dạy lớp để tuyên truyền pháp luật, 77 buổi tuyên truyền ngắn cách biểu diễn tiết mục văn hóa pháp luật, tổ chức thi am hiểu pháp luật hoạt động khác Đối với phương thức học sinh, sinh viên, thầy, cô giáo, giảng viên chủ động tìm hiểu pháp luật tiếp thu pháp luật cách linh hoạt, sáng tạo, giúp học sinh, sinh viên tiếp cận pháp luật cách thoải mái - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, sách, báo in, trang thông tin điện tử, báo ảnh địa phương người dân tiếp cận liên tục nội dung pháp luật, điều người dân cần phải làm, vấn đề cần phải quan tâm Để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến người dân, phương tiện thông tin đại chúng phải không ngại tốn thời gian, công sức, tiền bạc, sáng tạo, kiên trì phối hợp với quan chức tuyên truyền giáo dục nhiều lần Tuyên truyền để người dân nắm quy định pháp luật, tránh đến mức thấp tình trạng khơng am hiểu pháp luật nên có hành vi vi phạm, cịn nhiều người hiểu biết cố tình vi phạm, có thái độ xem thường pháp luật Để cơng tác tuyên truyền phương tiện truyền thông đạt hiệu phổ biến phương pháp sau: phương tiện truyền thanh, truyền hình cần xây dựng số chương trình phổ biến pháp luật thơng qua việc đưa tin vắn tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương, tư vấn pháp luật trực tuyến pháp luật trật tự, an toàn xã hội; trang báo giấy, báo trang thông tin điện tử huyện cần cập nhật tin tức cách liên tục cho người dân dễ dàng nắm bắt thông tin tiếp cận Việc tuyên truyền pháp luật phương tiện thông tin đại chúng thật cần thiết phát huy vai trò việc giáo dục, răn đe hành vi vi phạm pháp luật, góp phần hạn chế hậu hành vi vi phạm hành an ninh, trật tự, an toàn xã hội gây ảnh hưởng đến sống nhân dân - Tổ chức tuyên truyền pháp luật địa phương: Việc tuyên truyền pháp luật xử phạt vi phạm hành an ninh, trật tự, an toàn xã hội 78 nên tổ chức định kỳ hàng tháng, lồng ghép với họp nhân dân tuyên tuyền phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước Việc tuyên truyền mang nặng tính hình thức, cách truyền tải khơ khan, khó tiếp thu, mặc khác, nhân dân thường tâm vào sản xuất kinh tế tuyên truyền không thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia Trước tình hình đó, cần đào tạo đội ngũ tuyên truyền viên động, linh hoạt, nhạy bén quan trọng am hiểu pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực phương tiện điện tử để làm phong phú cho buổi tuyên truyền thu hút đông đảo người dân đến tham dự - Thông qua phương pháp tuyên truyền khác như: Niêm yết thông tin, tài liệu pháp luật trụ sở quan, nhà thông tin, tổ chức, khu dân cư Đây cách tuyên truyền hiệu giúp người dân khơng phải bó hẹp thời gian đến dự buổi tuyên truyền mà thoải mái thời gian tiếp cận cách đơn giản nguồn thơng tin pháp luật 3.2.3 Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, chức danh làm cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”47 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán bộ, công chức yếu tố định lớn đến hoạt động phát hiện, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cần ý tồn diện yếu tố, có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình cần phải qn triệt chủ 47 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 269 79 trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc”48 Thực tế cho thấy rằng, việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội khơng thấu tình, đạt lý, điều có ngun nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, chức danh Vì vậy, việc xây dựng, đào tạo, nâng cao trình độ lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức cần thiết Do đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt lực lượng làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện cần tập trung biện pháp cụ thể sau: Một là, đặc biệt trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt ý đến việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho lực lượng công an xã Việc đào tạo, bồi dưỡng việc chuyên sâu lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, cần phải bổ sung nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, tài Hai là, người cán bộ, cơng chức làm công tác phải thực gương mẫu Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước”49 Ba là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phải tuyển dụng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, tránh tình trạng “Đội ngũ cán bộ, công chức 48 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 145-146 49 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 248 80 nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ”50 Bốn là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, công chức, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan, qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán bộ, cơng chức Cần mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ, có phẩm chất đạo đức, lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Đây hoạt động cần thiết, mang ý nghĩa lớn công tác quản lý, chấn chỉnh hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong năm gần đây, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa trọng, cịn có tâm lý quan nhà nước bao che cho nhau, gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người dân Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm Để công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội đạt hiệu cao, cần thực tốt số giải pháp sau: 50 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 22 81 Một là, phải có chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tùy tiện có hoạt động khiếu nại, tố cáo nhân dân tiến hành tra, kiểm tra Hai là, phải công khai dân chủ trình tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai, việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận phải dựa chứng rõ ràng, không theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Kết luận tra, kết xử lý phải thông báo cơng khai, rộng rãi nhằm tạo khơng khí dân chủ, trung thực, tin tưởng Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra phải người có thẩm quyền xử phạt không tái vi phạm, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội thực tế Ba là, linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy tối đa ưu điểm Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phương pháp 3.2.5 Tăng cường công tác tuần tra, canh gác kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuần tra, canh gác công tác quan trọng để kịp thời phát hành vi vi phạm thực hiện, góp phần nhanh chóng việc ngăn chặn hạn chế hành vi hậu hành vi vi phạm gây Công an nhân dân lực lượng nịng cốt, quy, tinh nhuệ, lực lượng tiên phong việc giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội, có trách nhiệm hàng đầu cơng tác tuần tra, canh gác phát ngăn chặn hành vi vi phạm trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân ta việc giữ cho xã hội bình n an tồn 82 Hiện nay, cơng tác tuần tra, kiểm sốt địa bàn địa phương thực tốt Hàng đêm, lực lượng Công an kết hợp lực lượng quân địa phương thực công tác tuần tra giải tán địa điểm cá nhân tụ tập ăn chơi gây trật tự công cộng Tuy nhiên, công tác tuần tra, canh gác chưa thực thường xuyên, thời gian tuần tra ngắn, số khu vực điều kiện lại khó khăn nên việc tuần tra nơi cịn hạn chế, phần bỏ lọt hành vi vi phạm, Số lượng chiến sĩ Công an nhân dân địa phương cịn ít, chưa đáp ứng cần thiết Phương tiện giao thông, kỹ thuật chưa trang bị đầy đủ cho người tham gia tuần tra Để thực tốt công tác tuần tra, canh gác địa bàn, nên phân công công tác rõ ràng cụ thể địa bàn tuần tra, số lượng chiến sĩ Công an nhân dân, số lượng người phối hợp tham gia tuần tra, nên có chế phối hợp với lực lượng niên địa bàn, giúp việc phát hiện, quản lý, giải tán địa điểm tập trung đông người dễ dàng Qua công tác tuần tra, canh gác, lực lượng Cơng an nhân dân nắm bắt tình hình, diễn biến vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội cá nhân, tổ chức địa phương tiến hành xử lý trường hợp vi phạm cách kịp thời nhanh chóng Ngồi cần tổ chức nhiều hội nghị tổng kết công tác quản lý, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Qua việc thực công tác tổng kết công tác quản lý cơng tác xử phạt góp phần tích lũy kinh nghiệm, rút khó khăn đề phương hướng giải khắc phục 83 84 Kết luận chương Trên sở phân tích hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế cơng tác xử phạt vi phạm hành trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, người viết đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tế, tập trung vào giải pháp: hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương; xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, chức danh thực hoạt động xử phạt có trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xử phạt thực tế Các giải pháp cần tiến hành cách đồng bộ, thường xuyên, có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, có hạn chế vi phạm pháp luật nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội góp phần đảm bảo, giữ vững trị, kinh tế, văn hóa – xã hội địa bàn 85 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình”, người viết khái quát quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, qua giúp người viết hiểu thêm quy định Qua nghiên cứu, người viết nhận thấy tình hình đất nước ta với phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội xảy thường xuyên, với tính chất, mức độ vi phạm ngày nguy hiểm Mặc dù, văn pháp luật ban hành áp dụng tính khả thi chưa cao, chưa phát huy sức mạnh pháp luật vào cơng tác xử phạt Bên cạnh ý thức người dân việc thực thi pháp luật hạn chế, pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội nói riêng chưa có tính cưỡng chế triệt để, biện pháp chế tài chưa nghiêm khắc, tính răn đe, giáo dục khơng cao Nhìn chung cho dù ban hành quy định pháp luật chế quản lý Nhà nước nhiều bất cập cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chưa thật phù hợp với tình hình Trong điều kiện vấn đề quản lý an ninh, trật tự, an tồn xã hội khơng mang tính hành mà cịn mang tính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội khơng riêng mà toàn Đảng, toàn dân tộc cơng giữ gìn xây dựng nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để góp phần cho đất nước ta ngày giàu đẹp, ngày vững mạnh cá nhân phải có ý thức việc chấp hành pháp luật, Đảng Nhà nước cần quan tâm sâu sắc đến đời sống nhân dân, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, hỗ trợ người dân mặt tinh thần vật chất giúp nhân dân an tâm, chăm lo cho việc sản xuất Bên cạnh 86 đó, số cá nhân, tổ chức chống đối, cố tình thực hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội nói riêng, cần phải có chế tài nghiêm khắc để xử phạt, nhằm giáo dục, răn đe góp phần đưa đất nước ta trở nên vững mạnh 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công an huyện Kiến Xương (2012), Báo cáo tổng kết công tác công an năm 2012, Kiến Xương Công an huyện Kiến Xương (2013), Báo cáo tổng kết công tác công an năm 2013, Kiến Xương Công an huyện Kiến Xương (2014), Báo cáo tổng kết công tác công an năm 2014, Kiến Xương Công an huyện Kiến Xương (2015), Báo cáo tổng kết công tác công an năm 2015, Kiến Xương Cơng an xã Bình Minh huyện Kiến Xương (2012), Báo cáo tổng kết công tác công an xã Bình Minh năm 2012, Bình Minh Cơng an xã Thanh Tân (2013), Báo cáo tổng kết công tác công an 2013, Thanh Tân Công an huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác công an tháng 01 năm 2016, Kiến Xương Công an huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác công an tháng 02 năm 2016, Kiến Xương Công an huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác công an tháng 03 năm 2016, Kiến Xương 10 Công an huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác công an tháng năm 2016, Kiến Xương 11 Công an huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác công an tháng năm 2016, Kiến Xương 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Huyện ủy Kiến Xương (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thức XXV nhiệm kỳ 2015 – 2020, Kiến Xương 17 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nhiều tác giả (2016), Thái Bình đường đổi mới, tập 1, Nxb Hội nhà văn, Thái Bình 19 Nguyễn Đình Thảo (2001), Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Trần Minh Hương (2008), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành – Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (8) 21 Trần Thị Hiền (2011), “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, (11) 22 Trần Hồng Anh (2013), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương (2012), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (từ ngày 01/10/2011 đến ngày 30/9/2012), Kiến Xương 25 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương (2013), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2013 (từ 01/10/2012 đến 30/9/2013, Kiến Xương 89 26 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương (2014), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2014 (từ 01/10/2013 đến 30/9/2014), 27 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương (2015), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 (từ 01/10/2014 đến 30/9/2015), Kiến Xương 28 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương (2016), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 06 tháng đầu năm 2016 (từ 01/10/2015 đến 31/3/2016), Kiến Xương 29 Ủy ban nhân dân thị trấn Thanh Nê (2012), Báo cáo tổng kết công tác đạo điều hành năm 2012, thị trấn Thanh Nê Website: 30 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/An_ninh ngày truy cập 05/4/2016 31 https://sites.google.com/site/conghau12thxd/goc-hoc-tap/ngh-thutqun-s-vit-nam/hp2/nhng-vn c-bn-v-bo-v-an-ninh-quc-gia-gi-gn-trt-tan-ton-x-hi-v-xy-dng-phong-tro-ton-dn-bo-v-an-ninh-t-quc ngày truy cập 05/4/2016 32 http://tinbds.com/thai-binh/kien-xuong, ngày truy cập 20/6/2016 ... hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội vi? ??c quan trọng mà vi? ??c xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội cần thiết - Xử phạt vi phạm hành lĩnh an ninh, trật tự, an toàn. .. XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực an. .. VỀ XỬ PHẠT HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Các quy định pháp luật hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành