Tiểu luận xử lí tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm

Sau khi có Quyết định số 781/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, lã

I LỜI NÓI ĐẦU

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu luôn được lãnh đạo Thủ đô quan tâm từ nhiều năm qua Sau khi

có Quyết định số 781/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, lãnh đạo Thành ủy, UBND Thành pố

Hà Nội xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nền tảng quyết định sự thành công của cải cách hành chính, đáp ứng mục tiêu nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Thực hiện chủ trương, chính sách của Thành phố, Sở Nội vụ phối hợp với Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong tổ chức lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên từ ngày 18/8/2015 đến ngày 19/11/2015 cho đội ngũ cán bộ, công chức sau tuyển dụng năm 2014 công tác tại các Sở, ban ngành và UBND các quận, huyện, thị xã Nội dung khóa học: bao gồm 03 khối chuyên đề: Nhà nước

và pháp luật; Quản lý Nhà nước theo ngành và lãnh thổ; các chuyên đề về kỹ năng hành chính Với những kiến thức cơ bản có tính hệ thống về quản lý Nhà nước và pháp luật, Pháp luật và Pháp chế xã hội chủ nghĩa, Kỹ thuật xây dựng

và soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước; Quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực, ứng dụng tin học trong hoạt động lãnh đạo và quản lý… học lý thuyết gắn với trao đổi theo chuyên đề, dưới sự giảng dạy hướng dẫn của các thầy cô giáo của Trường Đào tạo Bồi dưỡng Cán bộ Lê Hồng Phong, có kinh nghiệm, tận tình trong công tác, luôn bổ sung các nội dung từ thực tiễn cụ thể cho từng chuyên đề, làm phong phú và cụ thể hơn chương trình học, đã giúp CBCC dễ tiếp thu vận dụng vào công tác Đây là những nội dung hết sức bổ ích

và cần thiết cho người cán bộ công chức trong việc thực thi nhiệm vụ Qua lớp học đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý Nhà nước Đồng thời cũng nhận thức được rằng

muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao

Do thời gian và trình độ có hạn nên bài viét không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định Vì vậy, rất mong sự góp ý của các thầy cô giáo để kiến thức quản lý Nhà nước ngày càng được nâng cao phục vụ cho công tác của ngành

Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban giám hiệu Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, các thầy cô đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này Một lần nữa tôi xin cảm ơn cô giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp và các anh/chị học viên lớp Chuyên viên K3A-2015 đã quan tâm giúp đỡ và chia

sẻ kinh nghiệm trong quá trình học tập

1.1 Lí do lựa chọn đề tài

Thành phố Hà Nội có diện tích đất tự nhiên 3.344,7 km2, dân số trên 6,2 triệu người với 30 đơ vị hành chính cấp quận, huyện; tron đó có 22 quận, huyện, thành phố có sản xuất nông nghiệp, ước tính một năm Hà Nội tiêu thụ khoảng 483.000 tấn rau xanh, 458.630 tấn thịt lợn, 80.000 tấn thịt trâu, bò, 90.000 tấn thịt gia cầm, 1.013 triệu quả trứng, 90.000 tấn cá tươi Như vậy Hà Nội là thành phố có lượng sản xuất, kinh doanh tiêu thụ thực phẩm nông lâm thủy sản đứng đầu cả nước Tuy nhiên chất lượng nông lâm thủy sản thực phẩm tại Hà Nội chưa được kiểm tra, giám sát thường xuyên và có hệ thống nên thực phẩm không đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm do nhiều cơ sở chế biến, kinh doanh, bảo quản không thực hiện đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn và sự thờ ơ của người tiêu dùng dẫn đến hệ lụy về các bệnh truyền nhiễm, tim mạch, huyết

áp, ung thư, thoái hóa nòi giống… ngày càng gia tăng Có thể nói đây là một lĩnh vực phức tạp vì nó không những có sự tham gia của nhiều chủ thể, mà nó còn ảnh hưởng đến tính mạng và sức khỏe của mỗi người dân Đặc biệt trong

giai đoạn hiện nay, vấn đề thực phẩm không an toàn, gây tác hại cho con người đang là nỗi bức xúc của toàn xã hội nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng

Để giải quyết được vấn đề nêu trên, một trong các giải pháp quan trọng đó là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hành chính nhằm răn đe các cơ sở vi phạm các quy định về bảo đảm an toàn thực phẩm Tuy nhiên do Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Hà Nội là đơn vị mới thành lập, bộ máy tổ chức còn thiếu về số lượng và chưa được đào tạo chuyên sâu về kĩ năng xử lí vi phạm hành chính, để giải quyết được những tình huống phức tạp trong thực tế Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tôi lựa chọn đề tài:

“Xử lí tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích, so sánh đưa ra các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục trong việc giải quyết tình huống trong lĩnh vực thanh tra an toàn thực phẩm tại đơn vị để rút ra kinh nghiệm và đưa ra những giải pháp phù hợp trong các tình huống tương tự

1.3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài này là phương pháp

lý luận học kết hợp với nghiên cứu thực tế, lý luận mang tính khái quát hệ thống

và lôgic, còn thực tế thì phong phú và đa dạng, phức tạp, có tính cụ thể về thời gian, địa điểm Vì vậy phân tích thực tế để thấy được sự khái quát sâu sắc và củng cố lý luận đã học, từ đó ứng dụng lý luận vào tình huống cụ thể

1.4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các cơ quan đơn vị có thẩm quyền thanh tra chuyên ngành về an toàn thực phẩm và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung ứng thực phẩm

1.5 Bố cục của đề tài

Bố cục của tiểu luận gồm có 3 phần

Phần I: Lời nói đầu

Phần II: Nội dung tình huống Phần III: Kết luận và kiến nghị

II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

2.1 Mô tả tình huống

Để làm nội dung của tiểu luận tình huống này, tôi xin nêu ví dụ về tình huống xử lí vi phạm hành chính khi tiến hành thanh tra an toàn thực phẩm của Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Hà Nội

Ngày 12/3/2015, nhận được tin báo của nhân dân qua đường dây nóng về việc kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn của Công ty Cổ phần Thực phẩm và Rau quả an toàn Hà Nội Green Lãnh đạo Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản đã chỉ đạo Phòng thanh tra chuyên ngành điều tra, xác minh thông tin trên Qua điều tra, xác minh cho thấy thông tin trên là có thật, Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Hà Nội phối hợp với Phòng Cảnh sát môi trường, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội tiến hành kiểm tra đột xuất Công ty Cổ phần Thực phẩm và Rau quả an toàn Hà Nội Green

Thực hiện Quyết định số 133/QĐ-QLCL ngày 3/3/2015 của Chi cục trưởng Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Hà Nội về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành về điều kiện đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản năm 2015 Ngày 14/3/2015, Đoàn kiểm tra liên ngành với sự tham gia của chính quyền địa phương đã tiến hành kiểm tra việc kinh doanh của Công ty Cổ phần Thực phẩm và Rau quả an toàn Hà Nội Green Sau thời gian kiểm tra, Đoàn kiểm tra có ghi nhận lại những nội dung sau:

- Công ty đã có Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp Công ty

cổ phần số 0106042232 do phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội cấp lần đầu ngày 21/11/2012, trong đó có đăng ký ngành nghề chế biến bảo quản rau quả, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và các sản phẩm từ thủy sản, bán lẻ thực phẩm trong các cửa hàng chuyên doanh;

- Công ty đã xuất trình được Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh rau

an toàn số 09/2013/SCT-GCN do Sở Công Thương Hà Nội cấp ngày 18/3/2013,

có giá trị đến 18/3/2015;

- Công ty đã xuất trình được Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm do Sở Công thương Hà Nội cấp cho Công ty trong lĩnh vực kinh doanh thực phẩm

- Công ty đã xuất trình được 02 Giấy khám sức khỏe cho nhân viên (01 Giấy khám sức khỏe do Phòng khám bệnh đa khoa, Bệnh viện đa khoa Hương Sơn, tỉnh Thanh Hóa chứng nhận, 01 Giấy khám sức khỏe do BV đa khoa Mê Linh, TP Hà Nội chứng nhận ngày 22/07/2013)

- Công ty không có Giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho chủ cơ sở và nhân viên

- Công ty không có Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong lĩnh vực sơ chế, bao gói, chế biến, kinh doanh sản phẩm nông sản và thủy sản

- Tại thời điểm kiểm tra, Công ty có 06 nhân viên trực tiếp sơ chế, kinh doanh các sản phẩm nông lâm thủy sản

- Tại thời điểm kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện tại cửa hàng kinh doanh của Công ty các sản phẩm nông lâm thủy sản chế biến được bao gói sẵn nhưng không ghi nhãn hàng hóa là:

+ Ruốc cá hồi: 02 hộp x 200g/hộp

+ Giò bò: 01 gói x 300g/gói

+ Lưỡi lợn muối: 02 gói x 200g/gói

+ Sườn lợn: 01 gói x 200g/gói

+ Ba chỉ lợn rừng: 01 gói x 400g/gói

+ Thịt bò xay: 01 gói x 200g/gói

Đoàn kiểm tra liên ngành đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về

an toàn thực phẩm đối với Công ty Cổ phần Thực phẩm và Rau quả an toàn Hà Nội Green đối với các hành vi sau:

- Không có Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định

Hành vi trên đã vi phạm điểm c, khoàn 3, điều 24 của Nghị định số

178/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm

Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Không

- Bị áp dụng hình thức xử phạt: Phạt tiền

- Mức phạt tiền: 12.500.000 đồng

(Bằng chữ: Mười hai triệu năm trăm nghìn đồng chẵn)

- Không có Giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho chủ

cơ sở và 06 nhân viên

Hành vi trên đã vi phạm điểm a, khoàn 2, điều 11 của Nghị định số

178/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm

Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Không

- Mức phạt tiền: 750.000 đồng

(Bằng chữ: Bảy trăm năm mươi nghìn đồng chẵn)

- Không thực hiện khám sức khỏe định kỳ cho chủ cơ sở và 04 nhân viên Hành vi trên đã vi phạm điểm a, khoàn 2, điều 10 của Nghị định số

178/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm

Tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ (nếu có): Không

- Mức phạt tiền: 750.000 đồng

(Bằng chữ: Bảy trăm năm mươi nghìn đồng chẵn)

- Kinh doanh thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn nhưng không ghi nhãn hàng hóa (Bao gồm: 02 hộp Ruốc cá hồi khối lượng tịnh 200g/gói; 01 gói Giò bò khối lượng tịnh 540g/gói; 02 gói Lưỡi lợn muối khối lượng tịnh 180g/gói; 01 gói Sườn lợn khối lượng tịnh 270g/gói; 01 gói Ba chỉ lơn rừng khối lượng tịnh 500g/gói; 01 gói Thịt bò xay khối lượng tịnh 180g/gói) Tổng giá trị hàng hóa vi

phạm theo Hóa đơn mua hàng của Công ty là: 662.110 đồng (Bằng chữ: Sáu trăm sáu mươi hai nghìn một trăm mười đồng)

Hành vi trên đã vi phạm điểm b, khoàn 1, điều 25 của Nghị định số

80/NĐ-CP ngày 19/07/2013 của Chính Phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa

- Bị áp dụng hình thức xử phạt chính: Phạt tiền

- Mức phạt tiền: 200.000 đồng

(Bằng chữ: Hai trăm nghìn đồng chẵn)

- Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc Công ty ghi nhãn hàng hóa các sản phẩm nêu trên theo đúng quy định

Tổng tiền phạt: 14.200.000 đồng

Sau khi căn cứ vào các tình tiết vi phạm, Chi cục Quản lý Chất lượng đã ra quyết định xử phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC, xử phạt ông Phạm Xuân Chương – Giám đốc Công ty với số tiền 14.200.000 đồng Tuy nhiên, đã quá thời hạn 10 ngày, ông Phạm Xuân Chương không chấp hành việc nộp tiền phạt vào tài khoản của Chi cục tại Kho bạc Nhà nước do không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của Chi cục Quản lý Chất lượng Công ty giải thích đã

có giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm của Sở Công thương cấp Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản đã gửi công văn đôn đốc Công ty thực hiện việc nộp tiền phạt theo quy định nhưng không có hồi âm

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Trước thực trạng hoạt động kinh doanh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội còn nhiều bất cập, các cơ sở kinh doanh chưa ý thức được tầm quan trọng của

an toàn thực phẩm đến sức khỏe của người tiêu dùng, do đó thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm sẽ nâng cao được ý thức của các hộ kinh doanh, Công ty trong lĩnh vực sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm an toàn Do vậy nếu không xử lý tình huống trên một cách hợp lý, sẽ gây ra sự không tôn trọng cơ quan quản lý Nhà nước cũng như

hệ thống thể chế pháp luật hiện nay Vì vậy, việc xử lý tình huống nêu trên cần hướng đến các mục tiêu sau:

a Đối với xã hội

Việc xử lý tình huống trên phải mang tính thuyết phục, căn cứ vào những quy định của pháp luật xử lí việc không chấp hành quyết định xử phạt của Công

ty TNHH thực phẩm Hà Nội Green; đồng thời cảnh báo cho những cơ sở đang kinh doanh thực phẩm không chấp hành đúng quy định pháp luật, vì lợi ích cá nhân mà ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng; ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Đảm bảo sự công bằng, giữ vững kỷ cương phép nước, làm gương cho những hộ kinh doanh khác, vi phạm phải có nghĩa vụ nộp phạt và bị xử lý theo quy định của pháp luật

b Đối với cơ quan quản lý nhà nước

- Nâng cao vai trò trách nhiệm của hoạt động thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm tại Chi cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Hà Nội

- Tạo ra sức mạnh đoàn kết trong cơ quan chức năng với chính quyền địa phương cùng giúp nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước

c Đối với chủ doanh nghiệp

Nâng cao ý thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định của pháp luật, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

2.3 Phân tích nguyên nhân và hiệu quả

2.3.1 Nguyên nhân

 Nguyên nhân chủ quan

- Vì lợi ích, Công ty đã cố tình thực hiện các hành vi trái pháp luật Xuất phát từ việc không nắm rõ các quy định của pháp luật về bảo đảm an toàn thực phẩm và sự thiếu ý thức của chủ cơ sở nên việc kinh doanh của cơ sở chưa được đăng ký kinh doanh đúng theo quy định

 Nguyên nhân khách quan

- Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn của chính quyền địa phương còn lỏng lẻo Mặc dù được giao trách nhiệm quản lý công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nhưng UBND các xã, phường đã thiếu quan tâm, kiểm tra, phối hợp để xử lý, chấn chỉnh hành vi của Công ty trên, ảnh hường đến chất lượng thực phẩm cung cấp ra thị trường

- Do hiện nay hệ thống văn bản pháp luật vẫn còn chưa rõ ràng, hoạt động quản lý Nhà nước về lĩnh vực an toàn thực phẩm còn gây chồng chéo giữa các cơ quan, khiến chủ cơ sở còn chưa nắm rõ các quy định dẫn đến hoạt động

vi phạm pháp luật

- Công tác thanh tra, xử lí vi phạm của các cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đôi lúc còn nhẹ tay nên các cơ sở vẫn ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội