Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm điều tra, khảo sát thực trạng việc thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh; Phân tích làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất phương hướng, giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ THÙY DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Lê Văn In Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10- Đường Ba tháng hai - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 00 ngày 21 tháng 03 năm 2018 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thủ tục hành trình tự, cách thức giải quy ết công vi ệc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan h ệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời s ống xã h ội, tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống Nhân dân Và thủ tục hành ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Trong năm qua, việc giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế nước ta không ngừng tăng trưởng Theo kết Tổng cục Thống kê, năm 2012 nước có 313.000 doanh nghi ệp hoạt động đến năm 2016 nước có 477.808 doanh nghiệp hoạt động Riêng năm 2015, tổng vốn đầu tư doanh nghiệp nước thu hút 23.656, nghìn tỷ đồng; doanh nghiệp đóng góp cho ngân sách nhà nước 746,4 nghìn tỷ đồng Bên cạnh thành tựu đạt được, việc giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bộc l ộ nhiều hạn chế, tồn Theo kết khảo sát VCCI năm 2016, có tới 41% doanh nghiệp gặp phiền hà thực thủ tục hành việc cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, bổ sung, sửa đổi ngành nghề kinh doanh, thủ tục hành thuế, hải quan Hiện doanh nghiệp thấy khó khăn loại biểu mẫu hay thay đ ổi (63%), th ời gian giải thủ tục dài (33%) doanh nghiệp thường bị yêu cầu cung cấp thêm giấy tờ (33%) Tình trạng nhũng nhiễu gi ải thủ t ục hành cịn dẫn đến tốn chi phí khơng thức cho doanh nghiệp Đây điều làm cản trở sức vươn doanh nghiệp kinh tế thị trường Trước tình hình ấy, Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố không ngừng đổi mặt; đặc biệt lĩnh vực cấp Gi chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thúc đẩy ưu thế, thành tựu Sở thực giải pháp khắc phục, phòng ngừa hạn chế, tồn Nhiều năm qua Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố tiếp nhận cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho r ất nhiều nhà đầu tư ngồi nước; kết thành phố Hồ Chí Minh có số lượng doanh nghiệp chiếm tỷ trọng cao nước, chiếm 33,6% số lượng doanh nghiệp nước Tuy nhiên, thành phố Hồ Chí Minh, tốc độ phát triển nhanh doanh nghiệp số lượng quy mô nên việc thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bộc lộ số hạn chế cần tiếp tục cải tiến như: trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp chưa chặt chẽ, dễ d ẫn đ ến tình trạng giả mạo hồ sơ; phát sinh số thủ tục khác so với quy định; lực số cán bộ, công chức hạn chế; c s vật ch ất chưa thật tốt; thời gian giải thủ tục cịn kéo dài gây m ất nhiều cơng sức thời gian doanh nghiệp Do đó, với mong muốn tìm hiểu thực trạng cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh để phát huy ưu điểm, đề giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm góp phần nhỏ vào cải ti ến quy trình, thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đăng ký thành l ập doanh nghiệp Tác giả chọn đề tài “Thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu t Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài thủ tục hành chính, cải cách th ủ t ục hành có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhi ều phương di ện phạm vi khác Tuy nhiên, nghiên cứu cụ thể thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh chưa có cơng trình nghiên cứu Mặc dù đề tài không trực tiếp nghiên cứu thủ tục hành thành lập doanh nghiệp chúng gợi m vấn đề có ý nghĩa, bổ ích cho tác giả tiếp thu trình nghiên cứu làm luận văn; mà tiêu biểu kể đến cơng trình sau: 2.1 Sách chun khảo - Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (2006 ) (đồng chủ biên) Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê - Nguyễn Văn Thâm (2002 ), (Chủ biên), Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2.2 Các viết đăng tạp chí - Trần Văn Tuấn (2010), viết “Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng” đăng Tạp chí Cộng sản số - Nguyễn Tất Vũ (2013), viết “Cải cách thủ tục hành chính: Cần có bước đột phá” đăng Tạp chí Kinh tế dự báo - Tạ Thị Hải Yến (2012), viết “Hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân” đăng website Cục Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Bộ Tư pháp 2.3 Các Luận văn cao học - Nguyễn Văn Linh (2015), Lu ận văn Ti ến sĩ Lu ật h ọc Đ ại học Quốc gia Hà Nội, “Thực pháp luật gi ải quy ết th ủ t ục hành c c quan nhà n ước c ấp t ỉnh Vi ệt Nam hi ện nay” - Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, “Hồn thiện chế cửa liên thơng UBND Quận thành phố Hồ Chí Minh” - Nguyễn Thị Nga (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, “Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam nay” Thực đề tài luận văn “Thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu đề tài không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận pháp lý thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Trên c s đ ối chiếu với thực tế thực Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu Luận văn cần thực hi ện nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý liên quan đến thủ tục hành thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp - Điều tra, khảo sát thực trạng việc thực hi ện thủ tục hành thành lập doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Tp Hồ Chí Minh; - Phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân để đề xuất phương hướng, giải pháp cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017 Đóng góp đề tài 5.1 Đóng góp lý luận Luận văn đưa nhìn khái qt thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; đánh giá tồn di ện v ề thành cơng hạn chế thực thủ tục hành thành l ập doanh nghiệp 5.2 Đóng góp thực tiễn - Luận văn phân tích thực trạng thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh với ưu điểm, hạn chế, đề xuất số giải pháp cải cách thủ tục hành - Tác giả hy vọng Luận văn nhà lãnh đạo quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, cải tiến quy trình, thủ t ục cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để làm hài lòng người dân - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, h ọc viên cao học người quan tâm đến đề tài Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước thủ tục hành chính, cải cách th ủ tục hành để làm sở nghiên cứu 6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Vận dụng kết hợp phương pháp liên ngành như: Phương pháp phân tích; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp th ống kê; phương pháp tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, phụ lục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở khoa học thủ tục hành c ấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Chương Thực trạng thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng, giải pháp, kiến nghị cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp S Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành cải cách quy đ ịnh pháp lu ật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại th ủ tục hành chính; cải cách việc thưc thủ tục hành 1.1.3 Thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp Chính phủ quy định để cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho người thành lập doanh nghiệp 1.1.4 Cải cách thủ tục hành cấp Giấy ch ứng nhận đăng ký doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trình thay đổi nhằm loại bỏ loại bỏ thủ tục hành chính, giấy tờ đăng ký kinh doanh thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, khơng cần thiết, qua cắt giảm chi phí thời gian giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.2 Cơ sở pháp lý thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.2.1 Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đăng ký kinh doanh có hiệu lực giai đoạn 2013-2015 1.2.2 Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đăng ký kinh doanh có hiệu lực giai đoạn 2015-2017 1.3 Thẩm quyền, quy trình, thủ tục, chế phối hợp thực cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.3.1 Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp quy định rõ ràng quy trình, thủ tục th ời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; cụ thể sau: 1.3.1.1 Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành l ập doanh nghiệp Người có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, chuẩn bị hồ sơ theo quy định nộp Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Phịng Đăng ký kinh doanh nhập đầy đủ, xác thơng tin hồ sơ đăng ký doanh nghi ệp, kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ tải văn hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sau số hóa vào Hệ thống thơng tin quốc gia 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh tiền thân Ủy Ban Kế Hoạch Thành Phố Hồ Chí Minh thành lập từ ngày 15/11/1975 Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư Một nhiệm vụ quan trọng Sở tổ chức thực chịu trách nhiệm thủ tục đăng ký kinh doanh; đăng ký t ạm ngừng kinh doanh; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại thu hồi gi chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký ho ạt đ ộng chi nhánh, văn phòng đại diện địa bàn thuộc thẩm quyền c S ở; thu nhập, lưu trữ quản lý thông tin đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật 2.1.3 Tổ chức, chế làm việc phận “m ột c ửa” việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo Quyết định số 01/QĐ-SKHĐT ngày 05/01/2016 Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư quy định thực chế cửa lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp Sở: “Cơ chế cửa lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp cách thức giải hồ sơ đăng ký doanh nghiệp cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền phịng Đăng ký kinh doanh việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết Phòng Đăng ký kinh doanh; trừ trường hợp nhà đầu tư nước đề nghị thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo chế phối hợp gi ải thủ tục đăng ký đầu tư thủ tục đăng ký doanh nghi ệp nhà đầu tư nước ngồi” 13 2.1.4 Ứng dụng cơng nghệ thông tin việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phận cửa Sở Kế hoạch Đầu tư triển khai ứng dụng công nghệ thông tin sau: Triển khai áp dụng dịch vụ công cấp cấp trực tuyến đăng ký doanh nghiệp, cung cấp thông tin doanh nghi ệp cổng thông tin doanh nghiệp quốc gia; xây dựng chương trình liên kết với số ngân hàng cung cấp tài khoản cho doanh nghi ệp; triển khai tất cán bộ, công chức s dụng hộp thư điện tử trao đổi công việc 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 2.2.1 Quy trình, thủ tục, thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Bộ phận tiếp Xem Xem xét, Tổ xét, đ t không chquy ức, định nêu trên, nhậntác gi trảả khếệt thống lại quy trình triểđạnt khai Từ yêu yêu cầu ký công Thônglĩnh báo vực việc tiếp nhận giải hồ sơ theo chế mcộầtu,cửa dân - Tiếp nhận chấp chuyển cấp đăng ký doanh nghiệ- pKitạ Kế hoạch Đthu ầuậntư thành hồ sơ ph đếố n Hồ ểimStra, quan có phân lo i h s Chí Minh sơ đồ sau: Cổng thẩm - Chuyển hồ sơ thông quyền - Trả kết tin Lãnh đạo phịng theo giấy hẹn Qu ốc ĐKKD gia Giải thích, hướn dẫn Không đầy đủ hồ sơ theo quy định Đầy đủ thủ tục, hồ sơ theo quy định 14 -Viết Giấy biên nhận.Chuyển Tổ nhập liệu Trình lãnh đạo phòng kết xử lý Tổ nhập liệu nhập scan hồ sơ lên Hệ thống thông tin Sơ đồ 2.1 Quy trình triển khai việc tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh Nhận xét, đánh giá: - Thuận lợi: + Sở Kế hoạch Đầu tư triển khai thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp theo mơ hình cửa đảm bảo quy định pháp luật + Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp bước đầu gia nhập thị trường, Sở Kế hoạch Đầu tư thiết kế mục “Phục vụ đăng ký doanh nghiệp nhà” Website Sở, người dân, doanh nghiệp cần cung c ấp thông tin cần thiết; Bộ phận tiếp nhận trả kết - Phòng Đăng ký kinh doanh soạn sẵn hồ sơ,doanh nghiệp cần lên n ộp đóng lệ phí quy định + Sở thực niêm yết công khai tất thủ tục hành thuộc lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhiều hình thức khác - Khó khăn: + Thời gian giải hồ sơ thành lập doanh nghiệp vòng 03 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ; hồ sơ chuyển qua nhiều 15 phận,cơ quan khác để xử lý nên cần phận xử lý chậm dẫn đến phận khác chậm theo việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trễ hạn so với quy định + Về thủ tục thành lập doanh nghiệp: Bộ hồ sơ thành lập doanh nghiệp yêu cầu chứng minh nhân dân chủ doanh nghi ệp mà không yêu cầu cá nhân thành lập doanh nghiệp trực tiếp nộp hồ sơ mà ủy quyền người khác thực thủ tục Do đó, thực tế thời gian qua Sở nhận nhiều đơn thư khiếu nại, phản ánh, kiến nghị việc có người sử dụng chứng minh nhân dân để đăng ký thành lập doanh nghiệp + Về trình tự giải thủ tục hành chính: Có số trường hợp doanh nghiệp đăng ký hoạt động ngành nghề kinh doanh máy game, dịch vụ game giải trí…, để đảm bảo an ninh trật tự khu v ực, phịng Đăng ký kinh doanh có văn đề nghị ủy ban nhân dân quậnhuyện, phường-xã có ý kiến ngành nghề có phù hợp khu vực hay khơng Với quy trình thực dẫn đến việc giải thủ tục hành trễ hạn so với quy định, chưa quy định pháp lu ật ảnh hưởng uy tín chung Sở Kế hoạch Đầu tư 2.2.2 Năng lực, ý thức trách nhiệm cán bộ, công ch ức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Đa số cơng chức phịng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư đào tạo, bồi dưỡng có chun mơn phù hợp cơng tác + Có ý thức chấp hành kỷ luật, nội quy tốt - Khó khăn: + Số lượng cơng chức biên chế phịng Đăng ký kinh doanh – S Kế hoạch Đầu tư hạn chế, thiếu ổn định người 16 + Khả ngoại ngữ cơng chức cịn hạn chế; kỹ Sở chưa quan tâm phát triển 2.2.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phần mềm ứng dụng bố trí đầy đủ, đáp ứng nhu cầu giải cơng việc - Khó khăn: + Khi hệ thống máy tính hư hỏng, quy trình sửa chữa, thay m ới Sở nhiều thời gian ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải thủ tục thành lập doanh nghiệp + Diện tích kho lưu trữ hạn hẹp dẫn đến việc hồ sơ không xếp khoa học nên khó khăn trích lục hồ sơ gốc 2.2.4 Cơ chế phối hợp thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Việc kết nối liên thông quan đăng ký kinh doanh quan thuế thông qua Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp góp phần thay đổi quy trình, nghiệp vụ đăng ký kinh doanh Công tác phối hợp, trao đổi thông tin hai bên đ ược thực hi ện thường xuyên, liên tục nhanh chóng + Sáng tạo phối hợp ngân hàng thương mại c s khắc dấu để giúp người dân, tổ chức thực việc làm dấu, m tài khoản ngân hàng công bố mẫu dấu thời điểm nộp hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp thành tưu đột phá Sở 17 - Khó khăn: Cơ chế phối hợp nêu phụ thuộc hồn tồn vào việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cụ thể kết nối liên thông Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Hệ thống thơng tin Thuế; đó, hệ thống nêu báo lỗi ảnh hưởng lớn đến việc thành lập doanh nghiệp 2.2.5 Một số kết cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (2013 -2017) Bảng 2.7 Kết cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 Kết thực Số lượng doanh 25.797 24.416 32.195 36.500 nghiệp thành lập Tổng số vốn 117.050 130.522,3 205.000 293.610 đăng ký (tỷ đồng) 2.3 Nhận xét ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Năm 2017 41.217 577.362 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn chế Như phân tích mục 2.2, Sở Kế hoạch Đầu tư có nhiều ưu điểm, lợi đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, hạn chế quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; lực, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; sở vật chất trang thiết bị phục vụ; chế phối hợp thực thủ tục hành Do đó, Sở phân tích đ ược nguyên nhân để đưa giải pháp khắc phục 2.3.3 Nguyên nhân 18 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật thành l ập doanh nghiệp chưa hoàn chỉnh, thay đổi liên tục gây ảnh hưởng cho vi ệc áp dụng thực Đặc biệt quy định ngành nghề có ều ki ện chưa rõ ràng, cụ thể nên cấp phép thành l ập doanh nghi ệp, c quan đăng ký kinh doanh thường nhiều thời gian hỏi c quan quản lý nhà nước khác Hay quy định thành phần hồ sơ thành lập doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa lại tạo sơ hở để số cá nhân lợi dụng giả mạo hồ sơ thành lập doanh nghiệp - Về lực, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức Do số lượng cơng chức biên chế phịng Đăng ký kinh doanh hạn chế nên để đáp ứng nhu cầu cơng việc, Sở phải bố trí lượng l ớn nhân viên hợp đồng hỗ trợ công tác nhập liệu nên nhân s ự phòng Đăng ký kinh doanh thiếu ổn định Ngoài ra, Sở chưa th ực s ự quan tâm đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức chưa đặt mức tiêu chuẩn ngoại ngữ mà cơng chức cần phải có - Về sở vật chất trang thiết bị Do diện tích Sở Kế hoạch Đầu tư có giới hạn hồ sơ phải lưu trữ nhiều năm, dẫn đến khối lượng hồ sơ lưu nhiều, khơng cịn đủ diện tích bố trí kệ lưu, đánh số khoa học nên vi ệc l ưu trữ trở nên khó khăn - Về chế phối hợp Hệ thống thông tin kết nối quan đăng ký kinh doanh quan thuế yếu tố quan trọng chế phối hợp gi ữa hai c quan chưa có hệ thống dự phòng đ ược thi ết l ập để thay gặp cố Ngoài ra, Sở ph ối h ợp với bưu điện, với ngân hàng sở khắc dấu Tất ph ối hợp thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận tr ả 19 kết Sở, nên sai sót, chậm trễ đ ơn v ị ph ối hợp gây ảnh hưởng không nhỏ đến hình ảnh, uy tín Sở Kế hoạch Đầu tư Tiểu kết Chương Trong chương 2, tác giả phân tích thực trạng thực hi ện th ủ t ục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2017 Về thực trạng thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, tác giả phân tích trình tự, thủ tục, thời gian thực hi ện th ủ t ục hành chính, lực, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng ch ức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, sở vật chất trang thiết bị chế phối hợp thực hi ện thủ tục hành Từ đó, tác giả nhận xét ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu Việc tìm h ạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế sở để tác giả đ ưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cải cách thủ t ục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trình bày Chương CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Mục tiêu Thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh phát huy thành tựu đạt được, tiến đến xây dựng m ột hành sạch, vững mạnh, hướng đến người dân, nhân dân phục vụ 20 3.2 Phương hướng - Phương hướng giai đoạn năm 2018 đến năm 2020 - Phương hướng giai đoạn năm 2020 đến năm 2025 3.3 Một số giải pháp 3.3.1 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu thực hi ện cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Người đứng đầu quan, đơn vị phải thể vai trò tiên phong, gương mẫu, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhi ệm thực thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp Cần định kỳ tổ chức đánh giá văn quy phạm pháp lu ật quy định, trọng lấy ý kiến góp ý đối tượng chịu tác đ ộng Vận động toàn xã hội thực rà soát văn quy ph ạm pháp luật chưa khả thi, hiệu Siết chặt việc ban hành văn quy phạm pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Thơng qua kết tổng hợp từ ngành, địa phương, Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với c quan, t ổ chức có liên quan nghiên cứu thực điều chỉnh ho ặc kiến ngh ị c quan có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi hệ thống văn quy ph ạm pháp luật hành cho phù hợp với thực tế Cải cách th ủ tục hành theo hướng đơn giản hóa quy định pháp luật cần chặt chẽ, hạn chế việc số đối tượng lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi Để hoàn thiện chế phối hợp, UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục hành theo c chế cửa Ngồi ra, quan cần bố trí đội ngũ cán b ộ, cơng chức chun mơn có đủ lực, nghiệp vụ cho công tác ph ối h ợp 21 tránh bố trí kiêm nhiệm dẫn đến hiệu công việc không cao, nhiều thời gian Đối với phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu t cần xây dựng quy trình phối hợp nội công tác cấp Gi chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ với bưu ện, ngân hàng thương mại sở khắc dấu, quy định trách nhiệm quan xác định thời gian thực quan nhằm tránh ảnh hưởng thời gian giải thủ tục hành Sở 3.3.4 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết cửa Triển khai mô hình lấy ý kiến người dân, tổ chức kết làm việc, thái độ phục vụ đội ngũ công chức Xây d ựng k ế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử tất cán bộ, cơng chức.Ngồi ra, sau lớp đào tạo, tập huấn cần phải đánh giá hiệu cơng tác điều chỉnh, thay đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hiệu Tuyển chọn, bố trí cơng chức có trình độ chun mơn phù h ợp, có phẩm chất đạo đức thái độ giao tiếp t ốt làm vi ệc t ại Bộ phận tiếp nhận trả kết Cải thiện chế độ đãi ngộ công chức làm việc t ại Bộ phận tiếp nhận trả kết Ngoài ra, cần xây dựng sách khen thưởng hợp lý, kịp thời để động viên, khuyến khích cơng chức làm việc hiệu quả, nhận nhiều đánh giá tốt người dân, tổ chức 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 22 Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế cần phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cấp phép thành lập doanh nghi ệp, xây dựng Hệ thống thơng tin dụ phịng liên thơng c quan đăng ký kinh doanh quan thuế; Hệ thống quản lý r ủi ro, theo dõi giám sát doanh nghiệp chung cho tồn thành phố Tiếp t ục góp ý xây dựng hồn thiện Cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp để rút ngắn thời gian cấp mã số doanh nghiệp góp phần rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đăng ký doanh nghi ệp 01-02 ngày làm việc Mở rộng việc cung cấp dịch vụ công cấp cấp trực tuyến đăng ký doanh nghiệp đẩy mạnh việc “Phục vụ đăng ký đầu tư trực tuyến”, “Phục vụ đăng ký nhà cho doanh nghiệp”, “Tra cứu tình trạng hồ sơ” Cải tiến, nâng cấp Trang thông tin điện tử Sở theo h ướng chuyên nghiệp, thường xuyên cập nhật thông tin mới, hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp; để Trang thông tin điện tử Sở trở thành kênh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu Ngoài ra, cần xây dựng hộp thư ện tử kết nối trực tiếp đến hộp thư Thanh tra Sở để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp, cán công chức 3.3.6 Thực tốt công tác kiểm tra, tra kỷ luật Xây dựng quy trình giám sát thường xuyên việc thực hi ện thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Trong tra hành hoạt động cơng vụ, cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ trách nhiệm người đứng đầu quan đăng ký kinh doanh để có đánh giá khách quan 23 Đặc biệt, cần trọng tra, kiểm tra, giám sát h s người dân, tổ chức nộp bị từ chối cấp đăng ký doanh nghi ệp nhằm đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch hồ s đăng ký Ngồi ra, sau tra cần phải theo dõi, đơn đốc, ki ểm tra vi ệc th ực Kết luận tra để bảo đảm kiến nghị tra thực nghiêm túc, hiệu 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố 3.4.3 Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Tiểu kết Chương Chương tác giả đưa mục tiêu, phương hướng thời gian tới để cải cách thủ tục hành c ấp Gi ch ứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời tập trung xây dựng giải pháp đ ề cao trách nhiệm người đứng đầu, hoàn thiện quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp, hoàn thiện chế phối hợp, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức , tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính, thực tốt công tác kiểm tra, tra kỷ luật Để khắc phục khó khăn, hạn chế, nâng cao chất lượng việc thực chế cửa đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cần phải thực đồng nhiều giải pháp, sở có mục tiêu, phương hướng rõ ràng, cụ thể Những giải pháp thực phát huy hi ệu có tâm vào toàn thể lãnh đạo nh đ ội ngũ cán bộ, công chức Thành phố KẾT LUẬN 24 Đề tài luận văn đạt mục đích làm rõ sở lý luận pháp lý thực thủ tục hành cấp Gi chứng nh ận đăng ký doanh nghiệp nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Phân tích thực trạng cơng tác gi ải thủ tục hành thành lập doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh thời gian quan; nhận xét, đánh giá kết đạt được, đưa hạn ch ế phân tích nguyên nhân dẫn đến bất c ập công tác gi ải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Các nhóm giải pháp tác giả đưa nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành cấp Gi ch ứng nhận đăng ký doanh nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao số lượng chất lượng giải thủ tục hành địa bàn Thành ph ố nói riêng phạm vi nước nói chung, đảm bảo cơng tác c ấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thực quy định pháp luật Tác giả đưa số kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy định, chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công ch ức; ki ến ngh ị tăng cường ứng dụng công nghệ, thông tin quản lý nhà nước nhằm bước hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thời gian tới, Đề tài hồn thành khơng tránh khỏi thi ếu sót, tác giả mong muốn nhận quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý ki ến chân thành quý thầy, cô giáo, nhà nghiên cứu, h ọc viên, nhà quản lý quan tâm đến lĩnh vực để tiếp t ục phân tích làm rõ, đánh giá cách toàn diện thực hi ện thủ t ục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 25 kiến nghị giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác thời gian tới 26 ... TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Vài nét Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 2.1.1... HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Mục tiêu Thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu. .. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Thủ tục hành Thủ