Mục đích của luận văn nhằm phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, trên cơ sở đó so sánh lý luận thực tiễn để làm rõ những tồn tại, hạn chế trong công tác tuyển dụng và nguyên nhân của những tồn tại đó. Kiến nghị một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ CƢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THANH SƠN Phản biện 1: PGS TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS Trần Nghị Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h00 ngày 12 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành chính, chủ thể xây dựng triển khai thực sách, kế hoạch quan nhà nước, mục tiêu quốc gia Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, bảo đảm thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Cơng tác tuyển dụng cơng chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Trong trình thực thi công vụ, việc tuyển dụng người cho kết hoạt động quan tốt Trong xu hướng chung nước thực công cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định vấn đề người, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, năm qua tỉnh Cao Bằng quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua đổi công tác tuyển dụng, tuyển dụng công chức hành địa phương Xác định tuyển dụng khâu đầu vào cơng tác cán bộ, muốn có đội ngũ cơng chức chun nghiệp, chất lượng, có tảng kiến thức chun mơn đáp ứng địi hỏi ngày cao trước u cầu cơng việc làm tốt công tác tuyển dụng nhiệm vụ trọng tâm Thêm vào Cao Bằng tỉnh miền núi với đặc điểm riêng khác với địa phương khác điều kiện kinh tế xã hội nhiều khó khăn Cơ cấu dân số có 95% người dân tộc thiểu số, số lượng thí sinh người dân tộc thiểu số tham gia dự tuyển kỳ thi tuyển cơng chức chiếm đến 95% việc nghiên cứu sách tuyển dụng cịn có ý nghĩa việc thực công tác cán vùng đồng bào dân tộc thiểu số Những năm gần dây, với đời Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2008, nói hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức nhà nước ban hành đầy đủ đồng bộ, điều kiện thuận lợi để ngành, địa phương thực tuyển dụng cơng chức cho đơn vị Tuy nhiên trình thực hiện, ngành, địa phương lại có cách vận dụng khác cho phù hợp với tình hình đơn vị dẫn đến thiếu thống trình áp dụng pháp luật tuyển dụng cơng chức, thêm vào thân quy định pháp luật lĩnh vực tồn số bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế ngành, địa phương Nội dung, hình thức thi tuyển chưa sát với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển địi hỏi cơng việc, tình trạng tiêu cực quy trình tuyển dụng cịn phổ biến… Những vấn đề nêu tình trạng tỉnh Cao Bằng gặp phải kỳ thi tuyển công chức Bởi trải qua nhiều năm thực tuyển dụng công chức qua kỳ tuyển dụng lại có vấn đề khác nảy sinh khiến cho công tác tuyển dụng công chức hành tỉnh Cao Bằng chưa giảm tính thời Ủy ban nhân dân huyện cấp hành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; nơi cụ thể hóa triển khai, thực chủ trương, thị, nghị Đảng, hiến pháp pháp luật nhà nước; đạo trực tiếp giải chế độ, sách có liên quan đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Công chức quan chuyên môn cấp huyện phận nguồn nhân lực lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành máy hành cấp huyện Việc bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức quan hành huyện nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách Tuy nhiên thực trạng đội ngũ công chức hành cấp huyện cịn có nhiều mặt hạn chế Để thực có hiệu quả, cơng tác tuyển dụng công chức cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn điều kiện vận dụng quy định pháp luật tuyển dụng vào hoàn cảnh cụ thể địa phương Từ đưa đề xuất, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, khắc phục tồn tại, hạn chế tình tuyển dụng để cơng tác tuyển dụng thực đòn bẩy nhiệm vụ nâng cao chất lượng cán công chức, đội ngũ công chức hành cấp huyện tỉnh Chính lý em chọn đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiên chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện mà trọng tâm việc vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác tuyển dụng công chức, nghiên cứu góc độ phù hợp quy định pháp luật tuyển dụng trình vận dụng vào thực tiễn công tác tuyển dụng địa phương Phần lớn cơng trình mang tính lý luận, chủ yếu tập trung nghiên cứu sách, pháp luật tuyển dụng cơng chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm - lý luận thực tiễn giới, TS Đào Thị Thanh Thủy Tác giả nêu sơ qua yếu tố cấu thành mơ hình tuyển dụng cơng chức giới; Đặc điểm mơ hình tuyển dụng cơng chức theo hệ thống vị trí việc làm việc Tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm số quốc gia giới từ kiến nghị số biện pháp Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm Việt Nam sau: Thứ nhất, kế hoạch hoá nguồn nhân lực cần đảm bảo tính chiến lược Thứ hai, tạo lập thị trường lao động mở thay cho thị trường lao động khép kín.Thứ ba, thực phân cấp mạnh tuyển công chức theo hướng trao quyền nhiều cho quan trực tiếp sử dụng công chức Thứ tư, xây dựng hệ thống khung lực theo vị trí việc làm Thứ năm, đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm, chuyển hình thức thi viết sang thi trắc nghiệm vấn chủ yếu - Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, TS Ngô Thành Can Tác giả viết tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ người tài cơng vụ, đưa quan điểm giải pháp để tuyển chọn, thu hút, sử dụng, bồi dưỡng người tài làm việc quan nhà nước - Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước tác giả Lê Cẩm Hà Trong viết này, tác giả trao đổi nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm bước xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn ứng viên - Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Trong viết tác giả nêu qua thực trạng tuyển dụng công chức thời gian qua số bất cập công tác tuyển dụng như: Tuyển dụng chưa thực dựa khoa học, dựa vào nhu cầu công việc yêu cầu nhiệm vụ quan, tổ chức; vị trí cơng việc dù đơn giản hay phức tạp áp dụng quy trình thi tuyển nhau; nội dung thi tuyển, cách thức để thi, hình thức thi chứa phù hợp cịn mang tính hình thức; cách thức đề thi, hình thức thi khó đánh giá thực chất lực ứng viên Thông qua phân tích vấn đề cịn tồn tại, tác giả đề xuất số giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng mô tả công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng; phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí; ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin vào tất khâu trình tuyển dụng; đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển - Vấn đề tuyển dụng công chức nước ta, Luận văn thạc sỹ Phạm Thị Duyên Thảo Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sách phát luật tuyển dụng công chức nước ta qua thời kỳ từ góc độ khoa học luật, thơng qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Hương Ly Luận văn nghiên cứu công tác tuyển dụng đội ngũ người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng quan nhà nước, từ phân tích thực trạng để kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tuyển người lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học làm rõ vấn đề tuyển dụng cơng chức, viên chức nhà nước quy trình, nội dung, cách thức tuyển dụng, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tuyển dụng Tuy nhiên, cơng trình tập trung vào nghiên cứu thể chế, cụ thể sách, pháp luật nói chung tuyển dụng công chức nhà nước mà chưa đặt bối cảnh vận dụng quy định cụ thể pháp luật tuyển dụng vào điều kiện cụ thể địa phương Với mong muốn nghiên cứu sâu cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nói chung công chức quan chuyên môn cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Luận văn kỳ vọng có đóng góp kiến nghị định công tác tuyển dụng công chức nhà nước nói chung cơng chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng nhằm nâng cao chất lượng công chức tuyên dụng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Trên sở lý luận thực tiễn, mục tiêu luận văn nhằm lý giải biện pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn ủy ban nhân huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Tổng hợp nội dung lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, sở so sánh lý luận thực tiễn để làm rõ tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng nguyên nhân tồn - Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 4.2 Phạm vi thời gian không gian nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đối tượng địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng phương pháp luận cho việc nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, công trình khoa học tài liệu có liên quan để tổng hợp lý luận lý thuyết tuyển dụng công chức làm sở để nghiên cứu + Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập nguồn số liệu thực tế qua báo cáo, thống kê hàng năm Sở Nội vụ 13 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Cao Bằng + Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp sử dụng để tiến hành phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê thông tin thu thập để đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng + Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) Số địa điểm tiến hành điều tra: 13 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Cao Bằng Tổng số phiếu điều tra phát ra: 90 phiếu Tổng số phiếu điều tra thu về: 90 phiếu (Chi tiết phiếu điều tra trình bày phụ lục số 01) Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tượng cần hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Tuyển dụng công chức khâu quan trọng hàng đầu công tác cán bộ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, công tác tuyển dụng tốt tạo lập đội ngũ cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất đáp ứng đòi hỏi ngày cao công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Nhưng làm để thực tốt công tác tuyển dụng cho vừa tuyển nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy hành cấp huyện đồng thời đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức yêu cầu đặt thực tiễn Có thể nói đề tài nghiên cứu vấn đề vận dụng quy định pháp luật công tác tuyển dụng công chức cụ thể đơn vị, địa phương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn cung cấp luận khoa học giúp nhà hoạch định sách cơng tác cán cụ thể công tác tuyển dụng công chức có nhìn tồn diện q trình thực thi pháp luật tuyển dụng thực tiễn Các giải pháp đưa luận văn kỳ vọng giúp hồn thiện quy trình tuyển dụng nhân khu vực cộng phục vụ mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở khoa học thực tiễn tuyển dụng công chức quan nhà nước Chương Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng Chương Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức công chức quan chuyên môn cấp huyện * Công chức Thuật ngữ “công chức” nhiều quốc gia giới sử dụng để người giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, góc độ lịch sử địa lý, khái niệm công chức khái niệm mở Nội dung thuật ngữ phụ thuộc nhiều vào đặc điểm trị, kinh tế, xã hội quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể Do khơng có định nghĩa chung thống cho thuật ngữ Ở quốc gia tồn nhiều đàng phái trị, có đảng cầm quyền đảng đối lập cơng chức hiểu đối tượng lao động xã hội gồm người giữ công vụ thường xuvên quan nhà nước, xếp vào ngạch, bậc hành chính, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn quốc gia có đảng nhất, công chức quan niệm khác hẳn, họ không gồm đối tượng nói mà cịn đối tượng có dấu hiệu tương tự người làm việc tổ chức đảng, tổ chức trị, xã hội Quan niệm công chức việt Nam Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định công chức sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật1 * Các quan chuyên môn cấp huyện: Địa vị pháp lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Điều 4, Khoản Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 phủ, quan chuyên mơn cấp huyện bao gồm 10 phịng tổ chức thống nước Công chức quan chuyên mơn cấp huyện (gọi chung cơng chức hành cấp huyện) người làm việc phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nêu trên, cơng chức hành cấp huyện có trách nhiệm thực thi việc quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội địa bàn huyện Bộ máy quản lý hành nhà nước cấp huyện có vị quan trọng cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Cấp huyện có chức bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; định quyền Nhà nước cấp trên; định đảm bảo thực chủ trương, giải pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng …nhằm khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân làm tròn nghĩa vụ địa phương Nhà nước Theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh * Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện: Là người làm phòng chuyên môn theo Nghị định số 37/2014/NĐCP nêu trên, chịu trách nhiệm tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa bàn huyện, hướng dẫn kiểm tra đôn đốc cấp xã thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Bộ máy quản lý hành nhà nước cấp huyện có vị quan trọng cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Cấp huyện có chức bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; định quyền Nhà nước cấp trên; định đảm bảo thực chủ trương, giải pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng …nhằm khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân làm tròn nghĩa vụ địa phương Nhà nước 1.1.2 Tuyển dụng công chức - Tuyển dụng: “Tuyển dụng lao động trình thu hút nhân lực có khả đáp ứng công việc đưa vào sử dụng, bao gồm khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng đánh giá” Mục đích tuyển dụng tìm chọn người phù hợp với tiêu chuẩn yêu cầu vị trí cần tuyển - Tuyển dụng cơng chức: Trong lĩnh vực hành nhà nước tuyển dụng lại hiểu theo cách khác: Tuyển dụng hoạt động nhằm chọn người có đủ khả điều kiện thực thi công việc quan nhà nước Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ loại quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, cơng chức quan nhà nước định nghĩa: “tuyển dụng việc tuyển người vào làm việc biên chế quan nhà nước thông qua thi xét tuyển.” Như vậy, theo nghĩa chung nhất, tuyển dụng công chức tuyển chọn thông qua thi tuyển, xét tuyển, bầu chọn, bổ nhiệm… để chọn lựa số người số nhiều người tham gia cơng vụ Nhà nước Từ cách hiểu nói tuyển dụng dạng hoạt động quản lý hành Nhà nước nhằm chọn cán bộ, cơng chức có đủ khả điều kiện thực thi công việc quan Nhà nước 1.2 Quy định pháp luật tuyển dụng công chức Trên sở Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, nguyên tắc, trình tự, thủ tục tuyển dụng cơng chức bao gồm nội dung sau: - Căn tuyển dụng công chức - Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức - Ưu tiên tuyển dụng công chức - Phương thức tuyển dụng công chức - Nguyên tắc tuyển dụng cơng chức: - Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Tuyển dụng công chức nhằm bổ sung kịp thời đội ngũ công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có người thơi việc, nghỉ hưu chuyển cơng tác Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Khái quát chung Cao Bằng tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, thuộc phía Đơng Bắc Tổ quốc; phía Bắc Đơng Bắc giáp với tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc, có chiều dài đường biên giới dài 333,403 km Phía Tây giáp với tỉnh Tuyên Quang Hà Giang; phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn phía Đơng Nam giáp tỉnh Lạng Sơn Tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh 6.724,6 km2, 2,12% diện tích tự nhiên tồn quốc; đất nơng nghiệp chiếm 9%; đất lâm nghiệp, núi đá, sông suối chiếm gần 90% Với 42,53% hộ nghèo, Cao Bằng tỉnh đứng thứ nước tỷ lệ hộ nghèo Cao Bằng có dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh gồm: Tày, Nùng, Dao, Mông, Kinh, Sán Chỉ, Lô lô, Hoa dân tộc thiểu số khác sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm gần 95% Dân tộc Tày đông nhất, chiếm 40,97%; dân tộc Nùng 31,08%; dân tộc Mông 10,13%; dân tộc Dao 10,08%; dân tộc Lô Lô 0,47%; dân tộc Sán Chỉ 1,39%; dân tộc Hoa 0,03%; dân tộc Kinh 5,76%; lại dân tộc khác chiếm 0,09% 2.1.2 Khái quát số lượng, chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn cấp huyện Cao Bằng có có 12 huyện 01 thành phố trực thuộc tỉnh với 199 xã, phường, thị trấn Hệ thống quan chuyên mơn tỉnh có 21 sở, ban, ngành 19 quan trực thuộc sở, ban, ngành; cấp huyện có 13 huyện, thành phố, UBND huyện, thành phố có 13 phịng chun mơn trực thuộc Trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm số đông cán bộ, công chức ngày nâng lên, thể qua bảng 2.1: Bảng 2.1: Số lƣợng, chất lƣợng công chức quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng, 2013- 2017 (Đơn vị tính: người) Trình độ đào tạo chia theo Số tt Năm Tổng số biên chế đƣợc giao Tổng số cơng chức có mặt Chun mơn Tiến Thạc sĩ sĩ Đại học Cao Trung đẳng cấp Sơ cấp 2013 1115 1031 13 705 86 190 37 2014 1115 1029 15 711 83 188 32 10 2015 1095 987 24 696 87 146 25 2016 1.085 988 31 767 57 123 10 2017 1.065 951 35 756 51 101 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) Về thành phần, cấu dân tộc quan hành cấp huyện: Với gần 95% dân số tỉnh người dân tộc thiểu số, tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia máy quyền cấp tỉnh Cao Bằng chiếm tỷ lệ cao, cụ thể quan hành cấp huyện chiếm 94%, tỷ lệ người dân tộc Tày tham gia máy quyền đơng nhất, chiếm 73,9%, tiếp đến dân tộc Nùng, chiếm 17,4% sau dân tộc Kinh, chiếm 5,99%, cịn lại dân tộc Mông, Dao, Sán chỉ, Mường, Thái chiếm tỉ lệ dao động khoảng từ 0,1 đến 1,3% Tỷ lệ dân tộc tham gia máy hành cấp huyện tỉnh Cao Bằng thể qua bảng 2.2 Bảng 2.2 Thành phần, cấu dân tộc quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng năm 2017 (Đơn vị tính: người) Tổng Stt Đơn vị số cơng chức có mặt Dân Dân Dân Dân Dân Dân Dân tộc tộc tộc tộc H' tộc tộc tộc Kinh Tày Nùng Mông Dao Thái Mƣờng 1 Huyện Bảo Lâm 72 55 1 Huyện Bảo Lạc 72 54 11 Huyện Hà Quảng 71 45 23 Huyện Hạ Lang 73 52 17 Huyện Hòa An 75 61 Huyện Nguyên Bình 72 59 Huyện Phục Hòa 71 45 23 Huyện Quảng Uyên 75 48 22 Huyện Thạch An 72 46 16 10 Huyện Thông Nông 74 67 11 Huyện Trà Lĩnh 71 56 11 Dân tộc Sán Chỉ 1 1 11 12 Huyện Trùng Khánh 80 73 13 Thành phố Cao Bằng 73 15 42 16 Tổng cộng 951 57 703 165 12 2 5,99 73,9 17,4 0,95 1,3 0,2 0,1 0,2 Chíếm tỷ lệ % (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) 2.1.3 Khái qt tình hình tuyển dụng cơng chức địa bàn tỉnh Cao Bằng Để cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Trung ương, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển dụng công chức địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Quyết định số 1333/2012/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Quy chế tuyển dụng công chức tỉnh nội dung thực theo quy định Luật cán công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Thơng tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Hình thức tuyển dụng: Trước năm 2013, công tác tuyển dụng công chức quan hành tỉnh Cao Bằng vào quy củ, việc tuyển dụng thực thơng qua hình thức xét tuyển Q trình tuyển dụng chủ yếu xét hồ sơ dự tuyển dựa mức độ đáp ứng tiêu chí quan tuyển dụng đưa kết học tập thí sinh đăng ký dự tuyển theo phương pháp lấy kết trung bình tồn khóa mơn học trường thí sinh từ cao xuống thấp hết tiêu tuyển dụng Quy trình xét tuyển thực sau: Bước Sở Nội vụ gửi Công văn hướng dẫn quan, đơn vị đăng ký nhu cầu tuyển dụng; Bước Các quan, đơn vị tổng hợp nhu cầu tuyển dụng gửi Sở Nội vụ; Bước Sở Nội vụ tổng hợp chung nhu cầu quan, đơn vị, thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức tiếp nhận hồ sơ thu lệ phí xét tuyển; Bước Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập hội đồng xét tuyển; Thông báo thời gian tổ chức sơ tuyển, sát hạch; Bước Tổ chức sơ tuyển sát hạch; Bước Sở Nội vụ tổng hợp ý kiến sơ tuyển, kết sát hạch để chuẩn bị cho công tác xét tuyển; Bước Tổ chức xét tuyển tổng hợp kết xét tuyển; Bước Thông báo công khai kết xét tuyển; Bước Phúc khảo; 12 Bước 10 Trình Ủy ban nhân dân tỉnh cơng nhận kết xét tuyển; Bước 11 Ra Quyết định tuyển dụng Trong quy trình tuyên dụng nêu trên, bước đăng ký nhu cầu tuyển dụng thơng báo tuyển dụng cịn nhiều bất cập Bởi quy định xét tuyển không rõ ràng, thêm vào pháp luật tuyển dụng cơng chức kể Số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 lẫn Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ khơng quy định rõ quan có nhu cầu tuyển dụng yêu cầu thí sinh dự tuyển phải đáp ứng nội dung nộp hồ sơ dự tuyển quan có nhu cầu tuyển dụng nhiều có xu hướng muốn tuyển người nhà, người thân quen vào quan thơng qua việc đặt thêm nhiều tiêu chí phụ ngồi trình độ chun mơn Cụ thể trích thơng báo tuyển dụng công chức năm 2011 huyện Thông Nông Uỷ ban nhân dân huyện Thông Nông: Cần tuyển 07 cơng chức đào tạo hệ quy, ưu tiên người có hộ thường trú huyện Thơng Nơng, cụ thể: - 01 Cao đẳng Nội vụ, chuyên ngành Quản trị văn phịng, hệ chức, có kinh nghiệm công tác 09 năm trở lên, người địa phương - 01 Đại học, chuyên ngành Khoa học quản lý, ưu tiên người địa phương - 01 Đại học Sư phạm Thái Nguyên, chuyên ngành Ngữ văn, có kinh nghiệm công tác, người địa phương - 02 Trung cấp, chuyên ngành Y sĩ đa khoa, đó: 01 có thêm kỹ thuật viên công nghệ thông tin; 01 có thêm chứng chăm sóc bệnh nhân tim mạch, người địa phương - 01 Đại học Nông lâm, chuyên ngành Phát triển nông thôn khuyến nông, ưu tiên người địa phương Nhằm đổi công tác tuyển dụng tỉnh theo hướng công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người phù hợp với vị trí việc làm, Luật cán công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Quyết định số 1333/2012/QĐUBND ngày 27 tháng năm 2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Từ năm 2013 tỉnh Cao Bằng bắt đầu thực việc tuyển dụng công chức thông qua hình thức thi tuyển theo hướng thi tuyển cạnh tranh theo vị trí việc làm Nội dung, hình thức tuyển dụng ngày thực công khai, minh bạch Đến kỳ thi tuyển cơng chức 2015 bỏ hồn tồn tiêu chí phụ, cơng văn đăng ký nhu cầu đơn vị đề nghị đưa vào Cụ thể trích thơng báo tuyển dụng năm 2015 02 huyện Bảo Lạc, Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thể Bảng 2.3 13 Bảng 2.3 Trích thông báo tuyển dụng công chức năm 2015 tỉnh Cao Bằng TT Tên đơn vị Số lƣợng Trình độ đào tạo Chuyên ngành cần tuyển Chi Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc: 02 a) Thanh tra huyện ĐH Kế toán b) Phịng Nội vụ ĐH Hành học, Quản lý công Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng: 03 a) Phòng Tư pháp ĐH Luật b) Phòng Tài nguyên Môi trường ĐH Quản lý đất đai c) Phòng Kinh tế Hạ tầng ĐH Quản lý Xây dựng đô thị (Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng) Kết quả: Từ năm 2011 đến năm 2017 tỉnh Cao Bằng tuyển dụng 382 công chức trình độ đại học trở lên, cao đẳng trung cấp Số lượng, chất lượng công chức tuyển dụng thể bảng 2.4: Bảng 2.4 Số lƣợng cơng chức hành tỉnh Cao Bằng đƣợc tuyển dụng từ năm 2011 đến năm 2017 (Đơn vị tính: người) Stt Năm tuyển dụng Tuyển dụng công chức Tổng số Trong Đại học trở lên Cao đẳng Trung cấp Năm 2011 123 94 22 Năm 2012 98 79 14 Năm 2013 61 57 2 Năm 2014 67 56 5 Năm 2015 23 23 0 14 Năm 2017 43 43 0 Tổng cộng 382 319 44 19 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) Bảng 2.4 cho thấy số lượng công chức tuyển dụng ngày giảm yêu cầu việc thực sách tinh giản biên chế, từ 123 người năm 2011 xuống 23 người năm 2015 Năm 2017 tuyển 43 người năm 2016 tỉnh không thực tuyển cơng chức hành Số lượng cơng chức tuyển dụng giảm nhiều từ áp dụng hình thức thi tuyển công chức vào năm 2013 cho thấy độ khó hình thức thi tuyển so với xét tuyển trước Trong kỳ thi tuyển, số thí sinh trúng tuyển dao động từ 40 đến 60% so với nhu cầu tuyển dung toàn tỉnh (Nội dung phân tích sâu phần sau) Tuy số lượng tuyển dụng giảm xuống chất lượng công chức tuyển dụng ngày tăng, hai năm gần (2015 2017) tuyển công chức có trình độ đại học trở lên 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Xác định nhu cầu, Số lượng tuyển dụng Nhu cầu, số lượng tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Cao Bằng có biến động qua năm theo hướng số lượng nhu cầu tuyển dụng giảm dần yêu cầu trình độ chun mơn ngày địi hỏi cao Bảng 2.5 Số lƣợng nhu cầu tuyển dụng cơng chức quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng, 2013 - 2017 (Đơn vị tính: người) Stt Năm Số lƣợng cần tuyển Yêu cầu trình độ chuyên môn 2013 57 46 2014 43 34 2015 18 18 0 2017 38 37 Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) Bảng 2.5 cho thấy nhu cầu tuyển dụng cơng chức chủ u trình độ đại học, trình độ trung cấp cao đẳng có không nhiều kỳ tuyển dụng gần khơng có Bên cạnh địi hỏi trình độ ngày cao nhu cầu tuyển dụng lại ngày giảm, từ 57 tiêu năm 2013 đến năm 2015 tuyển 18 tiêu năm 2018 15 2.2.2 Hình thức tuyển dụng Từ năm 2013 Cao Bằng thực thi tuyển cơng chức Mơn thi, hình thức, nội dung thi thời gian làm cụ thể sau - Môn kiến thức chung - Môn nghiệp vụ chuyên ngành - Môn ngoại ngữ (môn điều kiện) - Mơn tin học (mơn điều kiện) - Cách tính điểm: Bài thi chấm theo thang điểm 100 Điểm mơn thi tính sau: Điểm kết thi tuyển = (điểm thi môn kiến thức chung x 1) + (điểm viết môn nghiệp vụ chuyên ngành x 2) + (điểm thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành x 1) + điểm ưu tiên quy định (nếu có) Mơn ngoại ngữ, mơn tin học văn phịng: Khơng tính vào tổng số điểm thi 2.2.3 Ưu tiên tuyển dụng Trong đợt thi tuyển từ năm 2013 đến năm 2015, đối tượng ưu tiên theo quy định pháp luật, tỉnh Cao Bằng cịn thực số sách ưu tiên theo đặc thù tỉnh sau: - Người dân tộc thiểu số (trừ Tày, Nùng, Thái, Mường, Hoa) có hộ thường trú tỉnh Cao Bằng từ 03 năm (36 tháng) trở lên, cộng 20 điểm vào tổng số điểm thi tuyển; - Người có trình độ thạc sĩ tương đương (bác sĩ chuyên khoa I), có chun ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng; người tốt nghiệp đại học (hệ quy) đạt loại giỏi xuất sắc có chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng cộng 10 điểm vào tổng số điểm thi tuyển Sở dĩ có quy định ưu tiên địa bàn tỉnh Cao Bằng, dân tộc Tày Nùng có trình độ phát triển kinh tế xã hội hẳn dân tộc thiểu số khác Thêm vào đó, kỳ thi tuyển có 95% thí sinh dự tuyển người dân tộc thiểu số, tỉ lệ người dân tộc Kinh dự thi không nhiều, áp dụng quy định Trung ương, kỳ thi có tới 95% thí sinh cộng điểm ưu tiên sách ưu tiên tuyển dụng khơng phát huy tác dụng Cơ cấu thí sinh dân tộc thiểu số tham dự kỳ thi tuyển công chức năm tỉnh Cao Bằng thể qua bảng 2.6: Bảng 2.6 Cơ cấu thí sinh dân tộc thiểu số dự thi cơng chức hành cấp huyện, 2013 - 2017 (Đơn vị tính: người) Thí sinh ngƣời dân tộc thiểu số dự thi Năm Tổng số thí sinh đăng kỳ dự tuyển Số thí sinh Chiếm tỷ lệ % 2013 217 207 95,4 2014 369 355 96,2 16 2015 223 210 94,2 2017 359 341 95 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) Bảng 2.6 cho thấy kỳ thi tuyển, tỷ lệ người dân tộc thiểu số dự thi chiếm 94% tổng số người dự tuyển, áp dụng sách cộng điểm ưu tiên theo quy định Trung ương gần tất thí sinh dự thi cơng chức tỉnh Cao Bằng cộng điểm 20 điểm ưu tiên Tuy nhiên để phù hợp với quy định pháp luật, năm 2017 Cao Bằng ban hành Quyết định 11/2017/QĐ-UBND Sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tuyển dụng công chức ban hành kèm theo Quyết định số 1333/2012/QĐUBND ngày 27 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Theo Quyết định trên, nội dung ưu tiên thực theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Đến kỳ thi tuyển cơng chức hành năm 2017, tỉnh Cao Bằng thực quy định cộng 20 điểm ưu tiên 95% thí sinh dự tuyển thuộc đối tượng người dân tộc thiểu số 2.2.4 Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức Việc xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức hành cấp huyện tỉnh Cao thực theo văn pháp luật tuyển dụng Trung ương Từ năm 2013 đến năm 2017 tỉnh Cao Bằng tổ chức kỳ thi tuyển công chức hành cho quan hành địa bàn tỉnh có cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết tuyển dụng thể bảng 2.7 Bảng 2.7 Kết tuyển dụng cơng chức hành cấp huyện, 2013- 2017 (Đơn vị tính: người) Tin học, Ngoại ngữ Kiến thức chung, nghiệp vụ chuyên ngành Số thí sinh đạt 50 điểm trở lên Chiếm tỷ lệ % Số thí sinh đạt 50 điểm trở lên Chiếm tỷ lệ % 217 84 38,7 70 32,3 22 43 369 193 52,3 312 84,6 35 2015 18 223 87 39,0 31 13,9 10 2017 38 359 260 72,4 27 7,5 23 Chỉ tiêu tuyển dụng Số thí sinh đăng ký dự tuyển 2013 57 2014 Năm Số thí sinh trúng tuyển (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng) 17 2.2.5 Quy trình tuyển dụng - Xác định nhu cầu: - Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển: - Ban hành danh mục tài liệu ôn tập phân chia chuyên ngành tuyển dụng - Tổ chức thi tuyển - Quy trình làm việc Ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng - Thông báo kết thi tuyển - Quyết định tuyển dụng, nhận việc tập - Vấn đề bố trí cơng tác sau tuyển dụng: 2.2.6 Chất lượng công chức sau tuyển dụng Qua thực thi tuyển, chất lượng công chức tuyển dụng nâng cao khơng trình độ cấp mà cịn thể qua lực cơng tác quan sử dụng đánh giá cao thể qua kết khảo sát bảng 2.8 Bảng 2.8 Tổng hợp kết khảo sát chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển từ năm 2013 đến năm 2017 Ý kiến Tỷ lệ % Phù hợp 81 90 - Tương đối phù hợp 10 - Không phù hợp 0 Thái độ phục vụ nhân dân - Tốt 90 100 - Tương đối tốt 0 - Chưa tốt 0 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ - Năng lực chuyên môn tốt, đáp ứng nhu cầu công việc 83 92,2 - Năng lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc 7,8 - Năng lực chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu công việc 0 Stt Nội dung đánh giá Mức độ phù hợp trình độ chun mơn nghiệp vụ với vị trí việc làm - 18 Tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ - Có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ 90 100 - Tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ chưa cao 0 - Chưa có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ 0 (Nguồn: Kết điều tra, khảo sát tác giả) Qua kết khảo sát thấy phần lớn công chức tuyển dụng thông qua thi tuyển đánh giá tốt, thể qua kết số liệu sau: Tỷ lệ công chức đánh giá có trình độ chun mơn nghiệp vụ với vị trí việc làm chiếm 90%; 100% cơng chức đánh giá có tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt, 92,2% công chức đánh giá có lực chun mơn nghiệp vụ 100% cơng chức đánh giá có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ Khơng có đánh giá tiêu cực đội ngũ công chức 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những thành công nguyên nhân - Những thành công Công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện tỉnh Cao Bằng thực quy định pháp luật tuyển dụng Hình thức, nội dung thi tuyển ngày đổi theo hướng tích cực Việc tổ chức tuyển dụng diễn công bằng, khách quan, dân chủ Nhu cầu tuyển dụng công chức xét theo nhu cầu thực tiễn công việc, đội ngũ cơng chức tuyển có trình độ chun mơn lực tương ứng với nhu cầu công việc Công tác tuyển dụng ngày đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảo đảm tính cạnh tranh; Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình thi tuyển ngày tăng quan tâm Chính sách ưu tiêu người dân tộc thiểu số thi tuyển thực Việc chuyển từ phương thức xét tuyển sang phương thức thi tuyển tuyển người thực có trình độ, lực Hình thức thi tuyển ngày tiến hành quy định, công khai nghiêm minh Công tác tuyển dụng thực thường xuyên, liên tục giúp bổ sung đội ngũ nhân cho quan hành cấp huyện - Nguyên nhân: Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, hướng dẫn công tác tuyển dụng công chức ban hành đồng cụ thể 19 Công tác tuyển dụng công chức ngày công khai, minh bạch thể tâm trị lớn người đứng đầu, chịu trách nhiệm đạo thực công tác tuyển dụng địa bàn tỉnh Đội ngũ nhân làm công tác tuyển dụng tỉnh, qua kỳ thi tuyển ngày có nhiều kinh nghiệm tổ chức thi tuyển, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày nâng cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân *Những hạn chế - Một số quy định pháp luật chưa phát huy tác dụng - Vấn đề thi tuyển theo vị trí việc làm cịn nhiều bất cập - Tình trạng thí sinh gian lận thi cử thi phổ biến - Nội dung thi chưa đảm bảo lựa chọn người phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm tuyển dụng - Đội ngũ nhân tham gia cơng tác tuyển dụng cịn hạn chế - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin thi tuyển cịn hạn chế, sở vật chất phục vụ thi tuyển chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Chưa có chế hiệu nhằm phát tiêu cực công tác tuyển dụng - Sau kỳ tuyển dụng chưa tổ chức đánh giá hoạt động tuyển dụng * Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Một số quy định pháp luật tuyển dụng chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhiều quy định bất cập Quy định thi tuyển theo vị trí việc làm lại mâu thuẫn với hình thức sử dụng cơng chức theo chế chức nghiệp nước ta Nội dung hình thức thi tuyển cơng chức cịn nhiều bất cập Kinh phí cho tổ chức tuyển dụng tỉnh Cao Bằng nhiều khó khăn - Nguyên nhân chủ quan Đội ngũ nhân giúp việc Hội đồng tuyển dụng cụ thể Ban Đề thi Ban Chấm thi chưa chuyên nghiệp, Nội dung, hình thức thi nặng yêu cầu học thuộc lòng; nhiều thi sinh tham gia dự thi chưa có ý thức tự giác Nhiều quan, đơn vị xu hướng muốn tuyển người nhà, người thân quen thay tìm người phù hợp với nhu cầu cơng việc Nội dung tài liệu thi cịn nặng lạ lẫm so với hiểu biết sinh viên tốt nghiệp trường 20 Tiểu kết chƣơng Ở chương này, luận văn khái quát tình hình chung tỉnh Cao Bằng bao gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân số, cấu thành phần dân tộc hệ thống đơn vị hành chính, cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Cao Bằng Khái quát tình hình tuyển dụng cơng chức hành địa bàn trước sau thực thực việc tuyển dụng công chức phương thức thi tuyển Thơng qua phân tích điểm khác xét tuyển công chức thi tuyển cạnh tranh theo vị trí việc để đánh giá điểm tích cực phương thức tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển Từ khái qt tình hình hình tuyển dụng cơng chức hành nói chung địa bàn tỉnh, luận văn sâu vào phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức hành quan chun mơn cấp huyện Từ thực trạng tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Cao Bằng nói chung thực trạng tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng thấy thành cơng, tồn hạn chế nguyên nhân thành công, đồng thời mặt hạn chế cơng tác tuyển dụng Thơng qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác tuyển dụng cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước địa bàn huyện 21 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Định hướng Đổi công tác tuyển dụng công chức phải dựa tinh thần Nghị Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên Hồn thiện cơng tác tuyển dụng nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày phức tạp địa phương 3.1.2 Mục tiêu Tuyển dụng đội ngũ công chức hành cấp huyện có đầy đủ lực phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn huyện Thực tốt công tác tuyển dụng, làm cho công tác tuyển dụng ngày công khai, minh bạch, khách quan, giảm thiểu tối đa tiêu cực phát sinh q trình tuyển dụng Việc tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức - Sửa đổi số quy định pháp luật tuyển dụng công chức - Gắn đổi công tác tuyển dụng cơng chức với viêc thực sách nhân tài - Hoàn thiện chế quản lý sử dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm - Đổi nội dung hình thức thi 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ - Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân làm cơng tác tuyển dụng - Nâng cao đạo đức công vụ người làm công tác tuyển dụng 22 - Chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân tham gia Ban giúp việc Hội đồng thi tuyển - Giảm tải nội dung thi - Nghiên cứu, bổ sung thêm vòng vấn sau qua khâu thi máy tính, thi viết 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất thực cơng tác tuyển dụng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng - Tăng cường công khai nội dung thi tuyển - Mở rộng đối tượng tham gia dự tuyển Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh Cao Bằng phân tích chương II, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nói chung cơng cơng chức quan chun mơn cấp huyện, tỉnh Cao Bằng nói riêng Các giải pháp tác giả đưa gồm 03 nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ nhóm giải pháp điều kiện Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết, không tách rời thành thể thống nhất, thực giải pháp điều kiện để thực giải pháp Trong trình thực công tác tuyển dụng cần phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ quan từ trung ương đến địa phương Tuyển dụng công chức nội dung lớn công tác cán bộ, vậy, để thực giải pháp trên, tác giả nêu số đề xuất chủ yếu mặt thể chế, cụ thể Những kiến nghị, đề xuất để thực hóa giải pháp nêu, góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nói chung cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng nói riêng 23 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, chủ thể xây dựng triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực Bởi vậy, yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thơng có phẩm chất đạo đức nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ Nhìn nhận thực tế, cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nước nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng năm qua nhiều hạn chế, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị q trình phục vụ nhân dân Cơng tác tuyển dụng nói chung chưa tạo tin tưởng nhân dân, chưa trở thành động lực tuyển chọn người tài cho quan nhà nước Để góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành cấp huyện tỉnh Cao Bằng theo hướng ngày chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn: Tổng hợp nội dung lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương nước tuyển dụng công chức học kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng; Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, sở so sánh lý luận thực tiễn để làm rõ tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng nguyên nhân tồn đó; Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng đáp ứng u cầu cơng cải cách hành Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng kiến thức trang bị Học viện Hành Quốc gia tài liệu tham khảo khác để tìm hiểu tổng kết thực tiễn Những giải pháp nêu phạm vi luận văn lựa chọn đúc kết trình thực tiễn làm cơng tác tuyển dụng tỉnh Cao Bằng kết hợp với nghiên cứu tài liệu liên quan Xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn mới, có giải pháp đề cập nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khác Tuy nhiên, theo tác giả, giải pháp nêu luận văn đặt bối cảnh vận dụng vào thực tiễn cụ thể địa phương cần thiết Các giải pháp cần phải thực cách đồng đem lại hiệu nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 24 ... THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Khái quát chung Cao Bằng tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, thuộc phía... Nguyên tắc tuyển dụng công chức: - Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Tuyển dụng công chức nhằm bổ