Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên, góp phần tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho thanh niên tỉnh Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trƣơng Quốc Chính Phản biện 1: TS Lê Thị Hằng Phản biện 2: PGS TS Vi Thái Lang Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 5, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa- Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 00, ngày 06 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Thanh niên độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, ln động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình” Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng biến đổi nhanh chóng tình hình niên, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công tác niên Trong năm qua, việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên huyện, thành phố tỉnh Lào Cai có kết khả quan Tuy nhiên khó khăn, hạn chế quản lý nhà nước công tác niên không Từ nhận thức CBCCVC đến công tác đạo triển khai thực Bước vào giai đoạn mới, Lào Cai có nhiều thuận lợi, số chương trình, dự án lớn cơng nghiệp, nơng nghiệp, văn hố – xã hội đưa vào quy hoạch, triển khai xây dựng; hệ thống giáo dục đầu tư, nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho niên học tập, trau dồi kiến thức Đảng, Nhà nước toàn xã hội dành nhiều quan tâm cho niên Với mong muốn tìm hiểu sâu tình hình niên quản lý nhà nước niên, sở lý luận qua khảo sát thực tế tỉnh Lào Cai, chọn vấn đề: “Quản lý nhà nƣớc công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước cơng tác niên có vị trí đặc biệt quan trọng, có nhiều văn đề cập tới việc quản lý nhà nước niên như: Luật niên năm 2005, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Ngồi có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác niên nhiều góc độ khác nhau, công bố dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp viết số tạp chí Về đối tượng trực tiếp khảo sát niên Lào Cai giai đoạn gần có số tác giả nghiên cứu Tuy nhiên, hướng nghiên cứu chủ yếu tập trung góc độ truyền thống, giáo dục ý thức cho niên Lào Cai Còn nghiên cứu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn Lào Cai chưa có tác giả đề cập đến Luận văn cố gắng triển khai nghiên cứu theo hướng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cơng tác niên, góp phần tạo điều kiện cho niên phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ lý luận quản lý nhà nước công tác niên, lý luận niên, chức nhiệm vụ quản lý nhà nước với niên - Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong Luận văn tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tình hình niên Lào Cai Quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu hệ thống văn bản, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn đạo Tỉnh ủy, chương trình, sách UBND tỉnh Lào Cai quản lý nhà nước công tác niên - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam niên công tác niên; lý thuyết QLNN công tác niên - Phương pháp luận: Phép biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp tổng hợp, trọng phương pháp phân tích, diễn giải, chứng minh số liệu thực tế nước, tỉnh rút giải pháp áp dụng vào điều kiện cụ thể đối tượng niên Việt Nam nói chung niên tỉnh Lào Cai nói riêng Đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống lại sở lý luận lý thuyết niên quản lý nhà nước công tác niên Về thực tiễn: Luận văn tài liệu giúp cho quan Nhà nước, tổ chức Đoàn niên, Hội liên hiệp niên Việt Nam, tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch phát triển niên, kế hoạch thực sách hỗ trợ cho niên, góp phần ổn định tình hình trị, nâng cao đời sống cho niên, phát triển kinh tế xã hội sở khoa học Là tài liệu tham khảo cho học viên, người quan tâm đến quản lý nhà nước công tác niên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 03 chương, tiết Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Các khái niệm liên quan đến luận văn 1.1.1 Thanh niên Thanh niên khái niệm hiểu định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận cấp độ đánh người ta đưa định nghĩa khác niên - "Thanh niên người trẻ, độ tuổi trưởng thành" - "Thanh niên nhóm nhân - xã hội đặc thù, bao gồm người độ tuổi định, có quan hệ gắn bó mật thiết với giai cấp, tầng lớp xã hội, có mặt lĩnh vực hoạt động xã hội, có vai trị to lớn giữ vai trò định phát triển tương lai xã hội” - Theo Luật Thanh niên “Thanh niên Việt Nam người đủ 16 đến 30 tuổi” Qua phân tích, nghiên cứu, nhìn nhận niên góc độ tuổi,góc độ sách, luật pháp; góc độ nhân, gia đình; góc độ trị, rút kết luận sau: Thanh niên khái niệm, nhóm nhân khẩu, xã hội đặc thù, độ tuổi định (từ 16 đến 30 tuổi), có mặt tất giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có đặc điểm chung đặc trưng tâm lý, nhận thức xã hội, có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc tương lai Với khái niệm này, số đặc điểm niên sau: - Thanh niên giai cấp mà nhóm nhân khẩu, xã hội; có độ tuổi định, từ 16 đến 30 tuổi; có đặc điểm đặc trưng khác với lứa tuổi khác tâm lý, sinh lý; có tâm tư, nguyện vọng, có nhu cầu hồi bão, khát vọng phù hợp với lứa tuổi giới - Thanh niên có mặt tất giai cấp tầng lớp xã hội: - Thanh niên có mặt giữ vai trò quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước 1.1.2 Công tác niên quản lý nhà nước công tác niên 1.1.2.1 Công tác niên Công tác niên hiểu hoạt động có mục đích tổ chức tác động vào đối tượng niên nhằm giáo dục, bồi dưỡng, định hướng phát huy niên, đáp ứng địi hỏi niên xã hôi Công tác niên loại hoạt động xã hội hàm chứa tác động qua lại lẫn chủ thể xã hội niên, nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu phát triển niên yêu cầu phát triển xã hội 1.1.2.2 Quản lý nhà nước công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên hiểu hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước số đối tượng đặc biệt niên Quản lý nhà nước cơng tác niên có tham gia chủ thể xã hội như: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức trị - xã hội khác Thơng qua luật pháp, sách, chế, tổ chức máy nguồn lực, Nhà nước quản lý, điều phối chủ thể xã hội tiến hành công tác niên quản lý nhà nƣớc 1.2.1 Quy định pháp luật: * Điều Luật Thanh niên năm 2005 quy định nội dung quản lý nhà nước công tác niên bao gồm: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên; - Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên; - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên; - Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên * Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác niên quy định sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác niên; - Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước công tác niên theo phân cơng Chính phủ; - Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác niên địa phương theo phân cấp Chính phủ * Quản lý nhà nước cơng tác niên có số đặc điểm sau: - Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc biệt niên - Nhà nước thực chức quản lý công tác niên phối hợp huy động tham gia cộng đồng trách nhiệm tổ chức, nguồn lực xã hội công tác niên - Sự tham gia chủ thể xã hội quản lý nhà nước công tác niên; phong phú nội dung phương pháp quản lý công tác niên Nhà nước - Sự kết hợp hài hòa phương pháp mệnh lệnh hành với phương pháp vận động, thuyết phục đặc điểm đặc thù công tác niên nước ta 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên - Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ; - Cán làm công tác niên bộ, ngành; - Phịng Xây dựng quyền Công tác niên, thuộc Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Phòng Nội vụ cấp huyện: 1.2.3 quản lý nhà nước công tác niên Trong quản lý nhà nước công tác niên, nguồn lực có nguồn nhân lực nguồn lực tài cơng 1.2.3.1 Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực đặc biệt khơng thể thiếu, q trình hoạt động tổ chức, định tới thành bại tổ chức Từ năm 2008 đến nay, ngành Nội vụ tích cực triển khai kiện tồn máy, tổ chức quản lý nhà nước công tác niên; 63 tỉnh, thành 700 quận, huyện bố trí cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Một số bộ, ngành trung ương phân công công chức theo dõi QLNN công tác niên thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Hàng năm Bộ Nội vụ tổ chức tập huấn để nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác niên; bộ, ngành địa phương chủ động tổ chức tập huấn đội ngũ công chức thực nhiệm vụ 1.2.3.2 Nguồn lực Để đảm bảo cho hoạt động máy mục tiêu, nhiệm vụ quản lý, mục tiêu, chiến lược phát triển niên, Nhà nước cần phải có nguồn tài để chi tiêu Tài cơng có vai trị huy động nguồn tài đảm bảo hoạt động nhà nước hệ thống trị; chi trả cho hoạt động quan, tổ chức, cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước công tác niên; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động quản lý nhà nước công tác niên; thực sách tài chính, sách thuế, tín dụng để hỗ trợ phát triển giáo dục nghề nghiệp giải việc làm, sở y tế, văn hố, nghệ thuật, vui chơi giải trí, thể dục thể thao cho niên; sách tín dụng ưu đãi để niên học tập, nghiên cứu khoa học, tự tạo việc làm Trong năm qua Nhà nước ta ban hành triển khai thực nhiều sách niên Các sách quy định văn như: + Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước vể công tác niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp, ngành giai đoạn 2011-2015 (Quyết định 1923/QĐ-BNV, ngày 28/11/2011 Bộ Nội vụ) + Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo + Chính sách niên xung phong + Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 1.2.4 1.2.4.1 Thanh tra - Với vai trò chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra (một phương thức kiểm tra) giai đoạn q trình quản lý; hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm ngun nhân từ đưa giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định - Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước: - Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN - Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1.2.4.2 Kiểm tra Kiểm tra loại hoạt động mà chủ thể kiểm tra tiến hành xem xét tình hình thực tế đối tượng kiểm tra để đưa đánh giá, nhận xét, kiến nghị, xử lý 1.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước công tác niên: Công tác tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật niên công tác niên xác định nội dung quản lý nhà nước công tác niên (Quy định Điểm c, Khoản 1, Điều 5, Luật Thanh niên) Trong Nghị định số 34/2007/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Điểm a, Khoản 19, Điều 12 quy định nhiệm vụ Bộ Nội vụ; Trong Thông tư số 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tiểu kết chƣơng Thanh niên nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc, ngày khẳng định vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính quản lý nhà nước cơng tác niên nhiệm vụ quan trọng cần cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Trong năm qua quản lý nhà nước công tác niên Việt Nam có nhiều bước tiến rõ rệt, từ chỗ cấp quyền có trách nhiệm tham gia cơng tác niên đến chỗ công tác niên nhiệm vụ cấp quyền; từ chỗ cấp quyền tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, sở vật chất cho Đồn hoạt động đến chỗ có trách nhiệm thể chế hóa chủ trương Đảng thành sách, luật pháp liên quan đến niên công tác niên, tổ chức máy chăm lo công tác niên, phối hợp với Đoàn Thanh niên, ngành, đoàn thể tạo điều kiện chế, sách cho Đoàn Thanh niên tham gia quản lý nhà nước công tác niên… Tuy nhiên, trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; trước tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Cách mạng công nghiệp 4.0) diễn ra, dự đoán tác động mạnh mẽ đến quốc gia, phủ, doanh nghiệp người dân khắp toàn cầu; trước yêu cầu trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, nhiều vấn đề công tác niên đặt cần phải xem xét thấu đáo xử lý kịp thời Chính vấn đề nâng cao quản lý nhà nước công tác niên cần coi trọng ưu tiên hàng đầu khơng xuất phát từ địi hỏi phát triển niên mà yêu cầu thực tiễn xã hội Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Những đặc điểm Lào Cai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc công tác niên 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đông Bắc vùng Tây Bắc, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 345 km theo đường bộ; có 203 km đường biên giới với Trung Quốc Diện tích tự nhiên tỉnh 636.076 ha, chiếm 1,93% diện tích nước, đứng thứ 19/64 tỉnh, thành phố nước diện tích Địa hình Lào Cai phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh Có đỉnh núi Phan Xi Păng dãy Hồng Liên Sơn có độ cao 3.143m so với mặt nước biển, cao nước Đơng dương Tồn tỉnh có huyện thành phố với 164 xã, phường, thị trấn, có 95 xã đặc biệt khó khăn; có huyện hưởng sách theo Nghị 30a Chính phủ; Đặc điểm địa hình, đất đai tạo nhiều vùng, miền đặc thù với khó khăn, thuận lợi tiềm năng, lợi khác nhau, đòi hỏi Lào Cai cần có sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội riêng phù hợp với vùng, khu vực Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh cần phải bám sát đặc điểm đặc thù riêng 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội Trong năm qua, tỉnh Lào Cai bước đầu khai thác tiềm năng, lợi kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai có nhiều bước phát triển quan trọng: Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng mức cao, tốc độ tăng GDP bình quân giai đoạn 2001 - 2010 đạt 13,2%/năm; giai đoạn 2010-2015 đạt 14,1%/năm GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 39,4 triệu đồng/người/năm, gấp 2,4 lần so năm 2010 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng (nông, lâm nghiệp giảm từ 27,9% năm 2010 xuống 15,7% năm 2015; công nghiệp - xây dựng tăng từ 34,2% lên 43,1%; dịch vụ tăng từ 37% lên 41,2%, thu ngân sách địa bàn đạt 5.500 tỷ đồng (62.Tr2) Tuy nhiên, đến Lào Cai tỉnh nghèo, GDP bình quân đầu người 70% nước; tỷ lệ hộ nghèo mức cao (13,8%) Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội nêu trên, Lào Cai có tiềm năng, lợi lớn phát triển công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ du lịch Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa lý, văn hóa, kinh tế, xã hội nói có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai Cơ quan quản lý nhà nước công tác niên Lào Cai phải bám sát đặc điểm tình hình, trạng kinh tế, xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật Lào Cai, bám sát chủ trương, định hướng lãnh đạo, đạo cấp quyền tỉnh Lào Cai, sách đã, thực địa bàn tỉnh để tham mưu, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên, đặc biệt việc tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế, sách Lào Cai niên 2.2 Tình hình niên Lào Cai vấn đề đặt giai đoạn 2.2.1 Tình hình niên Lào Cai * Về số lƣợng niên lớn 139.145 người (chiếm khoảng 21,2 % dân số toàn tỉnh); * Về trình độ học vấn niên tiểu học là: 27.495 người (chiếm 19,8 %); niên tốt nghiệp Trung học sở: 55.796 người (chiếm 40,1 %); niên có trình độ THPT 43.083 người (chiếm 31%) Số niên có trình độ khác (thanh niên chưa tốt nghiệp tiểu học niên chưa biết chữ) là: 12.798 ngƣời (chiếm 9,1%) Như xét mặt chung, tỷ lệ niên có trình độ THPT thấp so với nước, tỷ lệ chưa tốt nghiệp tiểu học hặc chưa biết chữ cao * Về trình độ chun mơn: Qua điều tra cho thấy tỷ lệ niên chưa qua đào tạo tỉnh Lào Cai cao: 56.007 người (chiếm 40,3 %); qua đào tạo sơ cấp nghề là: 12.752 người (chiếm 9,1 %); có trình độ trung cấp, cao đẳng nghề 11.585 người (chiếm 8,3 %); Số niên có trình độ trung cấp chun nghiệp 11.125 người (chiếm %); có trình độ cao đẳng, đại học 12.119 người (chiếm 8,7 %); niên có trình độ Thạc sỹ 63 người (0,04%) * Phân loại niên theo lĩnh vực: Thanh niên làm việc lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao 60.642 người, chiếm 44%; Thanh niên làm việc lĩnh vực sản xuất công nghiệp: 5.100 người, chiếm 4%; Thanh niên làm việc lĩnh vực thương mại, dịch vụ: 9.061 người, chiếm 7%; * Phân loại theo lĩnh vực sinh sống : Trong tổng số 139.145 niên, có 47.776 người sống khu vực nơng thơn khu vực I,II (chiếm 34%); sống nông thôn khu vực III 65637 người (chiếm 47%); sống thành thị 25732 người (chiếm 19 %) * Tình hình việc làm niên: Số liệu điều tra toàn tỉnh cho thấy, niên đến độ tuổi lao động, chưa có việc làm chiếm tỷ lệ cao: 15.893 (chiếm 11,5 % niên toàn tỉnh) * Thanh niên hộ nghèo: Kết điều tra số niên thuộc hộ nghèo tỉnh Lào Cai chiếm tỷ lệ cao: 22.500 người (chiếm 16,17% tổng số niên toàn tỉnh), * Thanh niên hoạt động mại dâm, nghiện hút, HIV, ma túy Số liệu điều tra niên hoạt động mại dâm, nghiện hút, ma túy, nhiễm HIV, AIDS có xu hướng giảm theo năm, nhiên thống kê cho thấy số niên mắc tệ nạn (chiếm 1,2% tổng số niên toàn tỉnh) Thanh niên nghiện ma túy chiếm tỷ lệ cao, chủ yếu tập trung địa bàn thành phố Lào Cai (255 người), huyện Bảo Thắng (166 người), huyện Văn Bàn (263 người) 10 Những vấn đề chung đây, vấn đề niên Lào Cai lĩnh vực, đối tượng cụ thể phân tích địi hỏi cấp ngành tỉnh Lào Cai phải có sách thích hợp, đầu tư nhiều nguồn lực, sở vật chất máy, đồng thời huy động chủ thể xã hội khác tham gia giải Mục đích chung tạo mơi trường kinh tế, văn hóa, trị, xã hội lành mạnh để niên Lào Cai phát huy tốt tiềm năng, phục vụ phát triển tỉnh nhà đất nước 2.3 Thực quản lý nhà nƣớc công tác niên Lào Cai 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên; Ngày 06/01/2010 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 13/QĐ-UBND, ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ công tác niên thời kỳ đẩy mạnh CNH -HĐH đất nước Ngày 26/4/2012 UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 04/CT-UBND việc tăng cường lãnh đạo cấp việc thực công tác QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012- 2015 Ngày 03/8/2012 UBND tỉnh ban hành Chương trình số 06/CTr-UBND Phát triển niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2020 Ngày 25/12/2013, UBND tỉnh Lào Cai ban hành định số 65/2013/QĐ-UBND việc ban hành quy định quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai Ngày 04/06/2014, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND, ban hành Quy chế phối hợp công tác UBND tỉnh Lào Cai với Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Lào Cai Hàng năm UBND tỉnh Lào Cai ban hành Kế hoạch thực Chương trình phát triển niên tỉnh Lào Cai, kế hoạch thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên ngắn hạn, trung hạn như: Kế hoạch số 67/KH-UBND, ngày 18/4/2013, triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2015 Kế hoạch số 57/KH-UBND, ngày 06/6/2016 triển khai thực Chiến lược phát triển niên tỉnh giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 70/KH-UBND, ngày 14/3/2017 triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017… Như nhận thấy UBND tỉnh Lào Cai ban hành đầy đủ hệ thống văn quy định, thị đạo kế hoạch tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển niên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, việc thể chế hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước niên việc ban hành chế, sách niên địa bàn tỉnh hạn chế 11 2.3.2 Tổ chức máy làm công tác niên tỉnh Lào Cai Ngày 20/3/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 07/2012/QĐUBND việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai Trong quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Nội vụ quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai Ngày 15/5/2012 Sở Nội vụ ban hành định số 03/QĐ-SNV, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn thuộc Sở Nội vụ, quy định Phịng Bộ máy biên chế thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Ngày 26/4/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 916/QĐUBND việc thành lập Hội đồng Công tác niên; Chỉ đạo UBND cấp huyện thành lập Hội đồng Công tác niên Ngày 15/5/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND sửa đổi điểm a, khoản 2, Điều Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 20/3/2012 UBND tỉnh Lào Cai Trong quy định đổi tên gọi “Phòng Đào tạo bồi dưỡng” thành “Phịng Cơng tác niên Đào tạo bồi dưỡng” Từ thời điểm nêu tỉnh cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai thức có tên gọi phịng chun mơn thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Thực Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ; ngày 14/5/2015, UBND tỉnh Lào Cai ban hành định số 20/2015/QĐUBND, định giải thể Phịng Cơng tác niên Đào tạo bồi dưỡng, đổi tên Phịng Xây dựng quyền thành “Phịng Xây dựng quyền Cơng tác niên”, đồng thời chuyển chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác niên từ Phịng Cơng tác niên Đào tạo bồi dưỡng cho “Phòng Xây dựng quyền Cơng tác niên” Thực Thơng tư số 04/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ, UBND cấp huyện giao bổ sung nhiệm vụ 01 biên chế cho Phịng Nội vụ huyện, thành phố chun trách làm cơng tác niên, phân cơng đồng chí lãnh đạo phòng Nội vụ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên theo quy định; Cấp xã giao nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên cho UBND xã, phân công đồng chí Phó Chủ tịch UBND xã theo dõi cơng tác niên, giao nhiệm vụ cho cơng chức Văn phịng - Thống kê thực kiêm nhiệm công tác niên Các sở, ngành có phân cơng lãnh đạo ngành, 01 đồng chí chuyên viên giúp sở ngành triển khai, tổng hợp nội dung liên quan đến công tác niên thuộc lĩnh vực sở, ngành quản lý Đến nay, tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh ổn định, bước đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 2.3.3 Kết thực đề án, dự án, sách niên - Thực sách đào tạo văn hóa, chun mơn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp; giải việc làm cho niên: 12 + Trong giai đoạn 2012 - 2015, tỉnh Lào Cai giải việc làm cho 46.606 lao động, lao động niên 27.960 lao động, chiếm 60% tổng số lao động giải việc làm Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ bổ sung từ nguồn Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm cho vay giải việc làm + Triển khai công tác xuất lao động theo Quyết định số 71/2009/QĐTTg ngày 29/4/2009 số 1201/QĐ-TTg ngày 30/8/2012 Thủ tướng Chính phủ, có nghìn lao động đăng ký xuất lao động, 548 lao động hồn thiện hồ sơ làm việc nước theo hợp đồng có 348 lao động xuất cảnh, 100% lao động độ tuổi niên + Chính sách, pháp luật hỗ trợ cho niên sau cai nghiện quản lý sau cai nghiện, sau cải tạo: Trong giai đoạn 2012 - 2015, thực cai nghiện phục hồi cho 4.103 đối tượng, có 1850 người nằm độ tuổi niên - Giáo dục, văn hóa, xã hội: + Về cơng tác giáo dục đào tạo: Mạng lưới trường lớp đầu tư mở rộng, sở vật chất trường lớp học đầu tư trang bị góp phần tạo điều kiện hội để niên độ tuổi học tập, nâng cao trình độ nhận thức học vấn, kết giáo dục đào tạo nâng lên rõ rệt (năm 2008 tỷ lệ tốt nghiệp THPT 82,12%, đến năm 2014 tỷ lệ tốt nghiệp THPT toàn tỉnh 94,92 %) Kết số niên đạt giải học sinh giỏi cấp quốc gia (HS cấp THPT) hàng năm tăng: năm 2013 có 14 giải, năm 2014 17 giải, năm 2015 24 giải + Về văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí cho niên: Hàng năm, UBND tỉnh đầu tư kinh phí tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa tỉnh; bảo tồn làng truyền thống dân tộc, sưu tầm văn hóa phi vật thể, phục dựng lễ hội truyền thống dân tộc; hỗ trợ trang thiết bị cho Trung tâm văn hóa, thể thao tỉnh, huyện, xã; Tổ chức Hội thi thể thao dân tộc thiểu số tỉnh, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, thể thao truyền thống dân tộc thiểu số, tạo sân chơi bổ ích cho thiếu niên + Về chăm sóc sức khỏe cho niên: Tỉnh Lào Cai đẩy mạnh thực hoạt động giáo dục truyền thông thay đổi hành vi, tuyên truyền, vận động tư vấn dân số, kế hoạch hóa gia đình với nhiều nội dung hình thức phù hợp với nhóm đối tượng Ngồi ra, tổ chức Đoàn Thanh niên cấp phối hợp với cấp quyền tổ chức nhiều hoạt động thiết thực như: tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, tổ chức khám bệnh, cấp phát thuốc: tổ chức 20 đợt khám chữa bệnh, cấp phát thuốc cho 5.000 niên dân tộc thiểu số; tổ chức chương trình văn hóa văn nghệ cho niên dân tộc thiểu số - Ngân hàng sách xã hội tỉnh giải ngân từ nguồn vốn nước sạch, vốn học sinh sinh viên, giải việc làm, phát triển kinh tế cho đối tượng học sinh, sinh viên, niên dân tộc thiểu số vay vốn (trên 1000 lượt) Tính đến hết năm 2014, toàn tỉnh Lào Cai đưa vào sử dụng 79 cơng trình cấp nước sinh hoạt, 242 cơng trình vệ sinh mơi trường; 13 * Về sách đặc thù niên người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lào Cai: - Năm 2014 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 việc ban hành kèm Quy định ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016; Kết tính đến 30/6/2015 toàn tỉnh Lào Cai ưu tiên tuyển dụng 200 học sinh người người dân tộc thiểu số vào làm việc quan, hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Hàng năm, Sở Nội vụ phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo tham mưu UBND tỉnh quan tâm thực tốt chế độ cử tuyển học sinh người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai * Triển khai thực Dự án, Đề án cho niên Tỉnh Lào Cai thu hút tổng số 161 trí thức trẻ, cán chun mơn, kỹ thuật tình nguyện cơng tác xã nghèo, đó: Có 34 trí thức trẻ có trình độ đại học làm Phó chủ tịch UBND xã (viết tắt Dự án 600 PCT xã) 107 trí thức trẻ, cán chuyên môn kỹ thuật tham gia tổ công tác xã; 20 đội viên Đề án 500 tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng theo chương trình Bộ Nội vụ * Giải chế độ cho niên xung phong theo Quyết định số 40/QĐ-TTg Đến nay, tỉnh Lào Cai giải xong chế độ, sách cho niên xung phong hồn thành nhiệm vụ kháng chiến Tính đến ngày 30/6/2015 chi trả chế độ cho 368 hồ sơ niên xung phong hưởng trợ cấp lần với tổng kinh phí là: 1.008.600.000 đồng 2.3.4 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước công tác niên - Trong giai đoạn 2012 - 2015 UBND tỉnh quan tâm cấp kinh phí cho quan, đơn vị thực việc bồi dưỡng, tập huấn công tác quản lý nhà nước công tác niên Kết tổ chức cho 500 lượt cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện Sở Nội vụ thường xuyên đôn đốc sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố bố trí cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Hiện nay, số công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác niên tồn tỉnh 204 người Trong sở, ngành bố trí cơng chức/sở (22 sở, ngành) ; 9/9 Phịng Nội vụ huyện, thành phố bố trí cơng chức lãnh đạo/phòng ; 164/164 xã, phường, thị trấn địa bàn bố trí cơng chức Văn phịng/xã làm nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Cơ số công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước công tác niên 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai Ở Lào Cai công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước công tác niên “Ủy ban nhân dân tỉnh giao Hội đồng công tác niên cấp tỉnh, cấp huyện xây dựng thực kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực công tác niên địa bàn tỉnh”; 14 Ngoài nhiệm vụ kiểm tra cơng tác niên cịn giao cho Sở Nội vụ Điểm b, Khoản 16, Điều Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 14/05/2015 UBND tỉnh Lào Cai Hàng năm UBND tỉnh xây dựng kế hoạch thực cơng tác niên Trong có nội dung đạo thực công tác kiểm tra, giám sát công tác niên Hàng năm, Sở Nội vụ hướng dẫn quan, địa phương kiểm tra việc thực quy định pháp luật niên công tác niên; việc thực sách, chế độ tổ chức quản lý niên, công tác niên tỉnh; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác niên sở, quan ngang sở, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Từ năm 2012 đến năm 2015, năm Hội đồng công tác niên tỉnh Lào Cai tổ chức từ 01 đến 02 đợt kiểm tra công tác QLNN niên việc triển khai Dự án cho niên Hội đồng công tác niên cấp huyện kiểm tra công tác niên quan thuộc huyện, UBND xã địa bàn Hàng năm, Hội đồng công tác niên tỉnh Lào Cai phối hợp với Ủy ban Văn hóa, giáo dục niên - Quốc Hội Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai trực tiếp kiểm tra việc thực Luật niên Tỉnh Lào Cai Qua theo dõi cho thấy năm qua địa bàn tỉnh Lào Cai không phát sinh khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên; 2.4 quản lý nhà nƣớc công tác niên Lào Cai 2.4.1 Tỉnh Lào Cai đạo cấp, ngành tích cực tham mưu giúp UBND tỉnh cụ thể hóa chủ trương Đảng, Nhà nước công tác QLNN công tác niên: Đã hoàn thiện máy làm công tác quản lý nhà nước công tác niên từ tỉnh xuống huyện, thành phố; xây dựng Chương trình phát triển niên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012 – 2020 - Các địa phương xây dựng Chương trình Phát triển niên địa phương mình, cụ thể hóa thành tiêu Kế hoạch, phân kỳ theo giai đoạn để tổ chức triển khai thực - Các cấp, ngành, địa phương tạo điều kiện để Đoàn niên, Hội Liên hiệp niên thực vai trị xung kích niên nghiệp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2.4.2 2.4.2.1 Những hạn chế, bất cập: Mặc dù có bước tiến quan trọng nhận thức, hành động quản lý nhà nước công tác niên Lào Cai, song bản, trình quản lý nhà nước công tác niên Lào Cai lúng túng, bị động, thiếu đồng Có thể nêu số vấn đề sau: 15 - Nhận thức vị trí, vai trị niên số quan Nhà nước Lào Cai cịn chưa đầy đủ, thiếu tồn diện - Cán chuyên trách tham mưu thực công tác niên thiếu yếu - Việc thể chế hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác niên số quan Nhà nước Lào Cai thiếu đồng (mang tính hệ thống); chưa chủ động xây dựng sách niên; chưa lồng gắn đối tượng niên vào đối tượng điều chỉnh chế, sách tỉnh - Nội dung, phương thức quản lý, lãnh đạo công tác niên cấp quyền cấp ủy Đảng Lào Cai Nội dung, phương thức quản lý, lãnh đạo công tác niên cấp quyền cấp ủy Đảng chưa thực đổi có thiếu qn; Cơng tác đào tạo, bổ sung, quy hoạch, sử dụng cán làm công tác niên đáp ứng yêu cầu trước mắt - Một số khó khăn, trở ngại tác động điều kiện tự nhiên, thực trạng tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Lào Cai; + Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn phận niên, cịn thấp không đồng đều: Tỷ lệ niên đào tạo qua cấp nghề hạn chế + Cùng với trình độ học vấn thấp, phong tục tập quán trở ngại niên người dân tộc thiểu số thiếu việc làm chiếm tỷ lệ cao + Tỷ lệ niên tiếp cận Internet 52,3%, thấp hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử, tiến hành cách mạng công nghiệp 4.0 - Công tác tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai công tác quản lý nhà nước niên cịn có hạn chế định Vai trị tra, kiểm tra, giám sát quan chuyên môn chưa thực rõ, chưa thể đầy đủ; 2.4.2.2 Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân chủ yếu là: - Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm mức lãnh đạo công tác niên, nội dung lãnh đạo thiếu cụ thể; việc đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực nghị quyết, chủ trương Đảng công tác niên chưa quan tâm mức; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán trẻ chưa thực coi trọng; chưa làm tốt công tác phát triển Đảng niên Qua nghiên cứu cho thấy nhiều năm qua Tỉnh ủy Lào Cai, cấp ủy Đảng nhiều huyện, thành phố chưa có Nghị chuyên đề lãnh đạo thực quản lý nhà nước công tác niên Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhận thức vị trí, vai trị niên công tác niên nhiều quan, đơn vị, quyền sở cịn chưa đầy đủ, thiếu tồn diện - Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước công tác niên cấp tỉnh cấp huyện vừa thiếu, vừa yếu, vị trí cơng tác khơng ổn định, thường xun bị thay đổi, ảnh hưởng tới chất lượng công tác tham mưu, tham mưu không chuyên sâu 16 - Trong xây dựng kế hoạch phát triển KTXH hàng năm tỉnh huyện chưa có đạo đồng bộ, xuyên suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện thực nhiệm vụ công tác niên; - Tỷ lệ hộ nghèo có giảm so mục tiêu chung đề ra, song tính bền vững chưa cao, chất lượng sống hộ nghèo cịn thấp - Ở số địa phương vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phong tục, tập quán lạc hậu, tình trạng tảo hôn, kết hôn cận huyết thống ảnh hưởng tới quản lý nhà nước công tác niên - Cơ sở vật chất trường, lớp học số địa phương cịn khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu Khó khăn đời sống kinh tế; khó khăn địa hình chia cắt; học sinh phải học xa nhà, giao thơng lại khó khăn nên tỷ lệ niên, đặc biệt niên dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa có trình độ văn hóa tiểu học, tiểu học cao - Sự phối hợp, gắn kết sở đào tạo nghề với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động để đào tạo nghề cho niên chưa thực chặt chẽ; đào tạo nghề cho niên chưa gắn với nhu cầu thực tế thị trường lao động - Các công trình đầu tư sở, địa điểm vui chơi, sân vận động, nhà thiếu nhi, phương tiện hoạt động Đồn niên cịn thiếu có bất cập định, không đáp ứng nhu cầu niên, không lôi niên tham gia hoạt động, ảnh hưởng đến phát triển thể chất, tinh thần niên - Vai trò tập hợp niên tổ chức Đoàn, Hội Liên hiệp niên cịn có hạn chế định, hoạt động chưa thật hiệu Tiểu kết chƣơng Thanh niên tỉnh Lào Cai lực lượng đông đảo chiếm số đông lực lượng dân số Lào Cai Cơ cấu thành phần niên đa dạng có nét đặc thù Với điều kiện kinh tế, xã hội, sắc văn hóa, niên tỉnh Lào Cai có nhiều thuận lợi khơng khó khăn hoạt động, học tập, phấn đấu trưởng thành Trong năm qua kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai có bước phát triển mạnh mẽ, số lĩnh vực có bước đột phá quan trọng, trị xã hội ổn định, quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội giữ vững; vấn đề an sinh xã hội thực tốt, hệ thống trị từ tỉnh đến sở củng cố phát triển Các quan quản lý nhà nước tỉnh Lào Cai triển khai thực nhiều chủ trương, sách quan trọng công tác niên; niên tiếp cận nguồn vốn vay lập nghiệp, đào tạo nghề giải việ Tuy Lào Cai tỉnh nghèo, đời sống phận nhân dân niên gặp nhiều khó khăn vùng sâu, vùng xa Mặt trái q trình chuyển hố theo kinh tế thị trường; tệ nạn xã hội, an ninh vùng đặc thù diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến công tác niên hoạt động niên; xuất biểu lệch chuẩn giá trị đạo đức, lối sống niên; tình trạng vi phạm pháp luật phạm 17 pháp hình sự, tệ nạn xã hội, sử dụng chất ma túy vi phạm trật tự an toàn giao thơng có chiều hướng gia tăng Chính khó khăn thách thức cần có thêm nhiều chủ trương, sách nâng cao cơng tác quản lý nhà nước công tác niên cấp quyền tỉnh Lào Cai nhằm phát huy tối đa khả năng, tiềm lực đội ngũ niên, nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần cho niên, đưa tỉnh Lào Cai trở thành tỉnh phát triển khu vực Tây Bắc Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ công tác niên 3.1.1 Quan điểm Đả Hơn 80 năm đấu tranh cách mạng, Đảng ban hành lãnh đạo thực 19 chủ trương quan trọng chun đề cơng tác niên, có nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng; nghị quyết, thị Ban Thường vụ Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Đây đồng thời trình phát triển tư duy, lý luận Đảng niên công tác niên, quản lý nhà nước công tác niên Những nét khái quát chủ trương Đảng công tác niên thể số văn cụ thể sau: - Nghị 25 Bộ Chính trị khóa VI “Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên” tháng 2/1991 - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII “Về công tác niên thời kỳ mới” tháng 1/1993 - Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố” Tỉnh ủy Lào Cai có chương trình hành động cụ thể hóa chủ trương lãnh đạo Đảng công tác niên như: Chương trình hành động số 244CTr/TU, ngày 29/6/2015 Tỉnh ủy Lào Cai thực Chỉ thị số 42CT/TW, ngày 24/3/2015 Ban Bí thư TW Đảng khóa XI 3.1.2 Chính sách Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau đất nước độc lập quan quản lý nhà nước vào hoạt động ổn định Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành nhiều văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước công tác niên: Ngày 13 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ định thành lập Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam Ngày 29/4/2003, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến 2010” theo định số 70/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 18 Cùng với việc ban hành “Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến 2010” Chương trình phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2004-2005, hệ thống sách niên bước hình thành Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Thanh niên (Số 53/2005/QH11, ngày 2-/11/2005) Ngày 11/9/2009 Chính phủ ban hành Nghị số 45/NQ-CP “Về ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” Ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban ban hành Quyết định số 2474/QĐ-TTg “Về phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020” … Ngồi cịn nhiều văn khác Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quy định trực tiếp niên công tác niên Ở địa phƣơng UBND tỉnh Lào Cai ban hành số văn công tác niên: - Ngày 03/8/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Chương trình phát triển niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2020 (Văn số 06/CTr-UBND) - Ngày 25/12/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 65/2013/QĐ-UBND, quy định quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác niên thời gian tới 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước Lào Cai vị trí vai trị niên giai đoạn - Nâng cao nhận thức thông qua giáo dục định hướng tư tưởng, nâng cao lĩnh trị - Tiếp tục triển khai sâu rộng có hiệu việc Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Tiếp tục tuyên truyền tầm quan trọng, ý nghĩa Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, Chương trình phát triển niên Lào Cai giai đoạn 2012-2020 - Nghiên cứu tổ chức hội thảo chuyên đề trao đổi kinh nghiệm theo nhóm như: Nhóm sở, ban, ngành tỉnh; Nhóm huyện, thành phố; Nhóm xã, phường, thị trấn … - Thực tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức lối sống, pháp luật cho niên 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai có tinh thần trách nhiệm cao, có kiến thức, kỹ chun mơn nghiệp vụ hiểu biết sâu sắc quản lý nhà nước công tác niên 19 - Trên sở chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên cho cán bộ, công chức làm công tác niên địa bàn tỉnh - Nghiên cứu có sách đào tạo đội ngũ cán chuyên trách làm công tác niên; ban hành sách riêng Tỉnh để đào tạo sử dụng cán làm công tác niên Việc sử dụng cán làm công tác niên cần gắn với quy hoạch, đào tạo, luân chuyển để rèn luyện, bồi dưỡng, bổ sung lực lượng cán trẻ - Định kỳ đến năm, UBND tỉnh Lào Cai mở lớp bồi dưỡng chuyên đề cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước công tác niên sở, ngành, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn, góp phần khắc phục tình trạng cán thiếu kiến thức, kỹ tham mưu thường xuyên bị điều động, chuyển đổi vị trí công tác - Quan tâm tới quy hoạch, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phân công kiêm nhiệm sở, ngành cấp tỉnh Cần bố trí xếp vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức vị trí từ 3-5 năm trở lên để gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng 3.2.3 Thể chế hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai - Tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống trường lớp đạt chuẩn quốc gia, mạng lưới trường lớp khu vực nông thôn, vùng cao xã đặc biệt khó khăn; tăng cường đầu tư mặt cho trường phổ thông dân tộc nội trú; trì phát triển mơ hình học sinh nội trú dân ni; xây dựng hệ thống đồng sở vật chất phục vụ cho giáo dục toàn diện niên Thực tốt sách đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, sách luân chuyển giáo viên công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có sách hỗ trợ chỗ cho giáo viên chỗ - Đẩy mạnh việc thực sách cho niên vay vốn phát triển sản xuất; vay vốn để lao động có thời hạn nước ngồi; ưu tiên niên hộ nghèo, niên dân tộc thiểu số; niên sống khu vực nơng thơn Có chế khuyến khích quan, tổ chức hoạt động tư vấn nghề miễn phí cho niên Trong năm trước mắt, sách lao động việc làm Lào Cai nên tập trung ưu tiên, khuyến khích niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn, miền núi, vùng khó khăn Trong đào tạo nguồn nhân lực, tỉnh Lào Cai nên có sách khuyến khích đào tạo theo địa chỉ, đào tạo theo đặt hàng, gắn việc đào tạo với nhu cầu thực tế thị trường lao động Trong giai đoạn tới tỉnh Lào Cai cần xây dựng triển khai thực đề án “Đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động giai đoạn 2018-2025 địa bàn tỉnh Lào Cai” nhằm hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng niên: 20 Tổ chức thực chế, sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng niên, ưu tiên cán trẻ đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; trọng cơng tác tư vấn chọn trường, chọn nghề phù hợp với khả niên nhu cầu lao động địa phương Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách thu hút, đãi ngộ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai quy định Quyết định số 97/2016/QĐ-UBND, ngày 19/9/2016 UBND tỉnh Lào Cai, bổ sung thêm quy định mức ưu tiên định mức hỗ trợ kinh phí niên thu hút, đãi ngộ cử đào tạo theo chương trình Tỉnh cao đối tượng khác; Tăng cường hợp tác nghiên cứu khoa học, trao đổi, học tập kinh nghiệm với trường đại học, cao đẳng lớn nước khu vực liên doanh, liên kết với trường nước ngồi đào tạo nhân lực có tay nghề cao để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị trường lao động ; Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy định chế, sách tỉnh đào tạo, bồi dưỡng sử dụng niên khuyết tật, niên nhiễm HIV/AIDS, niên sau cai nghiện ma túy sau cải tạo, tạo điều kiện để họ hịa nhập vào cộng đồng, sống có ích cho xã hội - Thực tốt sách, pháp luật chăm sóc sức khỏe cho niên tỉnh Lào Cai Đẩy mạnh phong trào tập luyện thể dục, thể thao; tạo phong trào sơi nổi; hình thành thói quen rèn luyện thân thể hàng ngày cho người Tỉnh Lào Cai cần có sách hỗ trợ nguồn kinh phí tổ chức thi đấu thể dục thể thao quần chúng theo địa bàn xã cụm xã, phường, thị trấn hàng năm; đưa nhiệm vụ tổ chức thi đấu thể thao tiêu chí để đánh giá, xếp loại cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã hàng năm; Tăng cường giáo dục thể chất, rèn luyện sức khỏe cho học sinh nhà trường tất cấp học; phát triển thể dục, thể thao trường học; Đẩy mạnh thực sách chăm sóc sức khỏe sinh sản, phát triển thể lực, thể chất niên, giáo dục dân số, giáo dục giới tính sức khỏe cộng đồng,v.v… - Đảm bảo thực tốt sách, pháp luật nhân gia đình Có chiến lược tổng thể nâng cao chất lượng dân số, đặc biệt trọng đến việc cải thiện chiều cao, cân nặng trẻ sơ sinh thiếu nhi; Quan tâm đến việc kiểm tra xử lý xóa bỏ tình trạng tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống thiếu niên dân tộc thiểu số - Đẩy mạnh thực sách, pháp luật lĩnh vực văn hóa, tinh thần cho niên tỉnh Lào Cai Có sách đầu tư phát triển loại hình nghệ thuật dân tộc, lễ hội truyền thống, … khuyến khích thành lập tạo điều kiện thuận lợi cho Câu lạc niên có sở thích hoạt động lĩnh vực văn hóa, văn nghệ; trì bảo tồn sắc văn hóa, văn nghệ dân gian dân tộc Mông, Tày … Tiếp tục hỗ trợ, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị hoạt động cho Nhà văn hóa thơn xã vùng đặc biệt khó khăn 21 - Xuất phát từ đặc thù cấu niên dân tộc thiểu số chiếm đa số tỉnh Lào Cai, bên cạnh việc đảm bảo thực sách, pháp luật chung Nhà nước niên dân tộc thiểu số, tỉnh Lào Cai cần có sách riêng phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tập trung nâng cao trình độ dân trí, nâng cao thể chất, đời sống tinh thần, vật chất cho niên dân tộc thiểu số; đảm bảo ưu tiên dạy nghề, giải việc làm cho vay vốn phát triển sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống Bên cạnh đó, tỉnh Lào Cai cần quan tâm có sách chăm lo đào tạo, bồi dưỡng niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán quản lý, lãnh đạo cấp Rà sốt tồn văn quy phạm pháp luật, chế, sách hành để sửa đổi, bổ sung quy định, sách cụ thể niên Lưu ý số quy định ban hành thực sách lĩnh vực như: Chính sách thu hút, đãi ngộ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực quy định Quyết định số 97/2016/QĐ-UBND, ngày 19/9/2016 UBND tỉnh Lào Cai; Chính sách khuyến khích người có tài quy định Quyết định số 90/2016/QĐ-UBND, ngày 07/9/2016 UBND tỉnh; sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng, lâm, thủy sản quy định Quyết định số 143/2016/QĐ-UBND, ngày 20/12/2016 UBND tỉnh; thực sách hỗ trợ cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình quy định định số 133/2016/QĐ-UBND, ngày 20/12/2016 UBND tỉnh; sách khuyến khích ứng dụng tiến khoa học công nghệ quy định Quyết định số 88/2016/QĐ-UBND, ngày 06/9/2016 UBND tỉnh … - Nghiên cứu thành lập tổng đội niên xung phong tham gia phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai - Thực có hiệu sách tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi tỉnh Lào Cai Các chương trình, dự án như: Đề án 500 trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi (giai đoạn 2013 - 2020); dự án làng niên lập nghiệp có sách ưu đãi, tạo điều kiện thu hút số niên sau tốt nghiệp làm việc trái ngành nghề thành phố, khu vực đô thị công tác khu vực nông thôn, miền núi Đồng thời tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc tốt, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức sở yên tâm làm việc, đồng thời thu hút cách tự nhiên lực lượng trí thức trẻ cơng tác khu vực - Làm tốt sách niên tỉnh Lào Cai có tài Nghiên cứu sửa đổi bổ sung thêm mức thưởng riêng đối tượng niên lập thành tích cao thi Quốc gia, khu vực Đông Nam Á, Châu lục quốc tế theo Quy định số 90/2016/QĐ-UBND, ngày 07/9/2016 Đồng thời nghiên cứu xây dựng chế, sách, phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí trọng dụng tài trẻ, có lực đảm nhận nhiệm vụ quan trọng, phù hợp hệ thống trị Hàng năm, rà sốt quy hoạch, đồng thời xếp, bố trí, luân chuyển đội ngũ cán đồn, cán làm cơng tác niên từ tỉnh đến sở; 22 - Thực tốt sách niên yếu thế, niên hồn lương tỉnh Lào Cai Có chế khuyến khích tổ chức cá nhân, xã hội hóa việc hỗ trợ niên tàn tật bên cạnh sách Nhà nước Có sách đào tạo khuyến khích tạo việc làm cho niên hồn lương sau cai nghiện 3.2.4 Thực đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai Xác lập chế phối hợp cộng đồng trách nhiệm cấp ngành tỉnh công tác niên với vai trò điều hành chủ thể quản lý Uỷ ban nhân dân cấp Hàng năm, UBND tỉnh xây dựng dự tốn ngân sách trình HĐND tỉnh định dành khoản ngân sách địa phương hợp lý chi cho công tác niên thực sách niên Khi đạo xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm, Chỉ thị UBND tỉnh cần có nội dung đạo sở, ban, ngành, huyện, thành phố phải xây dựng tiêu phát triển niên gắn với kế hoạch thực nhiệm vụ hàng năm theo lĩnh vực cấp, ngành để giao với tiêu kế hoạch pháp lệnh UBND cấp Giao cho Sở KH&ĐT chủ trì phối hợp kiểm soát thống với Sở Nội vụ, Sở Tài tiêu, kế hoạch liên quan đến công tác niên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Tỉnh trước trình UBND tỉnh ban hành Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp cơng tác UBND tỉnh với Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 04/6/2014 UBND tỉnh Lào Cai; bổ sung thêm nội dung quy định phối hợp hoạt động xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm; chế tham gia giám sát việc thực tiêu, kế hoạch, sách liên quan đến niên công tác niên Định kỳ năm lần UBND tỉnh tổ chức điều tra thống kê xác định số phát triển niên (như số chiều cao, cân nặng niên, số lao động, việc làm, số trình độ học vấn, trình độ nghề, vvv…) Từ xác định nguồn lực cần thiết đầu tư cho phát triển số đạt thấp kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, ổn định đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp quản lý Nhà nước công tác niên địa bàn đảm bảo thống nhất, toàn diện, kịp thời rõ trách nhiệm Quản lý nhà nước công tác niên phải tiến hành phối hợp chặt chẽ với đoàn thể nhân dân, với Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên Đồn làm nịng cốt trị, với gia đình nhà trường 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực quản lý nhà nước công tác niên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Phát huy vai trò tra, kiểm tra, giám sát quan chuyên môn quản lý nhà nước cơng tác niên (Sở Nội vụ, Phịng Nội vụ), hàng năm Sở Nội vụ đưa nội dung tra, kiểm tra quản lý nhà nước công tác niên vào 23 chương trình tra, kiểm tra hàng năm Sở Đổi phương pháp, cách thức tổ chức kiểm tra công tác niên; trọng công tác tự kiểm tra, giám sát quan, đơn vị; - Hội đồng công tác niên tỉnh thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, nắm bắt tình hình, đề xuất giải pháp kịp thời giải vấn đề phát sinh trình thực Tiểu kết chƣơng Được quan tâm cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Lào Cai, với việc chế, sách Trung ương phát triển niên công tác niên bước hoàn thiện phát huy hiệu quả; năm qua niên tỉnh Lào Cai có nhiều đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Q trình thực vai trị quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai thể chế hóa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước niên công tác niên; máy tổ chức quản lý nhà nước công tác niên bước hồn thiện; nhiều chương trình, dự án, sách niên triển khai thực tốt, phát huy vai trò, trách nhiệm niên nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, trình thực vai trị quản lý nhà nước cơng tác niên, thể chế hóa sách phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế niên tỉnh Lào Cai hạn chế; vai trò quan quản lý nhà nước cơng tác niên có lúc cịn mờ nhạt; chưa thực tích cực, động Sự phối hợp quản lý nhà nước công tác niên quan, đơn vị chưa thực chặt chẽ, thường xuyên, nề nếp; ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu quản lý Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước công tác niên, tồn hạn chế nêu cần cấp, ngành tỉnh Lào Cai nghiên cứu giải kịp thời Trước hết phải đặt vấn đề quản lý nhà nước công tác niên lãnh đạo Đảng; nâng cao chất lượng phối hợp cấp, ngành quản lý nhà nước công tác niên; đổi phương pháp, cách thức tổ chức quản lý nhà nước công tác niên; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước công tác niên; xây dựng tổ chức thực đồng sách giáo dục, lao động, việc làm, chăm sóc sức khỏe, đối tượng niên phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế niên tỉnh Lào Cai 24 C KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng đơng đảo xã hội, nguồn nhân lực trẻ có trí tuệ, chất lượng cao, có nhiệt huyết, ý chí nghị lực có tầm ảnh hưởng định đến tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Chính vậy, suốt q trình cách mạng Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam đặt vị trí, vai trị niên lên hàng đầu Trong 10 năm qua, công tác quản lý nhà nước công tác niên Đảng Nhà nước ta quan tâm, đẩy mạnh; thể chế hóa chủ trương phát triển niên nhiều sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, nhằm phát huy vai trò, sức mạnh niên Đối với tỉnh Lào Cai, công tác quản lý nhà nước công tác niên cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Trong nhiều lĩnh vực, niên phát huy vai trị, mạnh sức trẻ, nhiệt huyết, có đóng góp quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Trước yêu cầu tình hình mới, cơng tác quản lý nhà nước công tác niên cần nâng cao nữa, để phát huy hết khả năng, sức mạnh niên, góp phần vào nghiệp phát triển chung tỉnh Lào Cai Đề tài luận văn tài liệu giúp cho cấp, ngành, đoàn thể tỉnh Lào Cai xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển niên, xây dựng sách hỗ trợ cho niên phù hợp với yêu cầu, đặc điểm tình hình thực tế niên địa phương; tạo điều kiện cho niên phát huy vai trò, mạnh, tham gia đóng góp tích cực vào cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai - ... 1.1.2.2 Quản lý nhà nước công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên hiểu hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã... tỉnh Lào Cai Q trình thực vai trị quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Lào Cai thể chế hóa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước niên công tác niên; máy tổ chức quản lý nhà nước công tác. .. công tác niên 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác niên địa bàn tỉnh Lào Cai Ở Lào Cai công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước công tác niên “Ủy ban nhân dân tỉnh