Tiểu luận tình huống Sai phạm đạo đức kế toán trong Ủy ban nhân dân xã

Tiểu luận tình huống Sai phạm đạo đức kế toán trong Ủy ban nhân dân xã

MỞ ĐẦU

Sự tiến bộ của xã hội đòi hỏi người hành nghề trong bất cứ lĩnh vực nào cũng phải tuân thủ đạo đức về nghề nghiệp Trong đó, kế toán vừa được coi là một nghề, một công việc, vừa được coi là một công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành của cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Chính vì vậy, ở bất kỳ nơi nào, lúc nào xã hội đều đòi hòi người làm công tác kế toán phải có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp chính là tài sản “vô hình” quý giá của người hành nghề, nhất là đối với người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước, bởi nghề nghiệp của họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư Do đó, sự

vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính của các địa phương cấp xã, cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn xã; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp xã; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định Theo đó, kế toán

có nhiệm vụ quản lý tài chính trong việc thu, chi; sử dụng và quản lý ngân sách nhà nước ở cơ quan nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động được thực hiện

Mặc dù kế toán được đánh giá là một trong số những nghề nghiệp có khả năng mang lại thu nhập nhưng chỉ đúng với môi trường làm việc, người làm công tác kế toán thường được trả lương cao hơn, được đối xử trọng vọng hơn Nhưng tại các cơ quan nhà nước, mức lương của họ được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội

ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng chưa cao, thậm chí trong không ít trường hợp còn xảy

ra tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân vào cơ quan bảo vệ pháp luật hay tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” như ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp khác

Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại Ủy ban nhân dân cấp xã là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản,

sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Với những gì đặt

ra, tôi chọn “Sai phạm đạo đức kế toán trong Ủy ban nhân dân xã A, huyện

A” làm nội dung để viết bài tiểu luận tình huống cuối khoá.

NỘI DUNG Phần 1 Mô tả tình huống

Tốt nghiệp trường Đại học kinh tế Đà Nẵng, Nguyễn Văn T (quê T ở huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương) được nhận về công tác tại Phòng Kế toán

của Ủy ban nhân dân xã A, huyện A Là thanh niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên T thường tụ tập chơi bời cùng một số thanh niên tại nơi tạm trú nên nợ nần chồng chất, tiền lương không đủ trả nợ

Ở phòng Kế toán, T được giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí của cơ quan

để chi mua văn phòng phẩm và quyết toán kinh phí công tác Ngày 20/5/2016,

để cung cấp văn phòng phẩm cho cán bộ công tác trong quý II, T đã đến Đại lý

X chuyên bán buôn các loại văn phòng phẩm để đặt mua cho Ủy ban nhân dân

xã A một số lượng hàng hoá gồm: giấy in, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xoá, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ công tác…Các hàng hoá T đều lấy loại rẻ nhưng khi lập bảng kê mua hàng hoá thì khai là loại tốt, giá thành cao hơn thực tế là 1.500.000 đồng Lợi dụng thời gian Kế toán trưởng vắng mặt do phải đi điều trị bệnh hiểm nghèo dài ngày, T đã yêu cầu quyết toán số hàng hoá đó cho cơ quan

và đã biển thủ được số tiền trên để trả nợ

Tiếp đó, ngày 30/5/2016, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê thanh toán công tác phí, tiến hành kê khai và lập các loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký của cán bộ trong cơ quan để thanh toán kinh phí công tác và đã rút được hơn 5.000.000 đồng chi tiêu Qua theo dõi các biểu hiện của T, lãnh đạo

Ủy ban nhân dân xã đã tiến hành kiểm tra và ngoài việc phát hiện các sai phạm trên còn xác định T đã lập bảng kê chi tiền cho những người tham dự hội thảo, hội nghị trong tháng 4/2016 khống để chiếm dụng một khoản tiền là 3.500.000 đồng Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Đăk Hà đã yêu cầu T báo cáo lại toàn bộ sự việc, tiến hành kiểm điểm, buộc T phải khắc phục về mặt nghiệp vụ và trả lại các khoản tiền đã chiếm dụng nói trên Nhưng T đã không trả lại mà tự ý bỏ việc

về quê tại tỉnh Hải Dương Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã A tiến hành họp xét kỷ luật T nhưng T vẫn tiếp tục trốn ở quê, không đến cơ quan

Phần 2 Phân tích tình huống

2.1 Cơ sở lý luận

Thực hiện chính sách của Đảng về phát triển cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo kế hoạch học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong tình hình mới Đồng thời, trên cơ sở các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành như:

* Các văn bản của Quốc hội bao gồm:

- Luật số 88/2015/QH13, của ngày 20/11/2015 Quốc hội về Luật kế toán;

- Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 của Quốc hội về Luật cán bộ, công chức;

- Nghị định số 128/2004/NĐ-CP, ngày 31/5/2004 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước;

- Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật đối với công chức;

- Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 của Chính phủ về việc xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức;

Đối tượng kế toán thuộc hoạt động hành chính, sự nghiệp, hoạt động của đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền và các khoản tương đương tiền; Vật tư và tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản thanh toán trong và ngoài đơn vị kế toán; Thu, chi và xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán

Như vậy, Ủy ban nhân dân xã A là một cơ quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung công tác kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, người làm kế toán của Ủy ban nhân dân xã A đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, trong đó chủ yếu là Luật kế toán năm 2015 và Nghị định số 128/2004/NĐ-CP

Ngoài ra, mọi hoạt kế toán của Ủy ban nhân dân xã A phải tuân thủ quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 về việc ban

hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp

áp dụng cho về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế toán và hình thức kế toán; Hệ thống Báo cáo tài chính Mọi hoạt động của cán bộ kế toán trong về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp đều phải tuân thủ các quy định này

2.2 Phân tích tình huống

Phân tích tình huống trên là nhằm làm sáng tỏ những vi phạm và các quy định về trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành Đồng thời, thông qua đó cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác tài chính - kế toán ở các cơ quan hành chính như Ủy ban nhân dân xã A

Hành vi của Nguyễn Văn T đã tác động đến các đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm các quy định của pháp luật về kế toán, xâm phạm đến lợi ích của tập thể mà cụ thể là các khoản tiền mà Nhà nước giao cho Ủy ban nhân dân xã sử dụng phục vụ cho các hoạt động công vụ

Các vi phạm của T là xâm phạm đến chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ở mục thứ nhất là hệ thống chứng từ kế toán về chỉ tiêu vật tư, chỉ tiêu tiền tệ Theo quy định thì mọi nghiệp vụ kinh tế, tài chính liên quan đến hoạt động của Ủy ban nhân dân xã đều phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán chỉ lập một lần cho một nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh Nội dung chứng

từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh T

đã có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh

Thái độ của T đối với công tác kiểm tra của lãnh đạo Ủy ban nhân dân

xã Đăk Hà là bất cần và cố tình chiếm dụng các khoản tiền công Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012 thì những hành vi của T là tham nhũng Mặt khác, việc T không chấp hành các quy định của pháp luật và của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, tự ý bỏ việc chứng tỏ T đã cố tình vi phạm kỷ luật, không chấp hành pháp luật của Nhà nước, quyết định của cấp trên Đồng

thời, vi phạm đạo đức của cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi này phải bị xử lý theo quy định của pháp luật

Về phía Ủy ban nhân dân xã A đã không quản lý cán bộ của mình một cách chặt chẽ, đặc biệt là không quan tâm đến lối sống và đạo đức của cán bộ Khi phát hiện vi phạm của T đã không xử lý nghiêm minh ngay từ đầu khiến cho

T coi thường kỷ cương, pháp luật và trong một thời gian ngắn đã tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ trong quản lý cán bộ, công chức dưới quyền tại Ủy ban nhân dân xã đã không được thực hiện tốt Việc sử dụng cán bộ của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã đã không dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ Vì vậy, đã không bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao mà còn tạo cơ hội cho T thực hiện nhiều vi phạm

Khi các vi phạm của T đã trở thành hệ thống, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Đăk Hà vẫn tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ bằng biện pháp hành chính nội bộ Nhưng T đã không còn có ý thức tôn trọng tập thể nữa, coi thường công việc của mình và đã có hành vi tiêu cực tiếp theo là bỏ việc Như vậy, các hướng xử lý của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã là chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục

* Hậu quả của tình huống:

Hành vi của T và của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã A đã để lại những hậu quả cho xã hội, cho nhà nước và cho chính cơ quan của mình

Thứ nhất, đối với Nhà nước.

Các hành vi vi phạm của T đã làm rối loạn cơ chế kiểm soát chi, đi ngược lại các quy định của luật kế toán và chế độ kế toán hành chính sự nghiệp dẫn làm thất thoát tiền, kinh phí của Nhà nước được cung cấp để đảm bảo cho hoạt động công vụ của cán bộ và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã A Điều đó trực tiếp làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ, nhiệm vụ của cơ quan tại địa phương nói riêng và đến hiệu quả bảo

vệ pháp luật của Nhà nước trước các hành vi vi phạm pháp luật tại địa bàn tỉnh Kon Tum nói chung

Thứ hai, đối với xã hội.

Tình huống trên đã để lại những hậu quả đối với xã hội như làm mất niềm tin của nhân dân vào cán bộ và cơ quan nhà nước Không ít người dân sẽ

có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh của pháp luật, có thái độ không đúng đắn đối với cơ quan đại diện cho quyền lực nhà nước

Thứ ba, đối với Ủy ban nhân dân xã.

Các vi phạm của T và các thiếu sót của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến chế độ công tác nội bộ của cơ quan, làm giảm sút hiệu quả công tác nội bộ của đơn vị Điều đó có ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý, nhận thức của cán bộ, công chức trong cơ quan Bất kỳ một cơ quan nhà nước nào khi hoạt động công tác nội bộ không được tốt thì tất yếu sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chức năng bên ngoài

*Nguyên nhân xảy ra tình huống:

Nguyên nhân xảy ra tình huống trên gồm có nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan

- Nguyên nhân khách quan:

Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình huống trên bao gồm:

Thứ nhất, những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường đến nhu cầu

và lối sống của một bộ phận cán bộ, công chức, trong đó có T Là một thanh niên được đào tạo tại một trường đại học có danh tiếng ở Miền Trung, được tuyển dụng vào công tác tại một cơ quan , nhưng T đã không nhận thức được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công việc mà mình làm, không có chí hướng phấn đấu, không có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải

nợ nần và tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai và sự trong sạch của mình để lấy tiền của công, coi thường lợi ích của Nhà nước

Thứ hai, thiếu người có trách nhiệm và năng lực quản lý hoạt động kế toán-tài chính Việc người kế toán trưởng vắng mặt do phải đi điều trị bệnh dài ngày cũng là một yếu tố khách quan dẫn đến mảng công việc này không được kiểm soát chặt chẽ Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã A đã không bố trí người có trách nhiệm, có năng lực, có đạo đức phụ trách và chịu trách nhiệm kiểm soát

các hoạt động kế toán tại cơ quan trong thời gian này, khiến cho T có cơ hội để tiến hành các hoạt động vi phạm Điều đó cho thấy công tác quản lý tiền, các khoản chi tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã Đăk

Hà như vậy là chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm soát chi đã không được thực hiện tốt, trình tự luân chuyển và kiểm tra chứng từ kế toán chưa được thực hiện đúng

Thứ ba, các quy định pháp luật về chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa được T nhận thức một cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp của người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng trong các doanh nghiệp,

cơ quan, tổ chức và những người hành nghề kế toán theo luật định (Thông tư số 70/2015/TT-BTC,ngày 05/5/2015 của Bộ Tài chính về việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán) Các nguyên tắc, nội dung, tiêu

chuẩn đạo đức nghề nghiệp được quy lại thành những tiêu chí về đạo đức, mà người làm nghề kế toán phải có và là thước đo đánh giá, nhận xét về đạo đức nghề nghiệp của họ Tuy nhiên, trên thực tế, người làm kế toán chỉ chú trọng đến nghiệp vụ chứ không mấy chú ý đến việc giữ gìn những tiêu chí cơ bản của chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay trong chính Ủy ban nhân dân xã Đăk Hà, từ lãnh đạo cho đến cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã cũng đã không coi đó là cơ sở để lựa chọn, sử dụng cán bộ kế toán của cơ quan mình

- Nguyên nhân chủ quan:

Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình huống trên là do T bị chi phối hoặc bị tác động bởi lợi ích vật chất mang lại khi vi phạm các quy định của nghề nghiệp Các lợi ích vật chất đó đã làm ảnh hưởng đến sự trung thực, khách quan

và độc lập nghề nghiệp của T, khiến T rơi vào cám dỗ vật chất, vốn dĩ thuộc về lối sống tầm thường của T Bên cạnh đó, các vi phạm của T còn bắt nguồn từ sự thúc ép phải trả các khoản nợ do mình đã chơi bời tạo nên

Sự thờ ơ thiếu quan tâm sâu sát của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã A và các đồng nghiệp cùng cơ quan cũng là một trong những nguyên nhân chủ quan

khiến cho T rơi vào tình huống vi phạm Nếu được sự quan tâm thường xuyên

và sự chỉ bảo thực sự của tập thể, có lẽ T đã không dấn sâu vào vi phạm như thế

Phần 3 Đề xuất phương án giải quyết tình huống

3.1 Mục tiêu giải quyết tình huống

Mục tiêu của việc xử lý tình huống nêu trên là căn cứ vào chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để xác định các phương án giải quyết tình huống và lựa chọn phương án tối ưu nhất cho việc giải quyết tình huống nêu trên

3.2 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Có một số phương án giải quyết tình huống trên, cụ thể:

Phương án 1 Ủy ban nhân dân xã A đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành chính đối với T

Mục tiêu của phương án là xử lý bằng cách áp dụng chế tài hành chính đối với T

Nội dung chính của phương án:

- Ủy ban nhân dân xã A báo cáo Ủy ban nhân dân huyện A về vi phạm pháp luật của T và đề xuất biện pháp xử lý hành chính theo quy định tại Nghị định của Chính phủ số 105/2013/NĐ-CP ngày 04/11/2004 về quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập

-Ủy ban nhân dân huyện A yêu cầu T có mặt tại trụ sở cơ quan để giải quyết việc vi phạm;

- Ủy ban nhân dân huyện A chỉ đạo Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ sai phạm của T;

-Ủy ban nhân dân huyện A tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính của T;

-Ủy ban nhân dân huyện A tiến hành xử phạt vi phạm hành chính từ ngày được giao quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu T không tự nguyện,

tự giác thực hiện thì sẽ bị cưỡng chế thi hành

Nguồn lực để thực hiện phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước

Cơ quan chủ trì: Ủy ban nhân dân huyện A.

Cơ quan phối hợp: Ủy ban nhân dân xã A

Công cụ: Các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính

Phương án 2 Ủy ban nhân dân xã Axử lý kỷ luật đối với T và buộc T phải hoàn trả các khoản tiền đã chiếm dụng.

- Mục tiêu của phương án: Ổn định về tổ chức, tạo cho T có cơ hội sửa chữa lỗi lầm và khắc phục hậu quả do mình gây ra

- Nội dung chính của phương án:

+ Chuẩn bị: Ủy ban nhân dân xã tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật và bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm của T có sự tham gia của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, công đoàn, đoàn thanh niên của Ủy ban nhân dân xã

+ Tổ chức thực hiện:

Cử đại diện công đoàn đến nhà T để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho T thấy rõ hậu quả hành vi của mình, nhận lấy khuyết điểm và quyết tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền đã vi phạm

Tiến hành các trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật và mức bồi thường vật chất do T gây ra

Yêu cầu T trở về cơ quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định của tố tụng hình sự)

- Nguồn lực để thực hiện phương án:

+ Ngân sách: Kinh phí hành chính đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp

cơ quan, kinh phí công tác phí cho người đại diện công đoàn đến nhà T để vận động

Cơ quan chủ trì: Ủy ban nhân dân xã A

Cơ quan phối hợp: Lãnh đạo các ban, ngành, đoàn thể

+ Phương tiện, công cụ: Xe công

Phương án 3 Ủy ban nhân dân xã A tiến hành khởi tố T với tội danh tham ô theo quy định tại Điều 278 Bộ luật hình sự.

- Mục tiêu của phương án là xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật của T, thể hiện sự nghiêm minh và công bằng của pháp luật, không phân