Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HUYỀN MY CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HUYỀN MY CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ HỒNG HUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS Vũ Hồng Huy công tác Ban Tuyên giáo Trung ương Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên BÙI THỊ HUYỀN MY LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hoàn thành đề tài ngồi cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Vũ Hồng Huy tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức Sở Nội vụ Quảng Ngãi; quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Học viên BÙI THỊ HUYỀN MY BNV DANH MỤC VIẾT TẮT : Bộ nội vụ CBCC CC : Cán công chức : Cơ cấu CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CN&XD : Công nghiệp xây dựng CNXH : Chủ nghĩa xã hội CS : Cơ sở CSC : Học viện công vụ CVC : Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao cấp ĐH : Đại học ĐBQH : Đại biểu quốc hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NN&TS : Nông nghiệp thủy sản TBXH : Thương binh xã hội TĐ : Tương đương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TM&DV : Thương mại dịch vụ TTDL : Thể thao du lịch VP : Văn phịng VTVL : Vị trí việc làm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUÔC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.3 Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.4 Khái niệm chất lượng công chức chuyên môn 10 1.2 Một số tiêu chuẩn công chức .12 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn 14 1.4 Hệ thống quan chuyên môn cấp tỉnh 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 29 1.5.1 Chế độ sách nhà nước 29 1.5.2 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 29 1.5.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho công việc 30 1.5.4 Quy hoạch luân chuyển công chức .30 1.5.5 Trình độ học vấn trình độ chun mơn .30 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở số nước giới 31 1.6.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 31 1.6.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 31 1.6.3 Kinh nghiệm Singapore .34 1.6.4 Bài học rút từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn .36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 40 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo độ tuổi 49 2.2.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo trình độ chun mơn 50 2.2.4 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo trình độ trị quản lý nhà nước 52 2.2.5 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo trình độ ngoại ngữ tin học 55 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 2.3.1 Thực trạng tuyển dụng quy hoạch công chức quan chuyên môn .57 2.3.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng chức quan chun môn cấp tỉnh 61 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách; khen thưởng, kỷ luật .64 2.4 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi 67 2.4.1 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc chun mơn công chức 67 2.4.2 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 71 2.4.3 Phân tích SWOT đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 73 TỔNG KẾT CHƯƠNG .88 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 89 3.1 Căn đưa giải pháp .89 3.1.1 Một số văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến cán bộ, công chức 89 3.1.2 Căn vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 90 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 93 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái công chức chuyên môn cấp tỉnh 93 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức, quản lý đánh giá công chức chuyên môn .96 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp tỉnh 98 3.2.4 Các giải pháp khác điều kiện môi trường, phương tiện làm việc công chức quan chuyên môn 101 3.2.5 Xây dựng thực tốt quy chế làm việc sở, ban ngành sở quy định chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ mối quan hệ đơn vị chức năng, cán bộ, công chức, viên chức giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân 102 3.2.6 Ban hành thực nghiêm chuẩn mực cán bộ, công chức việc tiếp cơng dân, thường xun tiến hành khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân cơng tác cải cách hành .102 3.3 Kiến nghị .103 3.3.1 Đối với công chức quan chuyên môn .103 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh 103 3.3.3 Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật 105 TỔNG KẾT CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Công chức quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 47 Bảng 2.2 Công chức quan phân theo độ tuổi tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 50 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 51 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 52 Bảng 2.5 Công chức quan chuyên môn theo trình độ trị QLNN năm 2016 53 Bảng 2.6 Thực trạng chất lượng công chức quan chun mơn theo trình độ tin học ngoại ngữ năm 2016 56 Bảng 2.7 Số lượng công chức tuyển dụng luân chuyển quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi 59 Bảng 2.8 Hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng công chức chuyên môn lĩnh vực tỉnh Quảng Ngãi 62 Bảng 2.9 Thực trạng hoạt động khen thưởng kỷ luật công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 66 Bảng 2.10 Thực trạng hồn thành cơng việc cán quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 .68 Bảng 2.11 Thực trạng hoàn thành công việc cán quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 .69 Bảng 2.12 Đánh giá chương trình đào tạo nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi 72