Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu về thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; làm tài liệu tham khảo đối với những người nghiên cứu sau khi quan tâm nghiên cứu về chủ đề này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH CHÂU THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ SỸ TRUNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng họp… , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành nhà nước, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu quả, góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo, phát triển, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”; đó, cải cách thủ tục hành yêu cầu cấp thiết nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành (TTHC), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp.… Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này”1 Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 1 Thực tế q trình cải cách hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thơng cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đại Để tạo sở pháp lý cho hoạt động chế cửa, chế cửa liên thơng, Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt quy định cải cách TTHC, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực TTHC, đưa cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ HCC Cụ thể: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ- CP; Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua, công tác cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải TTHC tỉnh quan tâm, tập trung đạo tổ chức thực Ngày 02/3/2017, Trung tâm Phục vụ HCC tỉnh (sau gọi tắt Trung tâm HCC) thành lập theo Quyết định 420/QĐ-UBND vào hoạt động ổn định mang lại nhiều chuyển biến tích cực, tạo thống tâm cao cấp quyền địa phương cải cách TTHC Với phương châm “Thân Thiện - Đơn giản - Đúng hẹn”, việc thực TTHC Trung tâm HCC mang lại kết đáng khích lệ như: giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan để giải công việc; tỉ lệ hồ sơ trễ hẹn giảm; tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC), nâng cao hài lịng người dân phục vụ hành tỉnh Thừa Thiên Huế đạt 82.25% (Theo SIPAS 2018); tạo chế giám sát, quản lí nhân dân CBCC quan hành nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC Trung tâm HCC tồn hạn chế như: tình trạng giải hồ sơ chậm trễ, thời hạn quy định chưa khắc phục triệt để; chế phối hợp quan, phận liên quan giải TTHC yếu dẫn đến số lượng hồ sơ trễ hẹn nhiều; hồ sơ thực qua DVCTT mức độ 3, mức độ chưa người dân quan tâm; công tác đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp trình giải TTHC chưa trọng Những hạn chế tạo thách thức công cải cách TTHC địa phương toán nan giải Trung tâm HCC Để giúp giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình thực TTHC nói chung tình hình thực TTHC lĩnh vực đất đai nói riêng Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá tình hình thực tế, tìm hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC địa phương năm tới vấn đề cần thiết Với lý đó, đồng thời viên chức công tác Trung tâm HCC tỉnh, học viên lựa chọn đề tài "Thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề TTHC cải cách TTHC thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý nhiều góc độ tiếp cận khác Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, liên quan đến chủ đề Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thực TTHC Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, vấn đề hồn tồn không trùng lắp với đề tài khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận TTHC lĩnh vực đất đai, đề tài luận văn thực với mục đích đánh giá làm sáng thực trạng thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kết nghiên cứu đó, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp với nhằm nâng cao hiệu thực TTHC Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC thực TTHC lĩnh vực đất đai; nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; nghiên cứu số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực TTHC lĩnh vực đất đại Trung tâm HCC tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ năm 2017 đến văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước TTHC nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp quan sát, Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học, Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; làm tài liệu tham khảo người nghiên cứu sau quan tâm nghiên cứu chủ đề - Ý nghĩa thực tiễn: làm sáng tỏ thực trạng thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; cung cấp thông tin khoa học giúp cho nhà lãnh đạo địa phương có điều chỉnh phù hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Thủ tục hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm TTHC lĩnh vực đất đai quy phạm pháp luật quy định trình tự, thời gian, không gian thực thẩm quyền định quan nhà nước, cách thức giải cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội quan nhà nước quan nhà nước với tổ chức, cá nhân công dân nhằm đảm bảo thực chức quản lý đất đai quan nhà nước tạo điều kiện công dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Một là, TTHC lĩnh vực đất đai điều chỉnh quy phạm TTHC - Hai là, TTHC lĩnh vực đất đai tổng thể hoạt động diễn theo trình tự, thực quan nhà nước, công chức nhà nước - Ba là, TTHC lĩnh vực đất đai diễn theo trật tự bước định, trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước đất đai - Bốn là, TTHC lĩnh vực đất đai tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác nhau, lại quản lý quan chuyên ngành 1.1.3 Vai trò thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Thứ nhất, TTHC lĩnh vực đất đai đóng vai trị sở pháp lý vững để chủ thể tiến hành thực hoạt động giải công việc - Thứ hai, TTHC lĩnh vực đất đai phương tiện bảo đảm thực đắn quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia vào lĩnh vực quản lý đất đai - Thứ ba, TTHC đất đai việc thực quyền người sử dụng đất điều kiện bắt buộc phải thực quan quản lý đất đai có thẩm quyền chủ thể sử dụng đất 1.2 Thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm Thực TTHC lĩnh vực đất đai hiểu việc đưa quy định TTHC lĩnh vực đất đai vào thực tiễn sống, sở nhằm đảm bảo thiết chế mà Nhà nước sử dụng để quản lý đất đai giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, … vào thực tế; qua đó, người sử dụng đất đảm bảo quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất 1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch TTHC lĩnh vực đất đai thực b) Tiếp nhận, kiểm tra, giải thủ tục hành * Tiếp nhận hồ sơ * Chuyển hồ sơ * Giải hồ sơ * Trả kết giải hồ sơ 1.2.3.2 Rà sốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai Rà soát, đánh giá TTHC lĩnh vực đất đai hiểu “việc thống kê, tập hợp, đánh giá TTHC văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực đất đai hành nhằm phát để kiến nghị quan, người có thẩm quyền xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ quy định TTHC lĩnh vực đất đai không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc quy định TTHC theo quy định pháp luật - Nội dung rà soát thủ tục hành lĩnh vực đất đai a) Chủ động rà sốt kiến nghị thủ tục hành lĩnh vực đất đai + Rà soát đánh giá TTHC cần thiết TTHC + Rà soát, đánh giá TTHC tính hợp lý TTHC + Rà sốt, đánh giá TTHC tính hợp pháp TTHC Bên cạnh đó, rà sốt, đánh giá TTHC lĩnh vực đất đai, quan rà sốt TTHC cịn phải tính tốn chi phí tn thủ TTHC b) Tiếp nhận xử lý ý kiến phản ánh nhân dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai 10 Việc tiếp nhận xử lý PA, KN tổ chức, công dân quy định TTHC trog lĩnh vực đất đai phải tuân thủ nguyên tắc định Điều Nghị định 20/2008/NĐ-CP Quy trình tiếp nhận xử lý PA, KN lĩnh vực đất đai - Tiếp nhận PA, KN TTHC - Xử lý PA, KN bao gồm: xử lý PA, KN hành vi cán bộ, công chức xử lý PA, KN quy định TTHC 1.3 Yếu tố ảnh hướng đến thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai 1.3.1 Pháp luật, sách 1.3.2 Năng lực công chức 1.3.3 Cơ chế phối hợp, kiểm tra, giám sát quan liên quan 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái qt Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Địa vị pháp lý tổ chức máy Trung tâm Hành cơng a) Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm HCC b) Quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm HCC * Quyền hạn Trung tâm HCC tỉnh * Cơ cấu tổ chức Trung tâm HCC 2.1.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2020 2.2.1 Thực trạng thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai 2.2.1.1 Công bố (công khai) thủ tục hành Qua tìm hiểu trực tiếp trụ sở làm việc tìm hiểu hệ thống phần mềm quản lý, học viên nhận thấy toàn TTHC niêm yết công khai phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo quy định Các nội dung công khai TTHC trọng thực tương đối đầy đủ Các văn niêm yết thực 12 theo quy định Điều 10, 11 Thông tư số 05/2014/TTBTP Bộ Tư pháp 2.2.1.2 Tiếp nhận, kiểm tra, giải thủ tục hành a) Tiếp nhận hồ sơ - Hướng dẫn công dân, tổ chức tiếp cận, thực thi thủ tục hành chính: Qua kết khảo sát, thấy người dân, tổ chức hài lòng với công chức trực tiếp giải công việc cho họ Chỉ số hài lịng cơng chức nói chung 86% Bên cạnh đó, tác giả tiến hành khảo sát người dân, tổ chức số lần lại để giải TTHC lĩnh vực đất đai, 65% số người hỏi khẳng định cần lại 1- lần trình giải công việc; 29% lại - lần; 5% lại 4- lần 1% lại từ lần trở lên Trong giai đoạn 2017-2019, tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận theo hình thức trực tuyến mức độ 3,4 có dấu hiệu tăng rõ rệt Tuy nhiên, tỷ lệ hồ sơ nộp theo hình thức trực tuyến thấp so với cách thức nộp trực tiếp Bộ phận Một cửa b) Giải trả kết hồ sơ Việc giải trả hồ sơ hành lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh vào ổn định có chuyển biến tích cực qua năm từ năm 2017 đến - Xử lý hồ sơ trễ hẹn Ngày 30/12/2016, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định 3461/QĐ-UBND ban hành Quy định trách nhiệm 13 công khai xin lỗi công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị giải TTHC cho cá nhân, tổ chức địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2 Thực trạng rà sốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai 2.2.2.1 Rà soát kiến nghị thủ tục hành lĩnh vực đất đai Sở TNMT ban hành Kế hoạch số 06/KH-STNMT ngày 08/01/2019 đạo, triển khai đến phịng, đơn vị trực thuộc có TTHC tiến hành rà soát, đánh giá nhằm phát quy định TTHC thực không đáp ứng tiêu chí cần thiết, phù hợp, tính hợp pháp Qua rà soát số thủ tục rà soát, đơn giản hoá: 06 thủ tục Tuy nhiên, việc rà soát, đánh giá TTHC lĩnh vực đất đai hạn chế định 2.2.2.2 Tiếp nhận xử lý ý kiến phản ánh nhân dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh ban hành quy định tiếp nhận, xử lý PA, KN cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh, việc tiếp nhận thông tin PA, KN lĩnh vực đất đai thực thơng qua nhiều hình thức 2.3 Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Ưu điểm 14 Thứ nhất, thực TTHC lĩnh vực đất đai theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ Thứ hai, việc sử dụng quy trình vận hành phần mềm cửa điện tử Trung tâm HCC tỉnh giúp cho việc tra cứu thơng tin nhanh chóng hiệu quả, giảm thời gian xử lý thời gian lại người dân; giúp cán thực thống kê, xử lý tổng hợp TTHC lĩnh vực đất đai nhanh chóng, kịp thời, xác Thứ ba, cán bộ, cơng chức phận TN&TKQ Sở TNMT có giao tiếp, ứng xử chuẩn mực với công dân tổ chức, đem đến mức độ hài lịng cao cơng dân, tổ chức dịch vụ hành cơng Thứ tư, tồn TTHC niêm yết cơng khai, đầy đủ, rõ ràng Bộ phận TN&TKQ Sở TNMT theo quy định với cách thức niêm yết đa dạng bước đầu đáp ứng nhu cầu người dân việc tìm hiểu, tra cứu thực TTHC Thứ năm, công tác tiếp nhận, xử lý PA, KN cá nhân, tổ chức quy định hành ngày quan tâm tạo niềm tin cho nhân dân Thứ sáu, công tác rà sốt, ban hành bổ sung, sửa đổi cơng bố TTHC lĩnh vực đất đai trì thực thường xun; góp phần cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục khơng cần thiết 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 15 a) Hạn chế thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai Thứ nhất, cịn tình trạng trễ hồ sơ giải TTHC Thứ hai, số lượng người dân tham gia sử dụng DVCTT mức độ 3, hạn chế nên số lượng hồ sơ tiếp nhận trực tuyến khơng nhiều b) Hạn chế rà sốt kiến nghị thủ tục hành lĩnh vực đất đai Việc việc rà soát, đánh giá TTHC hạn chế định mà nguyên nhân chủ yếu thời gian tiến hành rà soát ngắn, nên hiệu cơng tác rà sốt, đánh giá không cao Hiện nay, TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT phải giải nhiều nên rà soát TTHC phải tốn nhiều thời gian c) Hạn chế quy định, phương thức quy trình tiếp nhận xử lý ý kiến phản ánh nhân dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai Thứ nhất, chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị thiếu nội dung thầm quyền giải PA, KN lần có quy định lần lần chưa có quy định Thứ hai, phương thức PA, KN có quy định thông tin PA, KN thông qua hoạt động đối thoại công dân, doanh nghiệp quy định hành theo Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ có xem hình thức PA, KN tiếp nhận chưa có quy định 16 Thứ ba, quy trình tiếp nhận PA, KN dừng lại mức độ “tiếp nhận” “chuyển” đến quan chuyên môn quan có thẩm quyền giải để xử lý, chưa trao quyền “xử lý sâu hơn” Chương NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế Cụ thể hóa, định hướng Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần xác định cải cách TTHC nói chung TTHC lĩnh vực đất đai nói riêng khâu đột phá, thường xuyên soát quy định, TTHC vướng mắc, bất cập, kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC để hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực việc công khai, niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải quan chuyên môn địa bàn tỉnh theo quy định; tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra việc thực kiểm sốt TTHC cấp quyền; xử lý nghiêm kịp thời cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, khơng thực thực không quy định thủ tục hành chính, quan, tổ chức khơng thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch thủ tục hành giải công vệc cho cá nhân, 17 tổ chức, việc chậm trễ sửa đổi quy định TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp không hiệu Tiếp đến, cần xử lý kịp thời PA, KN tổ chức, công dân quy định TTHC theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Chính phủ, đặc biệt trọng xử lý nghiêm thái độ, hành vi cản trở, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân CBCC giải TTHC 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hồn thiện quy trình liên thơng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai a) Cơ sở đề xuất giải pháp b) Nội dung giải pháp - Xây dựng hệ thống sở liệu liên thông quan liên quan giải TTHC lĩnh vực đất đai - Tăng cường phối hợp quan có liên quan việc giải TTHC lĩnh vực đất đai, đặc biệt cần bổ sung nội dung quy định chế tài xử lý trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị việc trễ hạn giải TTHC lĩnh vực đất đai Quy chế làm việc 3.2.2 Hồn thiện quy trình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị thủ tục hành a) Cơ sở đề xuất giải pháp b) Nội dung giải pháp 18 - Đề xuất hợp hóa quy trình, nội dung thực tiếp nhận, xử lý PA, KN TTHC quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 với Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ thành mội nội dung thống - Bổ sung nội dung quy định tiêu chí quy trình tiếp nhận, xử lý, đánh giá kết thực bổ sung quy định chế xử lý PA, KN lần 2, lần - Đề nghị bổ sung quy định thời hạn giải quan bị PA, KN hành vi chậm trễ, gây phiền hà không thực hiện, thực không quy định hành - Kiến nghị Chính phủ xem xét sửa đổi Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng bổ sung nội dung “kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền, lĩnh vực quản lý” vào chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; 3.3.3 Đẩy mạnh thực Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao Chỉ số cải cách hành tỉnh a) Cơ sở đề xuất giải pháp b) Nội dung giải pháp - Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, văn bản, quy định nhằm đảm bảo tính pháp lý DVCTT Đồng thời, thực biện pháp tăng cường bảo đảm an tồn bí mật thơng tin cá nhân sử dụng DVCTT 19 - Thứ hai, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền lợi ích thuận tiện DVCTT mức độ 3, mức độ thơng qua hình thức tun truyền trực quan Cần đổi mới, đa dạng hình thức tuyên truyền - Thứ ba, mở rộng, hoàn thiện ứng dụng công nghệ để mở rộng, nâng cao chất lượng tăng cường việc sử dụng dịch vụ trực tuyến tương lai, đề cao vấn đề an toàn, an ninh trình thiết lập tiêu chuẩn việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Thứ tư, cung cấp đa đạng kênh giao tiếp, giúp người dân, doanh nghiệp lựa chọn hình thức xử lý dịch vụ công phù hợp thông qua thiết bị di động, toán trực tuyến, toán QR - Thứ năm, quan báo chí đóng địa bàn tỉnh phối hợp với sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến cho người dân, doanh nghiệp biết thực khai thác thông tin TTHC, thực dịch vụ công trực tuyến Cổng Dịch vụ công Quốc gia 3.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội giải thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành a) Cơ sở đề xuất giải pháp b) Nội dung giải pháp - Thứ nhất, thu thập phản ảnh kịp thời ý kiến nhân dân kiểm soát TTHC thực pháp luật giải TTHC, với nhiều hình thức 20 - Thứ hai, phát huy động viên tầng lớp nhân dân tham gia đóng góp ý kiến với quan hành nhà nước, đánh giá chi phí phải tuân thủ TTHC; động viên tầng lớp nhân dân tham gia giám sát Bộ phận Tiếp nhận trả kết - Thứ ba, tổ chức điều tra dư luận xã hội để đánh giá hài lòng người dân việc thực pháp luật kiểm soát TTHC, giải THCC - Thứ tư, nâng cao vai trò giám sát xã hội - Thứ năm, tạo điều kiện để nâng cao vai trị báo chí, quan truyền thông việc xem xét, đánh giá việc thực pháp luật giải TTHC quan nhà nước cấp tỉnh 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy đảng thực thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai a) Cơ sở đề xuất giải pháp b) Nội dung giải pháp Trước ban hành văn nêu cần tiến hành khảo sát, tổ chức thăm dò, tham vấn, nghiên cứu kỹ nội dung mà cấp ủy cần ban hành, bảo đảm cho nghị quyết, thị, kế hoạch sát thực tiễn, phù hợp với điều kiện địa phương, với đặc thù việc thực pháp luật kiểm sốt TTHC, giải TTHC Ngồi cần trọng lãnh đạo xây dựng chế độ công vụ quy chế phối hợp với quan có trách nhiệm giải cơng việc người dân doanh nghiệp cách công khai, minh bạch, đẩy mạnh việc giải khiếu nại, tố cáo dân 21 Việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng cịn thể thơng qua cơng tác kiểm tra đảng việc thực pháp luật quan hành nhà nước cấp tỉnh 3.3 Khuyến nghị KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, nói đến vấn đề CCHC, cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC từ lâu khơng cịn vấn đề xa lạ chủ trương xem nhiệm vụ trọng tâm, mang tính động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Đây đánh giá xu mang tính tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, từ nhiều giải pháp thực hiện, thúc đẩy hoạt động phát huy hiệu đời sống thực tiễn, tạo bước đột phá mạnh mẽ công đổi phát triển đất nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua, công tác cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải TTHC tỉnh quan tâm, tập trung đạo tổ chức thực Những kết tích cực đạt cải cách thủ tục hành đáng ghi nhận: giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan để giải công việc; tỉ lệ hồ sơ trễ hẹn giảm, tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC), nâng cao hài lịng người dân phục vụ hành tỉnh Thừa Thiên Huế; …Tuy nhiên, đến thời điểm nay, việc thực 22 TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh tồn hạn chế như: tình trạng giải hồ sơ chậm trễ, thời hạn quy định chưa khắc phục triệt để; chế phối hợp quan, phận liên quan giải TTHC lĩnh vực đất đai yếu dẫn đến số lượng hồ sơ trễ hẹn nhiều; hồ sơ thực qua DVCTT mức độ 3, mức độ chưa người dân quan tâm; thực PA, KN người dân người dân, doanh nghiệp quy định hành chính, hành vi hành chưa thu hút quan tâm người dân, quy trình thực PA, KN chưa thống nhất, Từ thực trạng đó, học viên chọn đề tài "Thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Mục tiêu Đề tài nghiên cứu tảng lý luận bản, quan điểm đạo Đảng, nội dung đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt TTHC, thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng; đánh giá, phân tích trạng trình thực hiện, giải TTHC lĩnh vực đất đai, bao gồm sở pháp lý sở thực tiễn TTHC; Những khó khăn, vướng mắc trình giải TTHC tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết nâng cao chất lượng thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị giải pháp bao gồm hoàn thiện quy trình liên thơng giải thủ tục hành lĩnh vực đất 23 đai; hồn thiện quy trình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị thủ tục hành chính; giải pháp đẩy mạnh việc thực DVCTT mức độ 3, mức độ thực TTHC lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao Chỉ số cải cách hành tỉnh; tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội giải TTHC, kiểm soát TTHC Bản thân tác giả nhận thấy: Đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề mẽ, nghiên cứu lý luận thực tiễn, khái quát nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động kiểm sốt TTHC cơng cải cách TTHC, cải cách hành quốc gia đặt yêu cầu, cần thiết cho nhìn tổng thể kết đạt được, hạn chế tồn kể từ thực quy định kiểm sốt TTHC Trên sở luận văn đưa phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu thực TTHC lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức thực kiểm sốt TTHC, cải cách TTHC để tìm hiểu lý luận thực tiễn nhiệm vụ kiểm soát TTHC, cải cách TTHC Tuy nhiên, với kiến thức nghiên cứu khoa học tác giả chưa nhiều, hạn chế nhiều phương diện không tránh khỏi thiếu sốt q trình nghiên cứu Kính mong q thầy, cô hội đồng hỗ trợ thông cảm./ 24 ... HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Địa vị pháp lý tổ chức máy Trung tâm Hành. .. thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm Hành cơng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Ưu điểm 14 Thứ nhất, thực TTHC lĩnh vực đất đai theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế. .. Với lý đó, đồng thời viên chức công tác Trung tâm HCC tỉnh, học viên lựa chọn đề tài "Thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng