Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Xã, phường, thị trấn gọi chung là cấp xã, là chính quyền cấp thấp nhất ở cơ sở có lịch sử lâu dài ở nước ta. Đây là cấp chính quyền có quan hệ trực tiếp đến từng người dân là cầu nối chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào cuộc sống. Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật thì Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND xã, phường, thị trấn gọi chung là HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã. Từ trước đến nay qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trò
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền cấp thấp sở có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nối chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống Theo quy định Hiến pháp pháp luật Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND xã, phường, thị trấn gọi chung HĐND cấp xã quan quyền lực Nhà nước cấp xã Từ trước đến qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trò HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động HĐND cấp thể nhiều bất cập, hoạt động mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt có HĐND cấp xã Huyện A có tốc độ thị hóa cao, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn Hiện Huyện có 11 đơn vị hành cấp xã thị trấn Nhìn chung HĐND cấp xã huyện A năm qua đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng…góp phần đưa Huyện A bước phát triển lên Tuy nhiên HĐND cấp xã, nhiều bất cập, hạn chế cấu, tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chất lượng hoạt động HĐND chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức cấu tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nên em mạnh dạn chọn vấn đề: “Cơ cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn huyện A”, Vậy Với kiến thức hạn chế em, nên viết em nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý, dẫn Thầy Ngơ Đức Chiến, thầy cô giáo khoa, anh chị trả qua công tác lãnh đạo, đạo điều hành quan hành nhà nước Để em hoàn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Mục đích nhiệm vụ Đề tài Tiểu luận Có mục đích nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đồng thời sâu nghiên cứu thực trạng cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Huyện A Từ đánh giá thực trạng để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã huyện A nói riêng, HĐND cấp nói chung phạm vi nước Để thực mục đích nghiên cứu nói đề tài tiểu luận có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Làm rõ vị trí, vai trò HĐND cấp xã tổ chức BMNN hệ thống quyền sở - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã ba loại hình đơn vị hành xã, phường thị trấn Huyện A - Đề tài khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện A qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương Đề tài cố thêm sở lý luận kinh nghiêm thực tiễn vấn đề đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương khác phạm vi nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện A giai đoạn + Không gian: Đề tài nghiên cứu HĐND cấp xã huyện A + Thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện A nhiệm kỳ 2015 - 2021 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng đề tài tiểu luận phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: mô tả luật, phân tích, phân tích quy phạm, diễn giải quy nạp, hệ thống hóa, mơ hình hóa, tư lơgic phương pháp lịch sử Phương pháp phân tích áp dụng để phân tích tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Phương pháp diễn giải quy nạp áp dụng nhằm lý giải rút kết luận cần thiết sau lần nghiên cứu, phương pháp lịch sử nhằm xem xét vấn đề luận văn theo nguồn gốc xuất xứ trình phát triển Các phương pháp hệ thống hóa, mơ hình hóa, tư lơgic nhằm hỗ trợ phương pháp nói để trình bày vấn đề có hệ thống, lơgic dễ hiểu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài tiểu luận gồm có chương - Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A - Chương 3: Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A Đóng góp đề tài - Thông qua việc trình bày cách cụ thể, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tiểu luận góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò HĐND cấp xã, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đồng thời, luận văn phân tích điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện A - Trong giai đoạn nay, qua rút hạt nhân hợp lý cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã để tiếp tục hoàn thiện thêm khắc phục điểm hạn chế từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÈ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CỦA NHÂN DÂN 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin quan đại diện nhân dân Cơ quan đại diện phận thiếu tổ chức quyền Nhà nước vô sản Việc nghiên cứu quan đại diện có ý nghĩa quan trọng việc xây dự ng quyền Cơng xã Pari thực tiễn sinh động làm sáng tỏ quan điểm Mác - Lênin Nhà nước pháp luật Công xã Pari, lần xoá bỏ chế độ đại nghị tư sản, thành lập hệ thống quan đại diện mới, quan đại diện theo nghĩa vừa quan lập pháp, vừa quan hành pháp Việc xuất hình thức cơng xã Pari có ý nghĩa lớn, làm phong phú thêm lý luận Mác - Lênin nói chung lý luận Nhà nước pháp luật nói riêng, đặc biệt để xây dựng học thuyết hoàn chỉnh hình thức nhà nước xã hội chủ nghĩa Và lần nữa, nghiên cứu phong trào công nhân, Lênin phát hình thức nhà nước Xơ Viết coi mầm mống hình thức sử dụng để tổ chức nhà nước vơ sản Nga Hình thức nhà nước Xơ viết hình thức sử dụng để tổ chức thực quyền giai cấp vơ sản Nga nước Cộng hoà khác Cap-ca-zơ, vùng Ban tích; sau trở thành hình thức Nhà nước Liên bang Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơ Viết Xô Viết xuất lần tổng bãi công công nhân thành phố Petrograt năm 1905, với tư cách hội đồng đại biểu công nhân để đấu tranh đòi lợi ích trị kinh tế cho giai cấp Trong trình lãnh đạo xây dựng quyền Xơ viết, Lênin đặc biệt nhấn mạnh quyền tham gia quản lý nhà nước người lao động, coi:“Sự tham gia người lao động vào quyền mục đích quyền Xô viết Và theo Người, việc thu hút người lao động tham gia vào quản lý ưu định dân chủ xã chủ nghĩa v.v Vì rằng, thiểu số người tức Đảng thực chủ nghĩa xã hội”[33] Tóm lại, xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân chủ nên việc tổ chức hoạt động BMNN xã hội chủ nghĩa đảm bảo tập trung thống quyền lực Chính lẽ đó, V.I.Lênin nói quan đại diện khẳng định: “Chúng ta quan niệm dân chủ, dân chủ vơ sản, mà lại khơng có quan đại diện”[33] 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan đại diện nhân dân - Năm 1911 Nguyễn Ái Quốc rời bến cảng Nhà Rồng tìm đường cứu nước Người nhiều nơi giới châu Âu, châu Phi, châu Mỹ, châu Á; tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới Trong tìm hiểu, nghiên cứu Chủ tịch Hồ Chí Minh ý xem xét vấn đề quyền nhà nước, vấn đề cách mạng xã hội Sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945, để thực thi quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng Nhà nước Việt Nam - Nhà nước Dân chủ Cộng hoà, ngày 3/9/1945, họp Chính phủ lâm thời, Hồ Chí Minh đề nghị tiến hành tổ chức “càng sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” Tư tưởng Hồ Chí Minh máy quyền địa phương thể rõ Hiến pháp 1946, thiết chế HĐND, quan đại diện nhân dân địa phương HĐND thành lập cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã HĐND định vấn đề thuộc địa phương mình, kiến nghị không trái với thị cấp Có thể nói, tổ chức quyền địa phương với hình ảnh rõ thiết chế quan đại diện - HĐND quan định vấn đề có tính địa phương, nhân dân địa phương bầu phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LỊCH SỬ LẬP PHÁP CỦA NƯỚC TA Văn pháp luật HĐND Sắc lệnh số 63 - SL ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC có hiệu lực thi hành ngày tháng 12 năm 1945 Sau Sắc lệnh sửa đổi Sắc lệnh số 63: Sắc lệnh số 22A - SL ban hành ngày 18 tháng 02 năm 1946 việc tổ chức HĐND UBHC Chính phủ lâm thời ban hành, để sửa đổi điều thứ 65 Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức HĐND UBHC; Sắc lệnh số 10 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh kỳ Chủ tịch Chính phủ ban hành để sửa đổi Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh kỳ Tiếp đến Hiến pháp 1946 Quốc hội thông qua ngày 9/11/1946 Hiến pháp 1946 chưa đưa định nghĩa cụ thể HĐND vai trò quan trọng HĐND, mối quan hệ HĐND với cấp xác định Điều thứ 59 “Hội đồng nhân dân nghị vấn đề thuộc địa phương Những nghị không trái với thị cấp trên” Ngày 29 tháng năm 1958, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa lần ban hành đạo luật quy định cách thức tổ chức HĐND, Luật tổ chức Chính quyền địa phương Theo quy định Điều Luật tổ chức quyền địa phương “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân bầu Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cách thức bầu cử luật bầu cử quy định” Với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ 1954, hoà bình lập lại miền Bắc, miền Nam nằm kiểm soát đế quốc Mỹ Để đáp ứng phục vụ cho yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng tình hình Quốc hội định sửa đổi Hiến pháp 1946 Sau thời gian dài nghiên cứu, soạn thảo công phu, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp 1959 để thay Hiến pháp 1946 Trên sở Hiến pháp 1959, Quốc hội thông qua Luật tổ chức HĐND UBHC cấp kỳ họp thứ Quốc hội khoá II ngày 27 tháng 10 năm 1962 (hiệu lực thi hành từ 11/11/1962 đến 09/7/1983) Ngày 30/12/1980 Quốc hội thông qua Hiến pháp 1980 làm sở cho việc xây dựng xã hội chủ nghĩa phạm vi nước, xây dựng cố BMNN thống có tổ chức quyền địa phương Thiết chế HĐND quy định chương IX, Hiến pháp 1980 Sau Hiến pháp 1980 đời để cụ thể hoá quy định Hiến pháp 1980 thiết chế HĐND, ngày 30 tháng năm 1983, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá VII, kỳ họp thứ 5, thông qua Luật tổ chức HĐND UBND 1983, thay Luật tổ chức HĐND UBHC cấp ngày 27 tháng 10 năm 1962 Những quy định trước trái với Luật bãi bỏ Để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực quan nhà nước địa phương kỳ họp thứ 5, Quốc hội khố VIII thơng qua Luật tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989 (thay Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983) Từ năm 1986, cơng đổi tồn diện đất nước đề xướng thực Công đổi đặt yêu cầu phải “đổi mới” pháp luật để tạo sở pháp lý cho việc thực đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, đổi tổ chức hoạt động BMNN cần thiết Hiến pháp 1992 xây dựng để đáp ứng nhu cầu Cũng Hiến pháp 1980, thiết chế HĐND quy định chương IX Việc chia đơn vị hành giữ Hiến pháp 1980 Đến ngày 19/06/2015 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Trong văn tổ chức hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp quy định cách cụ thể rõ ràng 1.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.3.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã Vị trí, tính chất chức HĐND quy định Điều 119, Điều 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hoá Luật tổ chức HĐND UBND năm 2015 Theo quy định Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2015 thì: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước.Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” 1.3.2 Về cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Kế thừa nội dung họp lý Luật năm 2003; đồng thời bổ sung điểm nhằm quy định chi tiết them tổ chức hoạt động HĐND, kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND (về giám sát HĐND Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định cụ thể) Theo đó, cấu tổ chức hoạt động HĐND có nội dung sau: MTTQ báo cáo hoạt động MTTQ xã tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị, kiến nghị HĐND với đại biểu HĐND cấp xã Mối quan hệ phối hợp HĐND MTTQ quy định Điều 125 Hiến pháp 1992: “Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phốihợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân động viên nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương”[12] Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM Có diện tích …….km, Bắc giáp Xã Tu Mơ Rông, Nam giáp Đăk Pơ xi huyện Đăk Hà, Đông giáp Đăk Tô, Tây giáp Xã A Tô Kan , cố đô Việt Nam, đô thị loại 2, trung tâm văn hóa, giáo dục, y tế du lịch quan trọng nước Về tổ chức hành chính, 97 97, với thị trấn Với vị trí địa lý thuận lợi với ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tiền đề quan trọng để xây dựng cho định hướng phát triển riêng, phát huy hiệu lực địa phương để giữ vững bước tiến vào kỷ XXII Trên vài nét tình hình kinh tế - xã hội huyện A bên cạnh thành tựu đạt có khó khăn, yếu tồn Tuy nhiên lãnh đạo cấp quyền với giúp đỡ nhân dân tương lai khơng xa tình hình kinh tế - xã hội huyện có bước phát triển thành định đường phấn đấu để đưa huyện A 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A Theo quy định cấu HĐND cấp xã khơng có Ban HĐND, văn phòng HĐND cấu HĐND cấp xã huyện Acũng khơng có ban HĐND, văn phòng HĐND cấp huyện mà có Thường trực HĐND Thường trực HĐND cấp xã gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND thường kiêm nhiệm Bí thư Đảng uỷ cấp xã Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách HĐND cấp xã huyện A bao gồm: HĐND phường, HĐND xã HĐND thị trấn, có 10 xã, thị trấn với tổng số đại biểu HĐND 41 người có … đại biểu Đảng, … đại biểu Đảng chiếm … % nam …điểu Chiến… tuổi trung bình 42 Về trình độ đại biểu thể với số liệu sau: - Trình độ đại biểu trình độ tiểu học, đại biểu có trình độ trung học sở, 2761 đại biểu có trình độ trung học phổ thơng [1, 1] - Về trình độ chun mơn: 1659 đại biểu chưa qua đào tạo, 196 đại biểu có trình độ sơ cấp, 1157 đại biểu có trình độ trung cấp, 820 có trình độ cao đẳng, đại học, đại biểu có trình độ sau đại học[1, 1] - Về trình độ lý luận trị: 1924 đại biểu chưa qua đào tạo, 372 đại biểu có trình độ sơ cấp, 1440 đại biểu có trình độ trung cấp, 99 đại biểu có trình độ cao cấp, cử nhân [1, 1] 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 2.2.2.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Xác định tầm quan trọng kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu HĐND, nhiệm kỳ qua HĐND cấp xã 172 xã, phường, thị trấn huyệnTu Mơ Rông tiến hành tổ chức 176 kỳ họp có 12 kỳ họp bất thường Qua tìm hiểu thực tế hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Kon Tum cho thấy nhiệm kỳ 2016 – 2021 tổng số nghị ban hành 257 nghị quyết, chủ yếu nghị phát triển kinh tế - xã hội, nghị phê chuẩn tốn thu chi ngân sách ngồi có số nghị kế hoạch sử dụng đất, phân bổ ngân sách 2.2.2.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Thường trực HĐND gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND cấp xã Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021 Thường trực HĐND cấp xã khẳng định vị trí, vai trò như: hoạt động thường xun, đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND hai kỳ họp, đảm bảo sự giám sát thường xuyên HĐND UBND, Chủ tịch HĐND cấp xã phối hợp với UBND việc chuẩn bị nội dung, điều kiện cho kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, đảm bảo để kỳ họp HĐND thực chương trình mà HĐND đề ra, phát huy tính dân chủ kỳ họp 2.2.2.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Cho đến đại biểu HĐND cấp xã thể tinh thần trách nhiệm, tích cực hoạt động giữ gìn phẩm chất đạo đức nhân dân tín nhiệm Nhiều đại biểu thực tốt việc tiếp xúc cử tri, thu thập phản ánh đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri HĐND Tuy có nhiều cố gắng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã huyện A nhiều tồn tại, vướng mắc Các đại biểu dành thời gian cho nhiệm vụ đại biểu đặc biệt cơng việc tiếp xúc cử tri hiệu cơng việc tiếp xúc cử tri chưa cao Trong kỳ họp tình trạng nhiều đại biểu hầu khơng phát biểu ý kiến chí có đại biểu khơng phát biểu lần suốt nhiệm kỳ, theo thống kê số đại biểu chưa phát biểu chiếm khoảng 9,86% Hầu đại biểu tham gia thảo luận kỳ họp đại biểu giữ chức vụ chủ chốt lãnh đạo ban ngành đoàn thể, đại biểu phát biểu không phát biểu ý kiến hạn chế trình độ lực, nghiên cứu tài liệu chưa sâu, thiếu mạnh dạn, số đại biểu HĐND cấp xã vắng mặt kỳ họp thực chức giám sát, kiểm tra, đơn đốc cử tri hạn chế 2.2.2.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Nhiệm kỳ qua, thường trực HĐND tổ chức 528 đợt giám sát chuyên đề nhiều lĩnh vự c trọng yếu Qua giám sát phát kiến nghị nhiều vấn ðề quan trọng với HÐND ngành chức nãng để điều chỉnh kịp thời ưu điểm, khuyết điểm q trình thực hiện, góp phần nâng Chương NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A Trong công đổi nước ta nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan tâm tới tổ chức hoạt động HĐND, với mục đích làm cho HĐND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong năm gần xu chủ trương chung Đảng Nhà nước hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trò kiểm tra, giám sát HĐND UBND quan đơn vị địa bàn địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng y tế, giáo dục, an sinh xã hội Trong nhiều năm, tổng kết đánh giá hoạt động HĐND cấp sở, cấp xã thừa nhận tình trạng HĐND hoạt động hiệu Với tư cách quan quyền lực cao sở, suốt q trình hoạt động HĐND cấp xã ln đổi bước hồn thiện, đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND nhiều nguyên nhân nhiều tồn định HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế không tránh khỏi điều Trước thực tế HĐND cấp cần phải kiện toàn cố để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền giao phó Xây dựng HĐND có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động đại biểu HĐND để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nước xã hội Vì lý đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế vấn đề cần thiết 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A Chúng ta cần nhận thức để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nói riêng cần phải có giải pháp đổi cách thống Đổi tổ chức hoạt động HĐND phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu hành cửa quyền, tham nhũng lãng phí vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán công chức máy quyền địa phương Mặt khác cần phát huy tính chủ động trách nhiệm quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hôi, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân địa phương đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân địa phương Ở nước ta số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách Hiện HĐND cấp xã cấp huyện hoạt động chưa thật hiệu đứng trước thực tế phải xóa bỏ hình thức hoạt động HĐND cấp huyện cấp xã Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm cấp xã chức danh Chủ tịch UBND xã nhân dân trực tiếp bầu Trước thực tế HĐND cấp xã phải kiện tồn củng cố để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền giao phó Xây dựng HĐND có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động đại biểu HĐND để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nước Để đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Huyện Tu Rông thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước tơi xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.2 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 3.2.2.1 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A *Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A KẾT LUẬN Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND cấp xã huyện A nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên mà HĐND cấp xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế và xu hướng phát triển thời đại Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách toàn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức HĐND xã, phường, thị trấn huyện A nhìn chung chưa phù hợp với thực tiễn, hoạt động HĐND cấp xã huyện A đặc biệt kỳ họp HĐND chưa mang lại hiệu cao Một số chủ trương, nghị HĐND chưa thực xuất phát từ nhu cầu, lợi ích cử tri xã, phường thị trấn mà trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn chung quyền cấp Đại biểu HĐND có bước phát triển chưa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND chưa tương xứ ng với vai trò người đại diện cho nhân dân địa phương Chính đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã huyện A vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND xã cần nâng cao nữ a chất lượng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh địa phương Tóm lại, HĐND cấp xã với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Tính quyền lực nhà nước HĐND thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu HĐND để thực quyền lực nhà nước định vấn đề quan trọng địa phương Với đề tài “Tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn huyện A” hy vọng HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, làm tròn trách nhiệm để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Các bảng điều tra, số liệu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nhiệm kỳ 2004 – 2011 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63 ngày 22/11 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 51ngày 17/10 việc ấn định thể lệ tổng tuyển cử GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp1992, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Th.S Trần Việt Dũng (2009), Tập giảng chuyên đề Hoàn thiện máy nhà nước, khoa Luật, Đại học Huế Th.S Trần Việt Dũng (2007), Tập giảng môn Luật Hiến pháp Việt Nam, khoa Luật Đại học Huế Lê Tư Duyến, Chính quyền điạ phương Việt Nam vấn đề đổi nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Quốc hội nước Việt Nam (1946), Hiến pháp năm 1946, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1958), Luật tổ chức quyền địa phương 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH 10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập, xuất lần thứ hai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17– NQ/TW đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 21 TS Vũ Đức Khiển, Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy toàn diện vai trò quyền địa phương giai đoạn mới, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 22 PGS.TS Trương Đắc Linh, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Từ hai sắc lệnh số 63/SL số 77/SL năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành đến Hiến pháp, pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân vấn đề đổi nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 23 Đặng Đình Luyến, Một số vấn đề thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 24 Mác – Ăngghen, Mác – Ăngghen tuyển tập, tập VI, năm 1984, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đoàn Nhuận, Đánh giá thực trạng quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành, phương hướng hoàn thiện luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 26 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X (2007), Nghị số 17 ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 27 Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 Mục đích nhiệm vụ Đề tài Tiểu luận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu 4 Bố cục đề tài Đóng góp đề tài NỘI DUNG .6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÈ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CỦA NHÂN DÂN 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin quan đại diện nhân dân 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan đại diện nhân dân 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LỊCH SỬ LẬP PHÁP CỦA NƯỚC TA 1.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ .10 1.3.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.3.2 Về cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân .10 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.3.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn 12 1.3.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phương 12 1.3.4 Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.3.5 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.3.6 Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 14 1.4 MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ VỚI CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở ĐỊA PHƯƠNG 14 1.4.1 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Ủy ban nhân dân cấp xã .14 1.4.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Đảng ủy cấp xã .14 1.4.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam 15 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH KON TUM 17 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM 17 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A 17 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 17 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A .18 2.2.2.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 18 2.2.2.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã .18 2.2.2.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 19 2.2.2.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã .19 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A .20 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A 20 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN A 21 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 22 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 3.2.2 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 22 3.2.2.1 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 22 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện A 22 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 ... UBND 2003 quy định:“Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực... thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước .Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân. .. ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ .10 1.3.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.3.2 Về cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân .10 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp