Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là nhằm đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện, tỉnh Cao Bằng thời gian qua, rút ra bài học từ những thành công và hạn chế của mô hình, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở cấp huyện, đáp ứng yêu cầu mới của cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ …………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ MAI LIÊN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH.NGND Nguyễn Văn Thâm Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: PSG.TS Trần Thị Thanh Thủy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 HVHCQG, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 giờ, ngày 12 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành dạn đề xuất giải pháp nhằm giải số vấn đề đòi hỏi thực tiễn đặt nhằm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành tình hình Mặc dù vậy, kết nghiên cứu chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng mà đề tài đạt bước đầu Thực tiễn ra, thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện vấn đề lớn phức tạp, có dịi hỏi thay đổi nhanh Do vậy, vấn đề cần tiếp tục có khảo sát, nghiên cứu đánh giá, tổng kết thực tiễn phạm vi rộng lớn nhằm hoàn thiện hệ thống lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng cấp huyện, góp phần thực thành công công cải cách hành nhà nước mà Đảng Nhà nước ta tâm thực Để hoàn thành luận văn tác giả nhận giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân 13 huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng Sự hướng dẫn nhiệt tình, tận tụy Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm Tác giả xin trân trọng cám ơn quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm với giúp đỡ tận tình, q báu để tác giả hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu mình./ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong nhiều năm qua cơng cải cách hành Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm đạo thực với tâm cao nhằm xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ tổng kết, đánh giá đưa nhiều học kinh nghiệm, mơ hình hành tốt, giải nhiều vấn đề thực tiễn đặt Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai 2011-2020 đưa nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện hành nhà nước theo hướng đại Tại tỉnh Cao Bằng chế cửa, cửa liên thơng cấp huyện triển khai thí điểm từ năm 2002 đồng loạt từ năm 2004 Trong trình thực chế thực tiễn đặt khơng vấn đề phát sinh, thuận lợi có, khơng khó khăn thách thức, bộc lộ nhiều vấn đề khơng cịn phù hợp cần có điều chỉnh nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chế cửa, cửa liên thông Những vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu cách nghiêm túc từ góc độ khoa học quản lý nhiều cách tiếp cận liên ngành khác Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào giải nhiệm vụ tỉnh Cao Bằng, tác giả định chọn vấn đề “Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Cho đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đầy đủ chế của, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng thực Một số nghiên cứu đánh giá báo cáo tổng kết công tác cải cách hành tỉnh Cao Bằng có đề cập đến chế chưa có điều kiện sâu nghiên cứu - Về nghiên cứu bình diện lý thuyết gắn với vấn đề cải cách hành nhà nước nói chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng nhiều tác giả nước nghiên cứu - Từ thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề phát sinh từ việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Cao Bằng cần phải có khảo cứu, đánh giá khoa học để có điều chỉnh phù hợp với tình hình Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Đánh giá việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng thời gian qua, rút học từ thành công hạn chế mô hình, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011-2020 - Nhiệm vụ luận văn + Làm rõ cần thiết khách quan chế cửa thực cải cách thủ tục hành để giải cơng việc công dân, tổ chức + Đánh giá thực trạng thực chế cửa cấp huyện tỉnh Cao Bằng thời gian qua + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế cửa cấp huyện tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu + Q trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng Kết năm 2015, 2016, 2017 - Phạm vi nghiên cứu 3.2.2.6 Quan tâm, xây dựng chế độ sách thích hợp lương, thưởng, phụ cấp, trang phục, hội học tập, đào tạo nâng cao trình độ, quy hoạch, bổ nhiệm giữ vị trí lãnh đạo…đối với cơng chức làm việc phận cửa từ khuyến khích họ gắn bó với cơng việc, hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng, cửa quyền… 3.2.2.7 Tích cực tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân đội ngũ cán công chức cải cách hành nhà nước nói chung, lợi ích thiết thực từ việc thực chế cửa, cửa liên thơng nói riêng Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Thực chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai thực tiến trình cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung Tại tỉnh Cao Bằng, Đảng quyền cấp tỉnh ln xác định thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện yêu cầu bắt buộc, cần thiết, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thực chế cửa, cửa liên thông tạo chuyển biến, thay đổi bản, tích cực phương thức làm việc quan hành quyền cấp, thơng qua góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước địa phương với cá nhân, tổ chức theo hướng phục vụ cung cấp dịch vụ công Luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ mặt chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng sau 16 năm triển khai thực Tác giả cố gắng đánh giá khách quan khó khăn, thách thức nêu lên học kinh nghiệm trình triển khai thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thơng địa phương Trên sở đó, tác giả mạnh 3.2.1.1 Tăng cương lãnh đạo, đạo, tâm vào tập thể lãnh đạo huyện thực chế cửa cấp huyện 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 3.2.1.3 Đầu tư sở vật chất, hạ tầng tương xứng, sở sở vật chất phục cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.1.4 Học tập kinh nghiệm, trao đổi, chia sẻ với địa phương nước 3.2.1.5 Tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông 3.2.2 Đề xuất, kiến nghị 3.2.2.1 Tiếp tục đổi tư cơng tác quản lý hành nhà nước 3.2.2.2 Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục bất hợp lý, khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thực đơn giản hóa thủ tục hành chính… coi cơng việc bắt buộc phải thực thường xuyên 3.2.2.3 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, quyền cấp cần đẩy mạnh cải cách tổ chức máy từ Trung ương đến sở theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, phân cấp hợp lý, khoa học, rõ ràng cấp quyền 3.2.2.4 Bố trí ngân sách đảm bảo cho cơng tác cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng 3.2.2.5 Cần có quan tâm, vào thường xuyên liệt cấp ủy Đảng, quyền huyện Trong đạo sát sao, giám sát thực hiện…đối với cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình cửa, cửa liên thơng UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng Thời gian từ 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Dựa quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện lịch sử cụ thể Các quan điểm phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh lấy làm chỗ dựa cho trình nghiên cứu tác giả để giải nhiệm vụ đặt - Phương pháp nghiên cứu + Tổng hợp phân tích số liệu thống kê + Phương pháp chuyên gia: Tiếp cận, vấn, trao đổi trực tiếp + Khảo sát ghi nhận trực tiếp: hoạt động thực tế phận cửa, cửa liên thông Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm sáng tỏ thêm lý luận chế cửa cửa liên thơng cải cách thủ tục hành - Là tài liệu giúp nhà quản lý tham khảo cho việc hoạch định sách liên quan đến thể chế hành nhà nước nói chung thủ tục hành nói riêng hoạt động quyền địa phương - Góp phần làm phong phú thêm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo giảng dạy cho sở có liên quan Kết cấu luận văn Luận văn cấu trúc gồm phần sau: Mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận chế cửa, cửa liên thông Chương II: Thực trạng thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng Kết luận Phụ lục Tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân 1.1.2 Sự hình thành khái niệm chế cửa, cửa liên thông Việt Nam - Từ năm 1995, số địa phương chủ động thí điểm thực áp dụng chế giải công việc liên quan đến giao dịch quan hành nhà nước với người dân theo mơ hình “một cửa” “một cửa, dấu” Đi đầu lĩnh vực thành phố Hồ Chí Minh - Ở tỉnh Cao bằng, chế cửa, cửa liên thơng cấp huyện thực thí điểm từ năm 2002 toàn diện năm 2004 - Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương Thứ nhất: Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam có tỉnh Cao Bằng nhân tố ln tác động vào tiến trình phát triển đất nước phương diện Thứ hai: Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Thứ ba: Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường, trình dân chủ hóa xã hội ngày trọng tác động mạnh vào chế cửa, cửa liên thông Thứ tư: Yêu cầu đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí Thứ năm, u cầu từ phát triển khoa học, công nghệ đặt biệt cách mạng công nghiệp lần thứ 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng Thứ nhất: Thực đồng cải cách hành theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản thuận tiện cho người dân, tổ chức Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông cấp huyện đồng nội dung: mơ hình tổ chức; phương thức thực chế của, Quy chế phối hợp tổ chức hoạt động; nâng cao lực cán công chức… Thứ ba: Tiếp tục đầu tư trang bị sở vật chất phận cửa, cửa liên thơng Thứ tư, cần có cách làm thiết thực để nâng cao vai trò ý thức trách nhiệm cán lãnh đạo, công chức, viên chức thực thi công vụ người dân việc thực chế cửa, cửa liên thông 3.2 Giải pháp đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Giải pháp những đột phá lĩnh vực mà tổ chức người dân có nhu cầu xúc tổ chức triển khai thực tốt tạo hiệu ứng lan tỏa lâu dài bền vững Thứ năm, để đảm bảo tính khả thi, cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ với mức độ phù hợp, coi trọng công tác thí điểm, làm thử triển khai cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông Thứ sáu, quan tâm đầu tư sở vật chất đặc biệt tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, bảo đảm tính hệ thống, thơng suốt, xác, rõ ràng minh bạch từ hệ thống thông tin quan hành nhà nước Thứ bảy, ngồi cơng ty bưu thực dịch vụ nộp trả kết giải hồ sơ hành chính, với đặc thù điều kiện tự nhiên – xã hội tỉnh Cao Bằng cần khuyến khích, cho phép thêm tổ chức, cá nhân thực cung cấp dịch vụ nộp trả kết đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Thứ tám, phải tích cực học tập, trao đổi chia sẻ kinh nghiệm với tỉnh, thành phố nước, đồng thời tranh thủ hỗ trợ từ Trung ương Tiểu kết Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNCẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng - Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng tất quan hành nhà nước quyền địa phương - Ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Đến năm 2018, Chỉnh phủ ban hành thêm Nghị định số 61/2018/NĐ-CP việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân 1.1.3 Bản chất, mục tiêu chế cửa, cửa liên thông 1.1.3.1 Bản chất thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Cơ chế cửa, cửa liên thơng đổi cách thức, phương thức thực thủ tục hành quan hệ giải cơng việc quan nhà nước tổ chức, công dân 1.1.3.2 Mục tiêu chế cửa Thực chế cửa nhằm hướng tới mục tiêu: - Đơn giản hóa việc thực thủ tục hành giải cơng việc cơng dân, tổ chức - Giảm bớt phiền hà, sách nhiễu việc giải công việc cho công dân, tổ chức thơng qua việc cơng khai quy trình, thủ tục, phí, lệ phí, thời gian giải - Góp phần xây dựng, củng cố lòng tin người dân vào Nhà nước - Nâng cao lực giải công việc trách nhiệm phục vụ nhân dân công chức - Góp phần xây dựng lề lối làm việc khoa học quan hành - Giảm bớt chi phí, thời gian lại cơng sức người dân 1.1.4 Vai trò việc thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện 1.1.4.1 Nâng cao khả cung ứng dịch vụ công quyền cấp huyện Nền hành nhà nước ta bước chuyển từ chức cai trị, sang chức cung cấp dịch vụ công Để việc tổ chức thực tốt chức mình, việc thực chế cửa giải công việc tổ chức, công dân phát huy nhiều ưu điểm, đạt kết tốt 1.1.4.2 Tạo điều kiện hạn chế thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, thiếu thống Thực chế cửa, cửa liên thông nhằm đơn giản hóa việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức yêu cầu cần thiết Để làm điều địi hỏi thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, khơng chồng chéo có thống cao 1.1.4.3 Đóng góp quan trọng vào q trình cải cách thủ tục hành nhằm hướng tới xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Thực chế cửa hoạt động độc lập mà phải nội dung tiến hành khn khổ cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách thể chế hành nhà nước nói chung 1.1.4.4 Đóng góp vào việc đổi quan hệ quan hành nhà nước với người dân tổ chức theo hướng chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ Vai trò, trách nhiệm nhà nước việc phục vụ nhân dân ngày đề cao trở thành chức quan trọng máy Nhà nước Nhà nước phải ngày đáp ứng tốt nhu cầu đáng người dân Cơ chế cửa có vai trị lớn giải vấn đề 1.1.5 Những vấn đề tổ chức triển khai chế cửa, cửa liên thơng cấp huyện - Vẫn cịn tồn phận cán bộ, cơng chức có nhận thức cải cách hành cải cách thủ tục hành cịn hạn chế định - Mặc dù có nhiều cố gắng tùy thuộc vào điều kiện thực tế địa phương, nhiều huyện chưa có đủ nguồn lực tập trung đầu tư, bố trí nguồn ngân sách phục vụ cho cơng tác cải cách hành - Sự biến động đội ngũ lãnh đạo cấp huyện kèm theo tư nhiệm kỳ có tác động khơng nhỏ đến tính liên tục, liệt chất lượng hoạt động chế cửa, cửa liên thơng - Chính sách ưu đãi quyền lợi công chức thực thi công vụ phận cửa, cửa liên thông chưa quan tâm mức vfa cịn có khác biệt rõ nhiều - Cơng tác tun truyền cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng quan tâm thực hiện, nhiên hoạt động không tiến hành thường xuyên, liên lục chưa có đổi mới, sáng tạo 2.3.3 Một số học kinh nghiệm từ thực tế Thứ nhất, phải có đạo sát sao, liệt cấp ủy Đảng, quyền Thứ hai, bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng từ xây dựng chương trình, kế hoạch, tổ chức thực hàng năm UBND huyện Thứ ba, hải coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cải cách hành cán bộ, cơng chức tất cấp quyền tồn thể nhân dân Thứ tư, q trình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông phải có bước thích hợp, với từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch hành - Ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức thay đổi, chuyển biến Tuy nhiên, cịn phận cán bộ, cơng chức trách nhiệm yếu, chưa thạo việc, hạn chế lực - Việc thực công khai thủ tục hành phận cửa thực nghiêm túc số địa phương chưa tốt - Thực cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cịn hạn chế phần lực quyền, phần trình độ người dân chưa đáp ứng tiếp cận với công nghệ thông tin 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan - Trình độ dân trí chưa thực tốt để tiếp cận với thành tựu khoa học công nghệ cụ thể công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Nhận thức pháp luật đồng bào thiểu số Cao Bằng hạn chế - Điều kiện tự nhiên tỉnh tạo khó khăn lớn việc lại, trao đổi thông tin, tìm hiểu quy trình thủ tục… người dân giải hồ sơ hành phận cửa, cửa liên thơng Thêm vào đó, tập quán cũ nặng nề, ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao - Hệ thống thể chế nhà nước quy định địa phương có nhiều thay đổi, ban hành chưa sát với tình hình thực tiễn địa phương nên khó khăn vận dụng, triển khai thực - Cải cách hành vấn đề khó, phức tạp, cần kiên trì thực hiện, có lộ trình, bước phù hợp 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan từ phía cán bộ, công chức huyện 1.1.5.1 Phạm vi áp dụng Phạm vi áp dụng chế cửa, cửa liên thông quy định Điều 2, Nghị định 61//2018/NĐ-CP, ngày 23/4/2018 Chính phủ 1.1.5.2 Trách nhiệm triển khai thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện - UBND cấp huyện định thành lập Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện - Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện bảo đảm quản lý trụ sở, trang thiết bị, máy móc, Phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng 1.2 Các yếu tổ tác động đến hiệu hoạt động cửa chế cửa, cửa liên thông 1.2.1 Hiệu tiêu chí xác định hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.1.1 Khái niệm hiệu Hiệu mối tương quan kết thu với chi phí nguồn lực nhằm đạt kết 1.2.1.2 Tiêu chí xác định hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Thứ nhất, chất lượng giải công việc cho tổ chức, công dân phận cửa, cửa liên thông - Thứ hai, mức độ hài lòng tổ chức cơng dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Thứ ba, mức độ đóng góp vào việc giải mục tiêu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung - Thứ tư, đánh giá mức độ đóng góp hiệu xã hội thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.2 Các yếu tố tác động đến hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.2.1 Yếu tổ chủ quan Khi xét đến yếu tố chủ quan, cần xét ba loại đối tượng: - Các cá nhân tổ chức - Công chức thực thi công vụ - Công chức lãnh đạo 1.2.2.2 Yếu tố khách quan Khi xét đến điều kiện khách quan cần phải xét đến yếu tố sau: - Hệ thống thể chế quản lý nhà nước - Điều kiện sở vật chất – kỹ thuật Cơ chế sách cán bộ, công chức - Tuyên truyền, phổ biến sách Đảng văn pháp luật Nhà nước nhân dân, cán bộ, công chức - Công tác kiểm tra, giám sát 1.3 Kinh nghiệm nước thực chế cửa, cửa liên thông 1.3.1.1 Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ 1.3.1.2 Mơ hình cửa thành phố Liverpool (Anh) 1.3.1.3 Kinh nghiệm Cộng hịa Liên bang Đức 1.3.1.4 Mơ hình cửa thành phố Sydney (Úc) 1.3.1.5 Mơ hình cửa Thái Lan 1.3.1.6 Một số học kinh nghiệm - Thứ nhất, quy mô cải cách thủ tục hành chính, tức nội dung cải cách so với Việt Nam mức độ khiêm tốn - Thứ hai, lựa chọn, xác định rõ nội dung, nhiệm vụ cải cách, có chương trình Chính phủ thơng qua để triển khai - Thứ ba, cải cách thủ tục hành nước đặt trọng tâm vào người - Thứ tư, cần xác định thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng hình thức quản lý theo kết đầu nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng - Về ngun nhân, tồn phận cửa, cửa liên thông Về hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng đạt hiệu cao Tuy nhiên, số tồn định mà nguyên nhân tồn chủ yếu đến từ nhận thức cá nhân, tổ chức cơng tác cải cách hành nhà nước nói chung, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng v.v…cịn chưa thơng suốt dẫn đến cộng tác với quyền đơi cịn hạn chế - Về hoạt động cần tập trung nâng cao để phận cửa, cửa liên thông hoạt động hiệu Trước hết hoạt động tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức Tiếp theo đại hóa sở vật chất Có sách phù hợp hợp với cán bộ, cơng chức làm việc phận cửa, cửa liên thông Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành thực chế cửa, cửa liên thơng Yếu tố quan trọng có tính định vào liệt lãnh đạo cấp 2.2 Đánh giá chung thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Những tồn hạn chế, vướng mắc cần khắc phục - Hệ thống văn nhiều, cịn tình trạng thiếu đồng chồng chéo, trùng lắp - Các quy định trách nhiệm thực thi cơng vụ quan hành chính, chức trách vị trí cán bộ, cơng chức chưa thật rõ ràng cụ thể, chưa thực minh bạch - Một số huyện tồn xu hướng quan hành huyện giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân gánh chịu giải công việc người dân, tổ chức - Thủ tục giải số loại hồ sơ hành cịn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống tốt, đáp ứng yêu cầu người dân mức độ cao (tỷ lệ khoảng 94%) - Những hoạt động cần tập trung thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa Phần lớn người dân cho cần nâng cao thường xuyên công tác tuyên truyền cải cách hành nhà nước, cập nhật thường xuyên thay đổi quy trình thủ tục hành cơng khai phận cửa để người dân kịp thời nắm bắt thực 2.2.3.7 Đánh giá công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông - Cán bộ, công chức phận cửa, cửa liên thơng có phù hợp chuyên môn đào tạo công việc giao Tổng hợp kết khảo sát tác giả cho thấy 90% cơng chức có chun mơn đào tạo phù hợp với công việc giao phụ trách phận cửa, cửa liên thông - Về đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn công chức phận cửa, cửa liên thông Tỷ lệ công chức tập huấn thường xuyên cao (chiến 70%) - Về chế độ sách cơng chức làm việc phận cửa, cửa liên thông Được phụ cấp hàng tháng, ưu tiên tham gia cac khóa đào tọa tập huấn thi đua khen thưởng hàng năm - Về thời gian giải hồ sơ cho người dân đến giao dịch phận cửa, cửa liên thông theo ý kiến cán bộ, công chức Thời gian quy định giải hồ sơ hành phận cửa, cửa liên thông phù hợp Với quy định nay, cán bộ, công chức không bị áp lực cao q trình thực thi nhiệm vụ, từ chất lượng giải hồ sơ hành nâng lên - Về hiệu hoạt động phận cửa, cửa liên thông Hoạt động phận cửa, cửa liên thông hàng năm UBND cấp huyện, cấp tỉnh khẳng định hoạt động phận đạt mục tiêu, yêu cầu công tác cải cách hành - Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa tỉnh Cao Bằng 2.1.1.Về điều kiện tự nhiên 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Thực thủ tục hành theo chế cửa (theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 2.2.1.1 Thực thủ tục hành theo chế cửa - Năm 2002, thực thí điểm huyện Hào An Đến hết năm 2004 triển khia toàn diện 13/13 huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng Quá trình triển khai thực nhân rộng đảm bảo theo nguyên tắc: + UBND cấp huyện xây dựng đề án triển khai thực chế cửa địa phương trình UBND tỉnh phê duyệt + UBND huyện ban hành định thành lập phận cửa, quy chế làm việc, quy chế phối hợp, quy trình, thủ tục, chuẩn bị điều kiện sở vật chất tổ chức triển khai thực hiện, thực cơng khai phí, lệ phí, thời gian, lịch giải hồ sơ hành theo chế cửa + Kinh phí tổ chức thực UBND huyện cân đối từ nguồn ngân sách nhà nước huyện - Triển khai thực chế cửa cán bộ, cơng chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ - Thực chế cửa giúp người dân cần đến nơi, với thời gian định để giải công việc yêu cầu, nguyện vọng, lại nhiều lần, giảm chi phí, phiền hà, tốn kém, thời gian lại cho người dân 2.2.1.2 Mơ hình tổ chức hoạt động phận cửa theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg triển khai thực Cao Bằng - Mô hình thứ chế độ làm việc chuyên trách Ưu điểm: + Phù hợp với địa phương có số lượng hồ sơ giải phận cửa nhiều + Thời gian giải hồ sơ đảm bảo;… Nhược điểm: + Mơ hình làm tăng tổng biên chế huyện phải bố trí thêm biên chế làm việc phận cửa;… - Mơ hình làm việc kiêm nhiệm Ưu điểm: + Cán chuyên môn nắm rõ nghiệp vụ việc hướng dẫn, tiếp nhận trả hồ sơ cho người dân, tổ chức thuận lợi nhanh chóng; + Không làm tăng biên chế chung huyện;… Nhược điểm: + Có quy định cụ thể lịch tiếp nhận giải hoàn trả hồ sơ loại lĩnh vực giải phận cửa;… 2.2.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông (theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị định 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ) UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 2.2.2.1 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 - Thời gian giải hồ sơ: 94 % người dân hài lịng - Cơng khai thủ tục hành chinh: Hài lòng người dân 95% - Hiểu biết người chế cửa, cửa liên thông: Người dân biết đến phận cửa, cửa liên thông chủ yếu thông qua việc đến giải hồ sơ Tỷ lệ thấp nhất biết qua sinh hoạt tập thể - Về việc hướng dẫn người dân đến giải công việc phận cửa, cửa liên thơng.Đánh giá hài lịng người dân hướng dẫn, trợ giúp công chức phận cửa, cửa liên thông nhiều năm gần cho thấy 95,5% hài lòng - Mức thu phí, lệ phí: Ghi nhận 03 năm tác giả nghiên cứu, có đến 91,7% người dân cho mức thu phù hợp chấp nhận được - Về thái độ cán bộ, công chức cá nhân, tổ chức đến giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thơng Đánh giá người dân thái độ phục vụ công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông phần lớn cho công chức nhiệt tình, trách nhiệm - Về trình độ, kỹ công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông Đa số người dân cho công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông giải công việc đảm bảo chất lượng, thời gian - Về điều kiện sở vật chất phận cửa, cửa liên thông Hiện đầu tư sở vật chất cho phận cửa, cửa liên thông cấp huyện, tỉnh Cao Bằng đồng đại - Về chất lượng hoạt động phận cửa, cửa liên thông Đánh giá người dân chất lượng hoạt động phận cửa, cửa liên thông cấp huyện phần lớn cho hiệu 2.2.3.1 Vê mơ hình hoạt động phận cửa, cửa liên thông Hiện 100% phận cửa, cửa liên thông cấp huyện, tỉnh Cao Bằng hoạt động theo mơ hình chuyên trách 2.2.3.2 Về ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động phận cửa, cửa liên thông - 13/13 huyện, thành phố, tỉnh Cao Bằng ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu phục vụ cho hoạt động phận cửa, cửa liên thông - 100% đơn vị thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến từ mức độ đến mức độ 4.Bộ phận cơng nghệ thơng tin có từ đến cơng chức chuyên trách phụ trách thuộc văn phòng HĐND UBND huyện 2.2.3.3 Về lĩnh vực đưa phục vụ theo chế cửa, cửa liên thơng huyện, thành phố Tính đến hết năm 2017, lĩnh vực thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng thống nhất, thành phố Cao Bằng có nhiều thủ tục hành giải liên thơng 2.2.3.4 Về đầu tư sở vật chất cho phận cửa Bộ phận cửa, cửa liên thông huyện, thành phố đảm bảo diện tích lớn yêu cầu tối thiểu theo quy định Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động phận cửa, cửa liên thông tương đối đồng Diện tích tối thiểu dành phục vụ người dân đạt 60% tổng diện tích phận 2.2.3.5 Về số lượng hồ sơ hành giải Số lượng giải Hồ sơ cao thành phố Cao Bằng, thấp huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc Điều phù hợp hợp với đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện 2.2.3.6 Về đánh giá người dân hoạt động phận cửa, cửa liên thông Với kết quả, kinh nghiệm đạt thực thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân huyện, sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 thực chế cửa, cửa liên thông, UBND tỉnh, Ban đạo cải cách hành tỉnh Cao Bằng giao cho Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với huyện tổ chức triển khai quy định Quá trình triển khai thực đồng 13/13 đơn vị hành cấp huyện tỉnh Những thay đổi triển khai thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng kể sau: - Tại phận cửa, cửa liên thơng có cán ngành thuế, kho bạc trực tiếp đến làm tuần 02 ngày Điều giúp cá nhân, tổ chức giải thủ tục có liên quan đến quan (nộp thuế sử dụng đất, nộp phí liên quan đến kho bạc…) phận cửa, cửa liên thơng thay người dân phải đến 02 quan trước - Bước đầu ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý hồ sơ hành góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động hành UBND huyện tạo điều kiện để tổ chức công dân tiếp cận, giám sát việc giải hồ sơ hành quan nhà nước - Trong điều kiện đặc thù địa lý, hạ tầng giao thông huyện miền núi, đặc biệt xã xa trung tâm huyện, tỉnh, huyện xa trung tâm tỉnh, việc liên thông giải thủ tục hành có liên quan đến cấp xã cấp tỉnh (liên thông dọc) tạo bước đột phá quan trọng, tạo thuận lợi to lớn cho người dân cần giải công việc đỡ lại, đỡ tốn phiền hà Đánh giá chung đột phá cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân huyện, tỉnh Cao Bằng thấy qua số điểm sau đây: Thứ nhất, tổ chức máy: Theo mơ hình chun trách Bộ phận có dấu mở tài khoản riêng để chủ động đảm bảo hoạt động theo dõi phí, lệ phí; Bộ phận giao nhiệm vụ văn thư, xử lý văn phục vụ công tác đạo điều hành HĐND UBND thành phố kịp thời, thông suốt Thứ hai, giải mối quan hệ nội bộ: Quan hệ phịng chun mơn phận cửa, cửa liên thông phải cụ thể hóa, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm; Thứ ba, quan hệ liên thông: Bộ phận cửa, cửa liên thông thực liên thông với Chi cục Thuế, Kho bạc UBND phường, xã; Thứ tư, Quy chế phối hợp giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thơng với phịng ban chun mơn, UBND cấp xã, Kho bạc nhà nước, Thuế nhà nước Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin: Bước đầu huyện mạnh dạn ứng dụng công nghệ thông tin trang bị phương tiện thiết bị đồng bộ, đại giúp cho cơng chức thực quy trình, thủ tục hành nhanh chóng, xác, cơng khai, minh bạch Công nghệ thông tin tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận với thủ tục giúp cho UBND huyện quản lý, điều hành thông suốt Có thể khẳng định thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng thành công đạt kết tốt Tất nhiên mức độ thành cơng có khác tùy thuộc vào đặc điểm đặc thù huyện (với điều kiện tự nhiên, xã hội, cấu kinh tế, trình độ dân trí…) 2.2.2.2.Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2007 Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 - Q trình tiển khia thực + Rà sốt, chuẩn hóa xây dựng ban hành Quy chế phối hợp liên thông để thực thống toàn tỉnh + Đầu tư trang thiết thị đại cho phận tiếp nhận trả kết với yêu cầu quy định Quyết định 09/2015/QĐ-TTg + Ký kết thỏa thuận hợp tác Ủy ban nhân dân cấp huyện với đơn vị Bưu điện Cao Bằng, Bưu Viettel, xây dựng ban hành quy chế để thực nộp trả hồ sơ qua dịch vụ bưu + Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến 13/13 huyện, thành phố Điểm bổ sung: Thứ nhất: Đã hoàn thiện đồng bộ, đầy đủ quy chế phối hợp liên thông quan hành cấp khác cấp với Ủy ban nhân huyện thực thống toàn tỉnh Thứ hai: Thực tiếp nhận trả kết qua dịch vụ bưu 13/13 huyện, thành phố Thứ ba: Cung cấp dịch vụ công trực tuyến 13/13 huyện, thành phố Mức độ cung cấp dịch vụ phụ thuộc điều kiện kinh tế, dân trí hạ tầng viễn thông huyện Thứ tư: Quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức phận cửa Trong điểm bật quy định bắt buộc cơng chức phịng chun mơn, UBND huyện phải thực xin lỗi cá nhân, tổ chức văn lỗi thuộc Thứ năm: Cơ sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu tư khang trang, rộng rãi đại hơn, hướng đến phục vụ người dân tốt Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 21/6/2018 Quá trình triển khai thực hiện, Sở Nội vụ tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, tổ chức tập huấn triển khai đến tất quan, đơn vị thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 2.2.3 Đánh giá tổng quan thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Cao Bằng qua khảo sát, nghiên cứu thực tế ... LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Thủ. .. thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân 1.1.3 Bản chất, mục tiêu chế cửa, cửa liên thông 1.1.3.1 Bản chất thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Cơ chế cửa, cửa. .. có liên quan Kết cấu luận văn Luận văn cấu trúc gồm phần sau: Mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận chế cửa, cửa liên thông Chương II: Thực trạng thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân