Luận văn trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng việc tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2012-2017, từ đó đề xuất những giải pháp về cách thức, quy trình tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY HẠNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng ta coi trọng công tác cán bộ, coi nhiệm vụ trọng tâm cơng tác xây dựng Đảng, nghiệp cách mạng Đặc biệt thời kỳ đổi mới, có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Vì vậy, Học viên lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, dựa lý sau; Một là, Chủ trương đường lối Đảng công tác cán Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII xác định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, Nhà nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, Đảng quan tâm cán bộ, công chức quan tâm tồn diện, khơng riêng cán bộ, công chức quản lý cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện mà phải trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị Trung ương 5, Khóa IX tiếp tục khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW) mục tiêu là: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở… Quan điểm, chủ trương đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, cơng chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hai là, thực tiễn tầm quan trọng đội ngũ cán công chức cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Ba là, cần thiết công tác tuyển dụng cán công chức tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh biên giới, miền núi, nằm phía Tây Bắc tổ quốc, có vị trí địa lý phức tạp, có nhiều dân tộc sinh sống, phong tục tập qn khác nhau, trình độ dân trí khơng đồng đều…nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu sở gặp khơng khó khăn, phức tạp Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh Lào Cai thường xuyên quan tâm, đạo sát việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn Trong đó, đặc biệt coi trọng khâu tuyển dụng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nâng lên mức độ định, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai cịn nhiều hạn chế, khơng cán bộ, cơng chức trình độ đào tạo, lực thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cấu vị trí, việc làm chưa phù hợp…; Việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai để có đánh giá kết hạn chế, từ đề giải pháp thiết thực nhằm khắc phục hạn chế, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã đáp ứng u cầu tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nói, cơng tác cán nói chung công tác tuyển dụng cán công chức cấp xã nói riêng có nhiều đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau, cụ thể như: - Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, - Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức - Đào Thị Thanh Thủy (2017): Các mơ hình tuyển dụng công chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam Ngồi cịn có số luận văn thuộc chuyên ngành Quản lý công liên quan đến lĩnh vực như: - Luận văn thạc sỹ Trương Hải Long (2010) Pháp luật tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam - Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Đình Kh (2014), Tuyển dụng cơng chức tỉnh Tuyên Quang - Luận văn Thạc sỹ Đồng Đức Anh (2016), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hải Dương Bài viết đăng tạp chí: - Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Nguyễn Duy Thắng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí tổ chức nhà nước - Nguyễn Thị Trà Giang (2011- Tạp chí Xây dựng Đảng), Thực trạng cán bộ, cơng chức cấp xã Quảng Bình - Trần Đình Thắng (2014 - Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Việt Nam - Trần Thị Hạnh (2015- Tạp chí Cộng sản),Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị Nhìn chung, cơng trình ngiên cứu liên quan đến nhiều nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Luận văn sở phân tích, đánh giá thực trạng việc tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2017, từ đề xuất giải pháp cách thức, quy trình tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích đề ra, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công chức cấp xã, việc tuyển dụng công chức cấp xã giai đoạn 2012-2017 địa bàn tỉnh Lào Cai, nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh có hiệu cao đáp ứng u cầu tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, khảo sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Hệ thống văn công tác tuyển dụng công chức cấp xã Trung ương tỉnh Lào Cai; hoạt động tuyển dụng; thực tiễn áp dụng văn pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017; - Về không gian: Tỉnh Lào Cai Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: + Cơ sở lý luận: Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ, tuyển dụng công tác cán + Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử + Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử - logic, phương pháp thống kê, phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Cung cấp sở khoa học cho việc thực công tác tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai nói riêng, giải pháp vận dụng, áp dụng vào thực tế để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới - Đề tài góp phần bổ sung sở khoa học cho việc tiếp tục nghiên cứu việc đổi công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực xây dựng hành chuyên nghiệp, đại - Đề tài sử dụng làm tư liệu phục vụ trình nghiên cứu cho sinh viên, học viên tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã Chương Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai (2012-2017) Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã: - Khái niệm công chức: Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước Ở Việt Nam, thuật ngữ cơng chức quy định thức Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sỹ quan quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công án nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức xác định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định này” - Khái niệm công chức cấp xã: Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua kỳ họp thứ ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01tháng 01 năm 2010 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã - Là công dân Việt Nam - Được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã - Trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò, nhiệm vụ công chức cấp xã: - Công chức sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã - Cơng chức cấp xã có nhiệm vụ chung “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp xã giao” [46.tr9] Trong chức danh cơng chức cấp xã có nhiệm vụ chun mơn riêng, cụ thể quy định từ Điều đến Điều Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ 1.2 Quan niệm tuyển dụng tuyển dụng công chức cấp xã 1.2.1 Quan niệm tuyển dụng Hiện có cách hiểu khác tuyển dụng, như: - Tuyển dụng theo nghĩa rộng: Đó q trình tìm kiếm, thu hút, ứng cử viên từ nguồn khác đến tham gia dự tuyển vào vị trí cịn thiếu tổ chức lựa chọn số họ người đáp ứng tốt yêu cầu công việc đặt tổ chức Theo cách hiểu này, tuyển dụng bao gồm: Tuyển chọn người vào làm việc ; tiếp nhận từ tổ chức khác; chuyển người làm việc từ nơi thừa sang nơi thiếu; đề bạt người làm việc tổ chức vào vị trí thiếu tổ chức - Tuyển dụng theo nghĩa hẹp: Đó tìm kiếm, thu hút, lựa chọn người tổ chức để vào tổ chức làm việc Theo cánh hiểu này, việc tuyển dụng việc tuyển chọn người vào làm việc vị trí cịn thiếu tổ chức Trong khuôn khổ luận văn này, tuyển dụng đề cập theo cách hiểu “tuyển dụng theo nghĩa hẹp” 1.2.2 Quan niệm tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức cấp xã vào công sở hiểu trình “lựa chọn chấp nhận người tự nguyện gia nhập vào công vụ, sau xác nhận người có đủ tiêu chuẩn điều kiện cho công vụ định máy nhà nước” 1.3 Một số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải tuân theo quy định pháp lý thực theo quy trình, thủ tục phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương quy định pháp luật Có thể khái quát số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã sau: 1.3.1 Căn tuyển dụng công chức cấp xã Theo quy định Điều 5, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng cơng chức cấp xã phải váo yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh số lượng công chức cấp xã theo chức danh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao, cụ thể là: Thứ nhất, vào yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, tiêu chuẩn theo chức danh Thứ ba, vào số lượng công chức cấp xã theo chức danh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao 1.3.2 Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã thực theo quy định Điều 6, Nghị định số 112/ 2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Điều 36, Luật Cán bộ, công chức Cụ thể,những người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển: - Đảm bảo điều kiện quốc tịch: Người dự tuyển cơng chức cấp xã phải người có quốc tịch quốc tịch Việt Nam - Đảm bảo điều kiện tuổi: Người dự tuyển công chức cấp xã phải đủ 18 tuổi trở lên - Điều kiện tính tự nguyện: Người dự tuyển cơng chức cấp xã phải có đơn dự tuyển - Điều kiện lịch sử thân gia đình: Điều kiện yêu cầu người dự tuyểnphảicó lý lịch rõ ràng - Điều kiện văn bằng, chứng chỉ: Đây điều kiện thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo người dự tuyển - Điều kiện phẩm chất, đạo đức: Người dự tuyển cơng chức cấp xã phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt - Điều kiện sức khỏe: Người dự tuyển công chức cấp xã phải đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ - Các yêu cầu khác theo yêu cầu vị trí người dự tuyển 1.3.3.Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức cơng chức cấp xã nói riêng tuyển dụng cơng chức nói chung phải đảm bảo ngun tắc theo quy định Tại Điều 38, Luật Cán bộ, công chức quy định cụ thể nguyên tắc tuyển dụng cơng chức là: - Đảm bảo cơng khai, minh bạch, khách quan pháp luật - Đảm bảo tính cạnh tranh - Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm - Ưu tiên tuyển dụng người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số 1.3.4 Phương thức, hình thức, nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã Theo quy định Điều 7, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ tuyển dụng công chức cấp xã thực thông qua hai phương thức thi tuyển xét tuyển Hạn chế: Khi phân cấp cho UBND cấp huyện tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức cấp xã khơng có biện pháp giám sát tốt chất lượng tuyển dụng khó đảm bảo yêu cầu 1.5.2 Tỉnh Tuyên Quang Ưu điểm: - Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định hành Việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã vào nhu cầu thực tế sở, nhu cầu công việc, đảm bảo nguyên tắc khách quan, phù hợp thực tiễn Thể vai trò quan trọng Chủ tịch UBND cấp xã (người sử dụng công chức) từ xây dựng kế hoạch tuyển dụng - Tỉnh Tuyên Quang ban hành hệ thống pháp lý tuyển dụng công chức cấp xã đầy đủ - Các huyện thuộc tỉnh Tuyên Quang lựa chọn hình thức thi tuyển xét tuyển Như vậy, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế dân trí, trình độ, nguồn dự tuyển…từng địa phương hơn, không áp đặt cào đơn vị, thuận lợi cho cấp huyện công tác tuyển dụng Hạn chế: - Việc giao cho cấp xã xây dựng kế hoạch tuyển dụng khỏi tư tưởng cục địa phương; - Các đơn vị phép lựa chọn hình thức thi tuyển xét tuyển làm cho việc thực kế hoạch tuyển dụng địa bàn tỉnh không thống nhất, chất lượng công chức tuyển dụng khác nhau, khó thu hút người giỏi, người thực có lực xã cơng tác 1.5.3 Tỉnh Vĩnh Phúc Ưu điểm: - Sở Nội vụ phát hành hồ sơ đảm bảo tính thống phạm vi tồn tỉnh; - Việc tổ chức thi tuyển cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh thời điểm hạn chế, làm phân tán nhiều tiêu cực từ mối quan hệ áp lực lên Hội đồng tuyển dụng - Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã có tham gia cơng chức Sở Nội vụ đảm bảo khách quan, công tuyển dụng Hạn chế: Sở Nội vụ cần phải bố trí đủ người để giám sát tham gia Hội đồng tuyển dụng cấp huyện Nếu tổ chức thi tuyển thời điểm khó khăn hơn, địa phương có nhiều đơn vị cấp huyện khó đảm bảo Bên cạnh đó, cơng chức Sở Nội vụ công tác nhiều phận khác nên khó đảm bảo chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm để giám sát tuyển dụng 11 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2012-2017) 2.1.Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Tỉnh Lào Cai tái lập tháng 10/1991 sở tách từ tỉnh Hoàng Liên Sơn Với lợi có đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, Lào Cai đầu mối giao thông quan trọng nước nối liền với nước bạn Trung Hoa Hiện nay, tỉnh Lào Cai có 09 đơn vị hành cấp huyện (01 thành phố, 08 huyện), có 164 đơn vị hành cấp xã (12 phường, 09 thị trấn, 143 xã) 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai(2012-2017) 2.2.1 Số lượng, chất lượng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai tính đến hết tháng 06 năm 2017: Theo số liệu tổng hợp Phịng Xây dựng quyền Cơng tác Thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai tính đến thời điểm 30/06/2017 tồn tỉnh Lào Cai giao 2.113 biên chế công chức cấp xã, sử dụng 1.984 biên chế đạt 93,89 % Trong đó: 2.2.1.1 Thống kê số lượng, chất lượng theo trình độ đào tạo: Về trình độ văn hóa (học vấn): Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Về trình độ lý luận trị: 2.2.1.2 Thống kê số lượng, chất lượng theo tiêu chí khác: Cơng chức cấp xã có giới tính nam 1.247 người, chiếm 62,85%, giới tính nữ 737 người, chiếm 37,15%; công chức cấp xã dân tộc thiểu số 1.011 người, chiếm 53,48%; độ tuổi 30 có 689 người, chiếm tỷ lệ 34,73%; từ 31 đến 45 tuổi có 1.191 người, chiếm tỷ lệ 60,03%; từ 46 đến 60 tuổi có 104 người, chiếm tỷ lệ 5,24% 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật công chức tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai: - Quyết định số 336/2004/QĐ -UB ngày 21/6/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Lào Cai - Quyết định số 337/2004/QĐ-UB ngày 21/6/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy chế tuyển dụng, hợp đồng lao động chế độ tập công chức xã, phường, thị trấn - Quyết định số 43/ 2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai 12 - Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai - Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, quan Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2014 -2016 - Quyết định số 3673/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức cán bộ, công chức cấp xã – tỉnh Lào Cai 2.2.3 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (2012-2017): Tuyển dụng công chức cấp xã nhiệm vụ thường xuyên quan trọng việc xây dựng củng cố quyền sở Trong năm (2012-2017), tỉnh Lào Cai quan tâm đạo sát đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thành phố địa bàn 2.2.3.1 Về thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai thống quản lý việc tuyển dụng công chức cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai định hình thức thi tuyển xét tuyển việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; để Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã 2.2.3.2 Quy trình thực tuyển dụng cơng chức cấp xã Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã thực theo 05 bước sau: Bước Lập, trình phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã Bước Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển Bước Tổ chức thi tuyển xét tuyển, xét tuyển Bước Thông báo kết thi tuyển, xét tuyển, tổ chức phúc khảo (nếu có) phê duyệt kết thi tuyển, xét tuyển Bước Thông báo kết trúng tuyển định tuyển dụng cơng chức cấp xã Thí sinh trúng tuyển kỳ thi tuyển xét tuyển, xét tuyển có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ nhận việc theo quy định Điều 14, thông tư số 06/2012/TT-BNV 2.2.3.3 Chính sách ưu tiên tuyển dụng: Việc ưu tiên tuyển dụng tỉnh Lào Cai thực theo quy định Điều 8, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Mục đích sách nhằm ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số để nâng cao tỷ lệ người dân tộc thiểu số quan, đơn vị, phải đảm bảo bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; 2.2.3.4 Kết tuyển dụng giai đoạn từ năm 2012 đến 2017 13 Bảng 1: Kết tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 đến 2017 theo chức danh trình độ đào tạo: Đơn vị tính: Người Số người trúng tuyển chia theo Chỉ Số trình độ đào tạo tiêu người TT Chức danh tuyển dụng tuyển dự Tổng Thạc Đại Cao Trung dụng tuyển số sỹ học đẳng cấp Trưởng Công an 61 75 61 59 Chỉ huy trưởng Ban CHQS 68 96 68 12 48 Văn phòng - Thống kê 151 Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường Địa 129 Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường Tài – Kế toán 73 Tư pháp – Hộ tịch 89 387 151 58 43 50 346 129 72 31 25 282 254 73 89 0 26 25 39 22 42 212 89 28 54 Văn hóa – Xã hội Cộng 89 660 1652 660 202 157 300 (Nguồn: Phòng Xây dựng Chính quyền, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai) Về cấu trình độ đào tạo người trúng tuyển: Số người trúng tuyển có trình độ thạc sĩ 01/660, chiếm 0,15 %; trình độ đại học 202/660, chiếm tỷ lệ 30,61%; trình độ cao đẳng 157/660, chiếm tỷ lệ 23,79%; trình độ Trung cấp 300/660, chiếm tỷ lệ 45,45% Về cấu người dân tộc thiểu số trúng tuyển giai đoạn 401 người /660 người trúng tuyển, chiếm tỷ lệ 60,76% + Tổng hợp kết tuyển dụng công chức cấp xã theo huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 -2017: Bảng Kết tuyển dụng công chức cấp xã theo huyện, thành phố Trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2017: Đơn vị tính: Người TT Đơn vị hành Chỉ tiêu tuyển dụng 2012 66 30 Chia theo năm tuyển dụng 2013 2014 2015 2016 14 08 14 2017 Huyện Si Ma Cai Huyện Mường Khương Huyện Bát Xát Huyện Bắc Hà Huyện Văn Bàn 69 90 94 99 05 11 37 25 23 04 08 12 03 06 10 15 16 20 17 23 44 19 41 09 04 Huyện Sa Pa 55 13 14 06 22 Huyện Bảo Thắng 55 16 16 11 12 14 Huyện Bảo Yên 69 14 10 09 16 20 TP Lào Cai 63 28 04 07 08 16 Cộng 660 163 91 65 117 211 13 (Nguồn: Phịng Xây dựng Chính quyền, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai) 2.2.3.5 Việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã sau tuyển dụng; Công chức cấp xã trúng tuyển Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định tuyển dụng, bố trí vào vị trí, việc làm tương ứng, phù hợp với trình độ đào tạo Bảng Việc bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã trúng tuyển Đơn vị tính: Người Chức danh công chức cấp xã tuyển dụng Trưởng Công an Số Số Số giữ chức chuyển sang người danh chức danh trúng tuyển công chức cấp tuyển dụng xã khác 61 56 Số chuyển Số khỏi hệ chuyển thống cán bộ, làm cán công chức cấp xã cấp xã 05 Chỉ huy trưởng Ban CHQS 68 66 02 Văn phòng – Thống kê Địa – Xây dựng – Đơ thị - Mơi trường Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Môi trường 151 132 03 06 10 129 115 06 03 05 Tài – Kế tốn 73 64 06 02 01 Tư pháp – Hộ tịch 89 82 02 03 02 Văn hóa – Xã hội 89 75 04 05 05 Cộng 660 590 25 22 23 (Nguồn: Phịng Xây dựng Chính quyền, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai) Trong tổng số 660 công chức cấp xã trúng tuyển giai đoạn 2012 - 2017, có 590 cơng chức cấp xã tiếp tục bố trí chức danh công chức cấp xã trúng tuyển, chiếm tỷ lệ 89,39%; có 25 cơng chức cấp xã bố trí điều chuyển sang vị trí cơng chức khác cho phù hợp với trình độ chun mơn, lực, sở trường quy định Nhà nước, chiếm tỷ lệ 3,79%; có 22 cơng chức cấp xã chuyển thành cán cấp xã, chiếm tỷ lệ 3,33%; có 23 cơng chức cấp xã chuyển khỏi hệ thống cán bộ, cơng chức cấp xã lý khác như: Chuyển làm cán bộ, công chức cấp huyện trở lên làm viên chức đơn vị nghiệp công lập; việc theo nguyện vọng…, chiếm tỷ lệ 3,48% 2.2.3.6 Việc đánh giá công chức hàng năm: Công chức cấp xã trúng tuyển huyện, thành phố đánh giá, phân loại hàng năm theo quy định Kết cụ thể sau: 15 - Năm 2013: Đánh giá công chức cấp xã tuyển dụng năm 2012, tổng số 163 người - Năm 2014: Đánh giá công chức cấp xã tuyển dụng năm 2012 2013, tổng số 254 người - Năm 2015: Đánh giá công chức cấp xã tuyển dụng từ năm 2012 -2014, tổng số 319 người - Năm 2016: Đánh giá công chức cấp xã tuyển dụng năm từ 2012 đến 2015, tổng số 436 người 2.3 Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 2.3.1 Ưu điểm: - Thứ nhất, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai thường xuyên quan tâm, đạo sát ban hành nhiều văn pháp lý công tác cán bộ, công chức cấp xã địa bàn, có cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã Việc ban hành hệ thống văn tạo sở hành lang pháp lý thống nhất, đồng để huyện, thành phố tổ chức thực - Thứ hai, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tỉnh tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo theo quy định pháp luật Tất khâu từ lập kế hoạch tuyển dụng, thông báo tiếp nhận hồ sơ, thành phần hồ sơ, thời gian, địa điểm nộp hồ sơ, thời gian tổ chức tuyển dụng, thông báo điểm tuyển dụng, kết trúng tuyển… niêm yết công khai thông báo phương tiện thông tin đại chúng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã (hoặc Phịng Nội vụ nơi khơng đủ điều kiện thành lập Hội đồng tuyển dụng) tổ chức thực việc tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định pháp luật, thành lập đầy đủ phận giúp việc thực nhiệm vụ theo Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã Ủy ban nhân dân tỉnh - Thứ ba, sách ưu tiên tuyển dụng thực cách nghiêm túc, đảm bảo quy định pháp luật Ngồi sách theo quy định Trung ương tỉnh Lào Cai mạnh dạn quy định sách riêng để nâng cao tỷ lệ người dân tộc thiểu số quan, đơn vị (đặc biệt cấp xã cần thiết), phải đảm bảo bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Đảm bảo tính phù hợp đặc thù địa phương với sách dân tộc Đảng Nhà nước giai đoạn định - Thứ tư, Ban Giám sát tuyển dụng Sở Nội vụ nêu cao tinh thần trách nhiệm cao, chuyên tâm, thạo việc việc thực giám sát tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thành phố, đảm bảo công tâm, khách quan, minh bạch quy định pháp luật - Thứ năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng chức cấp xã sát với nhu cầu vị trí chức danh xã, phường, thị trấn 16 thiếu, sở vào nhu cầu công việc, đảm bảo khách quan, phù hợp với điều kiện thực tế sở quy định theo tiêu biên chế pháp luật Trong kế hoạch thể đầy đủ nội dung theo quy trình tổ chức tuyển dụng, việc tổ chức tuyển dụng ln đảm bảo tính khoa học, thuận tiện cho quan, đơn vị liên quan thí sinh nộp hồ sơ tham gia dự tuyển - Thứ sáu, công chức cấp xã sau trúng tuyển Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm, bố trí cơng việc phù hợp với vị trí chức danh cơng chức dự tuyển, công chức trúng tuyển thực chế độ tập Người hướng dẫn tập ln người có kinh nghiệm lĩnh vực vị trí cơng chức dự tuyển 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn - Tỉnh Lào Cai chưa thực tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức thi tuyển nên giảm cạnh tranh ứng viên - Chính sách ưu tiên tuyển dụng có hai mặt Đối với Lào Cai, từ thực sách tỉnh theo Quyết định 27/2014/QĐ-UBND vấn đề thu hút người giỏi, người có lực thực để đảm nhiệm chức danh cơng chức cấp xã khó đạt yêu cầu đề Trong giai đoạn 2014 đến 2016, người giỏi, người có lực (nếu khơng phải người dân tộc thiểu số) khơng có hội tuyển dụng vào làm cơng chức cấp xã, từ ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã - Quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn phức tạp, có nhiều khâu, nhiều bước nên quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải sử dụng nhiều nhân lực, kinh phí, trang thiết bị, thời gian để thực - Thành phần hồ sơ dự tuyển công chức cấp xã cịn mang tính hình thức, tốn thời gian, kinh phí Người dự tuyển phải chuẩn bị hồ sơ gồm nhiều loại giấy tờ, phải thực công chứng, chứng thực nhiều loại văn bản, nhiều thời gian tốn kinh phí dự tuyển cơng chức cấp xã - Thời gian tổ chức tuyển dụng (nếu theo quy định) khoảng thời gian dài nên không kịp thời bổ sung đội ngũ công chức cấp xã cho quyền sở 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn Những hạn chế, khó khăn xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Nguyên nhân khách quan: Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai cịn nhiều khó khăn, vấn đề kinh phí để đầu tư cho tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã có hạn chế định Mặt trình độ khoa học, kỹ thuật huyện, thành phố địa bàn tỉnh không đồng đều, số huyện vùng cao cịn mức thấp Do đó, việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh theo hình thức thi tuyển thời gian qua chưa thực 17 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Trung ương vấn đề tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập, chưa tạo chế linh hoạt để địa phương tổ chức thực Nội dung, hình thức tuyển dụng nhiều vấn đề chưa phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã cần tuyển Hệ thống văn pháp lý thiếu chế kiểm sốt, giám sát hợp lý tồn q trình tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã, thiếu giám sát độc lập quan nhà nước cấp tất khâu quy trình tuyển dụng Nguyên nhân chủ quan: Việc tuyển dụng công chức cấp xã chịu ảnh hưởng, chi phối ý chí, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy, Thành ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Sự can thiệp sâu vào công việc cụ thể (không loại trừ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm) làm ảnh hưởng đến hoạt động Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã số huyện, thành phố chưa thực hiệu quả, Hội đồng làm việc kiêm nhiệm nên không dành nhiều thời gian nghiên cứu nội dung vấn đề liên quan, số Thành viên Hội đồng, ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã chưa có kinh nghiệm việc tuyển dụng nên ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu tuyển dụng công chức xã Chính sách ưu tiên tuyển dụng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 đến 2016 làm khó cho việc thu hút người giỏi, người có lực thực vào làm việc hệ thống trị cấp địa phương, có đội ngũ cơng chức cấp xã, từ ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tỉnh Lào Cai chưa thực tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức thi tuyển nên tính cạnh tranh, nguyên tắc khách quan, minh bạch thực chưa cao, ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn Công tác giám sát, kiểm tra, tra quan có thẩm quyền chưa thường xuyên chưa kịp thời Việc thực kiểm tra, tra chủ yếu thực sau hoàn thành kỳ tuyển dụng Việc tra, kiểm tra chưa thực tất khâu thời gian tổ chức kỳ tuyển dụng cơng chức cấp xã Vì vậy, tồn tại, hạn chế vi phạm pháp luật trình tuyển dụng khơng phát xử lý kịp thời Chưa có hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã sau hồn thành kỳ tuyển dụng Do đó, việc tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện hạn chế, yếu lặp đi, lặp lại kỳ tuyển dụng hàng năm 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã nay: Trong năm gần đây, với xu cơng nghiệp hóa - đại hóa đát nước hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta trọng tới việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung Ngay Nghị Trung ương Đảng lần thứ III (khóa VIII) xác định: ‘‘Quy định hợp lý số lượng cán quyền sở có phân biệt theo đặc điểm dân số loại đơn vị sở, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng có sách đãi ngộ phù hợp với chức trách họ” Đến Nghị Trung ương V (khóa IX) đề mục tiêu yêu cầu: xây dựng đội ngũ cán sở có lực vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Đại hội XII Đảng rõ: Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cán bộ, cơng chức Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chun mơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu cảu giai đoạn Để xây dựng thành công Nhà nước Pháp quyền, xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta nay, trước hết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thật vững mạnh, cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã phải coi trọng đặt lên hàng đầu 3.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Lào Cai tuyển dụng công chức cấp xã 3.2.1 Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới Với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực nhiệm vụ, mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để thực thi nhiệm vụ nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cải cách hành Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Trong năm qua, kinh tế - xã hội tỉnh có bước phát triển định, tỉnh phát triển so với mặt chung 19 nước Để đạt mục tiêu trở thành tỉnh đầu tàu vùng Tây Bắc tốp đầu khu vực phía Bắc theo mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 -2020 đề ra, địi hỏi Tỉnh Lào Cai phải có đội ngũ cán công chức thực vững mạnh, có đội ngũ cơng chức cấp xã thực có chất lượng, trách nhiệm, động, sáng tạo, chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sở Do đó, cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới phải tập trung vào mục tiêu tuyển dụng đủ số lượng theo nhu cầu thực tiễn tổng số biên chế giao, trọng đến chất lượng người tuyển dụng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức cở sở; đặc biệt tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn với mục tiêu, nhiệm vụ, nâng cao lực cạnh tranh để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội địa phương vấn đề xây dựng nông thôn địa bàn xã tỉnh Các xu hướng cụ thể tuyển dụng công chức cấp xã Lào Cai thời gian tới là: Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức cấp xã thực gắn với Đề án vị trí, việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án vị trí, việc làm xác định rõ tiêu chuẩn cụ thể vị trí, chức danh đơn vị cấp xã cụ thể Cùng chức danh công chức cấp xã tiêu chuẩn chức danh khác quy định theo khu vực, đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phương Ví dụ như, chức danh cơng chức Văn phòng Thống kê phường thuộc thành phố Lào Cai (khu vực I) u cầu phải có trình độ đại học xã thuộc huyện khác (khu vực II, khu vực III) yêu cầu trình độ cao đẳng trở lên Thứ hai, việc tuyển dụng thay đổi hình thức từ xét tuyển thành thi tuyển để đảm bảo chất lượng, nâng cao tính cạnh tranh, khách quan, minh bạch mang tính chuyên nghiệp Ứng dụng mạnh công nghệ thông tin công tác thi tuyển cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Thứ ba, khơng áp dụng sách ưu tiên riêng Tỉnh tuyển dụng công chức cấp xã, thống thực sách chung theo quy định Trung ương Thứ tư, việc tuyển dụng mở rộng quy mô, phạm vi thu hút ứng viên dự tuyển, không quy định giới hạn hộ thường trú địa bàn huyện để có nhiều hồ sơ dự tuyển, từ tuyển dụng người giỏi, người có lực thực tham gia làm cơng chức cấp xã Thứ năm, thực sách tinh giản biên chế cách nghiêm túc, liệt để thay đổi chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Những công chức cấp xã không đủ tiêu chuẩn quy định, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế để tuyển dụng người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có lực vào vị trí chức danh cơng chức cấp xã Như vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn liền với việc tinh giản biên 20 chế, xếp lại tổ chức, máy, sáp nhập đơn vị hành cấp xã theo tinh thần Nghị VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 3.2.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Lào Cai công tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới Theo Kết luận số 497-KL/TU ngày 04/02/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai việc chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã; Đề án số 16-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai việc củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, Đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Theo đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2020 phải đảm bảo 100% đạt chuẩn theo quy định, phải tập trung đạo xây dựng quy hoạch cán cấp xã Từ thay cán bộ, công chức không đạt chuẩn Công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai cần tập trung vào nội dung sau: - Tuyển dụng cơng chức cấp xã phải đảm bảo tính thống nhất, có đạo tập trung quan quản lý cấp trên, việc tuyển dụng phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành - Đổi nội dung, hình thức tuyển dụng cơng chức cấp xã theo hướng thi tuyển, bước ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển Đây định hướng trọng tâm cơng tác tuyển dụng nói chung, có tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Nội dung tuyển dụng phải đổi phù hợp theo hướng giảm thi lý thuyết, thay vào thi thực hành chuyên môn, nghiệp vụ để đanh giá khách quan, xác khả năng, lực thực người dự tuyển - Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải bảo đảm chế giám sát phù hợp, giám sát độc lập quan nhà nước cấp quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã Việc giám sát phải đảm bảo chặt chẽ tất khâu trình tổ chức tuyển dụng Thực tế chứng minh, việc tuyển dụng công chức cấp xã thiếu chế giám sát độc lập dẫn đến biểu tiêu cực thực sai quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã - Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải bước chuyên nghiệp hóa, cá nhân có thẩm quyền tham gia vào trình tuyển dụng phải người thực có kinh nghiệm, tâm huyết, trách nhiệm, công tâm thực nhiệm vụ - Tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn liền với mục tiêu cải cách hành nhà nước cải cách chế độ công vụ, công chức Bởi vì, tuyển dụng cơng chức cấp xã phương thức quan trọng để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 21 - Có kế hoạch mang tính chiến lược nội dung đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng công chức cấp xã để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn, nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã Sử dụng, bố trí, đề bạt cơng chức cấp xã có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, lực vào vị trí việc làm cao hệ thống quan cấp tỉnh, cấp huyện 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm để làm khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng Trước hết cần phải xác định nguyên tắc, yêu cầu bản: - Những nội dung công việc cần phải làm vị trí; - Mục tiêu kết phải đạt được; - Tầm quan trọng vị trí cơng việc tổ chức; - Những yêu cầu hiểu biết, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm; - Những lực chủ yếu có tác động quan trọng việc hồn thành cơng việc cách thức để có trình độ, kỹ đó; - Những u cầu/ chuẩn mực cam kết, tính cách, ứng xử với nghề nghiệp, đồng nghiệp với tổ chức, cá nhân khác; - Các phương pháp/ quy trình thực công việc, cách sử dụng trang thiết bị; - Những hoạt động kiểm tra, giám sát liên quan đến tiến độ, đo lường mức độ hoàn thành cơng việc; - Mối tương quan vị trí với vị trí cơng việc khác; - Mối quan hệ thực cơng việc - địi hỏi tinh thần đồng đội, cách thức hợp tác; - Số lượng biên chế cần có để thực cơng việc tương ứng với trạng tổ chức, lực, điều kiện quan Phân loại vị trí việc làm coi tảng quan trọng cho việc lựa chọn phương thức quy trình tuyển dụng cơng chức Trên sở vị trí việc làm xác định cần xây dựng mô tả công việc khung lực người thực cơng việc gắn liền với vị trí việc làm để xác định tiêu chuẩn lực điểu kiện khác cần phải có người tuyển 3.3.2 Đổi nội dung cách thức tuyển dụng công chức cấp xã Việc tuyển dụng cần tuân thủ nguyên tắc trọng dụng tài (Nghĩa chọn người làm cơng việc tốt nhất) Tuyển dụng khâu định chất lượng công chức cấp xã Để làm tốt công tác tuyển dụng,cách hiệu thực đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch tuyển dụng Đối với Lào Cai cần tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã ưu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh kết hợp với hình thức 22 xét tuyển Như vậy, hạn chế thấp chi phối yếu tố quan hệ, hậu duệ, tiền tệ, đồ đệ… tuyển dụng cơng chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Tuyển dụng cơng chức cấp xã phải gắn liền với mục tiêu cải cách hành nhà nước cải cách chế độ công vụ, công chức Đây nhiệm vụ khơng thể tách rời cải cách hành nhà nước cải cách chế độ công vụ, công chức 3.3.3 Đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng Để việc tuyển dụng thực hiệu quả, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phải xây dựng đồng bộ, thống huyện, thành phố địa bàn tỉnh Sự đồng bao gồm đồng nội dung kế hoạch, đồng thời gian tổ chức thực kế hoạch 3.3.4 Đổi sách thu hút, ưu tiên tuyển dụng Do nguồn học sinh, sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học nhiều, không thiếu nguồn dự tuyển năm trước nên cần xem xét, đổi sách thu hút, ưu tiên tuyển dụng để người giỏi, người có lực thực có điều kiện làm việc, cống hiến, từ chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nâng lên, hiệu làm việc tốt Nhà nước khơng nên khuyến khích đào tạo theo hình thức cử tuyển, mà nên chuyển sang hình thức hỗ trợ kinh phí (học bổng) cho học sinh, sinh viên thuộc diện ưu tiên đỗ điểm cao, học giỏi Chính sách ưu tiên khơng nên q thiên theo hướng giải việc làm cho đối tượng diện sách làm giảm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải ưu tiên cho sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có uy tín hệ thống giáo dục ngồi nước làm tăng chất lượng công chức cấp xã Cần ban hành thực sách tuyển chọn, sử dụng người có trình độ cao, có lực đáp ứng yêu cầu làm công chức cấp xã, xã đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu, vùng xa, để bổ sung đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng cho sở có sách hỗ trợ, thu hút đội ngũ cơng tác lâu dài sở 3.3.5 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu - Đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cần bố trí, sử dụng cách hiệu quả, tức phân công, bố trí cơng việc phù hợp, giúp họ phát huy trình độ, lực, sở trường để thực nhiệm vụ đạt kết cao - Công chức cấp xã có trình độ đào tạo, chun ngành khơng phù hợp với chức danh công chức đảm nhiệm cần bố trí sang chức danh khác cho phù hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện cần rà soát lại đội ngũ công chức cấp xã tuyển dụng, đánh giá kết thực nhiệm vụ, trường hợp thực cơng việc hiệu chưa cao cần nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, sở trường cá nhân họ để bố trí sang vị trí, chức danh khác phù hợp 23 - Công chức cấp xã khơng đáp ứng u cầu mà bố trí cơng việc khác phù hợp tiếp tục bố trí, giao cơng việc khác để tránh lãng phí nhân lực; công chức cấp xã đáp ứng u cầu cơng việc giải cho thơi việc theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ - Thực việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã trúng tuyển cách khách quan, công tâm, minh bạch, để đánh giá lực, hiệu thực nhiệm vụ cụ thể, qua có phương án đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế sở 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai 3.4.3 Đối với UBND cấp huyện 3.4.4 Đối với cấp xã 24 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đất nước ta đà hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc cải cách máy nhà nước, nâng cao hiệu hành việc làm thường xuyên quan trọng Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng có vai trò quan trọng việc triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đến tổ chức nhân dân, góp phần quan trọng vào công phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh, quốc phịng địa phương Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nội dung trọng tâm, cấp thiết yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương, nội dung quan trọng cải cách chế độ công vụ, công chức quyền cấp xã Vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã trở thành vấn đề cấp ủy Đảng, quyền cấp nhân dân đặc biệt quan tâm Tuyển dụng công chức cấp xã vấn đề cấp thiết Với kiến thức học, với đầu tư nghiên cứu thân, tác giả hoàn thành luận văn đạt yêu cầu với nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa lý luận tuyển dụng công chức cấp xã kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương làm sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp Lào Cai Hai là, sở lý luận tuyển dụng cơng chức cấp xã phân tích thức trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai từ năm 2012 -2017, đánh giá kết quả, hạn chế, yếu xác định nguyên nhân hạn chế, yếu tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Ba là, sở lý luận phân tích thức trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai, tác giả dự báo xu hướng, xác định quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới đặc biệt đề số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới Muốn thức giải pháp để nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức cấp xã, quyền địa phương cần mạnh dạn kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã mang tính định hướng, tạo khung pháp lý thống nhất, quy định cụ thể, chi tiết nên phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trên sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Muốn đổi nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã cần có hành lang pháp lý phù hợp, linh hoạt không cứng nhắc Đây nhiệm vụ cần thiết vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã Lào Cai nay./ 25 ... lý luận thực tiễn công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công chức cấp xã, việc tuyển dụng công chức cấp xã giai đoạn 2012-2017 địa bàn tỉnh Lào. .. cứu: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, khảo sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Hệ thống văn công tác tuyển dụng công chức. .. TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã: - Khái niệm công chức: Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công