Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM NGUYỄN THỊ THẢO HÀ NỘI -2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM NGUYỄN THỊ THẢO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƢ PHÁT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Như Phát Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, xác khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều giúp đỡ quan, tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội tập thể thầy, cô giáo giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn, lòng kính trọng tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Như Phát Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cám ơn tới Ban lãnh đạo Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hà Nam giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập, thu thập số liệu thực luận văn Tôi muốn cảm ơn đồng nghiệp nơi công tác bạn bè người ủng hộ, giúp đỡ mặt tinh thần chia sẻ khó khăn năm tháng học tập, nghiên cứu Và hết, xin dành lời cảm ơn thiêng liêng đến gia đình tơi người ln sát cánh, động viên, khích lệ tạo điều kiện để học tập, nghiên cứu suốt khóa học vừa qua Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN TỒN THỰC PHẨM 1.1 Thực phẩm vấn đề an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.1.3 Tầm quan trọng vấn đề an toàn thực phẩm 10 1.2 Vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 11 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành 11 1.2.2 Các dấu hiệu vi phạm hành yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm 13 1.3 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 19 1.3.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 19 1.3.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP 19 1.3.3 Nguyên tắc xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP 20 1.3.4 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 21 1.3.5 Thẩm quyền lập biên vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 23 1.3.6 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành ATTP 27 1.3.7 Thi hành Quyết định xử phạt VPHC 29 Kết luận chương 30 Chương 31 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN 31 THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN 31 TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 31 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP 31 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP 31 2.1.2 Các quy định hành vi VPHC lĩnh vực an toàn thực phẩm 34 2.2 Thực tiễn công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 36 2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Nam 36 2.2.2 Tình hình thực đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 39 2.2.3 Tình hình vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP tỉnh Hà Nam từ năm 2013 - 2018 40 2.2.4 Ưu điểm, hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP tỉnh Hà Nam 48 Kết luận chương 56 Chương 57 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 57 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 57 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 59 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 60 3.2.2 Đầu tư nguồn lực cho hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 61 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm 63 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát sở thực phẩm, sản phẩm thực phẩm 65 3.2.5 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm 66 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm 67 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm LATTP Luật An toàn thực phẩm NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm VSTP Vệ sinh thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu cá nhân, gia đình, quốc gia tồn cầu ATTP khơng ảnh hưởng trực tiếp thường xuyên đến sức khỏe người, đến phát triển giống nòi, mà tác động đến q trình sản xuất, xuất hàng hóa, phát triển thương mại, du lịch uy tín quốc gia Việc đảm bảo ATTP giúp tăng cường nguồn lực người, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mở rộng quan hệ quốc tế Đầu tư cho ATTP phải coi đầu tư cho phát triển bền vững, an toàn an sinh xã hội mà trước hết phải coi trọng đầu tư hoàn thiện sách, pháp luật sở đảm bảo tính thượng tơn pháp luật xã hội Tuy nhiên, cơng tác bảo đảm ATTP nước ta nhiều khó khăn, thách thức Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng tăng ảnh hưởng khơng nhỏ tới sức khỏe cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nước ta nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình nên việc kiểm sốt an tồn thực phẩm khó khăn Mặc dù Việt Nam có tiến rõ rệt bảo đảm an tồn thực phẩm thời gian qua song cơng tác quản lý an tồn thực phẩm nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế nguồn lực đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì vậy, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói chung lĩnh vực ATTP nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động QLNN nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong năm qua, ngành Y tế phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, tổ chức trị - xã hội triển khai nhiều hoạt động bảo đảm ATTP rộng khắp toàn quốc Cùng với việc xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống quản lý chuyên ngành thuộc ngành Y tế ngành Nơng nghiệp hình thành từ Trung ương xuống địa phương Để công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATTP đạt hiệu cao, phát huy vai trò hoạt động QLNN ATTP, cần nghiên cứu quy định pháp luật ATTP, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, ưu điểm hạn chế quy định đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP Với lý trên, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” việc làm vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao hoạt động QLNN ATTP nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu, góc độ khác Có thể thấy điều qua số đề tài, viết có liên quan: Luận văn thạc sỹ “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm” tác giả Đinh Thị Quế bảo vệ năm 2018 Trường Đại học Luật - Đại học Huế Luận văn làm rõ vấn đề pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATTP, đánh giá hệ thống pháp luật hành, đánh giá thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATTP từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nước ta giai đoạn nay.[19] Luận văn thạc sỹ “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội” tác giả Lê Thị Linh, bảo vệ năm 2016 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích thực trạng thực pháp luật VSATTP địa bàn Hà Nội; phân tích ngun nhân gây an tồn thực phẩm Tác giả phân tích 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Ở Trung ương, cần phải có phân cấp cách rõ ràng quan quản lý an toàn thực phẩm, để xây dựng mơ hình trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP thực hiệu Bộ, ngành hữu quan cần phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hơn, tránh tình trạng chồng chéo Luật An toan thực phẩm năm 2010 phân công trách nhiệm quản lý cho bộ: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP cho Ủy ban nhân dân cấp Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước ATTP nên Bộ Y tế có trách nhiệm tra, kiểm tra đột xuất tồn q trình sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý khác cần thiết - Đối với tỉnh Hà Nam, tiếp tục kiện toàn quan quản lý nhà nước ATTP, tăng cường lực Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Chi cục Quản lý chất lượng Nông, Lâm sản thủy sản lực lượng tra chuyên ngành Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ người làm tra, kiểm tra nói chung lực lượng tra chuyên ngành ATTP nói riêng Quan tâm lãnh đạo, đạo cấp, ngành tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành kiểm tra đột xuất có trọng tâm, trọng điểm, tập trung kiểm tra việc sử dụng hoá chất bảo vệ thực vật trồng trọt, chất cấm chăn nuôi, chế biến, bảo quản; việc chấp hành quy định ATTP chợ (nhất chợ đầu mối, chợ vùng nông thôn), làng nghề sản xuất thực phẩm; Kiểm soát chặt chẽ điểm giết mổ gia súc, gia cầm; sở cung cấp suất ăn sẵn, nhà hàng ăn uống khu khu du lịch, lễ hội, thức ăn đường phố, thực phẩm nhập lậu, hàng giả, gian lận thương mại; thực truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm khơng đảm bảo an tồn Kiên xử lý vi phạm sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Kịp thời thông tin, đăng tải phương tiện truyền thông kết tra, kiểm tra; nêu gương người tốt việc tốt, biểu dương sở sản xuất, kinh doanh 60 chấp hành tốt quy định pháp luật; phê phán, nêu tên tổ chức, nhân sản xuất, kinh doanh có thực phẩm khơng an tồn, vi phạm quy định pháp luật; khuyến khích người dân tố giác tổ chức, cá nhân vi phạm Nâng cao vai trò, trách nhiệm bảo đảm ATTP hiệu hoạt động đoàn tra, kiểm tra tuyến huyện, xã Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai, phổ biến sâu rộng nội dung Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành cán bộ, cơng chức tổ chức, cá nhân góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; đồng thời tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra đảm bảo công tác xử lý vi phạm hành thi hành thống nhất, đồng bộ, luật 3.2.2 Đầu tư nguồn lực cho hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP trở nên hiệu có đầu tư phù hợp, thỏa đáng nguồn lực - vật lực Với điều kiện kinh tế, xã hội với xuất hành vi vi phạm lĩnh vực ATTP ngày tinh vi, khó phát hiện, khó xử lý nguồn lực cần phải trọng đầu tư Thứ nhất, kinh tế - tài chính: tăng nguồn kinh phí cho hoạt động quản lý ATTP, đầu tư ngân sách cho hoạt động quản lý an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh tương đương với mức 10.000đ/người dân/năm Có mục chi riêng ngân sách cho quản lý chất ATTP mục lục ngân sách nhà nước hàng năm Bảo đảm cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý nhà nước ATTP, trọng đầu tư cho công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP Trang bị phương tiện, trang thiết bị đủ cho hoạt động giám sát nhiễm thực phẩm tồn chuỗi cung cấp thực phẩm Đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực đơn vị kiểm nghiệm thực phẩm tỉnh để chủ động quản lý, kiểm soát, phát hiện, xử lý vi phạm, xử lý sớm ngộ độc thực phẩm, dịch, bệnh truyền qua thực phẩm Tăng dần mức đầu tư huy động nguồn lực ngân sách nhà nước tham gia hỗ 61 trợ tổ chức thực cho cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, cần ban hành chế độ, sách phù hợp cho đội ngũ cán công tác lĩnh vực ATTP nói chung cán thực chức tra chuyên ngành ATTP nói riêng Thứ hai, nguồn nhân lực: Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với số lượng phù hợp, chất lượng cao, có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, khơng ngừng đổi sáng tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, bước nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến Tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách ATTP tuyến huyện, xã đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa phương Trong năm tới, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác ATTP xử lý vi phạm hành ATTP địa bàn tỉnh Hà Nam cần thực biện pháp cụ thể là: Đào tạo đội ngũ cán cơng chức ngồi có kiến thức chun mơn ATTP phải có kiến thức pháp lý, có thực tốt chức quản lý nhà nước ATTP xử lý vi phạm ATTP Thường xuyên có kế hoạch kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức ATTP xử phạt vi phạm hành ATTP để có biện pháp đào tạo hiệu Đồng thời tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng, tạo động lực cho cán công chức làm nhiệm vụ quản lý ATTP công chức giao thực chức tra chuyên ngành ATTP Thứ ba, trang thiết bị: đầu tư kinh phí trang bị máy móc, khoa học kỹ thuật ứng dụng việc phát kịp thời chất cấm, chất nguy hại sử dụng chế biến thực phẩm; phát loại thực phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người từ có biện pháp xử lý phù hợp 62 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa vị trí quan trọng, cầu nối để sách pháp luật vào sống, đến với tầng lớp nhân dân, khâu trình thực thi pháp luật phận quan trọng tách rời cơng tác giáo dục trị tư tưởng Nhận thức vai trò quan trọng cơng tác này, lĩnh vực khác, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP khơng nhằm răn đe, xử lý hành vi vi phạm mà nhằm giáo dục, nâng cao ý thức tơn trọng tuân thủ pháp luật ATTP, biện pháp thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà có vi phạm Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP quan tâm, trọng triển khai thực tinh thần đạo Đảng Nhà nước ta nhiên hiệu công tác chưa cao Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP quan chức cần có quan tâm đầu tư hoạt động nhiều hình thức có nội dung phù hợp với nhóm đối tượng, địa phương Thứ nhất, nội dung tuyên truyền, giáo dục, phổ biến toàn diện, đa dạng, phong phú, bao hàm cấu thơng tin hợp lý, có hướng đến trọng tâm cần tuyên truyền lĩnh vực ATTP Cần lựa chọn văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực để cơng tác diễn xác đạt hiệu Thứ hai, ngôn ngữ sử dụng để tun truyền phải chuyển hóa từ ngơn ngữ pháp lý sang dạng ngôn ngữ sinh hoạt đời thường cho phù hợp với loại đối tượng tuyên truyền hướng đến Vấn đề đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật ATTP trước hết phải hiểu rõ tinh thần quy định pháp luật, bên cạnh phải có kỹ tun truyền để cho nội dung tuyên truyền qua ngôn ngữ truyền tải phù hợp với 63 loại đối tượng tuyên tuyền họ có ý thức cao pháp luật từ tự giác thi hành Thứ ba, cách thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Cán làm công tác tuyên truyền cần sử dụng biện pháp nêu gương Trước hết người làm cơng tác tun truyền cần phải có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh ATTP để nội dung truyền đạt trở nên có giá trị với đối tượng hướng đến Tổ chức buổi tập huấn, phổ biến pháp luật ATTP cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Bên cạnh đối tượng hướng đến sở phải hướng đến tuyên truyền phận không nhỏ người tiêu dùng để họ hiểu tác hại thực phẩm không đảm an toàn, biết cách lựa chọn, sử dụng loại thực phẩm an toàn, hạn chế đến mức thấp thực phẩm khơng đảm bảo an tồn ảnh hưởng đến sức khỏe người Chú trọng tuyên truyền, giải thích pháp luật thông qua hệ thống phát xã, phường, thị trấn, sử dụng phương tiện có khả truyền tin nhanh, kịp thời, gần gũi với người dân tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức cho người dân, vừa làm vừa lắng nghe tuyên truyền pháp luật mà không loại chi phí Thứ tư, nguồn nhân - vật lực phải đảm bảo phục vụ tốt cho công tác tuyên truyền Đội ngũ cán tuyên tuyền phải thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền Đồng thời phải có chế độ thỏa đáng cho cá cán làm công tác để họ chun tâm cơng tác Nguồn kinh phí cho công tác tuyên tuyên cần phải đầu tư cách thỏa đáng cho phù hợp với chi tiêu ngân sách đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật ATTP 64 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát sở thực phẩm, sản phẩm thực phẩm Tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP xuất phát từ nhiều nguyên nhân thực tế Ngồi ngun nhân ý thức chủ sở/ doanh nghiệp có nguyên nhân chế quản lý, chí thiếu trách nhiệm, tiêu cực đến từ số phận cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Thế nên, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần tiếp tục đẩy mạnh thực để từ phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đặt chế quản lý nhà nước hầu hết lĩnh vực Tuy nhiên, hiệu hoạt động lĩnh vực ATTP cần nâng cao Muốn cần có vào tích cực, đồng cấp, ngành, tổ chức đồn thể, trị - xã hội Hoạt động tra, kiểm tra cần phải tiến hành cách bất ngờ, đột xuất với quy mô phù hợp với trường hợp cụ thể để đối tượng không kịp che giấu vi phạm Tăng cường tra, kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tư nông nghiệp, bảo đảm sử dụng chất lượng, chủng loại, liều lượng, thời gian cách ly loại vật tư nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm; kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm Kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản, kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm toàn chuỗi sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật ATTP Tăng cường hoạt động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm để có tra, kiểm tra sở thực phẩm, sản phẩm thực phẩm khơng đảm bảo an tồn, chất lượng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 65 Tăng cường vai trò giám sát tổ chức xã hội (Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên) người tiêu dùng việc thực thi pháp luật ATTP cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cần tạo điều kiện để đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào trình kiểm tra, giám sát ATTP Bởi lẽ, lực lượng hùng hậu, có mặt lúc, nơi kịp thời phát sai phạm, có hướng xử lý đắn, kịp thời Hơn nữa, có tham gia xã hội vào cơng tác khơng giám sát sai phạm chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm mà có tác động lớn đến hoạt động chủ thể có thẩm quyền, làm cho hoạt động trở nên minh bạch, công đạt hiệu cao công tác đấu tranh phòng chống sai phạm, tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 3.2.5 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm Nếu đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà không kết hợp chặt chẽ với việc xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm khơng mang lại hiệu cao công tác chung khắc phục tình hình ATTP Thực tế cho thấy tra, kiểm tra, giám sát để phát vi phạm ngun nhân mà bỏ qua xử lý nhẹ nhàng, không phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm khơng khơng hạn chế vi phạm mà làm cho chủ thể vi pham có ý thức không tôn trọng pháp luật, chủ thể vi phạm không “sợ” bị xử lý, làm cho tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP ngày trở nên xấu Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật ATTP nhằm ngăn ngừa, phát hành vi vi phạm ATTP làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP nhằm đảm bảo quan nhà nước có thẩm quyền xử phạt kịp thời, người, hành vi vi phạm, mức đảm bảo chủ thể bị xử phạt tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt Hoạt động trình xử lý phải tiến hành công khai, thông tin vi phạm phải minh bạch để “đánh mạnh” 66 vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm chủ thể vi phạm, tác động vào ý thức tuân thủ pháp luật họ Bên cạnh quan có trách nhiệm cần phải xử phạt nghiêm chỉnh chủ thể vi phạm việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP để răn đe, giáo dục chủ thể chủ thể khác Cơ quan tra, kiểm tra quan xử phạt vi phạm làm tốt nhiệm vụ đảm bảo việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP đạt hiệu cao Công khai việc thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP biểu dương chủ thể thực tốt quy định ATTP, đồng thời phê bình chủ thể thực chưa tốt nhiều sai phạm, bị xử phạt vi phạm hành cơng khai sản phẩm khơng đảm bảo chất lượng, an tồn để nhân dân biết, lựa chọn Hình thức việc cơng khai thông tin đa dạng công khai hệ thống thông tin đại chúng: Báo, đài, trang thông tin điện tử, bảng tin 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Các quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thường xuyên để nắm bắt kịp thời tình hình vi phạm việc thực thi hoạt động xử phạt VPHC, để từ đúc rút kinh nghiệm quý báu phát triển công tác tra, kiểm tra giáo dục, xây dựng đội ngũ cán có chun mơn vững vàng, lực đảm bảo cho chức trách, nhiệm vụ giao, đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc cơng tác xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP nói riêng Các cán tra, kiểm tra, sở, ban, ngành quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP phải thường xuyên báo cáo định kỳ, đồng thời sẵn sàng báo cáo trường hợp đột xuất Đây sở để lãnh đạo cấp nắm rõ tình hình xử phạt cấp quyền, từ có đạo sát sao, kỹ càng, phù hợp với 67 thực tiễn xử phạt VPHC góp phần đáng kể việc thực xử phạt VPHC có hiệu hay khơng, giải pháp áp dụng có xác hay khơng tăng cường hiệu công việc nhận thức vai trò trách nhiệm hai bên Để quản lý hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP cần phải xây dựng sở liệu quốc gia xử phạt VPHC ATTP phạm vi địa phương Đây sở tra cứu làm tảng để bám sát theo dõi động thái, tra cứu tiền sử đối tượng tái phạm để có biện pháp xử lý phù hợp Muốn xây dựng sở liệu xử lý VPHC lĩnh vực ATTP cần phải: sớm ban hành Thông tư xây dựng biểu mẫu thống kê, báo cáo, hướng dẫn cơng tác tích hợp sở liệu cấp tỉnh quốc gia; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ để thực nhiệm vụ tránh bị động, lúng túng, hiệu thấp; cấp, ngành có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP phải chủ động, tích cực cung cấp thơng tin thực nghiêm túc việc gửi định liên quan đến hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ATTP cho quan tư pháp cấp Sở Tư pháp theo quy định để phục vụ công tác xây dựng sở liệu tỉnh tích hợp vào sở liệu quốc gia xử lý VPHC lĩnh vực ATTP Kết luận chƣơng Trên sở vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm đưa chương thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam đề cập chương luận văn Chương luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 68 KẾT LUẬN Vấn đề An toàn thực phẩm vấn đề đáng lưu tâm xã hội Vì tính cấp thiết tầm quan trọng nó, mà cần có quan tâm đặc biệt từ quan nhà nước chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Bởi lẽ thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với tính cách dạng hoạt động Nhà nước, hoạt động quan làm công tác đảm bảo an tồn thực phẩm đóng vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội nước ta, giai đoạn chuyển đổi cấu Sự ổn định động hệ thống quan hệ xã hội hình thành sở kinh tế thị trường thực phẩm tùy thuộc nhiều vào hiệu hoạt động quan Nhà nước ta, đặc biệt quan chuyên ngành, quan hành Trung ương địa phương an toàn thực phẩm Việc không ngừng nâng cao hiệu việc quản lý an toàn thực phẩm đảm bảo cho vấn đề chất lượng thực phẩm, mang lại tín hiệu tốt cho người tiêu dùng thơng qua hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền - biện pháp cưỡng chế Nhà nước hành vi vi phạm, mang lại hiệu cao công tác đấu tranh, ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Nói lên tầm quan trọng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm để lần khẳng định hoạt động khơng thể thiếu trước tình hình hình Qua đề tài này, cố gắng để phần làm sáng tỏ vấn đề sở pháp lý thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm để từ rút số đề xuất, kiến nghị Tuy nhiên, đề tài dừng lại phạm vi nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, đương nhiên kết nghiên cứu chưa thể toàn diện đầy đủ Rất mong thời gian tới tình hình an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng phạm vi nước nói chung trở nên khả quan việc xã hội phát huy mặt tích cực đạt khắc phục được, đẩy lùi 69 hạn chế, yếu trước mắt Vấn đề đòi hỏi hệ thống pháp luật nước ta vấn đề an tồn thực phẩm phải có bước phát triển theo chiều hướng tích cực yếu tố quan trọng ý thức người việc tích cực tuân theo quy định pháp luật, sách Đảng Nhà nước ta 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn luật Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ ngày 18 tháng năm 2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh An tồn thực phẩm Chính phủ (2015), Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2017), Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 hướng dẫn thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 71 10 Chính phủ (2017), Quyết định số 1125/QĐ-TTg ngày 31/7/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016 - 2020 11 Chính phủ (2017), Báo cáo số 211/BC-CP ngày 18/5/2017 Chính phủ tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 12 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2015 14 Quốc Hội (2010), Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua ngày 17 tháng năm 2010 15 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 20 tháng năm 2012 16 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2016 việc thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm tỉnh Hà Nam II Sách, luận văn, báo cáo 17 Lê Thị Linh (2016), “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 72 18 Hồng Chí Ngọc (2009), “Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật Hình Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn“, Luận văn Thạc sỹ, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đinh Thị Quế (2018), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm” Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật - Đại học Huế 20 Trần Mai Vân (2013), “Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo Kết thực sách, pháp luật ATTP địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2016 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam năm 2018 23 Báo cáo kết công tác bảo đảm ATTP tỉnh Hà Nam từ năm 2013 đến năm 2018 III Báo cáo, viết tạp chí 24 Nguyễn Thị Kim Anh, “Một số ý kiến xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính”, (8/2017), Tạp chí Dân chủ Pháp luật 25 Đỗ Đức Hồng Hà, “Tội vi phạm quy định an toàn thực phẩm BLHS 2015 dự kiến sửa đổi, bổ sung năm 2017”, Tạp chí Kiểm sát online, cập nhật ngày 15/9/2019 26 Trần Thị Hiền (2018), “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học 78/2018 27 Quốc Hồng (2017), “Những bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành qua cơng tác thanh, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 8/2017 73 28 Hoàng Hùng (2017), “Một số giải pháp bảo đảm thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 8/2017 29 Nguyễn Lê, “Băn khoăn xử lý hình vi phạm an toàn thực phẩm”, Thời báo kinh tế online Nguồn: http://vneconomy.vn/thoi-su/ban-khoan-xu-lyhinh-su-vi-pham-ve-an-toan-thuc-pham-20170220040422347.htm 30 Trần Ngọc Tồn, Nguyễn Đình Vinh, Nguyễn Trọng Lê Chi (2017), “Thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí KH-CN Nghệ An, số 11/2017 31 Nguyễn Cửu Việt (2017), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 138/2017; 32 Đồn Hải Yến (2016), “Tình hình thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016”, Website Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư 74 ... người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC đó; người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Đây nguyên tắc xử phạt VPHC, giúp cho vi c xử phạt. .. xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Xử phạt vi phạm hành vi c người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành. .. vi phạm hành Cơ sở vi c xử phạt vi phạm hành phải có vi phạm hành Hay nói cách khác, xác định vi phạm hành có thực 11 vi c xử phạt vi phạm hành cách xác Do vậy, vi c nghiên cứu khái niệm vi phạm