Hiện nay, hầu hết các đơn vị hành chính, sự nghiệp đều áp dụng chế độ kế toán cũng như hệ thống tài khoản theo Thông tư 1072017TTBTC ngày 10102017 của Bộ Tài chính. Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động trong lĩnh vực kế toán. Do đó người làm công tác kế toán luôn được đòi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ năng và nhất là phải có tâm trong sáng khi thực thi nhiệm vụ, đó chính là điều kiện cần và đủ của kế toán viên và cũng chính là tài sản quý giá của người hành nghề và có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền cá nhân, tập thể, tổ chức, đơn vị hay cao hơn nữa là của Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của cá nhân, tập thể hay của Nhà nước bị xâm phạm. Tuy nhiên tại một số đơn vị, mức lương của kế toán được trả theo hệ thống thang lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại một số đơn vị sự nghiệp như bệnh viện nói riêng chưa cao, thậm chí gần đây đã xảy ra không ít trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân hoặc những trường hợp “lấy công làm tư” ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị sự nghiệp khác. Quản lý hoạt động kế toán tại một đơn vị là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt nguồn vốn và tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí của đơn vị. Với những gì đặt ra, tôi chọn tình huống “Xử lý vi phạm nguyên tắc tài chính của nhân viên phòng kế toán tại Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều” làm nội dung để viết bài tiểu luận tình huống cho mình. Xin cảm ơn quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này. Kinh nghiệm bản thân còn hạn chế nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn. Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô và đồng nghiệp
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tở chức tại: Từ ngày tháng năm đến ngày tháng năm 202 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình vi phạm ngun tắc tài nhân viên phịng tài kế tốn tại Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều” Người thực hiện: Chức vụ: Nhân viên phịng Tài - kế tốn Đơn vị cơng tác: Bệnh viện Bến Tre, tháng năm 2021 Trang BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tở chức tại: TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình vi phạm ngun tắc tài nhân viên phịng tài kế tốn tại Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều” Người thực hiện: Chức vụ: Nhân viên phịng Tài - kế tốn Đơn vị cơng tác: Bệnh viện Bến Tre, tháng năm 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Trang BTC .Bộ tài BV Bệnh viện BVNĐC Bệnh viện CP Chính phủ CT Chứng từ CTKT Chứng từ kế toán KT Kế toán NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc Hội Trang MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mơ tả tình 1.1 Lý xảy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích nguyên nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Ngun nhân xảy tình 2.3 Tác động - Hậu tình Phần Đề xuất phương án xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 3.3 Tổ chức thực phương án chọn Phần Kiến nghị Kết luận 4.1 Kiến nghị 4.2 Kết luận Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thơng tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình sự, số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; 10 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Trang MỞ ĐẦU Hiện nay, hầu hết đơn vị hành chính, nghiệp áp dụng chế độ kế toán hệ thống tài khoản theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động lĩnh vực kế toán Do người làm cơng tác kế tốn ln địi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ phải có tâm sáng thực thi nhiệm vụ, điều kiện cần đủ kế tốn viên tài sản quý giá người hành nghề có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền cá nhân, tập thể, tổ chức, đơn vị hay cao Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích cá nhân, tập thể hay Nhà nước bị xâm phạm Tuy nhiên số đơn vị, mức lương kế toán trả theo hệ thống thang lương cán bộ, công chức, viên chức – vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với đòi hỏi nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày cao Chính điều khiến cho chất lượng cơng việc người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, số đơn vị nghiệp bệnh viện nói riêng chưa cao, chí gần xảy khơng trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân trường hợp “lấy công làm tư” số quan nhà nước, tổ chức đơn vị nghiệp khác Quản lý hoạt động kế tốn đơn vị vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt nguồn vốn tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Với đặt ra, tơi chọn tình “Xử lý vi phạm nguyên tắc tài nhân viên phịng kế tốn tại Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều” làm nội dung để viết tiểu luận tình cho Trang Xin cảm ơn q thầy trường Bồi dưỡng cán tài tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm q báu giúp tơi thực hồn thành tiểu luận Kinh nghiệm thân hạn chế nên viết chắn hạn chế định mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô đồng nghiệp để tiểu luận hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn quý thầy đồng nghiệp! Trang Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Việc xếp, bố trí, phân cơng cơng việc cho người làm cơng tác kế tốn đơn vị cho máy kế toán phù hợp với qui mô hoạt động yêu cầu quản lý đơn vị quan trọng Kế tốn thu viện phí phí bệnh viện người làm việc trực tiếp với tiền chứng từ kế toán, số lượng kế tốn nên họ thường làm việc độc lập phải tiếp xúc với nhiều đối tượng, giám sát qua lại không thực thường xun Do địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức công vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người kế toán người thực thi nhiệm vụ lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, ý thức chạy theo lợi ích vật chất phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm công tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm công tác kế toán Bệnh viện (BVNĐC) Bệnh viện đơn vị nghiệp y tế cơng lập, có chức cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun, theo đó, KT có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Bệnh viện (BV NĐC ) bệnh viện hạng 1, có khoa, phịng chức năng, quy mô 1.398 giường kế hoạch, thực kê 1290 giường, 36 khoa Trang phòng, gần 300 bác sĩ, dược sỹ đại học, 45 buồng khám, 15 phòng mổ, thực đề án bệnh viện vệ tinh khoa Tim mạch Ung bướu Tổng số bàn khám bệnh ngoại trú , hàng năm khám điều trị cho triệu lượt bệnh ngoại trú 10 ngàn bệnh nội trú, chi phí dành cho hoạt động khám chữa bệnh hàng trăm tỷ đồng năm, chi phí BHYT chiếm 80% Bệnh viện đạt danh hiệu Huân chương lao động hạng năm 2014, nhiều năm nhận cờ thi đua Bộ Y Tế, khen thủ tướng phủ Phịng tài kế tốn (TC - KT) có tổng số viên chức 50 viên chức; với trình độ chuyên môn: Thạc sĩ: 01; Cử nhân: 42; Cao đẳng: 02; Trung học: 05) biên chế sau: - Trưởng phịng - Phó phịng Phân làm 03 tổ: - Tổ Tài vụ: 09 viên chức - Tổ viện phí: 29 viên chức - Tổ liệu: 12 viên chức Phịng TC-KT có chức tham mưu cho Giám đốc quản lý tài bệnh viện; Quản lý tất khoản thu – chi tài bệnh viện (kể Dự án), kiểm sốt chi phí KCB, giải trình vượt trần vượt quỹ BHYT; Quản lý tài sản bệnh viện hình thức giá trị sổ sách Song song đó, Phịng cịn thực nhiệm vụ: Thực chế độ, sách theo Quy chế chi tiêu nội quy định pháp luật hành; Tăng cường giám sát khoản chi thường xuyên mua sắm, sửa chữa theo yêu cầu thiết thực bệnh viện; Phối hợp với khoa phòng chấn chỉnh kịp thời sai sót tốn BHYT triển khai thu phí DVKT mới; Báo cáo chi tiết khó khăn, vướng mắc hàng ngày với lãnh đạo phụ trách Tổ tốn BHYT; Tổ chức nhiều điểm thu phí thuận lợi cho bệnh nhân, thân nhân người bệnh dễ tìm nội dung khác có liên quan Trang Tại BV NĐC, quy định CTKT áp dụng theo Điều 18 Luật KT 2015 [4], sau: Các nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị KT phải lập CTKT CTKT lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT phải lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác theo nội dung quy định mẫu Trong trường hợp CTKT chưa có mẫu đơn vị KT tự lập CTKT phải bảo đảm đầy đủ nội dung quy định Điều 16 Luật Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT khơng viết tắt, khơng tẩy xóa, sửa chữa; viết phải dùng bút mực, số chữ viết phải liên tục, không ngắt quãng, chỗ trống phải gạch chéo Chứng từ bị tẩy xóa, sửa chữa khơng có giá trị tốn ghi sổ kế tốn Khi viết sai CTKT phải hủy bỏ cách gạch chéo vào chứng từ viết sai CTKT phải lập đủ số liên quy định Trường hợp phải lập nhiều liên CTKT cho nghiệp vụ kinh tế, tài nội dung liên phải giống Người lập, người duyệt người khác ký tên CTKT phải chịu trách nhiệm nội dung CTKT CTKT lập dạng chứng từ điện tử phải tuân theo quy định Điều 17, khoản khoản Điều Chứng từ điện tử in giấy lưu trữ theo quy định Điều 41 Luật Trường hợp không in giấy mà thực lưu trữ phương tiện điện tử phải bảo đảm an tồn, bảo mật thơng tin liệu phải bảo đảm tra cứu thời hạn lưu trữ Song song đó, đơn vị lập mơ hình ln chuyển chứng từ sau: Lập thu nhận chứng từ Kiểm tra chứng từ Trang 10 Ghi sổ kế tốn Bảo quản, lưu trữ Phần PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xảy 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa tốt đạo đức vừa giỏi chuyên môn theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế tốn thuộc hoạt động nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn Trang 13 ngồi đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; tài sản khác liên quan đến đơn vị kế tốn Theo BVNĐC quan nhà nước có sử dụng phần ngân sách Nhà nước, nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán BVNĐC huyện phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho ngành Y tế bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế tốn hình thức kế tốn; Hệ thống Báo cáo tài Mọi hoạt động cán kế toán đơn vị phải tuân thủ quy định này[9],[10] 2.1.2 Phân tích diễn biến tình Hành vi Nguyễn Thanh Sơn tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho BVNĐC sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm Nguyễn Thanh Sơn xâm phạm đến chế độ kế tốn hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động BVNĐC phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thanh Sơn có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thái độ Nguyễn Thanh Sơn công tác kiểm tra lãnh đạo BVNĐC bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi Thanh Sơn tham nhũng Mặt khác, việc Thanh Sơn không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo BVNĐC, tự ý bỏ việc chứng tỏ Thanh Sơn cố tình vi phạm Trang 14 kỷ luật, khơng chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật Thanh Sơn viên chức, theo quy định Điều 15 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Nguyễn Thanh Sơn phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ [5] Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Nguyễn Thanh Sơn vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp mà vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Nguyễn Thanh Sơn phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc”[5] Xét biểu mà tình nêu, sau Nguyễn Thanh Sơn bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ cơng tác q; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán Nguyễn Thanh Sơn nhằm khắc phục lại số tiền Thanh Sơn biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” [6] Về phía BVNĐC khơng quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức cán bộ, phát vi Trang 15 phạm Nguyễn Thanh Sơn không xử lý nghiêm minh khiến cho Nguyễn Thanh Sơn coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền BVNĐC không thực tốt Việc sử dụng cán lãnh đạo đơn vị không dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ Vì vậy, khơng bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho Thanh Sơn thực nhiều vi phạm Khi vi phạm Nguyễn Thanh Sơn trở thành hệ thống, lãnh đạo BVNĐC tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng Nguyễn Thanh Sơn khơng cịn có ý thức tơn trọng tập thể, coi thường cơng việc có hành vi tiêu cực bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo BVNĐC chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.2 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, công chức, có Nguyễn Thanh Sơn Là niên đào tạo trường đại học, tuyển dụng vào công tác quan nhà nước, Thanh Sơn không nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, Lãnh đạo BVNĐC lơ việc kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho Nguyễn Thanh Sơn có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy cơng tác quản lý tiền, Trang 16 khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước đơn vị chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm sốt chi khơng thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa Nguyễn Thanh Sơn nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế tốn phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế toán trọng đến nghiệp vụ không ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay đơn vị BVNĐC, từ lãnh đạo cán bộ, cơng chức khơng coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế toán quan 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình Nguyễn Thanh Sơn bị chi phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp Nguyễn Thanh Sơn, khiến Thanh Sơn rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường em Bên cạnh đó, vi phạm Thanh Sơn bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ chơi tạo nên Sự thờ lãnh đạo đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho em rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ Nguyễn Thanh Sơn khơng dấn sâu vào vi phạm Trang 17 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi Nguyễn Thanh Sơn lãnh đạo BVNĐC để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm Nguyễn Thanh Sơn làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế tốn chế độ kế tốn hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước Khơng người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ khơng đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, BVNĐC Các vi phạm Nguyễn Thanh Sơn thiếu sót lãnh đạo BVNĐC làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu cơng tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội khơng tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên Trang 18 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án Phòng TC-KT trình lãnh đạo BVNĐC đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành Nguyễn Thanh Sơn Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành Nguyễn Thanh Sơn Nội dung phương án: - BVNĐC báo cáo Sở Y tế, Thanh tra Y tế vi phạm pháp luật Nguyễn Thanh Sơn đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán [4], Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - Chánh tra Sở Y tế yêu cầu Thanh Sơn có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm tiến hành lập biên vi phạm hành Thanh Sơn; - Chánh tra Sở Y tế tiến hành xử phạt vi phạm hành Thanh Sơn theo thẩm quyền quy định theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP, 19 tháng 07 năm 2013, Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Giao định xử phạt vi phạm hành Nguyễn Thanh Sơn Trang 19 - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, Nguyễn Thanh Sơn khơng tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: Thanh tra Sở Y tế Cơ quan phối hợp: BVNĐC Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án BVNĐC xử lý kỷ luật Nguyễn Thanh Sơn buộc Thanh Sơn phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho Nguyễn Thanh Sơn có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: BVNĐC tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm Nguyễn Thanh Sơn có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật BVNĐC + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện cơng đồn đến nhà Nguyễn Thanh Sơn để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho Nguyễn Thanh Sơn thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Nguyễn Thanh Sơn gây Yêu cầu Nguyễn Thanh Sơn trở quan công tác - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí hành đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí cơng tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà Nguyễn Thanh Sơn để vận động + Cơ quan chủ trì: BVNĐC + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn ngành Trang 20 + Phương tiện, cơng cụ: xe công Trang 21 Phương án BVNĐC tiến hành khởi tố Thanh Sơn với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình [7] - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thanh Sơn, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người quan bảo vệ pháp luật hay quan bảo vệ pháp luật - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo BVNĐC tiến hành họp Ban giám đốc, cấp uỷ để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật Nguyễn Thanh Sơn để định biện pháp xử lý thích hợp + Bàn giao quan tố tụng thực bước + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: BVNĐC + Cơ quan phối hợp: Cơng an thành phố Bến Tre + Công cụ, phương tiện: văn tố tụng hình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án * Phương án 1: + Ưu điểm: Xử lý trách nhiệm hành Nguyễn Thanh Sơn vi phạm quy định pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng vi phạm thể thái độ Nhà nước vi phạm pháp luật Nguyễn Thanh Sơn + Nhược điểm: Không khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật Nguyễn Thanh Sơn gây ra, đặc biệt khơng buộc Thanh Sơn hồn Trang 22 trả lại số tiền chiếm dụng để trả lại cho quan, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ BVNĐC Nếu xử lý hành Nguyễn Thanh Sơn tiếp tục công tác vị trí kế tốn viên Điều khơng với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức * Phương án 2: + Ưu điểm: Chấp hành theo quy định pháp luật hành xử lý cán bộ, công chức vi phạm; Ổn định mặt tổ chức quan, chấn chỉnh chế độ công tác nội để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ theo chức sau Có tác dụng giáo dục lớn cán bộ, công chức đơn vị với thân T Tạo cho Nguyễn Thanh Sơn có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm Thanh Sơn gây mặt kinh tế + Khuyết điểm: Các thủ tục để thực kỷ luật Nguyễn Thanh Sơn cần đến tham gia nhiều phận quan nhiều thời gian Việc buộc hoàn trả khoản tiền chiếm dụng Thanh Sơn phải kéo dài thời gian điều kiện Nguyễn Thanh Sơn trả * Phương án 3: + Ưu điểm: Xử lý hình thức nghiêm khắc (chế tài hình sự) vi phạm Nguyễn Thanh Sơn có tác dụng răn đe lớn, tác dụng phòng ngừa chung nâng cao Hình phạt bổ sung buộc Nguyễn Thanh Sơn phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng + Khuyết điểm: Cơ sở pháp lý khơng phù hợp để xử lý hình Nguyễn Thanh Sơn khơng phải người có chức vụ, quyền hạn - chủ thể tội tham ô theo quy định Bộ luật hình 2015 Trang 23 Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành Nguyễn Thanh Sơn Do vậy, góc độ quản lý nhà nước tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh Nguyễn Thanh Sơn với tính cách cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm theo quy định pháp luật 3.3 Tổ chức thực phương án chọn (Phương án 2) Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước Trưởng phịng TC-KT trình Giám đốc BVNĐC triệu tập họp để Nguyễn Thanh Sơn kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật Thanh Sơn Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm Nguyễn Thanh Sơn; biên họp kiểm điểm Thanh Sơn hội đồng kỷ luật BVNĐC; sơ yếu lý lịch Nguyễn Thanh Sơn chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm Bước Họp Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Đại diện Giám đốc BVNĐC (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn; 01 uỷ viên Phịng TC-KT BVNĐC (do tập thể phòng bầu ra) 01 uỷ viên Phịng hành tổ chức Ngồi ra, tịch Hội đồng mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập Nguyễn Thanh Sơn (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất Nguyễn Thanh Sơn Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; - Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; - Người vi phạm (nhân viên Thanh Sơn) tiến hành đọc kiểm điểm; - Thư ký đọc biên họp kiểm điểm BVNĐC tiến hành; - Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Nhân viên Nguyễn Thanh Sơn phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; Trang 24 - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; - Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Chủ tịch Hội đồng kỷ luật BVNĐC, trình Giám đốc định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Nguyễn Thanh Sơn Bước Giao định xử lý kỷ luật cho Nguyễn Thanh Sơn, đồng thời giao Trưởng phòng TC-KT tiếp tục giáo dục, động viên để Thanh Sơn tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước Yêu cầu Phòng TC-KT tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương Nguyễn Thanh Sơn để thu lại số tiền chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý Nguyễn Thanh Sơn để tồn thể cán bộ, cơng chức bệnh viện biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý Nguyễn Thanh Sơn cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, cơng chức công tác BVNĐC, cán bộ, viên chức làm công tác TC-KT Trang 25 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 4.1 KIẾN NGHỊ Đối với BVNĐC cần: Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế tốn quan theo quy định Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015) Cần quản lý viên chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, không để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo BVNĐC huyện cần phát huy vai trị tổ chức đồn thể quan đồn niên, phụ nữ, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức cơng vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác kế tốn nói riêng “vừa hồng, vừa chuyên”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị 4.2 KẾT LUẬN Cơng việc người kế tốn ln tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác đòi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hồn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng kế toán vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm sốt vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ kế tốn hành nghiệp, chế độ kiểm sốt chi, tra, kiểm tra tài chính…cịn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm cơng tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc Trang 26 biệt phải có thái độ tơn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, BVNĐC nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó Trang 27 ...BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VI? ?N Tở chức tại: TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình vi phạm ngun tắc tài nhân vi? ?n phịng tài kế tốn tại Bệnh vi? ??n... đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán vi? ?n, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn... tổ: - Tổ Tài vụ: 09 vi? ?n chức - Tổ vi? ??n phí: 29 vi? ?n chức - Tổ liệu: 12 vi? ?n chức Phịng TC-KT có chức tham mưu cho Giám đốc quản lý tài bệnh vi? ??n; Quản lý tất khoản thu – chi tài bệnh vi? ??n (kể