Mục đích của nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, để tìm những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOUDTILARD SENGMANY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: PGS TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Vào hồi………giờ…….ngày………tháng……năm 2019 Có thể tìm đọc luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau giải phóng vào tháng 12 năm 1975, quyền nhà nước Lào lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng, quyền dân, nhân dân nhân dân Qua 40 năm hình thành phát triển, quyền nhân dân mà cụ thể hội đồng nhân dân xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, góp phần khơng nhỏ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Điều Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2015 quy định: Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước dân chủ nhân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân lợi ích nhân dân tộc, tất tầng lớp xã hội với người lao động, nông dân đội ngũ trí thức thành phần Nhân dân thực quyền lực thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Trong máy nhà nước Lào có hai quan nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện nâng cao hoạt động hoạt động Hội đồng nhân dân, từ nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet có chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành cơng nghiệp đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng cịn biểu mang tính chất hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức theo quy định văn pháp luật đề ra; hiệu lực, hiệu cịn thấp, chí dư luận số ý kiến chưa hiểu rõ chức quyền hạn Hội đồng nhân dân Vì vậy, cần tập trung cải tiến, đổi phương diện hoạt động Hội đồng nhân dân mạnh để đáp ứng yêu cầu, đáp ứng kỳ vọng đại biểu cử tri tỉnh nhà Với mong muốn nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet, sở lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm gần đây, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Quản lý Hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Luận văn Xải U Phun Xả Ly với đề tài “Tăng cường vai trò Quốc hội việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004 - Vanxay Sengdavong, Tổ chức máy Văn phòng tỉnh PhongSaLy nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2013 - Phommalath Sengdone, Hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bokeo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, 2015 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam: - Nguyễn Viết Bé “Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thơng qua quan dân cử”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 - Tác giả Nguyễn Sỹ Dũng với “Quyền giám sát Quốc hội: nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” nhìn nhận giám sát Quốc hội quan hành nhà nước từ góc độ thực tiễn - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 6/2002 Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt đồng ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chứcc hoạt động chủa Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, năm 1004 Tác giả Văn Tất Thu với “Tổ chức hoạt động văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ” xuất năm 2011 Nhà xuất Chính trị quốc gia Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận Hội đồng nhân dân tỉnh, quan cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nay, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ 2016 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng nhiều phương pháp khác để nghiên cứu vấn đề, phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh; vấn chuyên gia, diễn giải quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hoàn thiện phương diện lý luận việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, sở góp phần thể rõ vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy nhà nước pháp luật trường đào tạo cán Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận vị trí pháp lý chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Chương Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp với hình thức bỏ phiếu kín HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND tổ chức vừa có tính chất quyền lực, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương Tính chất đại diện tính chất quyền lực HĐND có quan hệ biện chứng với Tính đại diện tiền đề đảm bảo để HĐND trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương Quyền lực HĐND xác định Hiến pháp chất quyền lực Nhân dân 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2.1 Chức định - Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Quyết định phát triển giáo dục, y tế xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao - Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường 1.1.2.2 Chức giám sát Chức triển khai mặt công tác: tuyên truyền, phổ biến nghị nhân dân qua hoạt động đại biểu Tổ đại biểu quan chức thuộc Ủy ban nhân dân; Thường trực HĐND đạo, đôn đốc ủy ban nhân dân triển khai thực nghị HĐND, có việc ban hành văn cụ thể hóa định, thị; đề biện pháp thực HĐND giám sát việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị quan nhà nước cấp, thông qua việc xem xét báo cáo thường trực HĐND, ban HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, thông qua hoạt động đại biểu HĐND kỳ họp hai kỳ họp qua chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp HĐND 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.2.1 Hoạt động giám sát thông qua kỳ họp hội đồng nhân dân Giám sát hai chức quan trọng HĐND Tại kỳ họp, HĐND thực quyền giám sát thơng qua việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND, ban HĐND tỉnh, TAND, VKSND tỉnh thực quyền chất vấn Trước tiến hành kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh xây dựng kế hoạch hướng dẫn Tổ đại biểu tiếp xúc cử tri họp Tổ đại biểu Tại kỳ họp, báo cáo thẩm tra ban HĐND tỉnh thể kiến ban vấn đề thẩm tra, góp phần định hướng cho đại biểu HĐND thảo luận định nội dung trình kỳ họp Trong kỳ họp, HĐND tỉnh phải trọng đến hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, coi công cụ giám sát trực tiếp đại biểu HĐND, nhằm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh 1.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh biện pháp cần thiết khơng thể thiếu nó, đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Thông qua hoạt động giám sát, định HĐND có thê khoa học vững chắc, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, đảm bảo tính khả thi định, từ nâng cao cường hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Thông qua hoạt động giám sát giúp HĐND cấp tỉnh phát kịp thời yếu kém, khiếm khuyết hoạt động quản lý quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội địa phương, từ có biện pháp khắc phục sửa chữa nhằm đảm bảo tính quyền lực nhà nước HĐND - Thông qua hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh mà góp phần làm máy nhà nước địa phương làm cho quyền nhà nước địa phương trở nên vững mạnh 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát 1.3.1 Yếu tố trị 1.3.2 Yếu tố kinh tế 1.3.3 Yếu tố văn hóa 1.3.4 Các yếu tố khác 1.3.4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.4.2 Cơ cấu tổ chức 1.3.4.3 Điều kiện sở vật chất - kỹ thuật 1.3.4.4 Môi trường làm việc Tỉểu kết chương Trong chương 1, tác giả khái quát sở lý luận chung vị trí pháp lý, chức HĐND cấp tỉnh HĐND quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, tổ chức vừa có tính chất quyền lực, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương.Vì vậy, HĐND khơng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà chịu trách nhiệm trước quyền cấp Tính chất đại diện tính chất quyền lực HĐND có quan hệ biện chứng với Giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể hoạt động giám sát bao gồm: HĐND tập thể đại biểu HĐND kỳ họp, Thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND Ngoài ra, luận văn nêu số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát gồm yếu tố trị, yếu tố kinh tế, yếu tố văn hóa yếu tố khác đội ngũ cán công chức; cấu tổ chức, điều kiện sở vật chất - kỹ thuật, môi trường làm việc… Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào 2.1.1 Quá trình hình thành Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet HĐND tỉnh Savannakhet thành lập cuối năm 1993 có tên gọi “Văn phòng giúp việc Đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử số 13” Sau nhiều lần đổi tên, đến bầu cử Đại biểu Quốc hội khu vực đại biểu HĐND tỉnh 20 tháng năm 2016, ngày 31 tháng năm 2016 đại biểu Đại hội thức đổi tên từ “Văn phòng Đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử số 13” thành “ Hội đồng Nhân dân tỉnh ” đến 2.1.2 Vị trí, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 2.1.2.1 Vị trí, nhiệm vụ HĐND tỉnh Savannakhet - HĐND tỉnh Savannakhet với tư cách người đại diện quyền làm chủ nhân dân tỉnh 10 giám sát, xác định nội dung chi tiết lĩnh vực, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc liên quan đến chế độ, sách, đời sống an sinh xã hội người dân, qua chọn chuyên đề khảo sát, giám sát 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet thông qua kỳ họp Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND tổ chức kỳ họp, có kỳ họp bất thường kỳ họp chuyên đề Các kỳ họp thực theo quy định Luật tổ chức HĐND năm 2015; đại biểu dự đạt khoảng 94 – 96%; kỳ họp năm diễn từ 3-4 ngày Thứ nhất, hoạt động xem xét báo cáo Sơ đồ 2.1: Báo cáo xem xét kỳ họp Báo cáo xem xét kỳ họp Báo cáo UBND Báo cáo Thường trực HĐND, ban HĐND Báo cáo Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND Tại HĐND tỉnh Savanakhet, thơng thường kỳ họp có khoảng 20 - 25 báo cáo Do thời gian kỳ họp có hạn nên số báo cáo khơng trình bày kỳ họp.Tuy nhiên, qua giám sát thấy báo cáo kỳ họp thấy báo cáo cịn hạn chế Thứ hai, hoạt động chất vấn 11 Đối với việc trả lời chất vấn: người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đai biểu HĐND chất vấn xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục Sơ đồ 2.2.: Đối tượng chất vấn HĐND cấp tỉnh Đối tượng chất vấn HĐND cấp tỉnh Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND, thành viên UBND, thủ trưởng quan chuyên môn UBND Thường trực HĐND, ban HĐND Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND tỉnh Savannakhet tổ chức kỳ họp thường lệ, kỳ họp bất thường, kỳ họp chuyên đề Trong kỳ họp thường lệ có có phiên chất vấn trả lời chất vấn Thứ ba, hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Sơ đồ 2.3: Các chức vụ HĐND bầu Các chức vụ HĐND bầu Chủ tịch, Trưởng Chủ tịch, Thư 12 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu hình thức giám sát HĐND quy định Luật Tổ chức HĐND năm 2015 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet kỳ họp 2.3.1 Hoạt động Thường trực HĐND tỉnh Savannakhet 2.3.1.1 Về hoạt động tổ chức Đoàn giám sát Từ tháng năm 2016 đến tháng 12 năm 2016, Thường trực HĐND tổ chức 14 giám sát với ngành địa phương để kiểm tra, đôn đốc thực nghị HĐND tỉnh Sau giám sát, Thường trực HĐND tỉnh thực việc thông báo ý kến kết luận kiến nghị đến đơn vị, quan liên quan vấn đề cần xử lý, tháo gỡ bàn bạc với lãnh đạo UBND tỉnh để phối hợp 2.3.1.2 Xem xét giải việc khiếu nại, tố cáo công dân Năm 2016 Thường trực HĐND tiếp nhận 42 đơn thư công dân, đạo văn phòng gửi đấn quan, cá nhân liên quan giúp Thường trực HĐND phối hợp với quan chức theo dõi, đôn đốc, giải Trong số đơn thư gửi đến gồm có đơn thư khiếu nại sai phạm quản lý đất đai ngân sách cấp huyện, giải chế độ sách Năm 2017 13 Thường trực HĐND tỉnh tiếp nhận 85 đơn thư công dân gửi đến giải kiến nghị 79 lượt công dân Đến cuối năm quan có thẩm quyền giải 31/75 đơn (54,3 %) Thường trực HĐND tỉnh Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND tỉnh tổ chức buổi làm việc trực tiếp UBND thành phố Kayson Phomvihan để giải đơn cử tri Năm 2018 Thường trực HĐND tỉnh tiếp nhận 47 đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Nội dung đơn công dân gửi đến hầu hết khiếu nại, tố cáo Trong số 47 đơn có 29 đơn đủ điều kiện chuyển Thường trực HĐND nhận công văn trả lời quan chức đạt 24,1% số đơn chuyển 2.3.1.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp xem xét hoạt động giám sát ban HĐND Đối với hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp, chủ yếu Ban pháp chế - An ninh Quốc phòng thực với tham gia Thường trực HĐND Tuy nhiên, từ đầu nhiệm kỳ đến hoạt động xem xét văn quy phạm không tiến hành thường xuyên Hoạt động giám sát hai kỳ họp Thường trực HĐND tập trung chủ yếu vào hoạt động tổ chức Đoàn giám sát xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Các hoạt động có đại diện Ban HĐND tham gia 2.3.2 Hoạt động Ban HĐND từ 2016 đến Từ đầu nhiệm kỳ đến (tính đến hết năm 2018) Ban HĐND tỉnh thực giám sát sau: Bảng 2.1: Tổng số giám sát từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2018 Ban HĐND Năm Ban Kinh tế - Kế Ban Văn hóa Ban Pháp hoạch Tài - Xã hội chế - An ninh Dân tộc 14 2016 2017 Đã tổ chức 12 giám sát sở, ngành đơn vị lĩnh vực kinh tế, ngân sách, nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai Đã tổ chức 13 giám sát sở, ngành, huyện thành phố đơn vị lĩnh vực giáo dục, y tế, lao động, bảo hiểm xã hội, văn hóa thơng tin Đã lần tham gia hoạt động giám sát chung với Đại biểu Quốc hội việc theo dõi kiểm tra việc tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế, kế hoạch ngân sách, sản xuất công nghiệp thành hàng hóa ảnh hưởng nó, với tổng cộng 80 lượt người tham gia Đã thực 22 giám sát chủ đề: kết cơng tác văn hóa xã hội, chương trình xã hội hóa giáo dục, quy chế hoạt động trường bán công , nâng cao tay nghề cho người lao động… Quốc phòng Đã thực 12 giám sát sở, ngành UBND huyện , hoạt động quan tư pháp cấp huyện thành phố Kayson huyện Champhon Đã thực 24 giám sát lĩnh vực; tình hình kết cơng tác cải cách thủ tục hành chính, công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân việc thực kết luận sau tra 15 2018 Đã thực 16 giám sát đơn vị địa phương lĩnh vực Đã lần giám sát công tác di dân tái định cư cho nhân dân vùng chịu ảnh hưởng từ dự án xây dựng thủy điện Xenalong dự án trồng ăn công ty Souk Hung Huong huyện Nong Đã 10 lần tập trung giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chịu trách nhiệm Đã lần hoạt động giám sát thúc đẩy kế hoạch phát triển nông thơn, xóa đói giảm nghèo gắn liền với kế hoạch phát triển bền vững phát triển kinh tế quy mô vừa nhỏ Các ban thực 15 giám sát việc triển khai đề án phát triển khu du lịch, chợ thương mại cửa với Việt Nam Thái Lan, Thực 20 giám sát thực chế độ sách người nghèo, người cao tuổi, tình hình tham gia bảo hiểm y tế người dân, công tác khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, kết cơng tác chăm sóc Đã thực 22 giám sát tỏ chức máy quản lý sử dụng biên chế địa bàn tỉnh, vấn đề cải cách hành giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, kết công tác thi hành án dân năm 2018 16 Đã tham gia giám sát chung với Ngành Kinh tếKhoa học Mơi trường việc sử dụng chât hóa học Nhà máy sản xuất dung dịch Axit Sunphuric huyện Atsaphangthong; xuống khảo sát diện tích dự án khu kinh tế đặc biệt SavanSepon giáo dục trẻ em… Đã thực kiểm tra giám sát ảnh hưởng đến sống người dân vấn đề môi trường nhà máy sản xuất giấy dán tường huyện Sepon Đã lần tham gia hoạt động giám sát chung với Thường trực QH việc công nhận văn pháp luật việc sử dụng chất độc hại vượt quy định cho phép gây ảnh hưởng đến môi trường, xã hội tự nhiên huyện Cham Phon huyện Song Khon 2.3.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh Đa số đại biểu HĐND tỉnh tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND tỉnh, tập trung nghiên cứu báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị báo cáo thẩm tra Ban HĐND tỉnh để có thơng tin cần thiết để tham gia thảo luận biểu Một số đại biểu HĐND tỉnh không nắm đầy đủ thông tin tình hình địa phương tâm tư, nguyện vọng nhân dân nên tham gia thảo luận phát biểu ý kiến, khơng thực quyền chất vấn 17 Giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh, đại biểu làm việc kiêm nhiệm không tham gia thành viên Ban HĐND, chủ động giám sát thông qua hoạt động thực tiễn, thông qua trình thực chức nhiệm vụ 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt hoạt động giám sát - Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát: Hàng năm, Thường trực Ban HĐND tỉnh Savannakhet chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát kỳ họp cuối năm cho kế hoạch năm sau Nhìn chung việc xây dựng chương trình giám sát đại biểu vào yêu cầu thực tiễn sống - Về tổ chức thực chương trình giám sát + Trên sở kế hoạch công tác, Thường trực Ban phân bố đợt giám sát phù hợp với giai đoạn năm Để tranh thủ ý kiến tăng cường tính dân chủ hoạt động giám sát, thành lập đoàn giám sát HĐND mời thành viên hệ thống trị tham gia Mặt trận Xây dựng đất nước, đồn thể chun viên từ phịng, ban am hiểu lĩnh vực cần giám sát + Để giám sát mang lại hiệu thiết thực đảm bảo quy trình đề ra, đoàn giám sát chủ động xây dựng nội dung, mục đích, yêu cầu giám sát gửi trước cho đơn vị chịu giám sát ngày + Khi kết thúc đợt giám sát đoàn giám sát có văn kết luận thức nội dung giám sát, sau có thảo luận nghiêm túc, thẳng thắn bên + Sau giám sát Thường trực Ban HĐND theo dõi đôn đốc đơn vị liên quan thực nội dung mà đoàn giám sát kiến nghị có báo cáo cụ thể việc thực đơn vị kỳ họp HĐND cuối năm - Việc phối hợp công tác giám sát HĐND tỉnh Savannakhet trọng đến phối hợp với cấp, quan, ban, ngành, chuyên gia hoạt động giám sát mình, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nội dung thông tin, sở vật chất phục vụ cho giám sát, giúp HĐND có cách đánh giá khoa học, khách quan, xác vấn đề giám sát 18 Vì vậy, thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet thời gian qua, có vai trị quan trọng phát triển đời sống kinh tế - xã hội địa phương - Các hình thức giám sát tổ chức thực đa dạng thông qua việc tổ chức giám sát theo chuyên đề nhiều lĩnh vực việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm chức vụ HĐND bầu - Nội dung chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp ngày có chất lượng hơn, chất vấn trả lời chất vấn phần vào trọng tâm phản ánh vấn đề xúc mà cử tri quan tâm - Hoạt động giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND ngày vào thực chất, đặc biệt giám sát chuyên đề giám sát kỳ họp 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND thiếu đồng - Việc xây dựng kế hoạch giám sát cịn chậm, chưa bám sát tình hình thực tế hồn cảnh địa phương - Việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND thực chủ yếu thông qua phiên thảo luận hội trường Chính vậy, dẫn đến báo cáo chưa sâu vào vấn đề thường bị mang tính chất dàn trải, chung chung - Hoạt động xem xét VBQPPL dừng lại việc rà soát, kiểm tra văn mà Thường trực HĐND tỉnh nhận giao cho Văn phịng giúp việc thực - Cơng tác phối hợp với hoạt động giám sát cơng tác thẩm tra nội dung có liên quan đến phạm vi theo dõi nhiều Ban chưa chặt chẽ thường xuyên - Việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thật liệt Một số quan, đơn vị giám sát chưa tôn trọng chấp hành nghiêm kiến nghị HĐND Công tác tiếp dân, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân kiến nghị cử tri cịn số tồn tại, hạn chế, là: - Cơng tác xử lý đơn thư chủ yếu chuyển đơn đến quan chức để giải theo quy định; số vụ việc Thường 19 trực HĐND tỉnh có văn yêu cầu quan chức xem xét, phúc tra lại không nhiều - Các quy định pháp luật hành chế tài quan hành nhà nước, thủ trưởng quan, đơn vị chậm giải không trả lời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân HĐND chuyển đến chưa đủ mạnh, phần làm giảm tính hiệu lực hiệu kiến nghị HĐND 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Các quy định pháp luật - pháp lý cho hoạt động giám sát chưa đồng bộ, thiếu thống - Nguyên nhân từ lực, nhận thức trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Tiểu kết chương Ở chương 2, luận văn nêu lên thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet, có q trình hình thành HĐND tỉnh; vị trí, nhiệm vụ cấu HĐND tỉnh Savannakhet CHDCND Lào HĐND tỉnh Savannakhet có ban là: Ban Pháp chế - An ninh Quốc phịng có 13 thành viên; Ban Kinh tế - Kế hoạch Tài 07 thành viên;Ban Văn hóa - Xã hội Dân tộc có 13 thành viên, ngồi cịn có Ban thư ký Trong thời gian trước đây, hoạt động giám sát cịn nhiều hạn chế mang tính hình thức, Thường trực HĐND cấp tỉnh chủ yếu làm nhiệm vụ tiếp nhận xong chuyển đến quan hữu quan có trách nhiệm giải Những năm gần HĐND cấp tỉnh có bước cải tiến, đưa công tác vào nề nếp Thường trực HĐND xây dựng quy chế tiếp công dân theo quy định pháp luật, bố trí cán tiếp nhận xử lý kịp thời đơn thư công dân Ngồi ra, luận văn cịn số ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế có quy định pháp luật - pháp lý cho hoạt động giám sát nguyên nhân từ lực, nhận thức trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Từ có 20 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet đề cập đến chương Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET- CHDCND LÀO 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Xác định rõ trách nhiệm giám sát chủ thể thực quyền giám sát mức độ tham gia đến đâu tổ chức, cá nhân khác, để đảm bảo tính pháp lý hoạt động giám sát - Về trách nhiệm pháp lý đơn vị liên quan không thực kết luận giám sát cần phải có hướng dẫn cụ thể nội dung, mức độ xử lý để làm cần thiết 3.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị HĐND nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng - Đảng có nghị quán triệt tới Đảng viên cấp, tập trung vào cấp tỉnh vị trí, vai trị HĐND tỉnh nhiệm vụ Đảng viên nhằm nâng cao tổ chức hoạt động giám sát HĐND tỉnh - Chính phủ thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn hoạt động HĐND cấp tỉnh, có thị để quan hành thực nghiêm túc yêu cầu cùa HĐND công tác giám sát - Thường xuyên tuyên truyền hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phương tiện thông tin đại chúng địa phương 3.3 Hồn thiện hình thức giám sát để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân Cải tiến công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp, quy định rõ thời hạn dự thảo báo cáo, đề án, nghị phải chuyển đến cho Thường trực HĐND; Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Tăng cường quyền chất vấn đại biểu, hạn chế chất vấn mang tính 21 kiến nghị, thông tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh - Hồn thiện hình thức xem xét, thẩm tra báo cáo Nâng cao chất lượng xem báo cáo Hoàn thiện hình thức thẩm tra, xem xét báo cáo cần thể việc phân tích, tổng hợp thơng tin, xây dựng báo cáo thẩm tra trình kỳ họp HĐND - Hồn thiện hình thức chất vấn: Cần phải có nhiều câu hỏi có chất lượng; cần thực đầy đủ hình thức tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri theo quy định luật, theo chuyên đề… để đại biểu có nhiều thời gian nắm bắt thông tin, nắm tâm tư nguyện vọng cử tri đưa câu hỏi xác 3.4 Nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức HĐND tỉnh - Nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ cán công chức phòng ban HĐND tỉnh vai trò, tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; - Rà soát lại tổng thể đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng ban HĐND tỉnh số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ; -Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo cán bộ, cơng chức phịng ban HĐND tỉnh; - Chú trọng đặc biệt vào chương trình khâu biên soạn tài liệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng ban Hội đồng nhân dân tỉnh - Cần đánh giá tổng quát khách quan minh bạch chất lượng cán bộ, công chức phòng ban HĐND 3.5 Nâng cao chất lượng tiếp công dân xử lý, đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 22 - Các báo cáo kết công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo báo cáo định kỳ kỳ họp HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh thẩm tra trước trình HĐND - Thường trực HĐND tỉnh nên yêu cầu UBND tỉnh báo cáo tổng hợp kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp trước Trong kỳ họp HĐND tỉnh, phiên chất vấn trả lời chất vấn nên thiết lập đường dây nóng, cử cán theo dõi, tiếp nhận để chuyển trực tiếp ý kiến, phản ánh cử tri với chủ tọa kỳ họp - Cần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Tăng cường công tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm cho đại biểu HĐND cán công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.6 Tăng cường quan hệ Hội đồng nhân dân tỉnh với quan ban ngành, đoàn thể địa phương Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Xây dựng đất nước tổ chức thành viên Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội 3.7 Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND đại biểu HĐND tỉnh 23 Tăng số lượng biên chế cho Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh đủ mạnh tạo điều kiện nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ tham mưu, phục vụ; đồng thời bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc, kinh phí hoạt động, phương tiện lại Ủy ban thường vụ Quốc hội cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Tiểu kết chương Hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực xứng với vai trò, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát mức chung chung, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào giai đoạn KẾT LUẬN 24 Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua, kết giám sát HĐND tỉnh Savannakhet có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu Đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm góp phần vào việc xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh ... cứu luận văn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet. .. Nhân dân Lào Chương Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG... cứu luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội