Đang tải... (xem toàn văn)
Như chúng ta đã biết, bên cạnh những mặt mạnh là cơ bản và chủ yếu thì một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức các cấp của Đảng và Nhà nước vẫn còn những hạn chế và thiếu sót nhất định. Về chính trị, tư tưởng, còn có cán bộ, công chức, viên chức còn dao động, suy giảm niềm tin đối với Đảng, với chế độ XHCN, với công cuộc đổi mới của nhân dân ta hiện nay. Về phẩm chất đạo đức và lối sống, còn có cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng, gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ, đảng viên, từ đó làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta. Kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức là một nội dung thuộc công tác quản lý hành chính Nhà nước. Khi xem xét kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức mắc sai lầm khuyết điểm phải đặc biệt chú ý kết hợp chặt chẽ, đa dạng các nguyên tắc quản lý khác nhau. Trên cơ sở những nguyên tắc đó, đòi hỏi mỗi cơ quan trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên quản lý cả về tiêu chuẩn, cả về tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục là chính để ngăn chặn khuyết điểm và tiêu cực. Song khi phát hiện cán bộ, công chức có khuyết điểm thì phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét sự vật, hiện tượng một cách toàn diện, triệt để, kể cả mặt khách quan và chủ quan để xử lý một cách chính xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
PHẦN I: MỞ ĐẦU Sự nghiệp giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng chiến lược xây dựng người, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước “Đổi bản, toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, xã hội hóa, đại hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế” “phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân” mục tiêu lớn Đảng xác định Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI Nghị số 29-NQ/TW Hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng thực hóa quan điểm đạo Đảng Giáo dục Đào tạo, nhằm thống nhận thức hành động; phát huy trí tuệ toàn Đảng, toàn dân, huy động nguồn lực đầu tư, phối hợp nhiều quan, ban ngành tổ chức xã hội cho nghiệp giáo dục Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, có lực, phẩm chất đạo đức tốt vấn đề bản, quan trọng Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm Bởi không xuất phát từ vai trò, vị trí quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước, mà xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ không địa phương, ngành, quan, đơn vị Như biết, bên cạnh mặt mạnh chủ yếu phận đội ngũ cán bộ, công chức cấp Đảng Nhà nước hạn chế thiếu sót định Về trị, tư tưởng, có cán bộ, công chức, viên chức dao động, suy giảm niềm tin Đảng, với chế độ XHCN, với công đổi nhân dân ta Về phẩm chất đạo đức lối sống, có cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng, gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp người cán bộ, đảng viên, từ làm suy giảm niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nội dung thuộc công tác quản lý hành Nhà nước Khi xem xét kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức mắc sai lầm khuyết điểm phải đặc biệt ý kết hợp chặt chẽ, đa dạng nguyên tắc quản lý khác Trên sở nguyên tắc đó, đòi hỏi quan công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên quản lý tiêu chuẩn, tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD dục thuyết phục để ngăn chặn khuyết điểm tiêu cực Song phát cán bộ, công chức có khuyết điểm phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét vật, tượng cách toàn diện, triệt để, kể mặt khách quan chủ quan để xử lý cách xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Là lãnh đạo Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã; năm qua toàn Ngành đẩy mạnh việc thực "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh"; vận động "Nói không với tiêu cực thi cử bệnh thành tích giáo dục, nói không với việc vi phạm đạo đức nhà giáo việc cho học sinh không đạt chuẩn lớp"; vận động "Mỗi thầy cô giáo gương đạo đức, tự học sáng tạo";… Qua trình tham gia học lớp Bồi dưỡng cộng tác viên tra khóa Học viện Quản lý giáo dục, thân trang bị kiến thức quản lý, công tác tra, kiểm tra, giải đơn khiếu nại tố cáo ngành Giáo dục Tôi xin chọn tình "Xử lý tình vi phạm quản lý tài Hiệu trưởng kế toán trường Tiểu học A, thị xã B, tỉnh Quảng Ninh” làm tiểu luận cuối khoá học Có thể coi hội để thân vận dụng kiến thức quý báu học, liên hệ với thực tế; sở suy nghĩ, tìm tòi đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho trình công tác thân ngày tốt Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD PHẦN II NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG VÀ XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ Ngày 18/12/2014, Ủy ban nhân dân Phòng GD&ĐT thị xã B nhận đơn thư giáo viên, nhân viên trường Tiểu học A phản ánh việc thu chi không minh bạch nhà trường Trước tình hình UBND thị xã Quyết định số 363/QĐ-UBND ngày 23/12/2014 việc thành lập đoàn tra công tác quản lý tài Tiểu học A Ủy ban nhân dân thị xã giao cho Phòng GD&ĐT chủ trì phối hợp với Thanh tra thị xã, Phòng Tài - Kế hoạch thị xã tiến hành tra việc thu- chi khoản tiền trường Tiểu học A, mục đích để nắm bắt thực trạng thu - chi tài xác minh việc phản ánh giáo viên, nhân viên trường Tiểu học A có thực không Ngày 25/12/2014, đoàn tra làm việc trường Tiểu học A Qua trình tra, đoàn phát số vấn đề bất thường việc quản lý thu - chi tài nhà trường, mà lỗi chủ yếu Hiệu trưởng kế toán không minh bạch chứng từ thu - chi Bà Trần Thị M Hiệu trưởng trường Tiểu học A, thuộc phường C thị xã B, tỉnh Quảng Ninh Năm 1990, bà Trần Thị M tốt nghiệp Đại học sư phạm chuyên ngành Ngữ Văn phân công công tác giảng dạy Huyện B (nay thị xã B nơi bà sinh lớn lên), trường tiểu học E Sau 11 năm công tác, với chuyên môn vững vàng, bà đề bạt chức vụ Phó Hiệu trưởng chỗ Từ nhận nhiệm vụ Bà Trần Thị M hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt chất lượng giáo dục mũi nhọn trường tiểu học E đứng tốp đầu thị xã Đến tháng 05/2008, Hiệu trưởng trường tiểu học E nghỉ hưu, bà Trần Thị M người Phòng GD&ĐT tham mưu cho UBND thị xã tiếp tục bổ nhiệm chỗ làm Hiệu trưởng Quá trình làm Hiệu trưởng trường Tiểu học E, bà M quản lý không thực dân chủ nên nội trường bắt đầu có tượng đoàn kết Theo quy định thời gian làm Hiệu trưởng sau phải bỏ phiếu tín nhiệm để xem xét bổ nhiệm lại; kết bỏ phiếu tín nhiệm bà M trường Tiểu học E không cao (dưới 50%) nên Phòng GD&ĐT đề nghị UBND thị xã luân chuyển bà Trần Thị M sang làm Hiệu trưởng trường Tiểu học A để bà có điều kiện điều chỉnh cung cách làm việc gần gia đình, tâm vào công việc Hoàn cảnh gia đình bà Trần Thị M khó khăn, chồng bệnh tật, bố mẹ già đau yếu thường xuyên Vì vậy, công việc gia đình bà M phải lo toan, gánh vác Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD Từ ngày bổ nhiệm làm Hiệu trưởng trường Tiểu học A, bà Trần Thị M lại bận rộn sở vật chất (CSVC) trường xuống cấp nghiêm trọng, lực chuyên môn đội ngũ giáo viên không đồng nên chất lượng dạy học chưa cao Do bận việc gia đình, cộng với công việc tham mưu để tìm nguồn để xây dựng CSVC trường học nên bà M trực trường; việc quản lý đạo chuyên môn số công việc khác nhà trường bà phó mặc cho đồng chí Phó Hiệu trưởng điều hành toàn Vì vậy, việc sinh hoạt chuyên môn tổ chuyên môn Hội đồng sư phạm trường Tiểu học A không tiến hành thường xuyên Đặc biệt, lúc có mặt trường bà M thường bộc lộ tính bảo thủ quan liêu, cửa quyền với giáo viên, nhân viên nhà trường Về công tác quản lý tài nhà trường kể từ bà M làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập, hàng năm không kiểm kê tài sản, công khai minh bạch tài chính; chế độ thi đua khen thưởng giáo viên hàng năm toán không đầy đủ Mặc dù Phó hiệu trưởng giáo viên, nhân viên trường nhiều lần đề nghị bà M giải dứt điểm chế độ sách cho anh em thực nghiêm túc việc công khai tài trường bà M không nghe Bà M lấy lý do: “Trường tập trung xây dựng CSVC mua sắm nhiều trang thiết bị nên phải dành kinh phí tập trung cho việc mua sắm nên anh em thông cảm, cho nhà trường nợ” Việc mua sắm tài sản nhà trường chủ yếu Hiệu trưởng kế toán tự mua tự toán Về nguyên tắc việc trước mua sắm hay xây dựng CSVC cho nhà trường phải bàn bạc Cấp ủy lãnh đạo nhà trường cử người mua phải có Hội đồng nghiệm thu, công khai kinh phí mua sắm trước tập thể bà M không tuân thủ theo quy định tài Sau nhận Quyết định số 363/QĐ-UBND ngày 23/12/2014 việc thành lập đoàn tra công tác quản lý tài Tiểu học A; Quyết định, trưởng đoàn tra Trưởng phòng GD&ĐT thành viên kế toán, chuyên viên Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính- Kế hoạch thị xã Qua trình kiểm tra đoàn phát bà M cô Nguyễn Thị H (kế toán) vi phạm cách nghiêm trọng việc quản lý thu - chi tài Cụ thể: - Một số hồ sơ chi tài bị kế toán sửa chữa, xây dựng không quy trình thủ tục; - Kế toán để sổ sách 19 triệu đồng (số tiền kế toán giải thích bận nhiều việc cuối năm nên chưa kịp lập hồ sơ nhập quỹ); - Trường nợ tiền khen thưởng giáo viên 8,6 triệu đồng; Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD - Số tiền xã hội hóa làm sân trường 68,7 triều đồng Hội phụ huynh nhà trường đưa cho bà M để toán cho nhà thầu bà M không thực (khi hỏi đến lý không toán số tiền cho nhà thầu bà M bảo gia đình gặp khó khăn nên tạm mượn để giải chi trả cho họ thời gian gần nhất); - Vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trực trường làm việc riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên Sau đoàn kiểm tra kết luận, bà Trần Thị M cô Nguyễn thị H nhận sai phạm tỏ hối hận vi phạm mình, xin nhận hình thức kỷ luật II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Nguyên nhân chủ quan: - Bản thân Hiệu trưởng Trần Thị M kế toán Nguyễn thị H không ý thức hậu việc làm nên gây hậu làm cho nội nhà trường đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu công tác không cao - Chưa nắm chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định Nhà nước tài chính; chưa trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định - Hiệu trưởng Trần Thị M kế toán Nguyễn thị H trường tiểu hoc A thiếu tinh thần trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ sách Đảng Pháp luật Nhà nước Không chịu khó học hỏi, phong thái lãnh đạo mang nặng tính gia trưởng, thiếu nguyên tắc dân chủ - Bà Trần Thị M người có tác phong mang nặng tính bảo thủ, gia trưởng, coi thường dư luận; làm việc kế hoạch nên công tác quản lý điều hành hoạt động nhà trường chưa thông suốt; không gương mẫu việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống dẫn đến chất lượng dạy học, nề nếp chuyên môn nhà trường hạn chế, xuất hiện tượng đoàn kết nội - Việc bàn giao hệ Hiệu trưởng tiến hành cách qua loa, Hiệu trưởng cũ không bàn giao bàn giao không đầy đủ văn quản lý trường học cấp trên, Hiệu trưởng chưa động sáng tạo trình quản lý, khả tập hợp, tập trung sức mạnh trí tuệ để vận dụng vào trình quản lý Nguyên nhân khách quan: Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD - Việc quản lý, đạo Phòng GD&ĐT thị xã B mặt công tác theo thẩm quyền sở, việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho CBGV chưa thường xuyên - Việc kiểm tra trực tiếp Phòng GD&ĐT thị xã chưa thường xuyên, liên tục, hình thức, nể nang, chưa nắm bắt thực trạng đơn vị sở - Tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình Chi bộ, tập thể CBGVNV trường Tiểu học A chưa cao - Phòng GD&ĐT thị xã B chưa thường xuyên nắm bắt trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý sở nên tham mưu cho thị xã bổ nhiệm, xếp cán quản lý cho trường hạn chế Việc bổ nhiệm cán quản lý đủ số lượng yếu mặt chất lượng, chưa quan tâm cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ lực điều hành nhà trường Lẽ bà M làm Hiệu trưởng trường Tiểu học E có biểu dân chủ trường cấp có thẩm quyền phải giải dứt điểm trước chuyển bà M trường khác có tượng lại bỏ qua nên dẫn đến việc bà M lại vi phạm đơn vị cách nghiêm trọng - Trình độ dân trí nhân dân thấp dẫn đến hiểu biết pháp luật quy chế ngành giáo dục hạn chế nên việc tổ chức xây dựng CSVC, bàn giao kinh phí không nguyên tắc tài tạo kẽ hở để người khác lợi dụng - Việc kiểm soát chi tiêu tài trường học Phòng GD&ĐT Phòng KH - TC thị xã B chưa tốt dẫn đến việc bà M thu, chi tài không nguyên tắc - Khi chế thị trường mở cửa, phận cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức, bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho thân; học kinh nghiệm người dân vấn đề để người dân xem nhẹ đạo đức nhà giáo ngành Giáo dục Đào tạo Hậu tình - Hậu xã hội: Việc làm sai trái bà M cô H gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội, làm uy tín đồng nghiệp phụ huynh nhân dân Việc làm khiến cho nhân dân không tin tưởng vào nhà trường, làm giảm uy tín người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng ngành GD&ĐT nói chung Làm lòng tin Phòng GD&ĐT, UBND thị xã ban ngành thị xã Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD - Quyền lợi đáng giáo viên phụ huynh học sinh bị xâm hại - Các hoạt động chuyên môn hoạt động ngoại khóa nhà trường không thực được; không tạo khí thi đua sôi nhà trường - Vì buông lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục nhà trường; làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục phong trào chung địa phương thị xã - Nếu giải việc không tốt dễ bị gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác dân vận; công tác xã hội hóa giáo dục; làm cho nhân dân nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước III XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án, phân tích: 1.1 Phương án 1: Ra định cảnh cáo bà Trần Thị M Nguyễn Thị H Dựa vào kết luận đoàn tra, Chủ tịch UBND thị xã giao cho Trưởng phòng GD&ĐT thị xã B gọi bà M cô H lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà M phải trả số tiền nợ giáo viên toán 68,7 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; làm hồ sơ kết toán nhập 19 triệu đồng vào quỹ nhà trường; đồng thời yêu cầu bà M cô H viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm Ra định kỷ luật hai người hình thức cảnh cáo trước toàn Ngành kéo dài thời gian lên lương năm, bà M cô H tiếp tục công tác bình thường trường Tiểu học A * Ưu điểm phương án 1: Giải nhanh việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân trường Tiểu học A, bà M giữ chức vụ Hiệu trưởng, công tác gần nhà có điều kiện giúp đỡ gia đình cô H làm kế toán trường, công việc kế toán trường ổn định * Hạn chế phương án 1: Việc bà M tiếp tục làm Hiệu trưởng cô H làm kế toán trường gây bất bình cho tập thể giáo viên nhà trường Dư luận cho bà M gây khuyết điểm làm uy tín cá nhân tập thể song cấp tín nhiệm Việc xử lý vi phạm tác dụng giáo dục người khác, từ dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật Bản thân bà M cô H không thấy hậu trách nhiệm việc vi phạm khuyết điểm gây ra, từ ý thức tự điều chỉnh phong cách sống lề lối làm việc Phong trào hoạt động mặt nhà trường trì theo chế độ sinh hoạt cũ, không đẩy mạnh chất lượng dạy học không nâng lên; công tác kế toán dễ dẫn đến tượng “ngựa quen đường cũ” Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD Việc vi phạm chấp hành kỷ luật lao động bà M có hệ thống, sớm chiều thay đổi được, cho dù bà viết cam kết không tái phạm khuyết điểm Mặt khác bà M cương vị lãnh đạo nên việc góp ý phê bình bà không cởi mở, với tính gia trưởng trù dập, định kiến với giáo viên góp ý thẳng thắn khuyết điểm bà, làm cho giáo viên điều kiện phát huy khả Thực tế bà M cương vị Hiệu trưởng đủ lực lãnh đạo nên công tác đạo thuyết phục giáo viên Hội đồng nhà trường đồng tâm trí để hoàn thành nhiệm vụ chung nhà trường, tượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn việc đoàn kết nội khó tránh Việc xử lý bà M cô H mức độ cảnh cáo nhẹ so với vi phạm mà hai người mắc phải 1.2 Phương án 2: Cách chức bà Trần Thị M cô Nguyễn Thị H, chuyển hai người đơn vị khác Căn vào kết luận đoàn tra, Chủ tịch UBND thị xã giao cho Trưởng phòng GD&ĐT thị xã B gọi bà M cô H lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà M phải trả số tiền nợ giáo viên toán 68,7 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; làm hồ sơ kết toán nhập 19 triệu đồng vào nhà trường Lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND thị xã định kỷ luật hình thức cách chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định thuyên chuyển bà sang trường Tiểu học F cách gia đình bà khoảng km làm giáo viên giảng dạy bổ nhiệm Bà T Phó Hiệu trưởng kiêm Chủ tịch Công đoàn trường Tiểu học A lên làm Hiệu trưởng thay bà M; đề nghị kỷ luật cô H hình thức giữ công việc kế toán, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác văn thư phục vụ trường Tiểu học G Đồng thời có định bổ nhiệm kế toán có lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục hoạt động tài trường * Ưu điểm phương án 2: Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu dư luận xã hội bất bình tập thể giáo viên trường Tiểu học A Xử lý bà M theo quy định Luật cán bộ, công chức Luật giáo dục hành Về lý bà M không đủ tư cách giữ vững cương vị Hiệu trưởng có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý, không quán xuyến hết việc làm nhân viên kế toán Việc điều động bà M sang giảng dạy trường khác làm cho giáo viên trường không bàn tán vụ việc xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Hiệu trưởng làm cho giáo viên phải tự tút học cho Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD nhân cách người thầy giáo Bản thân bà M sang trường khác công tác môi trường phần bớt tự ti, mặc cảm khuyết điểm gây Nhà trường có Hiệu trưởng Bà T, người có tính ôn hòa, dân chủ Từ bước vực dậy phong trào hoạt động mặt nhà trường để nâng cao chất lượng dạy học Đối với việc xử lý hạ bậc lương, chuyển công tác làm nhân viên hành cô H người, tội Song không cần thiết phải chuyển sang trường khác * Hạn chế phương án 2: - Trước mắt thiếu Phó hiệu trưởng phụ trách chuyên môn nên Hiệu trưởng phải cáng đáng thêm nhiều việc Mặt khác, việc Hiệu trưởng cũ Hiệu phó T phải có phần trách nhiệm, Phó hiệu trưởng kiêm Chủ tịch Công đoàn nhà trường xẩy tượng dân chủ đoàn viên gây mà biện pháp bàn bạc để ngăn chặn kịp thời, mà để việc xảy ngày trầm trọng Vì vậy, việc bổ nhiệm Bà T lên làm Hiệu trưởng không giải triệt để vấn đề - Việc luân chuyển cô H sang công tác trường trường Tiểu học G không thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu chi vốn không tường minh bàn giao Vì để cô H lại làm nhân viên hành trường Tiểu học A để cung cấp thông tin cho kế toán xử lý hồ sơ thu chi trước tồn động 1.3 Phương án 3: Giáng chức bà Trần Thị M kỷ luật cô Nguyễn Thị H cho vị trí kế toán Căn vào kết luận đoàn tra, Chủ tịch UBND thị xã giao cho Trưởng phòng GD&ĐT thị xã B gọi bà M cô H lên gặp trực tiếp, yêu cầu bà M phải trả số tiền nợ giáo viên toán 68,7 triệu đồng cho nhà thầu xây dựng; làm hồ sơ kết toán nhập 19 triệu đồng vào quỹ nhà trường Lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND thị xã định kỷ luật hình thức giáng chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định bổ nhiệm bà M sang làm Phó hiệu trưởng trường Tiểu học D cách gia đình khoảng km bổ nhiệm ông Nguyễn Văn T Phó Hiệu trưởng trường tiểu học V người có lực chuyên môn thực sự, có uy tín chuyên môn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt làm Hiệu trưởng thay bà M; đề nghị kỷ luật cô H hình thức giữ công việc kế toán, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác văn thư phục vụ trường tiểu học A Đồng thời có định bổ nhiệm kế toán cho trường để đảm tính liên tục hoạt động tài trường Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD * Ưu điểm phương án 3: Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; vụ việc xử lý cách nhanh chóng, làm dịu dư luận xã hội Đối với bà M, làm Phó Hiệu trưởng trường tiểu học D, bà người đánh giá cao lực chuyên môn Thực tế bận nhiều công việc, xếp cách hợp lý việc trường - việc nhà nên bà M buông lỏng quản lý cấp lợi dụng, không hoàn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung Xử lý bà M theo quy định Luật cán bộ, công chức Luật giáo dục hành - Việc kỷ luật bà M cô H phương án nhận đồng tình, ủng hộ tập thể giáo viên, làm cho giáo viên tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, giáo viên lấy làm học cho có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống làm việc cho xứng đáng với niềm tin người xứng đáng với nhân cách nhà giáo Việc chuyển bà M sang làm Phó Hiệu trưởng trường tiểu học D, cách nhà km (một khoảng cách không xa) bà có điều kiện để chăm sóc, giúp đỡ gia đình Mặt khác, giúp bà tránh tự ti, mặc cảm, tâm lý nặng nề hàng ngày lỗi lầm gây trước anh em đồng nghiệp Bản thân bà M thấy khoan hồng, thiện chí lãnh đạo ngành thị xã việc xử lý kỷ luật bà Có quan tâm đến thể diện gia đình bà để bà công tác gần nhà Từ có ý thức sữa chữa sai lầm, chuyên tâm vào công việc, cống hiến trí tuệ cho ngành, không tái phạm khuyết điểm Việc để cô H công tác trường trường tiểu học A thuận lợi cho kế toán xử lý số nội dung hồ sơ thu chi vốn không tường minh tẩy xóa trước bàn giao Vì để cô H lại làm nhân viên hành nhà trường để cung cấp thông tin cho kế toán xử lý hồ sơ thu chi trước tồn động hợp lý Bổ nhiệm ông Nguyễn Văn T làm Hiệu trưởng trường tiểu học A việc làm sáng suốt ngành thị xã Người lãnh đạo có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, động, sáng tạo công việc, có uy tín toàn ngành Ông T vận dụng kinh nghiệm quản quản lý trường Tiểu học V vốn trường xem trường mạnh thị xã, ông xây dựng tập thể đoàn kết trí, đồng tâm hiệp lực vào công tác chung, tạo không khí thoải mái tin tưởng lẫn nhau, giúp tiến bộ, đẩy mạnh phong trào thi đua dạy học hoạt động khác nhà Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 10 trường, bước nâng cao chất lượng giáo dục trường Tiểu học A Đây cách nằm sách luân chuyển cán Đảng Nhà nước ta nhằm tạo mặt chung lực đội ngũ, tạo động lực phát triển toàn diện địa bàn thị xã, tránh chênh lệch lực đội ngũ chất lượng giáo dục địa phương * Hạn chế phương án 3: Bà M làm Hiệu trưởng bị giáng chức phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, cô H kế toán bị chuyển sang làm văn thư phục vụ bước đầu dễ bị mặc cảm, tự ti công tác, dư luận xã hội mặc cảm với bà khuyết điểm mắc phải Việc kỷ luật bà M có phần nhẹ lỗi mà bà mắc phải chút, tính răn đe có phần giảm nhẹ, nhiên xét bình diện chung thị xã phương án có phần hợp lý hai phương án II Lựa chọn phương án: Qua phương án trình bày chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tốt nhất, khả thi nhất, giải việc có tình, có lý Như phân tích trên, với cách giải bà M cô H nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý có hạn song cấp có sách khoan hồng tạo hội để bà M sửa chữa, đồng thời bố trí công tác gần nhà để có điều kiện giúp đỡ gia đình Trường Tiểu học A có người lãnh đạo có đủ lực để quản lý đạo, có kinh nghiệm tích luỹ để đưa phong trào trường Tiểu học A lên Các bước để thực lựa chọn phương án tối ưu (lựa chọn phương án 3) Khi nhận đơn thư tố giác giáo viên, nhân viên trường Tiểu học A việc bà Hiệu trưởng Trần Thị M có hành vi vi phạm nội dung đơn, Phòng GD&ĐT quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp thị xã có chức tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học,…; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Trưởng phòng GD&ĐT phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: * Bước 1: Vì đơn thư có gửi đến UBND thị xã Phòng GD&ĐT nên phải làm việc với Chủ tịch UBND thị xã để xin ý kiến đạo, đồng thời tham mưu để UBND thị xã định thành lập đoàn tra đột xuất trường Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 11 Tiểu học A Thành phần đoàn tra có đại diện Phòng Thanh tra, Phòng KH- TC; lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT thị xã, Trưởng phòng (hoặc Phó Trưởng phòng GD&ĐT phụ trách bậc Tiểu học) làm trưởng đoàn * Bước Tiến hành tra trường Tiểu học A với nội dung: - Về chuyên môn: Công tác quản lý Hiệu trưởng, công tác chuyên môn; Việc thực thực quy chế chuyên môn số công tác khác; nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; hoạt động tổ chuyên môn; việc triển khai thực Chỉ thị nhiệm vụ năm học Bộ GD&ĐT (phần phân chuyên môn Phòng GD&ĐT chịu trách nhiệm) Trong trình tra có chứng kiến Hiệu phó phụ trách chuyên môn Tổ trưởng tổ chuyên môn trường Tiểu học A - Về công tác tài chính: Thanh tra công tác quản lý thu - chi nhà trường; Hồ sơ quản lý tài Hiệu trưởng; thống kê khoản thu nhà trường; kiểm tra hồ sơ kế toán; kiểm tra tài sản liên quan đến chứng từ thu; Hồ sơ thủ quỹ (Phần kế toán Phòng GD&ĐT, chuyên viên Phòng TC-KH Thanh tra thị xã chịu trách nhiệm) Trong trình tra có chứng kiến, giám sát Ban chấp hành Công đoàn trường đại diện cấp ủy chi trường Tiểu học A Sau tra xong nội dung, đoàn tra tiến hành họp, tổng hợp ý kiến từ phận để đưa kết luận * Bước Thông báo kết luận đoàn tra trước Hội đồng sư phạm nhà trường, có mời đại diện quyền địa phương Hội trưởng Hội cha mẹ học sinh đến dự Nêu rõ việc làm cần phát huy mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, nêu rõ sai phạm công tác quản lý thu - chi tài bà M cô H, vấn đề phải lập biên chi tiết riêng để giải Trước hết yêu cầu bà M cô H phải giải tồn việc quản lý thu - chi trường như: - Đối với hồ sơ chi tài bị kế toán sửa chữa, xây dựng không đảm bảo: cần có biện pháp giải theo quy định tài chính, đồng thời nêu rõ lý lại có tượng - Lập hồ sơ nhập quỹ trường 19 triệu đồng - Chi trả tiền khen thưởng nợ giáo viên (8,6 triệu đồng) - Hoàn trả 68,7 triệu đồng tiền làm sân trường cho Hội phụ huynh để toán cho nhà thầu xây dựng - Nhắc nhở, phê bình việc vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trường làm việc riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên bà M Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 12 Tất nội dung yêu cầu bà M hẹn ngày giải xong báo cáo chi tiết văn nộp Phòng GD&ĐT Đồng thời yêu cầu bà M cô H viết kiểm điểm sai phạm Và yêu cầu Hội đồng giáo dục nhà trường tổ chức họp đề nghị hình thức thi hành kỷ luật bà M cô H Hồ sơ nộp Phòng GD&ĐT gồm: Bản kiểm điểm bà M cô H; Bản tường trình việc giải sai phạm quản lý tài chính; Biên họp Hội đồng giáo dục nhà trường Các loại hồ sơ nộp Phòng GD&ĐT sau 10 ngày kể từ ngày đoàn thành tra làm việc * Bước Xử lý kết tra: Dựa vào kết luận đoàn tra, theo quy định phân cấp quản lý ông Trưởng phòng GD&ĐT chủ trì, phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND thị xã B thành lập Hội đồng kỷ luật Quyết định hình thức kỷ luật bà M cô H theo ý kiến tập thể Hội đồng kỷ luật cấp thị xã PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong thời kỳ đổi hội nhập, ngành GD&ĐT phải đương đầu với khó khăn, thách thức to lớn, việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý tương xứng, có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt yêu cầu cấp thiết Bởi vì, lý luận thực tiễn, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục xem lực lượng cốt cán nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, nhân tố quan trọng định việc nâng cao chất lượng giáo dục Chỉ thị 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục rõ:“Nhà giáo cán quản lý giáo dục lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng” Là người cán quản lý Nhà nước phải biết tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp) để trì ổn định xã hội điều chỉnh hành vi cá nhân xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu định để đạt mục tiêu nhà nước đề giai đoạn, thời kỳ Bài học kinh nghiệm rút là: Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đoàn thể quan Nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 13 quan Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Kiến nghị, đề xuất: - Vấn đề quản lý Nhà nước Giáo dục - Đào tạo công đổi có nhiều việc phức tạp xảy đòi hỏi nhà quản lý giáo dục phải nắm bắt kịp thời, đề giải pháp thích hợp để xử lý, giải cho thỏa đáng để siết chặt kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Qua vụ việc tình trên, đề nghị với cấp quản lý số vấn đề sau: - Hệ thống văn quản lý Nhà nước GD&ĐT: Mặc dù có nhiều lần cải cách giáo dục hệ thống văn luật quản lý giáo dục nước ta chưa hoàn chỉnh Chẳng hạn, việc giải vụ việc theo quy định vai trò Trưởng phòng GD&ĐT người tham mưu trực tiếp định kỷ luật cán bộ, giáo viên, nhân viên mà thẩm quyền việc Chủ tịch UBND thị xã Vì tính quyền lực răn đe trực tiếp đảm bảo mặt thời gian để xử lý vụ việc dễ xẩy tình trạng kéo dài Ở số địa phương việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngành Giáo dục Phòng Nội vụ chủ trì tham mưu trực tiếp cho UBND cấp huyện, thị xã Chính phủ Bộ GD&ĐT cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới; cần có văn hướng dẫn tổ chức thực vấn đề liên quan đến lĩnh vực GD&ĐT thông suốt từ Trung ương đến địa phương, không chồng chéo, hiệu lực - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người có ý thức tuân thủ pháp luật - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý Nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tôn trọng ý kiến ngành chuyên môn, tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 14 trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Đổi mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho phát triển; chế độ khen thưởng phải tương xứng với thành tích cá nhân tập thể đạt Tất biện pháp coi giải pháp tình thế, không trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh thực “chống” lại tượng phi giáo dục diễn biến phức tạp xã hội Trên tình giả định lĩnh vực quản lý tài Hiệu trưởng thực nhiệm vụ giao kế toán nhà trường Trên sở tiếp thu kiến thức nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục Học viện quản lý giáo dục trang bị, với nhiệt tình giảng viên hướng dẫn kết hợp với kinh nghiệm công tác thân, mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình “Hiệu trưởng kế toán vi phạm việc quản lý tài trường Tiểu học A” Mặc dù có nhiều cố gắng, song tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để nội dung trình bày hoàn thiện, vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực hơn.Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2015 Người viết tiểu luận Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 ban chấp hành TW khóa XI đổi bản, toàn diện GD&ĐT , đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Nghị 44/NQ-CP ngày 09/6/2014 việc ban hành chương trình hành đông Chính phủ thực nghị số29-NQ/TW Luật cán bộ, công chức số: 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định số 01/VBHN-BGDĐT ngày 19/9/2013 quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều luật giáo dục Nghị định số 42/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra giáo dục Nghị định số 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Thông tư 39/2013/TT-BGD&ĐT hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Luật số 55/2005/QH 11 ngày 29/11/2005 Quốc hội khóa XI Luật phòng, chống tham nhũng; Luật số 27/2012/QH13 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng Quyết định số 1533/2011/QĐ-UBND UBND huyện chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị 10 Nghị định số 75/2012/NĐ – CP ngày 03/10/2012, nghị định quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 11 Tài liệu học tập bồi dưỡng cộng tác viên tra giáo dục Học viện quản lý giáo dục biên soạn Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 16 [...]... kiến của Hiệu phó phụ trách chuyên môn và các Tổ trưởng tổ chuyên môn trường Tiểu học A - Về công tác tài chính: Thanh tra công tác quản lý thu - chi của nhà trường; Hồ sơ quản lý tài chính của Hiệu trưởng; thống kê các khoản thu của nhà trường; kiểm tra hồ sơ của kế toán; kiểm tra những tài sản liên quan đến các chứng từ thu; Hồ sơ của thủ quỹ (Phần này do kế toán của Phòng GD&ĐT, chuyên vi n của Phòng... tình huống giả định trong lĩnh vực quản lý tài chính của Hiệu trưởng và thực hiện nhiệm vụ được giao của kế toán nhà trường Trên cơ sở tiếp thu kiến thức về nghiệp vụ cộng tác vi n thanh tra giáo dục do Học vi n quản lý giáo dục trang bị, cùng với sự nhiệt tình của các giảng vi n hướng dẫn kết hợp với kinh nghiệm công tác của bản thân, tôi mạnh dạn nêu lên những suy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý. .. những suy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý tình huống Hiệu trưởng và kế toán vi phạm trong vi c quản lý tài chính tại trường Tiểu học A” Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo để những nội dung trình bày trên được hoàn thiện, có thể vận dụng vào thực tiễn quản lý một cách thiết thực hơn.Tôi xin trân... trường tổ chức họp và đề nghị hình thức thi hành kỷ luật bà M và cô H Hồ sơ nộp về Phòng GD&ĐT gồm: Bản kiểm điểm của bà M và cô H; Bản tường trình vi c giải quyết những sai phạm trong quản lý tài chính; Biên bản họp Hội đồng giáo dục nhà trường Các loại hồ sơ này nộp về Phòng GD&ĐT sau 10 ngày kể từ ngày đoàn thành tra làm vi c * Bước 4 Xử lý kết quả thanh tra: Dựa vào kết luận của đoàn thanh tra,... giúp đỡ gia đình Trường Tiểu học A có người lãnh đạo mới có đủ năng lực để quản lý chỉ đạo, có kinh nghiệm đã được tích luỹ để đưa phong trào của trường Tiểu học A đi lên 2 Các bước để thực hiện và lựa chọn phương án tối ưu (lựa chọn phương án 3) Khi nhận được đơn thư tố giác của giáo vi n, nhân vi n trường Tiểu học A về vi c bà Hiệu trưởng Trần Thị M đã có những hành vi vi phạm những nội dung như... thích hợp để xử lý, giải quyết sao cho thỏa đáng để siết chặt kỷ cương, nâng cao hiệu quả quản lý Qua vụ vi c trong tình huống trên, tôi đề nghị với các cấp quản lý một số vấn đề sau: - Hệ thống văn bản quản lý Nhà nước về GD&ĐT: Mặc dù đã có nhiều lần cải cách nền giáo dục nhưng hiện nay hệ thống văn bản dưới luật về quản lý giáo dục ở nước ta vẫn chưa hoàn chỉnh Chẳng hạn, vi c giải quyết vụ vi c trên... quyền địa phương và Hội trưởng Hội cha mẹ học sinh đến dự Nêu rõ những vi c đã làm được và cần phát huy những mặt còn tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, nêu rõ những sai phạm về công tác quản lý thu - chi tài chính của bà M và cô H, vấn đề này phải lập một biên bản chi tiết riêng để giải quyết Trước hết yêu cầu bà M và cô H phải giải quyết những tồn tại trong vi c quản lý thu - chi của trường như:... vi c vi phạm kỷ luật lao động, thường xuyên bỏ trường đi làm vi c riêng; vi phạm quy chế quản lý giáo dục không tổ chức sinh hoạt chuyên môn thường xuyên của bà M Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng CTVTTGD 12 Tất cả những nội dung trên yêu cầu bà M hẹn ngày giải quyết xong và báo cáo chi tiết bằng văn bản nộp về Phòng GD&ĐT Đồng thời yêu cầu bà M và cô H vi t bản kiểm điểm về những sai phạm của mình Và yêu... bậc Tiểu học) làm trưởng đoàn * Bước 2 Tiến hành thanh tra trường Tiểu học A với các nội dung: - Về chuyên môn: Công tác quản lý của Hiệu trưởng, công tác chuyên môn; Vi c thực thực hiện quy chế chuyên môn và một số công tác khác; nắm bắt tâm tư nguyện vọng của cán bộ, giáo vi n, nhân vi n nhà trường; hoạt động của tổ chuyên môn; vi c triển khai thực hiện Chỉ thị về nhiệm vụ năm học của Bộ GD&ĐT (phần... thì vai trò của Trưởng phòng GD&ĐT chỉ là người tham mưu chứ không thể trực tiếp ra quyết định kỷ luật cán bộ, giáo vi n, nhân vi n được mà thẩm quyền của vi c này hiện nay là của Chủ tịch UBND thị xã Vì vậy tính quyền lực và răn đe trực tiếp đảm bảo về mặt thời gian để xử lý vụ vi c sẽ dễ xẩy ra tình trạng kéo dài Ở một số địa phương hiện nay vi c kỷ luật cán bộ, công chức, vi n chức của ngành Giáo