Luận văn đề xuất những giải pháp hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức trong các cơ quan này nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 1:……………………………………………… ……………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận……………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hệ thống trị ta tập trung thực tinh gọn máy, tinh giản biên chế, hết, cơng tác tuyển dụng nói chung tuyển dụng công chức vào quan hành nói riêng lại phải quan tâm trọng nâng cao chất lượng Bởi máy nhà nước cần phải tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực Trong để có tiêu (biên chế) tuyển dụng khó, việc làm để tìm người xứng đáng nhất, phù hợp vào vị trí cần phải quan tâm trọng nhiều Với quy trình tuyển dụng cơng chức tại, cho thấy số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng theo vị trí việc làm Nhận thức vấn đề nêu trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Đào Thị Thanh Thủy (2017), Các mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - Nguyễn Thị Thanh (2017), Đào tạo tuyển dụng công chức làm công tác tuyển lý nhà nước tôn giáo Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB Tôn giáo - Trương Hải Long (2010), Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ - Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới - Võ Cao Sơn, (2006), Một số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC cấp quận (thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) - Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước - Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước - Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy (2009), Thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta - Trần Văn Ngợi (2014), Một số vấn đề đặt thí điểm thi tuyển công chức lãnh đạo, quản lý bộ, ngành, địa phương Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu công chức nhiều khía cạnh theo thay đổi pháp luật Tuy nhiên, mảng vấn đề tuyển dụng công chức chưa nghiên cứu sâu áp dụng vào thực tế, đặc biệt với tỉnh vùng cao, biên giới có nhiều đặc thù Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động tuyển dụng cơng chức quan nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Tìm hiểu phân tích thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai - Thời gian: Công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai từ năm 2011-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lê nin - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp; phương pháp nghiên cứu thực nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ vấn đề tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng; xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu phương thức tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; cung cấp sở khoa học cho việc thực công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Luận văn đóng góp giải pháp thiết thực có tính khả thi đặc thù, phù hợp với tình hình, đặc điểm tuyển dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, qua đó, góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Lào Cai nói riêng UBND tỉnh nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công dân Việt Nam; biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; tuyển dụng theo quy định pháp luật, bổ nhiệm vào ngạch, bậc cụ thể làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phận công chức HCNN có đủ đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức HCNN Những đặc điểm cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng cơng chức HCNN nói chung Ngồi đặc điểm cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể khác với công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, công chức cấp xã là: Hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã; thực việc tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; thực hợp tác quốc tế ngành, lĩnh vực quản lý theo phân công ủy quyền UBND tỉnh 1.1.3 Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyển dụng công chức tuyển chọn bổ nhiệm vào chức vụ hay vị trí việc làm gắn với ngạch cơng chức quan, tổ chức nhà nước Ở góc độ người sử dụng cơng chức tuyển dụng việc tìm kiếm người vào vị trí cơng việc phù hợp với khả họ Như vậy, dựa vào kết nghiên cứu tuyển dụng nhân lực nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng, tuyển dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh q trình thu hút tuyển chọn người có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức phù hợp cho chức danh thời vị trí việc làm có nhu cầu bổ sung thay thời điểm định nhằm đảm bảo tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND tỉnh địa phương 1.2 Những vấn đề chung tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Vai trò tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản trị nhân sự, vai trị tuyển dụng cơng chức thể sau: Thứ nhất, trình tuyển dụng khâu quan trọng giúp cho quan nhà nước đưa định tuyển dụng cách đắn nhất, giúp cho quan, tổ chức có người có kỹ phù hợp với yêu cầu cải cách hành phát triển tổ chức Thứ hai, tuyển dụng công chức hiệu giúp cho quan giảm chi phí tuyển dụng lại, đào tạo lại, tránh thiệt hại rủi ro q trình thực thi cơng vụ Thứ ba, việc tuyển dụng không thực qui định gây nhiều tổn thất cho quan, đơn vị tuyển người không đủ lực cần thiết để thực thi nhiệm vụ, ảnh hưởng xấu đến hiệu lực, hiệu nhà nước quan Vai trị tuyển dụng cơng chức khái quát qua nội dung sau đây: - Tuyển chọn nhân để bổ sung nguồn nhân lực cho tổ chức; - Tuyển dụng người phù hợp với nhu cầu nhân tổ chức; - Tuyển chọn người có trình độ chun mơn cần thiết cho công việc để đạt tới suất lao động cao, hiệu suất công tác tốt nhất; - Tuyển chọn người có kỷ luật, trung thực, gắn bó với cơng việc với tổ chức 1.2.2 Ngun tắc tuyển dụng Trong tuyển dụng cơng chức cần có nguyên tắc bảo đảm quy định tuyển dụng phải tôn trọng sau: Một là, việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật giúp công tác tuyển dụng tránh tượng tiêu cực tham nhũng, hối lộ, vv, nâng cao chất lượng đầu vào công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hai là, việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải đảm bảo tính cạnh tranh Tính cạnh tranh tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thể việc tuyển dụng công chức phải nghiêm túc, phải đánh giá lực thực người dự tuyển, đảm bảo cho công dân tham gia dự tuyển với điều kiện có hội Ba là, tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải đảm bảo nguyên tắc dựa vào việc để tìm người, phải lựa chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng việc Hồn thiện hệ thống vị trí việc làm việc cung cấp thơng tin rộng rãi vị trí, u cầu cơng việc cụ thể phải thực vị trí cho ứng viên cần thiết để họ đăng ký dự tuyển vào chức danh phù hợp Bốn là, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Thực nguyên tắc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nhằm ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số gắn liền với chất chế độ trị nhằm thực mục tiêu công tác cán nhà nước đề 1.2.3 Phương thức tuyển dụng cơng chức Các hình thức tuyển dụng công chức chủ yếu sau : 1.2.3.1 Phương thức thi tuyển: Phương thức thi tuyển đòi hỏi thí sinh tham gia thi tuyển phải cạnh tranh với lực trình độ chun mơn để giành vị trí định máy quản lý nhà nước Về lý thuyết, thi tuyển khó khăn khả chọn người giỏi cao nhiêu Tuy nhiên, vận dụng ưu điểm nêu thi tuyển nghiêm túc, khách quan, cơng xác Hiện nay, hai hình thức phổ biến thi tuyển cơng chức hình thức thi viết hình thức thi vấn đáp Cả hai hình thức sử dụng thi tuyển công chức Thi viết: Thi viết hình thức tuyển chọn ứng viên nhất, nghĩa phương pháp để ứng cử viên trả lời câu hỏi soạn trước thi Ưu điểm phương pháp không nhiều thời gian, hiệu suất cao, lúc đánh giá nhiều ứng cử viên, kết đánh giá tương đối khách quan, thi viết phương pháp lựa chọn nhân tài thông thường quan, tổ chức Tuy nhiên, thi viết có hạn chế định khơng thể đánh giá tồn diện mặt thái độ, phẩm chất đạo đức, tính cách, khả quản lý tổ chức, khả diễn đạt lời kỹ thao tác ứng viên Thi vấn đáp nhằm khắc phục nhược điểm hình thức thi viết Thơng thường, thi vấn đáp đưa dạng tình để thí sinh xử lý Những tình tình hành mà mức độ phức tạp phụ thuộc vào đối tượng dự thi yêu cầu nhà nước Cách xử lý thí sinh cho ban giám khảo biết trình độ hiểu biết, kỹ giao tiếp hành thí sinh biểu tâm lý khác độ nhạy bén, vững vàng hay ổn định tâm lý Ban giám khảo đặt số câu hỏi thêm để biết thêm thông tin môi trường hoạt động, xu hướng phát triển thí sinh 1.2.3.2 Phương thức xét tuyển: Tuyển dụng cơng chức thông qua phương thức xét tuyển việc thực tuyển dụng chủ yếu vào kết học tập người dự tuyển Đối với hình thức này, người dự tuyển làm thi hình thức thi tuyển để đảm bảo tuyển chọn người phù hợp vào vị trí việc làm cần tuyển, việc căn vào kết học tập, quan tổ chức tuyển dụng thường sử dụng thêm hình thức kiểm tra, sát hạch trình độ chuyên môn, nghiệp vụ người dự tuyển thông qua vấn thực hành Nhằm tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển, quan tổ chức cịn sử dụng phương thức tiếp nhận công chức không qua thi tuyển Đây phương thức đặc biệt tuyển dụng, áp dụng số đối tượng định nhằm tuyển dụng người có tài năng, người có kinh nghiệm vào làm việc hệ thống cơng vụ nhà nước Nhìn chung, so sánh hình thức tuyển dụng trên, hình thức thi tuyển có nhiều ưu điểm trội Các thí sinh tham gia thi tuyển phải cạnh tranh với lực trình độ chun mơn để giành vị trí định máy quản lý nhà nước Những người trúng tuyển phải người giỏi số người dự thi đáp ứng yêu cầu quan nhà nước đặt 1.2.4 Quy trình tuyển dụng cơng chức Quy trình tuyển dụng cơng chức xác định có 05 bước sau: Bước Lập kế hoạch tuyển dụng Kế hoạch tuyển dụng công chức lập sở nhu cầu tuyển dụng công chức quan, đơn vị Đây khâu đầu tiên, có vai trị quan trọng cơng tác tuyển dụng Kế hoạch tuyển dụng công chức tiết, đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, số lượng, chất lượng cần tuyển Bước Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển Kế hoạch tuyển dụng phải cụ thể thơng báo tuyển dụng Theo đó, thơng báo tuyển dụng phải cơng khai việc phương tiện thông tin đại chúng đăng tải Cổng thông tin điện tử, đồng thời niêm yết công khai trụ sở làm việc quan tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng vị trí cơng chức cần tuyển; hình thức, nội dung, thời gian thi tuyển, xét tuyển phí dự tuyển Bước Tổ chức thi tuyển Bước gồm khâu sau: - Thành lập Hội đồng tuyển dụng; - Tổ chức thẩm định hồ sơ dự tuyển; - Thành lập phận giúp việc Hội đồng tuyển dụng gồm: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi Ban phúc khảo (nếu có); 10 Từ việc phân tích kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức số địa phương, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, mục đích chung cao tuyển dụng cơng chức tuyển chọn người có lực thật sự, có tâm huyết thực thi cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc tỉnh; Thứ hai, cơng tác thơng tin có vai trò quan trọng hiệu tuyển dụng, cần đảm bảo tính xác, rõ ràng thông tin tuyển dụng, đồng thời đảm bảo nhiều đối tượng cung cấp thông tin để tham gia ứng tuyển vào chức danh công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Thứ ba, phương thức thi tuyển cạnh tranh tạo hội cho nhiều đối tượng tham gia dự tuyển, góp phần hạn chế tượng tiêu cực tuyển dụng cục bộ, tham ô; Thứ tư, chiến lược thu hút nguồn nhân lực phục vụ công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cần tiếp tục xây dựng chế, sách khuyến khích - ưu đãi cụ thể phù hợp, đảm bảo tuyển dụng người vừa có lực chun mơn vững, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết, s n sàng cống hiến phục vụ địa phương – địa phương gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội; Thứ năm, sinh viên tốt nghiệp đại học quy nhóm đối tượng quan trọng cần thu hút dự tuyển vào chức danh công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 11 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 2.1.1 Vị trí địa lý Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt, 265 km theo đường Lào Cai có dân số khoảng 674.530 người, có 25 dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm khoảng 64,09% dân số tồn tỉnh UBND tỉnh Lào Cai có 20 sở, ban, ngành 09 UBND cấp huyện 2.1.2 Kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai phát triển ổn định đạt nhiều kết quan trọng Tuy vậy, tồn tại, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có tồn tại, hạn chế vốn có từ năm trước, có tồn tại, khó khăn phát sinh 2.1.3 Sự ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội tới tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Với khó khăn nhiều lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên, Lào Cai hồn tồn thu hút nhiều nhân lực s n sàng đến với mảnh đất nhiều tiềm Do Lào Cai phải trọng hoạt động tuyển dụng công chức, thu hút nguồn nhân lực có trình độ nhằm xây dựng đội ngũ công chức làm việc quan thuộc UBND tỉnh Lào Cai có đủ khả năng, lực hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 2.2.1 Số lượng chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Lào Cai Theo số liệu thống kê tỉnh Lào Cai, tính đến 30/6/2017, tổng số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai 1,539 người Các số liệu thống kê phân loại số lượng tỉ lệ % công chức theo số tiêu chí như: độ tuổi, dân tộc, trình độ chun mơn, trình độ trị, trình độ tin học, ngoại ngữ lấy từ báo cáo chất lượng cơng chức quan hành tỉnh Lào Cai tính đến thời điểm 30/6/2017 Về độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai năm 2017: Độ tuổi 30 291 người chiếm 19%; độ tuổi 31 40 644 người chiếm 42%; độ tuổi từ 41 - 50 431 người chiếm 28%, độ tuổi từ 51 - 60 173 người chiếm 11% Xu hướng, đội ngũ cơng chức tr hóa, tỉnh Lào Cai có sách sử dụng cán thu hút nhân tài, quy 12 hoạch đội ngũ cán để tránh hẫng hụt hệ, tạo đội ngũ tr trung, động nhiệt tình việc cần thiết Về cấu người dân tộc công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: tỉ lệ công chức người dân tộc thiểu số chiếm 13%, cịn cơng chức người dân tộc Kinh chiếm 87%, tỉ lệ 1:4 Nhìn chung, cấp ủy quyền tỉnh Lào Cai quan tâm đến việc tuyển dụng người dân tộc vào làm việc máy nhà nước cho phù hợp với đặc điểm tự nhiên tỉnh Lào Cai – vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Tuy nhiên, tỉ lệ cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai người dân tộc thiểu số cịn thấp Về trình độ chun môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: Đa số công chức đào tạo bản, quy, có tri thức có trình độ chun mơn vững vàng Đây điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu kiến thức kinh nghiệm nước giới địa phương phát triển Việt Nam, giúp Lào Cai tiến nhanh q trình cải cách hành hội nhập quốc tế Về trình độ quản lý nhà nước cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: công chức có trình độ chun viên chiếm tỷ lệ cao nhất, số lượng trình độ chuyên viên cao cấp 22 người, chủ yếu rơi vào công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, trình độ chuyên viên thấp 15,5% Về trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: Cao cấp 206 người chiếm 13,5%, trình độ cử nhân 41 người chiếm 2,7%, trung cấp 146 người chiếm 9,5%, sơ cấp 240 người chiếm 15,5%, chưa qua đào tạo 906 người chiếm 58,8% Thông qua số liệu thống kê trình độ lý luận trị cho thấy, trình độ cơng chức cịn chưa học qua lớp bồi dưỡng trị cịn tương đối nhiều Trong số người có trình độ lý luận trị trung cao cấp chủ yếu rơi vào cán lãnh đạo, quản lý đơn vị Về trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: Trung cấp trở lên 60 người chiếm 4%; chứng tin học 1479 người chiếm 96% Qua số liệu thống kê cho thấy công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai phần lớn trang bị kiến thức tin học, đủ kỹ sử dụng máy tính thực thi cơng vụ Tuy nhiên, số người có trình độ cao tin học cịn q ít, dừng mức sử dụng thành thạo kỹ Word Excel Về trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai: Đại học trở lên 30 người chiếm 2%; chứng ngoại 13 ngữ 1509 người chiếm 98% Nhìn chung, số lượng người có đại học Anh văn khiêm tốn có 30 người Khả giao tiếp, làm việc, nghiên cứu tài liệu tiếng Anh, tra cứu thông tin ứng dụng vào thực thi công vụ cịn hạn chế 2.2.2 Phân tích cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Quy trình tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Bước : Xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển: Hàng năm trường hợp quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh có nhu cầu bổ sung cơng chức theo vị trí UBND tỉnh duyệt, quan xác định số lượng công chức cần tuyển dụng, lập kế hoạch gửi sở nội vụ tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tuyển dụng theo nhu cầu quan chuyên môn thuộc UBND thỉnh Bước : Thu hút người tham gia tuyển dụng Thông báo tuyển dụng công chức thực công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử quan niêm yết công khai trụ sở làm việc tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn địa điểm tiếp nhận hồ sơ Thông báo đăng tải Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai; đăng tải niêm yết Cổng thông tin điện tử, trụ sở quan Sở Nội vụ quan có nhu cầu tuyển dụng cơng chức Bước : Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển Việc thành lập thực nhiệm vụ Hội đồng tuyển dụng công chức ban, phận giúp việc Hội đồng tuyển dụng công chức: - Các kỳ thi tuyển công chức tỉnh Lào Cai có số lượng lớn 30 người dự tuyển, thành lập Hội đồng cho kỳ tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập Hội đồng định thành lập Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban phúc khảo Bước : Hội đồng tuyển dụng tiến hành thi tuyển - Các mơn thi hình thức thi: + Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại D: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 120 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 120 phút thi trắc nghiệm thời gian 30 phút; Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 60 phút; Môn tin học văn phòng: thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút + Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại C: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 180 phút thi trắc nghiệm thời gian 45 phút; Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 90 phút; Mơn tin học văn phịng: thi trắc nghiệm, thời gian 45 phút 14 - Điều kiện miễn thi số môn: + Miễn thi môn ngoại ngữ trường hợp có tốt nghiệp đại học, sau đại học ngoại ngữ; có tốt nghiệp đại học, sau đại học nước tốt nghiệp đại học, sau đại học sở đào tạo tiếng nước Việt Nam + Miễn thi mơn tin học văn phịng trường hợp có tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên - Cách tính điểm: + Bài thi chấm theo thang điểm 100 + Điểm môn thi tính sau: Mơn kiến thức chung: tính hệ số 1; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết tính hệ số 2; thi trắc nghiệm tính hệ số 1; Mơn ngoại ngữ, tin học văn phịng: tính hệ số khơng tính vào tổng số điểm thi - Đề thi: + Nội dung đề thi vào tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển Mỗi đề thi có đáp án thang điểm chi tiết Đề thi đóng phong bì, niêm phong bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật; việc giao nhận, mở đề thi lập biên theo quy định + Đối với môn thi hình thức thi viết, chuẩn bị đề thi thức đề thi dự phịng Mỗi mơn thi hình thức thi trắc nghiệm, chuẩn bị 02 đề thi thức 02 đề thi dự phịng Đề thi nhân để phát cho thí sinh, thí sinh ngồi gần khơng sử dụng đề thi giống + Đề thi sau nhân niêm phong bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật Người tham gia nhân đề thi phải cách ly thí sinh làm 2/3 thời gian môn thi cuối - Tổ chức chấm thi: Việc chấm thi vào nội dung thi đáp án, thang điểm Chủ tịch Hội đồng thi phê duyệt Mỗi thi 02 thành viên chấm thi độc lập; khơng có trường hợp điểm 02 thành viên chấm chênh lệch từ 10% trở lên so với số điểm tối đa - Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức: Người trúng tuyển kỳ thi tuyển cơng chức người có đủ thi mơn thi; có điểm thi đạt từ 50 điểm trở lên; có kết thi tuyển cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu tuyển dụng vị trí việc làm Bước 5: Thơng báo kết thi tuyển, tập bổ nhiệm người đạt yêu cầu vào ngạch công chức - Ngay sau có kết thi tuyển, Sở Nội vụ quan có nhu cầu tuyển dụng cơng chức thực niêm yết công khai kết thi tuyển trụ sở làm việc Cổng thông tin điện tử; đồng thời gửi thông báo kết thi tuyển tới người dự tuyển theo địa mà người dự tuyển đăng ký 15 Sau thực việc chấm phúc khảo, Hội đồng thi tuyển trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt kết tuyển dụng cơng chức Sau có phê duyệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ gửi thông báo công nhận kết trúng tuyển văn tới người dự tuyển theo địa mà người dự tuyển đăng ký, nội dung thông báo ghi rõ thời gian người trúng tuyển đến quan đăng ký dự tuyển để nhận định tuyển dụng Ra định tuyển dụng nhận việc: Căn kết trúng tuyển Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phê duyệt, sau nhận đủ hồ sơ dự tuyển người trúng tuyển, Thủ trưởng sở, ban, ngành có trách nhiệm thẩm tra, xác minh văn bằng, chứng người trúng tuyển bảo đảm xác theo quy định pháp luật; đồng thời định tuyển dụng người trúng tuyển Qua kỳ thi tổ chức không phát người trúng tuyển sử dụng văn bằng, chứng khơng hợp pháp; khơng có trường hợp người trúng tuyển không đến nhận việc; trường hợp xin gia hạn thời gian nhận việc; khơng có trường hợp bị hủy bỏ kết tuyển dụng Tập sự: Người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C, 06 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D Quyết định bổ nhiệm xếp lương cho công chức tuyển dụng: Cơ quan sử dụng cơng chức đánh giá phẩm chất trị, đạo đức kết công việc người tập Trường hợp người tập đạt yêu cầu ngạch công chức tập có văn đề nghị quan quản lý công chức định bổ nhiệm xếp lương cho công chức tuyển dụng Trong kỳ tuyển dụng từ năm 2011 đến 2017, có 03 cơng chức bị hủy bỏ kết tuyển dụng khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật thời gian tập 2.2.2.2 Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai Tổng hợp kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai từ năm 2011-2017 Hình thức Chỉ tiêu Số ngƣời Trúng Tỉ lệ trúng Năm tuyển Thi Xét dự tuyển tuyển tuyển dụng tuyển tuyển X Năm 2011 303 396 303 100% X Năm 2012 160 206 140 87,5% Năm 2013 X Năm 2014 Năm 2015 2016-2017 Tổng X X 15 102 61 116 742 173 81 181 44 Không tổ chức thi tuyển 295 105 1251 673 (Nguồn: Phịng cơng chức, viên chức – Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai) 80% 72% 91% 16 Theo bảng tổng hợp trên, thấy, giai đoạn 2011-2017 tỉnh Lào Cai tổ chức kỳ thi tuyển công chức (Xét tuyển/tiếp nhận công chức không qua thi thường xuyên số lượng hạn chế), năm 2015 khơng tiến hành tổ chức tuyển dụng năm 2016-2017 tiến hành 01 kỳ tuyển dụng cơng chức Nhìn vào kết tuyển dụng thấy mức độ cạnh tranh cao, song chưa tuyển đủ số lượng cần tuyển Điều cho thấy kỳ thi tổ chức cách nghiêm túc, khách quan Tuy nhiên thực tế cịn có hạn chế, bất cập nêu cụ thể phần 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, UBND tỉnh Lào Cai cụ thể hóa quy định pháp luật cơng tác tuyển dụng Thi hành Luật Cán bộ, công chức, UBND tỉnh Lào Cai ban hành văn sau: Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 08/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định phân cấp quản lý, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai; Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 03/9/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 70/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý cấp trưởng, phó phịng, ban, chi cục tương đương trở xuống trực thuộc sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai; Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành sách thu hút hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai Thứ hai, đảm bảo đủ số lượng chất lượng tuyển dụng Về số lượng tuyển dụng đáp ứng ngày cao đòi hỏi xã hội đặc biệt bối cảnh UBND tỉnh Lào Cai có điều chỉnh hợp lý quy định số lượng tuyển chọn; số người tham gia thi tuyển ngày đông đảo, thi tuyển tiến hành cạnh tranh mạnh mẽ, công khai để chọn người xứng đáng 17 Thứ ba, phát huy hiệu làm việc Hội đồng tuyển dụng Công tác thi tuyển công chức UBND tỉnh Lào Cai thực nghiêm túc, việc thành lập Hội đồng thi tuyển, Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban đề thi theo quy định, đảm bảo nghiêm túc, cơng khách quan, có quy định hướng dẫn cụ thể cho thí sinh đăng ký dự thi Việc coi thi, chấm thi đánh giá nghiêm túc, tính chun nghiệp hóa cao; tính khách quan công đề cao; nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh, công khai, công bằng…được đảm bảo Kết bước đầu khẳng định chất lượng công tác tuyển dụng Thứ tư, quy định phân cấp công tác cán ngày rõ ràng cụ thể hơn, thẩm quyền tuyển dụng công chức cụ thể, rõ ràng Thứ năm, việc tuyển dụng công chức chủ yếu thơng qua hình thức thi tuyển thể đảm bảo tính cơng cho người đủ điều kiện, tiêu chuẩn hội tuyển dụng vào làm việc quan hành nhà nước Thứ sáu, việc đổi cách thức tổ chức đề thi qua kỳ tuyển dụng góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức Thứ bảy, thực nghiêm túc chặt chẽ quy định quy trình tổ chức kỳ thi tuyển đảm bảo nguyên tắc: bảo mật, nghiêm túc, công khách quan 2.3.2 Những hạn chế công tác tuyển dụng Thứ nhất, tuyển dụng chưa thực dựa khoa học, dựa vào nhu cầu công việc yêu cầu nhiệm vụ quan, tổ chức Hiện quan, đơn vị địa bàn tỉnh chưa xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm nên việc tuyển dụng mang tính chất lấy cho đủ tiêu biên chế giao Thứ hai, việc đưa tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển cịn chung chung Các tiêu chuẩn mang tính chất chung chung tất vị trí dự tuyển Do vậy, cần nghiên cứu kỹ vị trí việc làm cần tuyển để đưa yêu cầu sát thực, làm bật lên khác vị trí việc làm khác Thứ ba, thi tuyển phương thức chủ yếu tuyển dụng công chức Tuy nhiên, vị trí cơng việc dù đơn giản hay phức tạp áp dụng quy trình thi tuyển Đề thi thường sử dụng nội dung thi tuyển cho đối tượng khác mà không phân loại xác định tiêu chí riêng cho nhóm đối tượng Ví dụ thí sinh dự tuyển vào vị trí việc làm thuộc Chi cục Văn thư lưu trữ phải thi chung đề thi với thí sinh dự tuyển vào ngành nội vụ nói chung Thứ tư, việc tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển giao cho sở, ban ngành, huyện, thành phố trực tiếp thu nhận dẫn đến tình trạng số đơn vị muốn hạn chế số lượng người dự tuyển tìm cách gây khó khăn, khơng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển người khơng phải đơn vị 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 18 2.3.3.1 Nguyên khách khách quan Thứ nhất, văn nhà nước quy định tuyển dụng cơng chức cịn nhiều nội dung chưa cụ thể, không quy định bắt buộc phải xây dựng đề thi riêng cho chuyên ngành nhỏ nằm ngành, đề thi thường chung cho tất vị trí ngành, lĩnh vực Bên cạnh đó, chưa xây dựng ngân hàng đề thi cho kỳ thi tuyển để đảm bảo thống mặt kiến thức, khoa học đánh giá lực người dự tuyển, tính phân loại cao thí sinh Việc xây dựng đề thi tỉnh tự tổ chức giao cho sở, ngành chịu trách nhiệm dẫn đến việc thiếu nghiệp vụ, tính chun mơn hóa khơng cao; đề thi chưa có khả phân loại tốt thí sinh, chưa đánh giá khả suy luận, phân tích, tổng hợp người dự tuyển Thứ hai, quan tâm phối kết hợp quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh cịn hạn chế tính thống nhất, tính định hướng, hỗ trợ quan quản lý cấp công tác tuyển dụng, chậm phê duyệt thông qua: kế hoạch tuyển dụng, thông qua việc thực qui trình tuyển dụng, thủ tục tuyển dụng thiếu kiểm tra, giám sát đánh giá tuyển dụng công chức 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, tỉnh Lào Cai giai đoạn phát triển, đời sống xã hội nhiều biến động, chưa ổn định việc xây dựng ban hành sách, chế độ đãi ngộ cơng chức nói chung thi tuyển cơng chức nói riêng cịn nhiều hạn chế chưa theo kịp với yêu cầu tiến trình cải cách hành Đồng thời, thi tuyển cơng chức việc làm mới, song phải thường xuyên đổi để nâng cao chất lượng tuyển dụng; đội ngũ tham mưu công tác tuyển dụng cơng chức chưa có nhiều kinh nghiệm, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên không tránh khỏi hạn chế định Thứ hai, quan hành nhà nước tỉnh phê duyệt đề án vị trí việc làm, cịn bỡ ngỡ q trình áp dụng thực hiện; thời kỳ dài áp dụng mô hình việc làm cơng chức theo mơ hình chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào ngạch khơng phải tuyển dụng vào vị trí việc làm Trong đặc biệt chưa xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm – sở, quan trọng cho việc tuyển dụng công chức đảm bảo người, việc Thứ ba, quan UBND tỉnh Lào Cai công chức tuyển dụng vào ngạch tuyển dụng vào vị trí việc làm Việc tuyển dụng đầu vào chủ yếu hai ngạch chuyên viên cán (và tương đương), dẫn đến nội dung, hình thức thi tuyển thực theo hai ngạch trên, khơng có phân loại, phân ngành phù hợp với nhóm đối tượng, vị trí việc làm với yêu cầu thực tế cần tuyển dụng 19 Thứ tư, thiếu công tác tra, kiểm tra, giám sát thực việc đánh giá chặt chẽ trình thực thi tuyển, chưa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình tổ chức thi, dẫn đến tượng gian lận, tiêu cực thi cử Thứ năm, đội ngũ làm công tác tuyển dụng chủ yếu kiêm nhiệm, chưa hình thành đội ngũ làm việc chuyên trách công tác tuyển dụng theo hình thức thi tuyển cơng việc địi hỏi tính khoa học tính chun mơn hố sâu, khối lượng công việc nhiều nên hiệu việc tổ chức thi kết thi chưa đạt mong muốn Đội ngũ công chức tham mưu, tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức UBND tỉnh Lào Cai chưa đào tạo, bồi dưỡng, chưa đảm bảo tính ổn định chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm cịn hạn chế việc tham mưu để tổ chức thực công tác Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi tuyển cho đội ngũ công chức chưa tiến hành thường xuyên nguyên nhân dẫn đến hiệu công tác thi tuyển thời gian qua UBND tỉnh Lào Cai nhiều hạn chế 20 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm tuyển dụng công chức quan chuyên môn Thứ nhất, tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phải gắn vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Mục đích, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm không giúp cho quan, tổ chức quản lý, sử dụng cơng chức xác định số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ công chức cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức mà giúp cho việc tuyển dụng vị trí cịn thiếu tổ chức Giúp cho công tác tuyển dụng thiết thực, chủ động, lựa chọn người phù hợp với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thứ hai, tuyển dụng công chức cần gắn với mục tiêu công cải cách hành nhà nước địa phương Thứ ba, công tác quản lý đội ngũ công chức bao gồm nhiều nội dung, cơng việc có khâu theo trình tự, có khâu tiến hành song song, đan xen nhau, có quan hệ tương hỗ với Thứ tư, quan điểm quản lý cơng chức đề cập đến nội dung công tác quản lý công chức, đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức đổi công tác đánh giá công chức Trong tuyển dụng cơng chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Thứ năm, quan điểm đổi nội dung tuyển dụng công chức, việc tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Thứ sáu, quan điểm công tác tuyển dụng phải đặt trạng thái “động”, có liên thơng định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Thứ bảy, quan điểm kết hợp công tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Thứ tám, quan điểm ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức bước đầu thu số kết khả quan, dư luận đánh giá cao 3.2 Giải pháp tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc 21 ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.1 Tăng cường nhận thức tuyển dụng công chức - Đối với chủ thể làm công tác tuyển dụng công chức, cần tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai điều kiện riêng, phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh để làm xây dựng điều kiện tham gia dự tuyển công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai - Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng tầm quan trọng ý nghĩa khâu tuyển dụng nguồn nhân lực cho quan, đơn vị 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện việc xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Trên sở vị trí việc làm xác định cần xây dựng mô tả công việc khung lực người thực công việc gắn liền với vị trí việc làm Bản mơ tả cơng việc cung cấp thông tin việc tổ chức cần người công chức để thực công việc tốt nhất, nhờ làm để xác định tiêu chuẩn lực điểu kiện khác cần phải có người tuyển 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng công chức Tăng cường nhận thức cho cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng cách mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn cho người làm công tác tuyển dụng, đảm bảo đến hết năm 2018, 100% đội ngũ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực tuyển dụng công chức qua đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng địa bàn tỉnh có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu 3.2.4 Đổi cơng tác tổ chức thi tuyển cơng chức 3.2.4.1 Về hình thức thi tuyển Uỷ ban nhân tỉnh cần thực lộ trình đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển theo hướng: 1) hạn chế hình thức thi viết sử dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm vấn; 2) thực môn thi trắc nghiệm máy tính Tuy nhiên theo quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức, môn thi viết bắt buộc; không bắt buộc thi máy tính mơn thi trắc nghiệm Vì vậy, hình thức thi kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ xem xét để bổ sung hình thức vấn vào quy trình tuyển dụng công chức Trước mắt, Lào Cai theo quy định pháp luật hành, áp dụng hình thức thi tuyển máy tính môn thi trắc nghiệm 22 3.2.4.2 Về quy trình thi tuyển Cần đổi quy trình thi tuyển cạnh tranh theo hướng tổ chức thành vòng thi Các ứng viên trúng tuyển vịng có trình độ lực đạt mức độ thống Các ứng viên trúng tuyển vòng thi tiếp vịng hình thức thi trắc nghiệm vấn Phỏng vấn thí sinh giúp quan tuyển dụng đánh giá kỹ mềm thí sinh có đáp ứng với vị trí việc làm cần tuyển hay không Chiều hướng thi tuyển thiên kỹ nghiệp vụ học vấn thí sinh Vì vậy, cần tìm cách đo đếm khả thí sinh tình nghề nghiệp 3.2.4.3 Về xây dựng đề thi Công tác xây dựng đề thi phải đặc biệt coi trọng Phương pháp xây dựng đề thi để kiểm chứng lực cần coi trọng việc kiểm chứng lực ứng dụng, khả suy nghĩ logic kiến thức Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành, quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực xây dựng hệ thống câu hỏi thi Huy động nhà quản lý, nhà chuyên môn hoạt động thực tiễn nhà khoa học từ sở đào tạo có uy tín tham gia xây dựng câu hỏi thi để đảm bảo xây dựng đề thi đánh giá đầy đủ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, lý thuyết thực tiễn ứng viên để đáp ứng nhu cầu tương lai vị trí cần tuyển 3.2.4.3 Về quy trình tiếp nhận hồ sơ người dự tuyển Cơng khai thủ tục hành tuyển dụng cơng chức thực việc tiếp nhận thủ tục hành qua mạng Người dự tuyển đăng ký dự tuyển qua mạng, đồng thời nộp hồ sơ cho quan tuyển dụng qua đường bưu điện trực tiếp quan, đơn vị có vị trí việc làm cần tuyển trực tiếp Sở Nội vụ 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho việc thi tuyển công chức Trong thời gian tới Lào Cai cần phải trọng việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý cơng chức nói chung hoạt động tuyển dụng cơng chức nói riêng Cụ thể là: (1) xây dựng chế ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh; (2) xây dựng ngân hàng câu hỏi phần mềm tương ứng; (3) tập huấn sử dụng phần mềm cho đối tượng tham gia tổ chức thi tuyển đối tượng ứng viên tham gia thi tuyển 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát kết thúc nội dung tuyển dụng Kiểm tra, tra giám sát tuyển dụng công chức công việc thường xuyên, nghiêm túc qua giai đoạn qui trình tuyển dụng Đây nhiệm vụ quan trọng cần thiết quy trình tổ chức thi tuyển Vì khơng có kiểm tra, đánh giá thường xuyên, nghiêm túc dẫn đến sa 23 vào tình trạng hình thức, phong trào chí dẫn đến tiêu cực khâu tổ chức thi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ Thứ nhất, Chính phủ, Bộ Nội vụ cần tiếp tục cụ thể hóa hồn thiện số qui định pháp luật liên quan đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Thứ hai, bổ sung nội dung thi vấn bên cạnh phần thi viết trắc nghiệm Hoàn thiện nguyên tắc tuyển dụng công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh làm sở định hướn cho việc tuyển dụng quan thuộc tỉnh; Thứ ba, bổ sung rõ qui trình thực tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Thứ nhất, UBND tỉnh cần ban hành văn cụ thể hóa qui trình tuyển dụng cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng, để làm sở tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức ổn định giai đoạn địa phương, đảm bảo tính thống tỉnh Thứ hai, xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh bổ sung vào máy quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Trong đó, quan tâm thu hút nhân lực chỗ ưu tiên người dân tộc thiểu số địa phương Thứ ba, bổ sung nguồn lực xây dựng hệ thống phần mềm thi tuyển máy tính, bổ sung hồn thiện ngân hàng đề thi Xây dựng kế hoạch tập huấn bồi dưỡng cho công chức tham gia tổ chức tuyển dụng người dự tuyển sử dụng phần mềm hệ thống máy tính Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác tổ chức tuyển dụng, kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt cơng tác tuyển dụng cơng chức nói chung chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng 24 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu nêu Nghị đại hội Đảng lần thứ X nội dung quan trọng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế nước ta, nhằm góp phần thực mục tiêu tiếp tục đổi công tác cán Trong đó, nâng cao chất lượng tuyển dụng yếu tố quan trọng Với kiến thức học chương trình đào tạo cao học quản lý công với đầu tư nghiên cứu thân, học viên hoàn thành luận văn với nội dung chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức, quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức hệ thống kinh nghiệm số nước giới tuyển dụng học kinh nghiệm Việt Nam - Thứ hai, sở lý luận tuyển dụng công chức phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai năm gần đây, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai - Thứ ba, sở lý luận thực trạng tuyển dụng công chức tác giả hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai thời gian tới ... công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA... tượng quan trọng cần thu hút dự tuyển vào chức danh công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 11 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI. .. MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm tuyển dụng công chức quan chuyên môn Thứ nhất, tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai phải gắn vào yêu cầu