Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu là trên cơ sở phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về tinh giản biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và đánh giá thực trạng thực hiện tinh giản biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì – Thành phố Hà Nội hiện nay nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Văn phịng đồn (cũ) - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 03 tháng năm 2020 ¦ Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người ln khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nước Trong bối cảnh hội nhập phát triển nay, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, chun nghiệp,“có phẩm chất trị tốt, …có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” để đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ vai trị quan trọng đó, trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, có hoạt động tinh giản biên chế Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội có vai trò quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn huyện Hiệu lực, hiệu hành nhà nước quyền địa phương định lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ công chức cách bố trí, sử dụng tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì Trong năm qua, tổ chức triển khai thực chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì có nhiều chuyển biến quan trọng, đảm bảo quy định, từ bước góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế như: lực số cơng chức chưa hồn tồn đáp ứng u cầu thực tế; cịn có phàn nàn người dân doanh nghiệp lực, thái độ phận công chức; công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cơng chức cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, chưa tạo đột phá; số lượng biên chế tinh giản thấp tiêu; trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng, mục tiêu tinh giản biên chế Do đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì cần thiết phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Từ lý nêu em lựa chọn đề tài "Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội” làm Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ vào việc tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì thời gian tới 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu tđã đưa số vấn đề lý luận thực tiễn tinh giản biên chế nói chung đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tuy nhiên, nghiên cứu tinh giản biên chế cơng chức hành nhà nước nói chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện cịn thiếu vắng Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chính vậy, đề tài Luận văn“Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, bất cập hạn chế từ thực tế Huyện Ba VÌ để từ đưa biện pháp cụ thể nhằm đổi mới, hồn thiện cơng tác địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đánh giá thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì – Thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa nghiên cứu vấn đề lý luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Nghiên cứu thực tiễn hoạt động tinh giản biên chế số địa phương để rút học kinh nghiệm cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì - Nghiên cứu thực trạng việc tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì để đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động này, phân tích nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian 2016 – 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa lý luận tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện, hình thành khung lý thuyết để nghiên cứu nội dung đề tài hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì tìm hạn chế, nguyên nhân chủ yếu hạn chế Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì thời gian tới Những thực trạng giải pháp sở thực tiễn quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt nhà lãnh đạo, quản lý UBND huyện Ba Vì tìm hiểu, nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn trình tinh giản biên chế địa phương Ngồi ra, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng thực thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế Xét cách chung nhất, biên chế số người làm việc lâu dài, không xác định thời hạn quan Nhà nước, hưởng chế độ lương, phụ cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật 1.1.2 Tinh giản biên chế Tinh giản biên chế hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hiểu quan tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp tỉnh Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Xét cách chung nhất, ta hiểu tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc UBND huyện việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế giải chế độ, sách người dôi dư, không đáp ứng u cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp công tác quan chuyên muôn thuộc UBND huyện 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.1 Mục đích, ý nghĩa nguyên tắc tinh giản biên chế quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.1.1 Mục đích, ý nghĩa tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thứ nhất: Hoạt động tinh giản biên chế giúp xếp lại, kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu Thứ hai: Tinh giản biên chế biện pháp để hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thứ ba: Tinh giản biên chế góp phần cải cách tiền lương, gia tăng hiệu sử dụng ngân sách Thứ tư: Tinh giản biên chế tạo hội thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 1.2.1.2 Nguyên tắc tinh giản biên chế Để thực tinh giản biên chế hiệu quả, cần tuân thủ thực số nguyên tắc sau đây: Về trường hợp tinh giản biên chế Trường hợp tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện gồm: (1) công chức biên chế nằm diện dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân sự; dôi dư cấu lại cơng chức theo vị trí việc làm, khơng thể bố trí, xếp việc làm khác; chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm, khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn, nghiệp vụ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý; có chuyên ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý; đánh giá hạn chế lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu công việc phân công quan; (2) người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện dôi dư xếp lại tổ chức theo định quan có thẩm quyền 1.2.2.2 Quy trình thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực tinh giản biên chế Bước 2: Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phương hướng, kế hoạch tinh giản biên chế 10 Bước 3: Phân công phối hợp thực tinh giản biên chế Bước 4: Triển khai thực tinh giản biên chế Bước 5: Kiểm tra, tổng kết, đánh giá thực 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Yếu tố trị 1.3.1.2 Thể chế, sách, pháp luật 1.3.1.3 Điều kiện sở vật chất trình độ khoa học cơng nghệ 1.1.3.4 Khối lượng tính chất cơng việc 1.1.3.5 Hoạt động bố trí, sử dụng, đánh giá công chức, người lao động 1.1.3.6 Hoạt động tra, kiểm tra 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Năng lực đạo, điều hành trách nhiệm, tâm thực người đứng đầu quan 1.3.2.2 Trình độ nhận thức, lực, thái độ đội ngũ công chức, người lao động 1.4 Kinh nghiệm tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện số địa phƣơng học cho huyện Ba Vì 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 1.4.3 Kinh nghiệm Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế- xã hội 2.2 Tình hình biên chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 2.2.1 Khái quát UBND huyện Ba Vì quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 2.2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì - UBND huyện Ba Vì HĐND huyện Ba Vì bầu quan chấp hành HĐND huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện quan nhà nước cấp - UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND huyện nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn huyện Ba Vì - UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 12 UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Cơ cấu tổ chức UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch 13 Uỷ viên phụ trách lĩnh vực: Quân sự, Công an, Văn phịng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài ngun Mơi trường, Tư pháp, 2.2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì Các quan chun mơn thuộc UBND huyện tổ chức thống chặt chẽ theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐCP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố UBND huyện Ba Vì gồm có 13 quan chun mơn, phòng ban phụ trách lĩnh vực theo quy định pháp luật có mối quan hệ với việc thực chức năng, nhiệm vụ phịng ban 2.2.2 Biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 2.2.2.1 Số lượng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì Nhìn chung số lượng công chức làm việc quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Ba Vì tăng số lượng có thay đổi cấu 2.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì nhìn chung đáp ứng phần u cầu, địi hỏi cơng vụ tình hình mới, song cịn số bất cập 13 2.3 Phân tích thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Căn pháp lý hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 2.3.2 Chủ thể, đối tượng, trường hợp tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Về chủ thể thực tinh giản biên chế: người đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý cơng chức Đó thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch UBND huyện, trưởng đơn vị, phận tham mưu Phòng Nội vụ Về đối tượng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì công chức, người làm việc theo chế hộ hợp đồng 68 làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì Về trường hợp tinh giản biên chế quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Đến năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 2.3.3 Thực quy trình tinh giản biên chế 2.3.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành kế hoạch thực tinh giản biên chế 14 Dưới đạo UBND huyện Ba Vì với phối hợp phịng Nội vụ huyện Ba Vì, quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế kế hoạch tinh giản biên chế năm quan đơn vị theo giai đoạn 2015-2021 gửi phịng Nội vụ tổng hợp, thẩm định trình UBND huyện phê duyệt Sau tổng hợp từ kế hoạch, đề án quan đơn vị địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 tổ chức triển khai thực 2.3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực tinh giản biên chế Huyện Ba Vì tiến hành tuyên truyền phổ biến, quán triệt hướng dẫn, đạo, kế hoạch tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế đến tồn đội ngũ cơng chức, người lao động quan 2.3.3.3 Phân công phối hợp thực tinh giản biên chế Để thực có hiệu tinh giản biên chế UBND huyện tiến hành phân công phối hợp thực cho Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính- Kế hoạch thực nội dung gắn với chức nhiệm vụ phòng 2.3.3.4 Triển khai thực tinh giản biên chế Trước hết, tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định nhiệm vụ không phù hợp cần loại bỏ, nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang quan, đơn vị khác cho phù hợp Thứ hai, đề xuất bố trí cơng chức với số lượng phù hợp đảm bảo chất lượng Thứ ba, tiến hành xác định số biên chế, số lượng người làm việc giảm so với 15 Thứ tư, trưởng phòng chuyên môn tiến hành đánh giá công chức nghiêm túc theo quy định Thứ năm, xác định số lượng công chức đến tuổi nghỉ hưu hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định Thứ sáu, tiến hành lập danh sách dự toán số tiền trợ cấp cho trường hợp thuộc diện tinh giản biên chế, lập hồ sơ gửi phịng Nội vụ, phịng Tài chính-Kế hoạch thẩm định danh sách dự tốn kinh phí trình UBND huyện phê duyệt Thứ bảy, chi trả sách tinh giản biên chế 2.3.3.4 Tổng kết kết thực tinh giản biên chế Các hoạt động tiến hành thường xuyên thông qua đợt kiểm tra định kì đột xuất, lồng ghép kiểm tra cải cách hành cơng tác cán bộ, tài có liên quan 2.3.3.5 Kết thực tinh giản biên chế Trong giai đoạn 2016-2019, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện thuộc UBND huyện Ba Vì đạt kết đáng ghi nhận Về số lượng biên chế tinh giản qua năm có gia tăng, số biên chế giảm giai đoạn 2016-2019 29 người Trong năm 2018 tinh giản 10 người (chiếm 11,62% tổng số công chức), năm 2019 tinh giản 11 người (chiếm 11,57% tổng số công chức quan chuyên môn năm 2019) 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những ưu điểm - Các văn tinh giản biên chế ban hành kịp thời hoàn thiện 16 - Hoạt động tinh giản biên chế đạt số kết đáng ghi nhận - Hoạt động tinh giản biên chế gắn với vị trí việc làm - Cơng tác chi trả chế độ sách trường hợp tinh giản biên chế quan tâm thực đầy đủ 2.4.2 Những hạn chế - Số lượng biên chế tinh giản thấp, chưa đáp ứng số tiêu đặt - Các trường hợp tinh giản chưa hoàn toàn đối tượng theo quy định - Quá trình tổ chức thực tinh giản cịn nhiều bất cập 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Trước hết, hệ thống sách, pháp luật tinh giản biên chế cịn chưa hồn thiện Thứ hai, cơng tác đạo điều hành chưa thực liệt tâm thực người đứng đầu chưa cao Thứ ba, nhận thức, tinh thần, thái độ phận đội ngũ công chức, người lao động thực tinh giản biên chế hạn chế Thứ tư, công tác đánh giá công chức, người lao động chưa thực phát huy tác dụng công tác tinh giản biên chế Thứ năm, công tác tra kiểm tra việc thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa phát huy nhiều tác dụng 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm Đảng tinh giản biên chế 3.1.2 Quan điểm phương hướng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tinh giản biên chế Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định chế độ, sách cho hoạt động tinh giản giản biên chế Thứ hai, hồn thiện văn pháp luật đánh giá cơng chức Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, cứ, sở để định biên phù hợp quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Ba Vì 18 3.2.2 Xác định vị trí làm việc, cấu ngạch cơng chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm Một là: Căn vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm đơn vị, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì cần rà sốt lại cách xác nhiệm vụ, chức để xếp, bố trí cơng chức, người lao động theo hợp đồng 68 cách phù hợp với vị trí cụ thể Hai là: Trên sở đề án vị trí việc làm, tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm, quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiến hành xác định nhân dôi dư để đưa vào diện tinh giản biên chế Ba là: Phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu cơng chức, qua thúc đẩy thực tinh giản biên chế 3.2.3 Đổi việc thực công tác đánh giá, phân loại công chức, người lao động Một là: Đổi phương thức đánh giá Hai là: Tiếp tục đảm bảo thực việc phân loại đánh giá công chức gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, gắn với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhận kết thực nhiệm vụ giao Ba là: Đảm bảo thực đánh giá thường xuyên, quy trình, cơng khai, minh bạch, dân chủ 3.2.4 Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế 19 Một là: Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo chế độ sách Hai là: Đầu tư trang thiết bị làm việc đại, đồng nhằm nâng cao hiệu suất làm việc 3.2.5 Thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hoạt động quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì Một là: Tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng phần mềm cửa điện tử Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Ba Vì Hai là: Phát triển đội ngũ cơng chức, người lao động quan chuyên môn UBND huyện Ba Vì có trình độ tin học, cơng nghệ thông tin, ngoại ngữ đáp ứng tốt yêu cầu đại hóa hoạt động 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế Một là: Người đứng đầu cần gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế, đạo, tổ chức, điều hành hoạt động tinh giản biên chế quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng thời hạn giao Hai là: Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kiểm sốt đầu vào, đầu đội ngũ cơng chức, người lao động việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm Ba là: Thực giao quyền gắn với trách nhiệm người đứng đầu việc sử dụng quản lý biên chế đơn vị 20 3.2.7 Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan tinh giản biên chế Một là: Đối với công chức trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế: phát triển đội ngũ trực tiếp làm công tác tinh giản biên đảm bảo lực, có tính chun nghiệp cao, có sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ Hai là: Đối với đội ngũ công chức, người lao động nhân dân nói chung: cần nâng cao nhận thức công chức, người lao động nhân dân sách tinh giản biên chế để cơng tác triển khai thuận lợi thực tiễn 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế Trước hết, cần có kiểm sốt cách đồng toàn diện hoạt động tinh giản biên chế, kết hợp kiểm soát chung UBND thành phố với kiểm tra mang tính chun mơn ngành nội vụ Thứ hai, nội dung kiểm soát cần tập trung vào kiểm soát lựa chọn diện tinh giản biên chế, kiểm soát việc chi trả chế độ, sách cho trường hợp tinh giản Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực Thứ tư, gắn kết kiểm tra, tra, giám sát với việc khen thưởng cá nhân, tập thể xuất sắc xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên vi phạm 21 3.3 Một số kiến nghị Trên sở giải pháp đề trên, để đưa giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, tác giả có đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Hội 3.3.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 3.3.3 Đối với Phịng Nội vụ huyện Ba Vì 22 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước thể tâm trị cao việc tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị nhằ ệu hoạt động, thích ứng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đạt nhiều kết đáng ghi nhận, song thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ, bật phương diện Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, gồm: (1) Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tinh giản biên chế, (2) Rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, thực tinh giản biên chế theo lộ trình, (3) Xác định vị trí làm việc, cấu ngạch cơng chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm, (4) Đổi cơng tác đánh giá, phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xác định đối tượng tinh giản biên chế, (5) Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo chế độ sách, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nhằm giảm áp lực nhân sự, (6) Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường lực, nhận thức chủ thể có liên quan hoạt động tinh giản biên chế, (7) Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát tinh giản biên chế 23 Trong thời gian tới, UBND huyện Ba Vì cần tiếp tục nỗ lực thúc đẩy tinh giản biên chế sở đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện nhằm lọc máy, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh khu vực nhà nước cải cách sâu rộng mạnh mẽ 24 ... ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. .. thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế Xét cách... tài Luận văn? ? ?Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố