Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa và nghiên cứu lý luận công tác QLNN về TTATXH, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
/
BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn: TS TRẦN THÚY VÂN
Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 8 giờ 30 ngày 06 tháng 6 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Quản lý nhà nước (QLNN) về ANQG và TTATXH là một hoạt động quan trọng, luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm đặc biệt Bên cạnh những thành tích đạt được, công tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) còn có những thiếu sót, bộc lộ những bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả của công tác QLNN về TTATXH: công tác giữ gìn ANTT chưa được thực hiện thường xuyên, sự quản lý về TTATXH chưa đạt được sự thống nhất, đồng thuận thực sự giữa các bộ phận, ban, ngành liên quan, nên có những trường hợp vi phạm pháp luật không được xử lý nghiêm túc, làm mất lòng tin của dân
Xay Nha Bu Ly là tỉnh biên giới của CHDCND Lào, giáp Thái Lan, có vị trí quan trọng, có công trình thủy điện lớn Xay Nha Bu Ly nên tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh cũng có nhiều vấn đề Với những đặc điểm chung của đất nước, tình hình cụ thể tại tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề tài được tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục những khuyết điểm, phát huy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường công tác QLNN, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Với lý do đó, tác giả chọn
đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm
đề tài luận văn thạc sĩ
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
- Về giáo trình: Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước về an ninh trật tự; Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước về
Trang 4an ninh trật tự; Học viện Hành chính (2011), Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập 1
- Về luận văn, luận án: Lê Thế Tiệm (1997), “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân ở nước ta hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nước đối với các trường giáo dưỡng ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Quản
lý công; Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công; Trần Xuân Học (2012), Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học; Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nước về
an ninh của công an Lào, Luận văn thạc sĩ; Savanh POMNIMIT (2016), Phương pháp điều tra tình hình an ninh tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ; Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Viêng Chăn hiện nay, Luận văn thạc sĩ
- Về đề tài khoa học: Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho người chưa thành niên phạm pháp đang theo học tại trại giáo dưỡng số 5”,
Đề tài khoa học cấp cơ sở, Long An
Những công trình trên chính là cơ sở lý luận để tác giả kế thừa trong quá trình thực hiện nội dung của luận văn này Ở CHDCND, qua tra cứu, tác giả nhận thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước về vấn đề này, đặc biệt là QLNN về
Trang 5trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn một tỉnh cụ thể Đây có thể được coi là tính không trùng lắp của đề tài
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa và nghiên cứu lý luận công tác QLNN
về TTATXH, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào
Để đạt mục đích, luận văn phải thực hiện những nhiệm vụ sau:
Hệ thống hóa cơ sở lý luận; Đánh giá thực trạng công tác QLNN về trật tự an toàn xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào; Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Hoạt động QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu
Ly, nước CHDCND Lào từ năm 2012 đến 2017
5 Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cayxon Phomvihan
Phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại và hệ thống được
sử dụng để đánh giá, nhận xét về những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý trật tự an toàn xã hội
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Luận văn làm phong phú hơn những lý luận liên quan QLNN
về TTATXH Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho UBND tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào rút ra được những kinh nghiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn quản lý, trên cơ sở
đó có những giải pháp phù hợp để tăng cường công tác QLNN về
Trang 6TTATXH ở địa phương Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những người nghiên cứu về lĩnh vực này
7 Cấu trúc của luận văn
Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung được kết cấu thành 3 chương
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm và mục đích quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
1.1.1 Một số khái niệm
- Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các
cơ quan nhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm
tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết các nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
- Khái niệm trật tự, an toàn xã hội
TTATXH là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định
- Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội
Trang 71.1.2 Đặc điểm của QLNN về trật tự, an toàn xã hội
- QLNN về TTATXH mang tính quyền lực Nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ các hoạt động kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội
- QLNN về TTATXH là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có chức năng hành pháp
- QLNN về TTATXH là hoạt động hành pháp của các cơ quan QLNN có thẩm quyền; quá trình tổ chức thực hiện phải có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau
- QLNN về TTATXH thường xuyên khai thác, kế thừa sử dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học kỹ thuật khác nhau
- QLNN về TTATXH có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đến đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm và các quyền lợi cơ bản của công dân
- QLNN về TTATXH chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật
1.1.3 Mục đích QLNN về trật tự an toàn xã hội
- Giữ vững sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, sự vững chắc của chế độ chính trị XHCN và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực xã hội
- Đảm bảo sự ổn định và phát triển các thành phần kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh với những hoạt động tội phạm và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế, văn hóa
- Bảo vệ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Cayxon Phômvihan cùng những giá trị trong truyền thống và bản sắc dân tộc, phát hiện kịp thời và có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với
Trang 8các hoạt động tội phạm, các tệ nạn xã hội và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực này
- Góp phần thực hiện chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng NDCM Lào, củng cố và nâng cao vị thế của CHDCND Lào trên thế giới
- Xây dựng vững chắc nền an ninh nhân dân và thế trận an ninh nhân dân gắn với nền quốc phòng toàn dân và thế trận quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, chính quy tinh nhuệ, hiện đại Chống âm mưu của các thế lực thù địch, phi chính trị hóa và chia rẽ lực lượng vũ trang
1.2 Nguyên tắc và yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
- Nguyên tắc Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp
- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ
1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
- Nắm vững và thực hiện đúng cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Công an là lực lượng nòng cốt
- Kết hợp giữa chủ động phòng ngừa và chủ động liên tục tấn công
- Đảm bảo tinh thần kiên quyết, thận trọng, khách quan, toàn diện, nâng cao cảnh giác không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội
- Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục cải tạo
Trang 9- Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng Tổ quốc với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc
- Bảo vệ an ninh quốc gia phải kết hợp chặt chẽ với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội
- Kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức, xây dựng với trấn áp, cưỡng chế
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội
- QLNN về phòng, chống ma túy và mại dâm
- QLNN về đấu tranh phòng, chống tội phạm
- QLNN về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng
- QLNN về an toàn giao thông
- QLNN về trật tự công cộng
- QLNN về phòng cháy, chữa cháy
- QLNN về an toàn vệ sinh lao động
- QLNN về môi trường và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trật tự
an toàn xã hội
- Tình hình an ninh chính trị
- Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí
- Thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
- Chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức và nguồn lực vật chất
Tiểu kết chương 1
ANQG cùng với TTATXH tạo nên sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước Bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH lại càng quan trọng Tình hình chính trị, kinh tế trên thế giới diễn biến phức tạp, khó lườn đặt ra cho Công an nhân
Trang 10dân, với tư cách là lực lượng nòng cốt, xung kích trên mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội giữ gìn an ninh trật tự tại
cơ sở, đồng thời là chủ thể quan trọng, trực tiếp trong QLNN về TTATXH trên nhiều vấn đề mới cần giải quyết
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Xay Nha Bu Ly là một trong 8 tỉnh miền Bắc của CHDCND Lào, phía Bắc giáp với tỉnh Bo Kẹo; phía Đông giáp với tỉnh U Đôm Xay, tỉnh Luông Pha Bang và tỉnh Viêng Chăn; phía Nam và phía Tây chung biên giới với 6 tỉnh của Vương quốc Thái Lan (Xiêng Lai, Phạ Nhâu, Nan, U TaLaĐit, Phít Xa Nu Lộc và tỉnh Lời) với chiều dài biên giới là 645 Km (biên giới đất liền là 510 Km) Diện tích toàn tỉnh là 16.389 Km2, có 4 đồng bằng: Đồng bằng Mường Phiêng có diện tích 3.000 ha, Đồng bằng huyện Xiêng Hòn
có diện tích 1.800 ha, Đồng bằng huyện Hồng Xả có diện tích 1.400
ha và Đồng bằng huyện Xay Nha Bu Ly có diện tích 2.000 ha Tỉnh
có khí hậu nhiệt độ 2 miền khác biệt: mùa mưa và mùa khô
Tỉnh có rất nhiều sông như: sông Mekong, sông Hùng, sông Khob, sông ngưm, sông Pùy, sông Khang, sông Mun, sông Lai, sông Tắm, sông Hăm v.v… Có thủy điện Xay Nha Bu Ly với công suất 1.285 MW
Trang 11Diện tích rừng chiếm 50% diện tích cả tỉnh Trong diện tích rừng 50% rừng rậm, có 15% rừng nguyên sinh và có rất nhiều động vật quý hiếm sinh sống; có rất nhiều cây gỗ quý và cây làm thuốc
Có núi rừng và những phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ thích hợp cho việc khai thác ngành du lịch
Tỉnh rất phong phú về nguồn tài nguyên thiên nhiên Huyện Hồng Xả đã xây dựng nhà máy điện Lic Nay cỡ lớn, có công suất 1.873 MW (bán cho Thái Lan) được khoảng 50 năm
2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh trật tự
Năm 2018, dân số của tỉnh là 396.642 người, nữ 193.882 người chiếm 49,58%, tỷ lệ tăng của dân số là 3,4% Mật độ dân số bình quân 19 người/km2 Cả tỉnh có 458 làng, với 62.452 hộ gia đình; có 8 dân tộc sinh sống: Dân tộc Lào, Hmong, Kưm Mu, Thai Đăm, Lư, Nhuộn, Y Miên, Pray
Tổng số lao động của tỉnh là 161.023 người (2016) chiếm 46,44% tổng dân số của tỉnh, trong đó lao động nông nghiệp là 143.858 người, chiếm 89,34%; công nghiệp là 3,7%; dịch vụ là 4,8%; còn lại là lao động trong các ngành nghề khác
Chất lượng nguồn lao động của tỉnh Xay Nha Bu Ly ngày càng được nâng cao Hiện nay phổ cập tiểu học đúng độ tuổi đạt 95,6%, trung học cơ sở đạt 89,3%, trung học phổ thông đạt 74,8%, tỷ
lệ học sinh tốt nghiệp các cấp khá cao từ 89-94,7% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 4 năm nay (2013-2017) đạt khoảng 8,5%/năm, bình quân đầu người 2.596 đô la/đầu
2.1.3 Tình hình trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly
Tình hình hoạt động của tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là khu vực tỉnh diễn biến phức tạp, đáng ngại là
Trang 12xu hướng gia tăng tội phạm sử dụng bạo lực, manh động, liều lĩnh với những thủ đoạn, phương thức chuyên nghiệp Các loại tệ nạn xã hội như cờ bạc, mại dâm, ma túy hoạt động ngày càng tinh vi, được che giấu dưới nhiều vỏ bọc khác nhau.Tình hình nhân, hộ khẩu biến động mạnh, thành phần dân cư đa dạng, phức tạp, ý thức chấp hành những quy định về quản lý hộ tịch, hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng của một bộ phận nhân dân còn thấp, đã gây không ít khó khăn cho việc quản lý hành chính
Việc quản lý các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật
tự và các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm còn nhiều bất cập (đặc biệt là các cơ sở kinh doanh karaoke, internet, khách sạn, nhà nghỉ, tẩm quất, matxa )
Về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường trên địa bàn tỉnh cũng còn nhiều tồn tại, hạn chế
Tình hình an toàn cháy, nổ trên địa bàn tỉnh cũng rất đáng lo ngại Nguy cơ cháy nổ có thể xảy ra bất cứ lúc nào ở một số địa điểm như: khu chợ, các dân cư xây dựng đã lâu, khu vực chùa, các cơ sở kinh doanh dịch vụ, các cơ sở kinh doanh khí đốt
2.2 Tình hình quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly
2.2.1 QLNN về phòng, chống ma túy và mại dâm
- Về phòng, chống ma túy:
Căn cứ Chỉ thị số 137/CTTcủa chủ tịch tỉnh về mặt quản lý trật tự xã hội Ban Chỉ đạo phòng chống HIV/AISD và ma túy, mại dâm tỉnh Xay Nha Bu Ly được thành lập với 19 thành viên, trong đó Công an tỉnh là cơ quan thường trực
Năm 2016, công an tỉnh đã phối hợp cùng Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch của tỉnh tổ chức được 294 lượt tuyên truyền trên các
Trang 13phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức các cuộc tập huấn, hội thảo, tọa đàm được 57 buổi với 355 lượt người tham dự; xét xử lưu động 3
vụ về ma túy tại cơ sở có hàng trăm người tham dự Tư vấn cho 21
hộ dân có con em mắc nghiện ma túy và 08 hộ dân có con em là người có nguy cơ mắc nghiện cao; đã vận động 03 hộ gia đình ký cam kết đưa con em đi cai nghiện tự nguyện tại trung tâm; đã phát hiện 06 tin có giá trị liên quan đến hoạt động của các đối tượng tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy
Năm 2017, công an của tỉnh đã đưa 11 đối tượng ra kiểm điểm trước dân, lập hồ sơ và đưa 06 đối tượng đi cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, 15 đối tượng đi cai nghiện bắt buộc Xử lý được 200 vụ, bắt 282 người vi phạm về buôn bán ma túy (trong đó có 42 nữ) người; thu giữ 119.786 viên ma túy; 2.522,52 gam thuốc phiệm, 1,4 gam thuốc I, 9 chiếc xe ô tô, 59 chiếc xe máy, 99 chiếc điện thoại, 01 máy tính xách tay, 08 khẩu súng với 49 viên đạn Ngoài ra, được đưa vào trung tâm điều trị cai nghiện là 1.095 người (trong đó có 74 nữ)
Từ 2012 đến 2017, Công an tỉnh đã điều tra khám phá 408 vụ buôn bán, tàng trữ trái phép chất ma túy, 22 vụ sử dụng trái phép chất ma túy
- Về phòng, chống mại dâm:
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng chống mại dâm, nhưng tệ nạn này vẫn còn nhiều diễn biến phức tạp Hoạt động mại dâm kín đáo, tinh vi, tổ chức nhỏ nhưng ở diện rộng, không chỉ trong phạm vi tỉnh mà còn phạm vi toàn quốc.Hàng năm, trên địa bàn tỉnh có 75 đến 80% làng, khu dân cư, cơ quan, đơn vị đạt chuẩn
an toàn về an ninh trật tự; có 80 - 85% làng đạt chuẩn lành mạnh, không có mại dâm