Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá, từ đó xác định được những nguyên nhân hạn chế của hoạt động tuyển dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TÚC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Phản biện 1:……………….……………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp……., Nhà…… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số:…… - Đường ………………, Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: Vào hồi … … tháng…… Năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nói chung nguồn lao động nói riêng có vai trò quan trọng, vừa mục tiêu, vừa động lực nhân tố định tồn phát triển chung xã hội, quan, đơn vị, tổ chức Khi đánh giá vai trị cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt kém”, “Cán tiền vốn đồn thể Có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” Tuyển dụng nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, có kỹ nghề nghiệp, có phẩm chất đạo đức, để có đội ngũ lao động “vừa hồng, vừa chuyên” công việc quan trọng hàng đầu mà quan, đơn vị, tổ chức phải coi trọng thực nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Đánh giá hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Kết luận số 64 - KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ ưu, nhược điểm: “Hơn hai mươi năm qua, với việc lãnh đạo tồn diện cơng đổi đất nước, Ban Chấp hành Trung ương ban hành, tổ chức thực nhiều nghị đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương thu kết quan trọng Tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội bước xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị phân định, điều chỉnh hợp lý hơn; góp phần bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước…Tuy nhiên, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức số lĩnh vực chồng chéo; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu chưa rõ Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập cán công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh Một phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Kết luận số 64 – KL/TW rõ giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhà nước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng) địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương…” Tiến trình cải cách hành cho thấy, hiệu lực, hiệu cải cách hành nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, trình độ, kỹ năng, phẩm chất đội ngũ công chức yếu tố định Chương trình tổng thể cải cách hành nước ta ln xác định xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung bản, đóng vai trị định thành công mục tiêu, nội dung khác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng, đại hóa hành nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nói chung Đó điều kiện tiên để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài Ở Việt Nam, có nhiều văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành tuyển dụng cán bộ, công chức Đặc biệt, từ Luật Cán bộ, Công chức ban hành năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, văn hướng dẫn cụ thể tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức phát huy tác dụng thực tế Hoạt động tuyển dụng góp phần đáp ứng yêu cầu nhân lực cho hệ thống trị máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế, việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nói chung, cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng thơng qua hoạt động tuyển dụng cịn nhiều hạn chế, lực thực thi công vụ chưa đáp ứng yêu cầu hành chính, chất lượng phục vụ dân chưa tốt Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình có nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức việc tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Bệnh viện đa khoa thành phố Đồng Hới; triển khai thực đề án thút nhân tài; tuyển dụng công chức sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, quy cơng lập theo Thông báo Kết luận số 666-TB/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vì đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành tỉnh Quảng Bình bước nâng lên Bên cạnh mặt ưu điểm nói trên, Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng tỉnh Quảng Bình rõ hạn chế “Lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán số khâu hạn chế Thực bước công tác cán có nới chưa tốt; tư tưởng cục bộ, khép kính quy hoạch, đào tạo sử dụng cán chưa khắc phục triệt để Tính đột phá, đổi công tác cán chưa rõ nét Thực luân chuyển cán chậm, số lượng cán ln chuyển cịn Bố trí xếp cán cấp sở có nới chưa hợp lý; số cán lực, trách nhiệm yếu làm việc cầm chừng chậm thay thế” Kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ số cán bộ, công chức chưa nghiêm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề giải pháp: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, có lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao… Thực đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao , chế sách, mơi trường làm việc để khuyến khích em Quảng Bình địa phương cơng tác…Tiến hành thí điểm, tiến tới triển khai đồng việc tuyển chọn chức danh cán bộ, lãnh đạo quản lý qua thi tuyển…” Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình ” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc tuyển dụng người vào làm việc quan nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức kể viết, cơng trình nghiên cứu như: 2.1 Sách - PGS TS Nguyễn Văn Tài (2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây sách đứng quan điểm chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để sâu phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn đường lối, sách cán Đảng ta Qua đó, tác giả đưa đánh giá sát thực tình hình cán nước ta nay, đề xuất giải pháp cụ thể, có tính khả thi để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp - Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, NxbTư pháp; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Duy Thăng, Những vấn đề quản lý hành nhà nước chế độ công chức, công vụ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, 2010; PGS.TS Đinh Văn Mậu, GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn, Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2010…Nhìn chung, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu cơng chức nhiều khía cạnh pháp luật, thực tiễn tuyển dụng công chức nước ta 2.2 Các đăng tải tạp chí: - Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng (2011) viết “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam” đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 8, tổng kết, đánh giá thực trạng hoạt động công vụ, công chức nước ta nêu bật “việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cơng chức cịn nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ công chức” Trên sở phân tích nguyên nhân thực trạng trên, tác giả đề xuất việc cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức địi hỏi khách quan cần thiết nhằm tiếp tục cải cách công vụ - Tác giả Thạch Thọ Mộc, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, viết “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay” đăng trang web http://isos.gov.vn, đề cập đến hai nội dung cơng tác quản lý cơng chức, đổi công tác tuyển dụng công chức đổi công tác đánh giá công chức Đây hai nội dung đánh giá khó yếu tồn nhiều năm qua Xuất phát từ quan điểm “Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước”, tác giả cho rằng, “việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc” Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm đổi hoạt động này, như: ứng dụng công nghệ thông tin, thực sách nhân tài, bổ sung hình thức thi vấn sau thi viết thi thực hành máy tính Do đó, việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Vì vậy, bên cạnh việc đổi cơng tác tuyển dụng, đánh giá cơng chức cần kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật công chức - Trong viết “Đổi công tác tuyển dụng cán cải cách hành chính, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước”, đăng trang web http://www.vusta.vn, theo tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên, để đảm bảo chất lượng đội ngũ CB,CC khâu tuyển dụng đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc hiệu hệ thống quyền cấp Từ việc đánh giá thực trạng, nét tuyển dụng công chức, tác giả cho rằng, để thực thành công công tác đổi tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cần đẩy mạnh chế tự chủ cho quan sử dụng xây dựng kế hoạch tuyển dụng tự chủ công tác tuyển dụng; minh bạch, công khai thực nghiêm túc phương thức thi tuyển cán bộ, công chức, viên chức để chọn lựa người có lực, có chun mơn, tâm huyết với nghề Đồng thời theo tác giả, “trong sách thu hút nhân tài cần có kế hoạch, chương trình cụ thể, khơng mang tính chất hình thức, hơ hào hiệu, để phân bổ, sử dụng người tài hợp lý, nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển quan QLNN” - Trong viết “Sự cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” đăng trang web hrmo.hcmute.edu.vn, ThS Lê Thị Trâm Oanh, Học viện Hành quốc gia nêu lên bất cấp lĩnh vực tuyển dụng cơng chức điều ảnh nhưởng tới hiệu hoạt động quan hành nhà nước như: tượng bỏ việc bất ngờ, gia tăng chi phí đào tạo, ảnh hưởng tiêu cực tới bầu khơng khí làm việc tổ chức, gia tăng hoạt động xử lý kỷ luật lao động, buộc thơi việc hay giải khiếu nại Do việc tuyển dụng thường xuyên đổi hoạt động tuyển dụng góp phần quan trọng để thực mục tiêu cải cách hành nước ta giai đoạn - Chính sách thu hút trọng dụng nhân tài quản lý nhân cơng, Đào Thị Ái Vi, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5, 2012 - Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức gắn với yêu cầu cải cách hành nay, Nguyễn Thị Tâm, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5, 2011 - Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay, Ths Thạch Thọ Mộc, Viên Khoa học tổ chức Nhà nước - Áp dụng mơ hình quản lý nguồn lực theo việc làm Việt Nam nay, Nguyễn Văn Viên, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9, 2016 - Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm - lý luận thực tiễn giới, Đào Thị Thanh Thủy, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1, 2017 - Các nhân tố tác dộng đến thu hút, trọng dụng người có tài quan hành chính, Trần Văn Ngợi, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 2017 2.3 Đề tài, luận văn, luận án tốt nghiệp - Đề tài khoa học cấp khoa: “Tuyển dụng công chức - lý luận thực tiễn” (2002) PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải làm chủ nhiệm nghiên cứu vấn đề chung tuyển dụng quan niệm tuyển dụng, nguyên tắc tuyển dụng, nguồn tuyển dụng, quy trình tuyển dụng thực trạng tuyển dụng cơng chức nước ta thông qua quy định hệ thống văn pháp luật thực tiễn số bộ, ngành, địa phương đồng thời tác giả đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng - Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số ĐTĐL-2002/07: “Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố” PGS, TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm; Đề tài khoa học xã hội cấp Nhà nước giai đoạn 2001 - 2005, mã số KX.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, GS, TS Vũ Văn Hiền làm chủ nhiệm… Các đề tài nói khái quát nội dung yếu vấn đề cán công tác cán - làm rõ vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; - Tác giả Phạm Tuấn Doanh (2016), viết “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện” đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện luật pháp tuyển dụng cơng chức - Hồn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án tiến sỹ, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 2007 Phan Hữu Phụng, - Thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quản lý đơn vị nghiệp công lập quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận chứng sở khoa học đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Góp phần hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức quan hành nhà nước 6.2 Về thực tiễn - Phân tích, đánh giá, từ xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý tỉnh Quảng Bình hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu chương: Chương Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện Chương Thực trạng tuyển dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm, vai trò tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 10 Cơ quan hành nhà nước (HCNN) loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.1.2 Khái niệm công chức công chức quan hành nhà nước a Cơng chức b Cơng chức quan hành nhà nước Trong hệ thống pháp luật văn hướng dẫn Bộ Nội vụ chưa có khái niệm thức cơng chức hành nhà nước Dưới góc độ hành học hiểu: cơng chức hành nhà nước công chức làm việc quan HCNN từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm tuyển dụng công chức Tuyển dụng hiểu cách đơn giản trình sàng lọc tuyển chọn người có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt đủ điều kiện vào quan, tổ chức đáp ứng công việc cho quan, tổ chức 1.1.2 Đặc điểm, vai trị tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Đối với hệ thống hành nhà nước, tuyển dụng dạng hoạt động quản lý hành Nhà nước nhằm chọn CB,CC có đủ khả điều kiện thực thi cơng việc quan HCNN Tùy theo tính chất, chức nhiệm vụ hoạt động quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Tuyển dụng khâu có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC cần phải tuân thủ nguyên tắc chung định quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển 11 1.1.2.2 Vai trị tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Tuyển chọn cơng chức đóng vai trị đặc biệt quan trọng lực, chất lượng hoạt động quan, tổ chức Nó thể mặt sau đây: 1.2 Nội dung hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.2.1 Nội dung tuyển dụng công chức quan hành nhà nước 1.2.1.1 Phân cấp quản lý tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Phân cấp quản lý việc xác định phạm vi quản lý cho cấp cho công việc hoạt động giao cho cấp quản lý phù hợp nhất, có lợi nhất, đạt hiệu quản lý cao Tăng cường phân cấp quản lý trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực cac nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn cần thiết 1.2.1.2 Xác định mục tiêu tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Mục tiêu tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước cần đạt q trình tuyển dụng nhằm thực có hiệu việc lựa chọn cơng chức bố trí vào làm việc quan hành nhà nước, phù hợp với nhu cầu thực tế quan; đồng thời sử dụng đúng, đầy đủ có hiệu mặt nhân quan Các mục tiêu thể điểm sau: 1.2.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn nguyên tắc tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước - Về điều kiện, tiêu chuẩn - Về nguyên tắc tuyển dụng 12 1.2.1.4 Quy trình tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Bước 1: Xác định nhu cầu tuyển dụng Bước 2: Thông báo tuyển dụng tiếp nhận phiếu đăng ký dự tuyển Bước 3: Tổ chức tuyển dụng Bước 4: Thông báo kết tuyển dụng Bước Quyết định tuyển dụng Bước 6: Thực tập Bước 7: Bổ nhiệm vào ngạch công chức người hoàn thành chế độ tập 1.2.2 Hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.2.2.1 Hình thức tuyển dụng xét tuyển 1.2.2.2 Hình thức tuyển dụng thi tuyển 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.3.1 Xuất phát từ vai trò đội ngũ công chức hoạt động quan hành nhà nước 1.3.2 Xuất phát từ vai trị tuyển dụng công chức phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước 1.3.3 Xuất phát từ vai trị tuyển dụng cơng chức hiệu hoạt động quyền địa phương 1.3.4 Xuất phát từ vai trị tuyển dụng cơng chức yêu cầu cải cách hành quyền địa phương 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Cơng chức Nhà nước ta người có vị trí đặc biệt quan trọng máy tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước, người trực tiếp xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế-xã hội Vì thế, việc tuyển dụng 13 công chức bảo đảm chất lượng, có tâm có tầm, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao trở nên cấp bách giai đoạn phát triển đất nước Hoạt động tuyển dụng công chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, từ yếu tố chủ quan quan nhà nước – nơi tổ chức tuyển dụng cơng chức tới yếu tố khách quan từ phía chế, sách, pháp luật, điều kiện chung đất nước 1.4.1 Các yếu tố khách quan Trong q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, vai trò nhiệm vụ đội ngũ bộ, cơng chức quan trọng Có thể khẳng định rằng, khơng thể thực cơng nghiệp hóa, đại hóa thành cơng với chế quản lý lạc hậu, đội ngũ công chức thiếu số lượng yếu chất lượng cấu không hợp lý Sự ảnh hưởng nhân tố khách quan cho thấy thật cần thiết để trọng đảm bảo chất lượng tốt cho công tác tuyển dụng công chức nước ta 1.4.2 Các yếu tố chủ quan Lãnh đạo - người đứng đầu quan: Để thu hút người có tài tới làm việc, vai trò lãnh đạo - người đứng đầu quan quan trọng Người đứng đầu chịu áp lực việc thực nhiệm vụ nhà nước giao mà phải chịu trách nhiệm phát triển đơn vị Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận quan HCNN, công chức tuyển dụng cơng chức Khái qt hóa khái niệm như: cơng chức, cơng chức hành chính, tuyển dụng cơng chức; ngun tăc, hình, quy trình tuyển dụng công chức trongcacs quan HCNN Thông qua luận cứ, tác giả làm sáng tỏ số vấn đề vai trị cơng chức cần thiết tuyển dụng công chức 14 quan hành Nhà nước; từ làm tảng lý luận để tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình chương 2, đưa quan điểm đề xuất giải pháp, kiến nghị chương đề tài Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Quảng Bình thuộc vùng kinh tế Bắc Trung Bộ, cách thủ Hà Nội 491 km phía Bắc, cách cố Huế 157 km phía Nam; phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Đơng giáp biển Đơng với chiều dài bờ biển 116 km, phía Tây giáp tỉnh Khăm Muộn nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với chiều 15 dài biên giới 220 km Quảng Bình mảnh đất hẹp nước, chiều ngang tính theo đường chim bay từ biển đến biên giới Việt Lào 50 km 2.1.1.2 Về đơn vị hành dân số 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Tổng quan quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Bình 2.1.3.1 Về số lượng 2.1.3.2 Về vị trí, chức 2.1.4 Tổng quan đội ngũ cơng chức tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến năm 2018 2.1.4.1 Về số lượng 2.1.3.2 Về cấu 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ sở pháp lý quy định tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Cơ sở pháp lý - Luật số 12/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (ban hành kèm theo quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức nội quy kỳ thi tuyển, xét tuyển công chức); - Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển 16 dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 2.2.2.2 Các quy định tỉnh tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Thu hút người có trình độ chun mơn cao theo Nghị số 05/2016/NQ-HĐND Chính sách thu hút, đào tạo người có trình độ chun mơn cao tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 2020 Thu hút đối tượng em Quảng Bình tốt nghiệp đại học theo Quyết định số 23/2012/QĐ-UBND tỉnh ngày 23/8/2012 UBND tỉnh V/v ban hành Quy định sách sử dụng em Quảng Bình tốt nghiệp đại học giai đoạn 2012-2015 Thu hút Sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi xuất sắc Thông báo số 666-TB/TU ngày 03/4/2014 số chủ trương công tác tổ chức cán 2.2.1.2 Chính sách ưu tiên tuyển dụng 2.2.2 Thực trạng hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Tuyển dụng công chức cho quan quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2018 thực thơng qua hai hình thức thi tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển (xét tuyển) Thi tuyển: Tiếp nhận không qua thi tuyển: Trường hợp tuyển chọn sinh viên giỏi, xuất sắc người hợp đồng 2.2.3 Thực trạng thực quy trình tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.3.1 Quy trình tuyển dụng thơng qua thi tuyển thể theo cụ thể sau: 17 Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng Bước 2: Thông báo tuyển dụng Bước 3: Tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ đăng ký tuyển dụng Bước 4: Thực tuyển dụng Bước 5: Ra định tuyển dụng Bước 6: Tập Bước 7: Bổ nhiệm vào ngạch công chức 2.2.3.2 Quy trình tiếp nhận khơng qua thi tuyển Quy trình tiếp nhận khơng qua thi tuyển cơng chức quan HCNN cấp tỉnh Quảng Bình thực bước theo quy định có số điểm khác biệt bước thực sau: 2.2.3.3 Quy trình tuyển chọn sinh viên giỏi, xuất sắc người hợp đồng Quy trình tuyển chọn cơng chức khơng qua thi tuyển sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc người hợp đồng làm việc theo Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh thực bước theo quy định, có số điểm khác biệt bước thực sau: 2.2.4 Thực trạng kết tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Trong năm qua tỉnh Quảng Bình tuyển dụng, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cho quan HCNN thơng qua hình thức thi tuyển đảm bảo lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, tiêu chuẩn chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn quan HCNN Tỉnh ban hành sách rõ thu hút nhân tài nhằm mục đích tăng cường chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt số ngành, lĩnh vực quan trọng Đối tượng cần thu hút cá nhân có trình độ thạc sỹ tiến sỹ chuyên ngành phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh; có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác; có 18 đạo đức phẩm chất tốt 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng cán nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng xây dựng phát triển vững đội ngũ CB,CC thời kỳ đổi đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kiểm tra, giám sát trước tiên phải thực quy định tuyển dụng quan tổ chức thi tuyển cá nhân có liên quan Việc tổ chức thực kiểm tra, giám sát công tác thi tuyển công chức cần tiến hành cách khoa học, hợp lý theo quy định, quy chế chặt chẽ Có đảm bảo việc thực quy định pháp luật công tác tuyển dụng 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.2 Những hạn chế tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 19 Tiểu kết chương Chương này, tác giả đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan HCHN tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ nhận thấy vướng mắc, bất cập phát sinh q trình tuyển dụng cơng chức tìm ngun nhân bất cập nêu Nhìn chung, tình hình thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Bình nay, bên cạnh mặt mạnh xây dựng vị trí việc làm, cấu tiêu biên chế, áp dụng quy định Luật Cán bộ, công chức; nghị định; thông tư tạo bước chuyển tích cực việc thực sách tuyển dụng Hàng năm, quan HCNN tỉnh Quảng Bình xây dựng kế hoạch tuyển dụng theo tiêu biên chế, vị trí việc làm gửi Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tuyển dụng chung toàn tỉnh Kế hoạch tuyển dụng thông báo rộng rãi, công khai phương tiện thông tin đại chúng để thông tin đến ứng viên dự tuyển Quá trình tổ chức thi tuyển xét tuyển thực nghiêm túc, công khai, minh bạch, khách quan, quy định Kết là, cơ quan tuyển chọn tiêu đăng ký Tuy nhiên, qua nghiên cứu, phân tích lý thuyết việc thực sách tuyển dụng cho thấy, đa phần, hoạt động xây dựng sách số tồn việc phân bổ tiêu biên chế chưa khoa học; thi tuyển xét tuyển bất cập số lượng thi xét tuyển cịn chênh lệch, khơng đồng đều; chất lượng đội ngũ công chức sau tuyển dụng Chương phân tích số nguyên nhân hạn chế việc xây dựng thực sách tuyển dụng vấn đề nhận thức vị trí, vai trị yêu cầu tuyển dụng; nội dung tuyển dụng; Trên sở để nghiên cứu tìm giải pháp, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cho quan HCNN tỉnh Quảng Bình chương luận văn 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 3.1.2 Hoàn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.1.3 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Kế hoạch tuyển dụng công chức phải tiến hành thường xuyên 3.2.2 Hoàn thiện quy định liên quan đến tuyển dụng cơng chức 3.2.3 Thay đổi quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin vào tuyển dụng công chức 3.2.4 Đảm bảo thực nghiêm nguyên tắc hoạt động tuyển dụng công chức 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động tuyển dụng công chức 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức tiến hành thường xuyên, hiệu kịp thời xử lý vi phạm 3.2.7 Xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cho quan hành 21 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ 3.3.4 Đối với quan hành Tiểu kết chương Mặc dù có chủ trương sách tương đối cụ thể tuyển dụng cơng chức hành kết cơng tác tuyển dụng cơng chức tỉnh Quảng Bình chưa thực đạt hiệu mong muốn, cịn tồn nhiều vấn đề sách địi hỏi phải hồn thiện thể chế, sách tuyển dụng cơng chức để tuyển đội ngũ CB,CC chất lượng, giúp cho Quảng Bình phát triển mạnh mẽ, hòa nhập với nhịp độ phát triển nước Qua phân tích thực trạng việc thực sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN tỉnh Quảng Bình, tranh tồn cảnh từ nhu cầu, quy trình, hình thức Tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN tỉnh Quảng Bình Trong đó, tác giả tập trung nhấn mạnh đến nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy định tuyển dụng công chức giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng cơng chức cho quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Hoạt động tuyển dụng cơng chức từ bắt đầu lúc kết thúc diễn theo quy trình nghiêm ngặt bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục, nhiều thành phần tham gia Tất phải quy định rõ ràng, cụ thể văn pháp luật quy định phải theo sát thực tiễn, không ngừng bổ sung, sửa đổi, hồn 22 thiện để thích ứng với điều kiện, tình hình Những giải pháp khác cịn lại xoay quanh nhiều có liên quan đến giải pháp trọng tâm KẾT LUẬN Các quan HCNN bên cạnh việc thực theo yêu cầu xã hội hết phải hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó, cung cấp dịch vụ hành cơng mà nhà nước bảo đảm cho người dân Những thành tựu mà quan HCNN đạt điều đáng tự hào, tạo niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Trong giai đoạn nay, mà đòi hỏi người dân đơn vị ngày cao quan HCNN cấp phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhân dân Chính điều địi hỏi quan HCNN cấp phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ công thái độ phục vụ thực công việc người dân tới liên hệ làm việc Hoạt động cung cấp dịch vụ công quan HCNN vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị có điểm khác Hơn nữa, giai đoạn có thay đổi pháp luật, sách đội ngũ cơng chức hoạt động tuyển dụng cơng chức Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình giúp cho quan QLNN, đơn vị hình dung phần hoạt động này, nhận thức rõ trách nhiệm có thay đổi cần thiết Đối với quan HCNN, việc cung ứng dịch vụ hành cơng lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ, có tính chun nghiệp cao Tuyển dụng cơng chức có trình 23 độ, lực theo vị trí việc làm cơng việc có ý nghĩa định tới thành cơng quan HCNN Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, cách thức quản lý quan HCNN đội ngũ công chức thay đổi Với mong muốn góp phần việc tuyển dụng người có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, luận văn “Tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình” tập trung nghiên cứu góp phần làm rõ số sở lý luận tuyển dụng công chức quan HCNN; phân tích, đánh giá kết hạn chế, đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng, luận văn đưa giải pháp nhằm giúp ngành quan tuyển dụng thực hoạt động tuyển dụng công chức theo quy định pháp luật, công bằng, minh bạch, công khai, trọng hình thức thi tuyển tuyển dụng người có tài để lựa chọn người, bố trí vị trí việc làm nhằm phát huy tối đa khả công chức 24 ... tuyển dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ... hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 1.2.1 Nội dung tuyển dụng công chức quan hành nhà nước 1.2.1.1 Phân cấp quản lý tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Phân cấp quản lý việc xác... hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý tỉnh Quảng Bình hoạt động tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết