Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Chính sách cơng Mã số : 62 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THANH HIỀN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi nghiên cứu riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thanh Hiền Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng 02 năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Cơ cấu quan chuyên môn 13 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến sách xếp tổ chức máy nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 20 1.4 Một số nội dung sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 22 Chương THỰC TRẠNG TH Ự C H I Ệ N CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN 24 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 24 2.2 Khái quát UBND tỉnh Lạng Sơn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn 28 2.3 Thực trạng thực sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 30 Chương ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT VÀ ĐỀ XUẤTGIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách xếp tổ chức máy chuyên môn tỉnh Lạng Sơn 58 3.2 Bài học kinh nghiệm 69 3.3 Đề xuất giải pháp 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức quan chuyên mơn hành cấp tỉnh 22 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Sở 23 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp cấu tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh năm 2018; Kết thực xếp lại tổ chức máy theo Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW 38 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực tinh giản biên chế từ năm 2015 đến 2018 43 Bảng 2.3: Tổng hợp tổ chức quan chuyên môn tỉnh Lạng Sơn 45 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng người làm việc, hợp đồng lao động theo nghị định số 68/2000/nđ-cp, hợp đồng làm chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập 52 Bảng 3.1: Tổng hợp kết đánh giá, xếp loại thực nhiệm vụ năm 2017 59 Bảng 3.2: Kết xếp loại kết thực cải cách hành quan chuyên môn năm 2017 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị số 18-NQ/TW, Kết luận số 34-KL/TW, Bộ Nội vụ xây dựng dự thảo Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, trình Chính phủ báo cáo Ban Cán đảng Chính phủ để trình Bộ Chính trị cho ý kiến số nội dung liên quan đến khung số lượng quan chun mơn, tiêu trí thành lập tổ chức, biên chế tối thiểu, số lượng cấp phó tối đa tổ chức hành địa phương, làm sở để phân cấp cho quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân, dân nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, Nghị quyết, Kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị- xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng rõ: “Việc đổi hệ thống trị thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, không cho phép gây ổn định trị dẫn đến rối loạn Nhưng khơng mà tiến hành chậm trễ đổi hệ thống trị, tổ chức máy bộ; mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thực dân chủ”; Văn kiện Hội nghị Trung ương khoá VII xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước; Hội nghị Trung ương khoá VIII, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX X, XI gần ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39-NQ/TƯ “Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định tâm Đảng việc “tinh giản biên chế tồn hệ thống trị” Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp, tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng với quan hành nhà nước Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Tình trạng cơng chức "sáng cắp đi, tối cắp về" cịn, dẫn đến hiệu thực thi nhiệm vụ thấp Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức máy, chất lượng, số lượng công chức, viên chức, người lao động quan hành nói chung quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn nói riêng u cầu đặt cần thực xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn với mục tiêu chính: Xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, phù hợp yêu cầu thực + Công tác tinh giản biên chế nhiều quan, đơn vị chưa tuyên truyền, quán triệt đầy đủ Công tác đánh giá, xếp loại cá nhân chưa mạnh dạn, nể nang, thiếu kiên thực tinh giản biên chế - Về đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Một số công chức, viên chức, người lao động chưa thực chủ động, tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, lực để đáp ứng u cầu cơng việc; chưa nhận thức đầy đủ cần thiết phải xếp lại máy tinh giản biên chế nên thiếu tích cực triển khai thực 3.2 Bài học kinh nghiệm - Tăng cường thực công tác tuyên truyền, nhận thức chủ trương đổi phương thức lãnh đạo Đảng; thực đánh giá tổng kết kết đạt được, hạn chế, khó khăn, vướng mắc để đề phương hướng tiếp tục thực - Thực đồng nội dung xếp lại tổ chức máy phải gắn liền với tinh giản biên chế Tránh tình trạng thực xếp lại giảm đầu mối đơn vị - Xây dựng Đề án vị trí việc làm, cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp quan đơn vị có nội dung xếp lại tổ chức máy Đảm bảo tăng cường kiêm nhiệm, tránh tình trạng xây dựng vị trí việc làm sở số người làm việc có quan, đơn vị 3.3 Đề xuất giải pháp 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng thực xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức máy, chất lượng, số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức với hạn chế, khó khăn nêu trên, yêu 69 cầu đặt cần thực xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh với mục tiêu chính: Xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, phù hợp yêu cầu thực công tác quản lý nhà nước, hoạt động dịch vụ nghiệp công địa phương; nâng cao tính tập trung cơng tác quản lý, điều hành UBND tỉnh Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị rõ ràng, không chồng chéo, trùng lặp Cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, người lao động phù hợp, phát huy lực, trình độ, kinh nghiệm đội ngũ nhiều lĩnh vực để thực công việc giao Thực tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiêm nhiệm công việc, giảm bớt đầu mối số chức danh lãnh đạo, quản lý Giảm chi phí quản lý tổ chức máy chi thường xuyên Do vậy, việc xây dựng Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần thiết, để đáp ứng yêu cầu thực tế thực theo chủ trương Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cụ thể sau: - Việc tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải đảm bảo lãnh đạo cấp ủy đảng, giám sát quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị, xã hội, nhân dân cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật - Quán triệt, triển khai, tạo thống nhất, quan tâm thực xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế Những vấn đề thực tiễn đòi hỏi đủ rõ, chín muồi kiên thực Những vấn đề chưa đủ rõ làm thí điểm tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí - Sắp xếp lại tổ chức máy với hình thức sáp nhập tổ chức, đơn vị có tương đồng chức năng, nhiệm vụ Việc sáp nhập tổ chức, đơn vị không 70 mục tiêu tinh gọn số lượng mà phải hoạt động hiệu với quan điểm việc giao cho quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực - Tinh giản biên chế phải tiến hành đồng thời với xếp lại tổ chức máy xếp, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, độ tuổi, giới tính, gắn với đánh giá, xếp loại thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quy định 3.2.2 Các giải pháp thực sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn Trên sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Chính phủ, để áp dụng việc xếp tổ chức máy quan nhà nước nói chung, đặc biệt quan chuyên môn địa bàn tỉnh Lạng Sơn cho phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh UBND tỉnh Lạng Sơn đóng vai trò quan tham mưu giúp Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chủ trương, sách cụ thể để áp dụng địa bàn tỉnh phù hợp với tỉnh miền núi, trình độ dân trí, phong tục tập quán địa phương, góp phần tích cực xây dựng, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh - Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương tinh giản biên chế xếp lại tổ chức máy, cụ thể: Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - Tiếp tục đạo, đơn đốc, hướng dẫn quan chuyên môn cấp tỉnh tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; thực 71 công tác phối hợp đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, linh hoạt để nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn cấp tỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tổ chức triển khai thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đảm bảo hoạt động theo chức quản lý nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức quan chuyên môn cấp tỉnh để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ giao - Tiếp tục thực Chỉ thị UBND tỉnh tăng cường thực công tác CCHC tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2020 Tăng cường đẩy mạnh việc thực Chương trình, kế hoạch để nâng cao số CCHC tỉnh năm 2019 năm Tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan thuộc hệ thống hành nhà nước Hồn thiện điều kiện liên quan công tác xây dựng sở hạ tầng, tổ chức máy Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Lạng Sơn để sớm đưa vào hoạt động theo Kế hoạch đề Triển khai nghị hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành trung ương khóa XII (nghị T.Ư 6) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, quan chuyên môn thuộc ubnd tỉnh Lạng Sơn khẩn trương xây dựng kế hoạch hành động, đồng thời rà soát, báo cáo tài xem xét theo thẩm quyền tiếp tục kiện toàn, tinh gọn máy hệ thống việc xếp lại máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn thực nguyên tắc gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, rà sốt, đại hóa quy trình nghiệp vụ, tinh giản biên chế, giảm chức danh lãnh đạo, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND 72 tỉnh Lạng Sơn nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đồng thời, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh lạng sơn xác định thực nghị T.Ư theo lộ trình, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, khơng nóng vội, kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển tháng 6-2018, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn cấp tỉnh thực nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh lạng sơn cấp huyện địa bàn tỉnh lỵ Trong trình triển khai xếp lại tổ chức máy, hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn không để xảy ách tắc công việc, nhận đồng tình, ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương đơn vị với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn Bên cạnh đó, qua theo dõi cho thấy, cơng tác tổ chức, xếp tinh gọn máy ảnh hưởng trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị toàn hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn trì đồn kết, ổn định, khơng phát sinh đơn thư khiếu nại việc bố trí, xếp cơng việc thực chế độ sách cán bộ, công chức Qua kết bước đầu triển khai nghị T.Ư hệ thống quan chuyên môn thuộc ubnd tỉnh lạng sơn khẳng định, chủ trương xếp lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, kết hợp với tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chủ trương đắn đảng nhà nước, cấp, ngành, có hệ thống quan chuyên môn thuộc ubnd tỉnh lạng sơn đồng thuận tổ chức triển khai thực liệt việc triển khai nghị T.Ư góp phần thực có hiệu nghị số 07-nq/tw ngày 18-11-2016 trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, lẽ, thực cải cách, tinh gọn 73 máy tiết giảm khoản chi ngân sách nhà nước cho máy hành nhà nước, tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển Từ kết bước đầu triển khai thực nghị T.Ư hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, rút số học kinh nghiệm việc xếp tinh gọn tổ chức máy sau Một là, phải xác định rõ ý thức trách nhiệm tâm cao người đứng đầu đội ngũ cán chủ chốt đơn vị việc triển khai thực nội dung cải cách, công tác bố trí, xếp tổ chức máy nguồn nhân lực thực tế cho thấy, đơn vị mà người đứng đầu có quan tâm đạo sát liệt triển khai thực chủ trương thơng suốt, kết đạt mục tiêu đề Hai là, cần làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, qn triệt, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến đội ngũ cán bộ, cơng chức mục đích, ý nghĩa chủ trương tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tạo thống cao nhận thức hành động tổ chức công tác tuyên truyền phải thật cụ thể, phù hợp đối tượng lộ trình thực Ba là, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đơn vị, việc rà sốt, hồn thiện quy trình, thủ tục, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý,… từ đó, mặt tạo thuận lợi cho đơn vị, cá nhân trình giao dịch, mặt khác, tạo điều kiện cho việc xếp, tinh gọn đầu mối quản lý nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp đơn vị theo tinh thần nghị T.Ư Bốn là, việc triển khai thực công tác xếp tinh gọn máy đơn vị cấp tổng cục có hệ thống ngành dọc với vai trò quan hành nhà nước phục vụ cấp ủy, quyền cấp Vì vậy, công tác 74 xếp, tinh gọn máy phải tiến hành đồng với nội dung cải cách có liên quan (như mơ hình tổ chức Đảng hệ thống ngành dọc; phân cấp quản lý trung ương với địa phương triển khai mơ hình khu vực; việc cấu lại địa giới hành cấp xã, huyện,…) có lộ trình triển khai kế hoạch cách hiệu có đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đơn vị ngành dọc vừa đáp ứng yêu cầu cấp ủy, quyền địa phương q trình triển khai thực nhiệm vụ trị giao Năm là, thường xuyên tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp từ trung ương đến địa phương; phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, đồng với đơn vị có liên quan để việc triển khai thực nghị T.Ư thuận lợi, thông suốt 75 KẾT LUẬN Đối với quốc gia muốn phát triển cần phải có máy phát triển mạnh, có máy nhà nước nguồn lực quan trọng nhất, có tính chất định tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia từ trước đến Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại khơng có máy điều khiển người có trình độ, có đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt phát triển mong muốn Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ngày công hội nhập phát triển nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Đảng ta xác định xếp tổ chức máy quan Nhà nước quan trọng để có khả nắm bắt nhanh khoa học công nghệ nguồn lực nội sinh để thực mục tiêu đất nước Khi đất nước ta bước vào giai đoạn CNH, HĐH rút ngắn, tiếp cận kinh tế tri thức điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cịn thấp, u cầu nâng cao chất lượng tổ chức máy quan hành nhà nước có ý nghĩa định tới thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước phát triển bền vững Đảng ta xác định phải lấy việc phát huy chất lượng xếp tổ chức máy làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Xuất phát từ quan điểm đó, để làm tốt cơng tác xếp tổ chức máy quan hành nhà nước nay, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện trình tổ chức thực sách xếp tổ chức máy quan hành nhà nước phù hợp với xu phát triển chung xã hội, đáp ứng q trình thị hóa, CNH, HĐH đất nước giai đoạn 76 Chính sách xếp tổ chức máy quan Nhà nước quan trọng, khâu sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn thực hướng dẫn, đạo Trung ương UBND Tỉnh xác định rõ mức độ quan trọng có động thái tích cực q trình đạo triển khai đánh giá cách thực chất kết quả, kịp thời có đạo thực kịp thời UBND tỉnh Lạng Sơn tỉnh miền núi có nguồn tài nguyên thiên nhiên địa phương, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội đất nước để phát kinh tế Để có thành cao thời gian vừa qua, thời kỳ nay, tồn thể cơng chức, viên chức, người lao động tỉnh Lạng Sơn phải hoạt động nỗ lực nhiệm vụ giao Với vai trò quan chuyên môn tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh xây dựng Chương trình, Kế hoạch đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với quy định quan, tổ chức, đơn vị sử dụng 50% biên chế tinh giản giải chế độ nghỉ hưu tuổi việc theo quy định pháp luật dẫn đến việc quan, tổ chức, đơn vị không đảm bảo biên chế để thực nhiệm vụ, số lượng biên chế bị cắt giảm nhiều, đặc biệt đơn vị nghiệp bố trí người làm việc theo định mức Các văn bản, Kế hoạch UBND tỉnh tổ chức triển khai thực cụ thể hóa nội dung theo Kế hoạch số 52-KH/TU ngày 26/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy UBND tỉnh đạo quan tham mưu thực rà sốt, đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động; phù hợp, tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để xây dựng Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, đơn vị Đồng thời, đạo thực quy 77 định điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị đảm bảo phù hợp với nội dung xếp tổ chức máy thực Dựa sở mục tiêu, phương hướng phát triển địa phương, luận văn tổng hợp lại các quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bối cảnh đất nước Những nội dung cụ thể luận văn đạt là: Thứ nhất, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết sách xếp tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, đưa cách nhìn sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thứ hai, luận văn đưa hệ thống sách, tổ chức thực thi sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thứ ba, vào thực trạng triển khai địa bàn tỉnh sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, luận văn đưa đánh giá thành công hạn chế sách cơng tác tổ chức Thứ tư, mục tiêu thực trạng công tác quản lý quan luận văn đưa định hướng đề xuất giải pháp để hồn thiện nâng cao sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Từ kết nghiên cứu luận văn khẳng định rằng, sách xếp tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, đóng góp phần quan trọng vào thành tựu quan chuyên môn thuộc UBDN địa phương Tuy nhiên, tồn song hành hạn chế cần phải khắc phục điều chỉnh kịp thời Tác 78 giả hy vọng với kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho cơng tác xây dựng thực thi sách xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn bối cảnh 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban thường vụ Tỉnh ủy, Kết luận số 325-KL/TU ngày 29/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở, Ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan khối Đảng, Mặt trật tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tỉnh, huyện uỷ, thành uỷ, Đảng uỷ Khối quan tỉnh Ban Dân tộc(2017), Đề án số 75/ĐA-BDT, ngày 20/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ban Dân tộc Lạng Sơn Ban Quản lý khu kinh tế cửa Đồng Đăng (2017), Đề án số 223/ĐA-BQLKKTCKĐĐ, ngày 24/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ban Quản lý Khu kinh tế Cửa Đồng Đăng Lạng Sơn Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn (2018), Nghị số 56-NQ/TU ngày 29/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhóm nhiệm vụ trọng tâm tập trung lãnh đạo, đạo thực năm 2018 Sở Nội vụ (2017), Đề án số 63/ĐA-SNV, ngày 30/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Nội vụ Lạng Sơn Sở Tư pháp (2017), Đề án số 50/ĐA-STP, ngày 21/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Tư pháp Lạng Sơn Sở Kế hoạch Đầu tư (2017), Đề án số 291/ĐA-SKHĐT, ngày 20/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn Sở Tài (2017), Đề án số 83/ĐA-STC, ngày 22/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Tài Lạng Sơn 80 Sở Công thương (2017), Đề án số 296/ĐA-SCT, ngày 13/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Công thương Lạng Sơn 10 Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2017), Đề án số 319/ĐASNN&PTTN, ngày 30/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Lạng Sơn 11 Sở Giao thông vận tải (2017), Đề án số 482/ĐA-SGTVT, ngày 15/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Giao thông vận tải Lạng Sơn 12 Sở Xây dựng (2017), Đề án số 223/ĐA-SXD, ngày 22/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Xây dựng Lạng Sơn 13 Sở Tài Nguyên & Môi trường (2017), Đề án số 232/ĐA-STN&MT, ngày 24/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Tài Nguyên & Môi trường Lạng Sơn 14 Sở Thông tin & Truyền thông (2017), Đề án số 324/ĐA-STT&TT, ngày 28/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Thông tin & Truyền thông Lạng Sơn 15 Sở Lao động – Thương binh & Xã hội (2017), Đề án số 320/ĐALĐTB&XH, ngày 31/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Lao động - Thương binh & Xã hội Lạng Sơn 16 Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch (2017), Đề án số 402/ĐASVHTT&DL, ngày 30/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch Lạng Sơn 17 Sở Khoa học & Công nghệ (2017), Đề án số 143/ĐA-SKH&CN, ngày 17/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Khoa học & Công nghệ Lạng Sơn 81 18 Sở Giáo dục & Đào tạo(2017), Đề án số 148/ĐA-SGD&ĐT, ngày 18/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Giáo dục & Đào tạo Lạng Sơn 19 Sở Y tế (2017), Đề án số 23/ĐA-SYT, ngày 03/4/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Y tế Lạng Sơn 20 Sở Nội vụ Lạng Sơn (2017), Hướng dẫn số 402/HD-SNV, ngày 29/12/2017 Sở Nội vụ hướng dẫn triển khai thực Đề án Tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan, đơn vị 21 Sở Ngoại vụ (2017), Đề án số 06/ĐA-SNgV, ngày 17/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Sở Ngoại vụ Lạng Sơn 22 Thanh tra tỉnh (2017), Đề án số 223/ĐA-TTr, ngày 17/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Thanh tra tỉnh Lạng Sơn 23 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Kế hoạch số 132/KH-UBND, ngày 23/11/2016 thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố 24 UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 2532/QĐ-UBND, ngày 26/11/2017 việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh 25 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 05/3/2018 việc triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 26 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Kế hoạch số 47/KH-UBND ngày 06/3/2018 thực Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ 82 27 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), ngày 28/3/2018, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 41/KH-UBND việc thực Nghị số 56-NQ/TU 28 Văn phòng UBND tỉnh (2017), Đề án số 02/ĐA-VP, ngày 31/3/2017 tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn 83 ... HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách xếp tổ chức máy chuyên môn tỉnh Lạng. .. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn có khống sản,... VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Chính sách cơng Mã số : 62 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG