Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa và nghiên cứu lý luận công tác QLNN về TTATXH, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SANGATH LEUXAR QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS TRẦN THÚY VÂN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 344, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 ngày 06 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) ANQG TTATXH hoạt động quan trọng, luôn Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu cơng tác QLNN TTATXH: cơng tác giữ gìn ANTT chưa thực thường xuyên, quản lý TTATXH chưa đạt thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trường hợp vi phạm pháp luật khơng xử lý nghiêm túc, làm lòng tin dân Xay Nha Bu Ly tỉnh biên giới CHDCND Lào, giáp Thái Lan, có vị trí quan trọng, có cơng trình thủy điện lớn Xay Nha Bu Ly nên tình hình trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh có nhiều vấn đề Với đặc điểm chung đất nước, tình hình cụ thể tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề tài tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tìm giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường cơng tác QLNN, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài - Về giáo trình: Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự; Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh trật tự; Học viện Hành (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập - Về luận văn, luận án: Lê Thế Tiệm (1997), “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động lực lượng cảnh sát nhân dân nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nước trường giáo dưỡng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý công; Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; Trần Xn Học (2012), Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn phường Dịch Vọng nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học; Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nước an ninh công an Lào, Luận văn thạc sĩ; Savanh POMNIMIT (2016), Phương pháp điều tra tình hình an ninh tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ; Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn Viêng Chăn nay, Luận văn thạc sĩ - Về đề tài khoa học: Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho người chưa thành niên phạm pháp theo học trại giáo dưỡng số 5”, Đề tài khoa học cấp sở, Long An Những cơng trình sở lý luận để tác giả kế thừa trình thực nội dung luận văn Ở CHDCND, qua tra cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước vấn đề này, đặc biệt QLNN trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh cụ thể Đây coi tính khơng trùng lắp đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa nghiên cứu lý luận công tác QLNN TTATXH, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Để đạt mục đích, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa sở lý luận; Đánh giá thực trạng cơng tác QLNN trật tự an tồn xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Hoạt động QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào từ năm 2012 đến 2017 Cơ sở lí luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận vật biện chứng, vật lịch sử Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cayxon Phomvihan Phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại hệ thống sử dụng để đánh giá, nhận xét ưu điểm hạn chế công tác quản lý trật tự an toàn xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn làm phong phú lý luận liên quan QLNN TTATXH Kết nghiên cứu đề tài giúp cho UBND tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào rút kinh nghiệm thực nhiệm vụ địa bàn quản lý, sở có giải pháp phù hợp để tăng cường công tác QLNN TTATXH địa phương Đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho người nghiên cứu lĩnh vực Cấu trúc luận văn Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung kết cấu thành chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội 1.1.1 Một số khái niệm - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động chủ thể (chủ yếu quan nhà nước) sở quy định hệ thống pháp luật nhằm tổ chức phối hợp cố gắng chung toàn xã hội để giải nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ khác tất lĩnh vực đời sống xã hội - Khái niệm trật tự, an toàn xã hội TTATXH trạng thái xã hội bình yên người sống yên ổn sở quy phạm pháp luật, quy tắc chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định - Khái niệm quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước, tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật nhằm thực sống hàng ngày chức Nhà nước lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội 1.1.2 Đặc điểm QLNN trật tự, an toàn xã hội - QLNN TTATXH mang tính quyền lực Nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội - QLNN TTATXH hoạt động tiến hành chủ thể có chức hành pháp - QLNN TTATXH hoạt động hành pháp quan QLNN có thẩm quyền; q trình tổ chức thực phải có phối hợp đồng bộ, thống nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác - QLNN TTATXH thường xuyên khai thác, kế thừa sử dụng kiến thức nhiều ngành khoa học kỹ thuật khác - QLNN TTATXH có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đến đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm quyền lợi cơng dân - QLNN TTATXH chủ yếu quan hành nhà nước, cán cơng chức tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật 1.1.3 Mục đích QLNN trật tự an tồn xã hội - Giữ vững lãnh đạo Đảng NDCM Lào, vững chế độ trị XHCN tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực xã hội - Đảm bảo ổn định phát triển thành phần kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn đấu tranh với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế, văn hóa - Bảo vệ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Cayxon Phômvihan giá trị truyền thống sắc dân tộc, phát kịp thời có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với hoạt động tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật lĩnh vực - Góp phần thực sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng NDCM Lào, củng cố nâng cao vị CHDCND Lào giới - Xây dựng vững an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân gắn với quốc phịng tồn dân trận quốc phịng tồn dân, xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, quy tinh nhuệ, đại Chống âm mưu lực thù địch, phi trị hóa chia rẽ lực lượng vũ trang 1.2 Nguyên tắc yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội - Nguyên tắc Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội - Nắm vững thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Công an lực lượng nòng cốt - Kết hợp chủ động phòng ngừa chủ động liên tục công - Đảm bảo tinh thần kiên quyết, thận trọng, khách quan, toàn diện, nâng cao cảnh giác không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội - Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục cải tạo - Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng Tổ quốc với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc - Bảo vệ an ninh quốc gia phải kết hợp chặt chẽ với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội - Kết hợp chặt chẽ tổ chức, xây dựng với trấn áp, cưỡng chế 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn xã hội - QLNN phịng, chống ma túy mại dâm - QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm - QLNN giáo dục cải tạo phạm nhân, người có định đưa vào sở giáo dục, trường giáo dưỡng - QLNN an toàn giao thông - QLNN trật tự công cộng - QLNN phòng cháy, chữa cháy - QLNN an tồn vệ sinh lao động - QLNN mơi trường phòng, chống thiên tai, dịch bệnh 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn xã hội - Tình hình an ninh trị - Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trình độ dân trí - Thể chế máy quản lý nhà nước trật tự, an tồn xã hội - Chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức nguồn lực vật chất Tiểu kết chƣơng ANQG với TTATXH tạo nên ổn định, phát triển bền vững đất nước Bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH lại quan trọng Tình hình trị, kinh tế giới diễn biến phức tạp, khó lườn đặt cho Công an nhân dân, với tư cách lực lượng nịng cốt, xung kích mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội giữ gìn an ninh trật tự sở, đồng thời chủ thể quan trọng, trực tiếp QLNN TTATXH nhiều vấn đề cần giải Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Xay Nha Bu Ly tỉnh miền Bắc CHDCND Lào, phía Bắc giáp với tỉnh Bo Kẹo; phía Đơng giáp với tỉnh U Đôm Xay, tỉnh Luông Pha Bang tỉnh Viêng Chăn; phía Nam phía Tây chung biên giới với tỉnh Vương quốc Thái Lan (Xiêng Lai, Phạ Nhâu, Nan, U TaLaĐit, Phít Xa Nu Lộc tỉnh Lời) với chiều dài biên giới 645 Km (biên giới đất liền 510 Km) Diện tích tồn tỉnh 16.389 Km2, có đồng bằng: Đồng Mường Phiêng có diện tích 3.000 ha, Đồng huyện Xiêng Hịn có diện tích 1.800 ha, Đồng huyện Hồng Xả có diện tích 1.400 Đồng huyện Xay Nha Bu Ly có diện tích 2.000 Tỉnh có khí hậu nhiệt độ miền khác biệt: mùa mưa mùa khơ Tỉnh có nhiều sông như: sông Mekong, sông Hùng, sông Khob, sông ngưm, sông Pùy, sông Khang, sông Mun, sông Lai, sông Tắm, sơng Hăm v.v… Có thủy điện Xay Nha Bu Ly với công suất 1.285 MW xu hướng gia tăng tội phạm sử dụng bạo lực, manh động, liều lĩnh với thủ đoạn, phương thức chuyên nghiệp Các loại tệ nạn xã hội cờ bạc, mại dâm, ma túy hoạt động ngày tinh vi, che giấu nhiều vỏ bọc khác nhau.Tình hình nhân, hộ biến động mạnh, thành phần dân cư đa dạng, phức tạp, ý thức chấp hành quy định quản lý hộ tịch, hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng phận nhân dân thấp, gây khơng khó khăn cho việc quản lý hành Việc quản lý sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm nhiều bất cập (đặc biệt sở kinh doanh karaoke, internet, khách sạn, nhà nghỉ, tẩm quất, matxa ) Về trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị, vệ sinh mơi trường địa bàn tỉnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tình hình an tồn cháy, nổ địa bàn tỉnh đáng lo ngại Nguy cháy nổ xảy lúc số địa điểm như: khu chợ, dân cư xây dựng lâu, khu vực chùa, sở kinh doanh dịch vụ, sở kinh doanh khí đốt 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.2.1 QLNN phòng, chống ma túy mại dâm - Về phòng, chống ma túy: Căn Chỉ thị số 137/CTTcủa chủ tịch tỉnh mặt quản lý trật tự xã hội Ban Chỉ đạo phòng chống HIV/AISD ma túy, mại dâm tỉnh Xay Nha Bu Ly thành lập với 19 thành viên, Cơng an tỉnh quan thường trực Năm 2016, công an tỉnh phối hợp Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch tỉnh tổ chức 294 lượt tuyên truyền 10 phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức tập huấn, hội thảo, tọa đàm 57 buổi với 355 lượt người tham dự; xét xử lưu động vụ ma túy sở có hàng trăm người tham dự Tư vấn cho 21 hộ dân có em mắc nghiện ma túy 08 hộ dân có em người có nguy mắc nghiện cao; vận động 03 hộ gia đình ký cam kết đưa em cai nghiện tự nguyện trung tâm; phát 06 tin có giá trị liên quan đến hoạt động đối tượng tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy Năm 2017, công an tỉnh đưa 11 đối tượng kiểm điểm trước dân, lập hồ sơ đưa 06 đối tượng sở giáo dục, trường giáo dưỡng, 15 đối tượng cai nghiện bắt buộc Xử lý 200 vụ, bắt 282 người vi phạm buôn bán ma túy (trong có 42 nữ) người; thu giữ 119.786 viên ma túy; 2.522,52 gam thuốc phiệm, 1,4 gam thuốc I, xe ô tô, 59 xe máy, 99 điện thoại, 01 máy tính xách tay, 08 súng với 49 viên đạn Ngoài ra, đưa vào trung tâm điều trị cai nghiện 1.095 người (trong có 74 nữ) Từ 2012 đến 2017, Công an tỉnh điều tra khám phá 408 vụ buôn bán, tàng trữ trái phép chất ma túy, 22 vụ sử dụng trái phép chất ma túy - Về phịng, chống mại dâm: Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác phịng chống mại dâm, tệ nạn nhiều diễn biến phức tạp Hoạt động mại dâm kín đáo, tinh vi, tổ chức nhỏ diện rộng, không phạm vi tỉnh mà cịn phạm vi tồn quốc.Hàng năm, địa bàn tỉnh có 75 đến 80% làng, khu dân cư, quan, đơn vị đạt chuẩn an toàn an ninh trật tự; có 80 - 85% làng đạt chuẩn lành mạnh, khơng có mại dâm 11 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh sở hoạt động kinh doanh dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm Lấy phịng ngừa làm góp phần làm giảm tình hình phức tạp mại dâm, TTATXH số địa bàn trọng điểm 2.2.2 QLNN đấu tranh phịng, chống tội phạm Cơng an tỉnh thực có hiệu việc triển khai biện pháp phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội Trong thời gian mở đợt cao điểm từ ngày 01/8/2017 đến ngày 15/10/2017, Công an tỉnh điều tra khám phá 14 vụ với 35 đối tượng, chuyển lên Bộ Công an xử lý 12 vụ với 29 đối tượng, xử phạt hành 02 vụ với 06 đối tượng Từ 2012 đến 2017 cho thấy, tình hình tội phạm địa bàn diễn biến phức tạp, tăng giảm không đều, điều đáng quan tâm vụ trọng án có xu hướng giảm Trong cơng tác điều tra, tỷ lệ khám phá vụ án tăng từ 75,5% (năm 2012) lên 85,1% (năm 2017) 2.2.3 QLNN giáo dục cải tạo phạm nhân, người có định đưa vào sở giáo dục, trường giáo dưỡng - Về giáo dục cải tạo phạm nhân, có nhiều phương pháp giáo dục sinh động với tư động, linh hoạt, hiệu quả, nâng cao tính nhân văn, nhân đạo, nhằm khơi dậy tính thiện để phạm nhân, trại viên, học sinh tự giác tích cực cải tạo Cơng an tỉnh phối hợp với Đồn niên ký thực tốt kế hoạch giáo dục, cải tạo phạm nhân, trại viên độ tuổi niên.Thông qua tổ chức lao động, hướng nghiệp dạy nghề cho phạm nhân, trại viên, học sinh tạo chuyển biến tích cực cơng tác giáo dục - Về giáo dục người có định đưa vào sở giáo dục, trường giáo dưỡng 12 Nguyên nhân vi phạm pháp luật chủ yếu văn hóa thấp, nhận thức xã hội hạn chế, ý thức pháp luật kém, lối sống tự do, bng thả, hồn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn, thiếu quan tâm, quản lý, chăm sóc, giáo dục… nên dẫn đến vi phạm pháp luật Do đó, vấn đề tổ chức quản lý, đưa em vào sống có tổ chức, kỷ luật chặt chẽ; điều chỉnh, xây dựng nhân cách cho em để trở thành người có ích cho xã hội cơng việc vơ khó khăn, phức tạp 2.2.4 QLNN trật tự, an tồn giao thơng Công an tỉnh lực lượng chức tỉnh vận động quần chúng tham gia xây dựng, trì tuyến phố “Văn minh - Đơ thị”, làng văn hóa Mặt khác, Cơng an tỉnh thường xun Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch tuyên truyền vai trò, nội dung, yêu cầu cơng tác giữ gìn trật tự thị, ATGT địa bàn, đặc biệt hộ kinh doanh, dịch vụ Nhờ nỗ lực trên, nay, 100% hộ địa bàn ký cam kết với nội dung cụ thể gảm thiểu tai nạn giao thông Năm 2017 xử lý 256 trường hợp vi phạm trật tự giao thông (căn Nghị số 188/TTg, ngày 03/07/2007 Thủ tướng xử phạt vi phạm pháp luật giao thông đường đảm bảo an toan đường bộ) Tồn tỉnh có 135 vụ tai nạn giao thơng, gây hỏng195 xe, hỏng nhẹ 54 xe, hỏng nặng 121 xe hỏng không sử dụng 20 xe; 166 người bị thương nhẹ, 79 người bị thương nặng, 57 người chết Nguyên nhân chủ yếu gây tai nạn giao thông uống rượu, bia phóng nhanh, vượt ẩu 2.2.5 QLNN trật tự công cộng Theo báo cáo kết năm qua, thiết lập 303 hồ sơ quản lý hộ có nhà cho thuê, cấp tạm trú cho 784 trường hợp Đã tiến hành xác minh hai chiều trường hợp tạm trú, kịp thời phát 13 16 đối tượng tỉnh ngồi tạm trú có biểu nghi vấn, lập hồ sơ đưa sở giáo dục, trường giáo dưỡng, trung tâm cai nghiện bắt buộc Lực lượng Công an thường xuyên tiến hành kiểm tra hành địa điểm cơng cộng, khu vực giáp ranh khu du lịch Báo cáo tổng kết số 690/SCAT ngày 6/2/2017 Sở Công an tỉnh, địa bàn tỉnh xảy 180 vụ, phần lớn trộm cắp tài sản: 82 vụ, xử lý 153 vụ, bắt 225 người vi phạm, nữ 53 người Năm 2017, Công an tỉnh đưa 11 đối tượng kiểm điểm, đưa 12 đối tượng vào diện quản lý, lập hồ sơ đưa đối tượng vào sở giáo dục, trường giáo dưỡng, đưa 15 đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc Hiện Công an tỉnh quản lý 144 đối tượng loại, đó: 08 người đặc xá, 05 đối tượng án treo; từ sở giáo dục từ trường giáo dưỡng về, 58 đối tượng nghiện ma túy 2.2.6 QLNN phòng cháy, chữa cháy Tỉnh xây đựng phát triển lực lượng PCCC nhằm đảm bảo an ninh để làm cho tỉnh phát triển kinh tế - văn hóa nhanh chóng Tỉnh ủy, UBND tỉnh thúc đẩy nhân dân hiểu biết nhiệm vụ ý thức vào phong trào PCCC, góp phần phương tiện, lực lượng, vật chất giúp cơng việc Bên cạnh đó, Chủ tịch tỉnh khuyến khích cá nhân tổ chức tỉnh xây dựng đầu tư mặt PCCC địa bàn tỉnh Số liệu cho biết năm 2017, địa bàn toàn tỉnh xảy 13 vụ cháy, nổ, gây thiệt hại khoảng 1.153.350.000 kíp cháy rừng địa phương nhiều nguyên nhân đốt vườn diện tích gây hại 743,14 14 2.2.7 QLNN vệ sinh an toàn lao động Năm 2017 tỉnh Xay Nha Bu Ly có lực lượng lao động tất 221.293 người, nữ 101.756 người, lĩnh vực nông nghiệp 163.828 người, lĩnh vực công nghiệp 30.589 người, buôn bán 25.574 người thất nghiệp 1.302 người Toàn tỉnh xảy 620 vụ tai nạn lao động làm 785 người bị nạn, có 29 vụ tai nạn lao động chết người; 79 vụ an tồn lao động có hai người bị nạn trở lên; Số người chết an toàn lao động: 66 người; Số người bị thương nặng an toàn lao động: 504 người Trong đó, lĩnh vực xây dựng chiếm 35,2% tổng số vụ tai nạn chết người 37,9% tổng số người chết, tiếp đến lĩnh vực khí chế tạo, khai thác khống sản sản xuất nông lâm nghiệp Trong năm 2017, ngành y tế phát 866 trường hợp nghi mắc bệnh nghề nghiệp (tăng 31,9%) tập trung vào điếc nghề nghiệp (567 trường hợp) bên cạnh bảo hiểm sức khỏe nhóm người nghèo cịn thấp 63.881 người, chiếm 17% dân tỉnh 2.2.8 QLNN mơi trường phịng, chống thiên tai, dịch bệnh Năm 2017,tồn tỉnh có tất 2.145 nhà mày có nhà máy lớn 48 nhà máy, nhà máy bình thường 52 nhà máy, nhà máy nhỏ 327 nhà máy nhà máy gia đình 1.718 nhà máy Vì vậy, UBND tỉnh tập trung giữ gìn tài ngun mơi trường lâu dài, chuẩn bị sẵn sàng xử lý tác động phòng tránh nguy thiên tai 15 ô nhiễm môi trường Cùng với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh phối hợp quan liên quan tổ chức nhiều đợt kiểm tra, giám sát nhiễm khói, bụi, tiếng ồn nhà máy số đơn vị sản xuất công nghiệp; triển khai công tác quy hoạch để bảo đảm khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường bụi gây sở khai thác đá; tiến hành ký Quỹ phục hồi môi trường cho doanh nghiệp khai thác khoáng sản Để QLNN phòng, chống thiên tai, dịch bệnh bảo vệ mơi trường, tỉnh tập trung giữ gìn khí hậu, sông, rừng Đặc biệt trọng quản lý lâm nghiệp.Trên địa bàn tỉnh có diện tích rừng 1.638.900 UBND tỉnh thành lập 02 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra, giám sát công tác mơi trường phịng, chống dịch bệnh địa phương, đơn vị địa bàn huyện Phân công cán theo dõi, giám sát tình hình huyện nhằm chủ động phát xử lý kịp thời 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân * Kết đạt được: - Có vào cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể nên cơng tác phịng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội địa bàn tỉnh nên việc triển khai nhiệm vụ công tác QLNN TTATXH diễn nhanh chóng kịp thời - Cơng tác tuyên truyền quan, ban, ngành, đoàn thể tập trung thực hiện, cải tiến nội dung, hình thức tuyên truyền góp phần nâng cao hiệu QLNN TTATXH - Các loại tệ nạn xã hội cờ bạc, ma túy phát xử 16 lý kịp thời; cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc đổi nội dung, hình thức đem lại hiệu cao, có nhiều mơ hình hay, hiệu cơng tác đảm bảo ANTT - Công tác phối hợp quản lý, giáo dục, giúp đỡ, cảm hóa đối tượng hình sự, đối tượng tù về, đối tượng có tiền án, tiền sự, sau cai nghiện, cai nghiện gia đình, cộng đồng thiếu niên hư vi phạm pháp luật thực tốt - Việc thực cải cách hành cơng tác tiếp dân, giải đăng ký cư trú, chứng minh nhân dân, quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT góp phần giảm bớt thủ tục rườm rà, kịp thời giải nhiều quyền lợi đáng cho nhân dân, đảm bảo quyền tự cư trú, kinh doanh theo quy định pháp luật - Các lực lượng chức tăng cường tổ chức tuần tra kiểm soát, tập trung vào kiểm soát tải trọng phương tiện hành vi vi phạm nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông - Sự cố gắng, nhiệt tình hăng say cơng tác cán chiến sĩ công an tỉnh, nhân dân kính trọng, lễ phép, lịch thiệp, hướng dẫn cho nhân dân giải công việc cụ thể, rõ ràng, pháp luật, tinh thần ý thức trách nhiệm lực lượng thực thi công vụ nâng cao, bước xây dựng hình ảnh đẹp người cán cơng chức lòng quần chúng nhân dân * Nguyên nhân kết quả: - Q trình thực cơng tác QLNN TTATXH, lực lượng Công an tỉnh luôn quan tâm đạo chặt chẽ tỉnh ủy, UBND tỉnh, hướng dẫn chuyên môn Bộ Công an - Lãnh đạo đơn vị chủ động làm tốt công tác tham mưu cho tỉnh uỷ UBND tỉnh 17 - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cộng đồng dân cư quan, xí nghiệp, trường học địa bàn tỉnh coi trọng tiến hành thường xuyên - Công tác lãnh đạo, đạo Ban Giám đốc Công an tỉnh đảm bảo tính dân chủ, khách quan, nghiêm túc 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân * Một số hạn chế:Văn quy định QLNN TTATXH chưa đầy đủ, đồng bộ; Hoạt động QLNN TTATXH chưa tồn diện, việc phát tình hình chưa trọng tâm, trọng điểm; Tình hình hoạt động tội phạm, atệ nạn vi phạm pháp luật khác địa bàn diễn biến phức tạp; Trình độ, lực số cán bộ, công chức làm cơng tác QLNN TTATXH cịn hạn chế, trách nhiệm tác phong làm việc cịn quan liêu; Cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động liên quan đến TTATXH chưa tăng cường * Nguyên nhân hạn chế: - Nhận thức QLNN TTATXH địa bàn đơn giản, phiến diện - Sự phối hợp lực lượng, cấp QLNN TTATXH đấu tranh chống tội phạm số nơi chưa chặt chẽ hiệu chưa cao; nhận thức nhiệm vụ đảm bảo TTATXH phận cán bộ, đảng viên biểu mơ hồ, cảnh giác; công tác quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức thực quyền cấp chưa theo kịp với tình hình nên dẫn đến sơ hở, thiếu sót để kẻ địch bọn tội phạm lợi dụng hoạt động - Công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ TTATXH số địa phương chưa thường xun, cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, chưa huy động đối tượng có nguy cao dự buổi tuyên truyền 18 - Ý thức trách nhiệm với công việc, trình độ nghiệp vụ, phong cách làm việc số cán bộ, chiến sĩ công an, đặc biệt số chiến sĩ trẻ hạn chế, chậm đổi - Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, với phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt khó phát hiện, gây khó khăn cho cơng tác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý Tiểu kết chƣơng Tỉnh Xay Nha Bu Ly ngày phát triển theo hướng văn minh, đại, đời sống mặt tầng lớp dân cư nâng cao, chất lượng sống đảm bảo, trật tự an ninh phường giữ vững Tuy nhiên, lĩnh vực QLNN TTATXH tồn tại, hạn chế, bất cập Nhận thức ý nghĩa vai trị cơng tác phận cán bộ, đảng viên quần chúng chưa đầy đủ; kết phối hợp ban ngành, tổ chức, lực lượng hệ thống trị chưa thực chặt chẽ, đồng bộ; biện pháp quản lý triển khai chưa thật hiệu quả; công tác phát xử lý chưa kịp thời, nghiêm minh, dứt điểm Chƣơng PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội - Hoạt động quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly ngày phức tạp 19 - Tiếp tục kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị nhằm tăng cường vai trò, hiệu lực chủ thể QLNN TTATXH địa bàn - Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, quy định giữ gìn an ninh, trật tự dân cư tỉnh người nơi khác làm ăn, sinh sống, cư trú địa phương - Đổi mạnh mẽ phương pháp, phong cách làm việc Công an tỉnh 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnhXay Nha Bu Ly 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Phải xác định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể thành viên tham gia QLNN đảm bảo TTATXH Chủ động đề xuất với quyền địa phương xây dựng, hoàn thiện kế hoạch giải dứt điểm điểm nóng, tụ điểm phức tạp tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn Tăng cường chất lượng quản lý đăng ký, quản lý hộ Làm tốt cơng tác nắm tình hình di biến động nhân khẩu, hộ khẩu, đặc biệt số hộ đến tái định cư, số chuyển đến, người nước đến cư trú, người ngoại tỉnh đến tạm trú Thực nghiêm túc công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Quy định cụ thể hình thức, biện pháp xử lý cá nhân tổ chức vi phạm TTATXH Quy định biện pháp xử lý người, phương tiện vi phạm TTATXH 3.2.2 Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo đảm trật tự, an toàn xã hội 20 Nội dung, biện pháp vận động quần chúng vô phong phú, đa dạng, tùy theo vấn đề, thời điểm, đối tượng để có hình thức vận động phù hợp với đối tượng để phát huy tính tích cực, tự giác nhân dân vào cơng tác bảo vệtrật tự, an toàn xã hội Cần hướng dẫn quần chúng nhân dân tinh thần cảnh giác, âm mưu, thủ đoạn hoạt động đối tượng, nội dung, phương pháp đấu tranh giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn 3.2.3 Xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu quản lý nhà nước trật tự, an tồn xã hộiđể tập trung trí tuệ, lực lượng giải Về phòng chống tội phạm, củng cố, mở rộng trận ANND trận quốc phịng tồn dân Về phịng chống ma túy, Cơng an tỉnh làm tốt chức thường trực Ban đạo phòng, chống ma túy Về trật tự xã hội, tăng cường chất lượng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ Về PCCC, kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời quan, đơn vị, cá nhân địa bàn có vi phạm PCCC Về an tồn giao thơng, tăng cường cơng tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật lệ giao thông Về bảo vệ môi trường, tuyên truyền giáo dục nhân dân nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn mơi trường nơi sinh sống, làm ăn 3.2.4 Nâng cao lực thực thi quản lý nhà nước trật tự, an toàn xãhội địa bàn tỉnh - Tổ chức cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH học tập quán triệt nghiêm túc tư tưởng, nội dung Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nhân dân Cách mạng Lào vào 21 cơng tác - Thường xuyên tiến hành giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH nhằm nâng cao phẩm chất trị, lối sống đạo đức ý thức trách nhiệm công tác - Nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, điều lệnh, tác phong lễ tiết, đạo đức người cán Công an thực thi pháp luật, đặc biệt quan hệ tiếp xúc với tầng lớp nhân dân - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá đảng - Động viên, tạo điều kiện cho đội ngũ làm công tác QLNN TTATXH học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cơng tác chun mơn.Bên cạnh đó, coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, biểu dương kịp thời gương “Người tốt, việc tốt” thực nhiệm vụ chuyên môn tham gia phong trào giữ gìn TTATXH 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động liên quan đến trật tự, an tồn xã hội - Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra thường xuyên, đột xuất việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, điểm du lịch, di tích văn hố - lịch sử, hoạt động văn hoá - văn nghệ, nhằm ngăn ngừa tình trạng lợi dụng hoạt động sản xuất, du lịch xâm phạm TTATXH địa bàn tỉnh - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị quần chúng nhân dân nâng cao cảnh giác phòng, chống loại tội phạm - Từng cán làm công tác QLNN TTATXH phải thường xuyên tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, quy trình, quy chế, thao tác thực nhiệm vụ, phương pháp, kiểm sốt, xử lý tình bất ngờ xảy 22 - Khi phân công nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát phận phải trọng tăng cường thực cách đồng phối hợp biện pháp nghiệp vụ - Thường xuyên bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phương pháp, biện pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn dựa nguyên tắc chung, - Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ đáp ứng yêu cầu kiểm tra kiểm soát Tiểu kết chƣơng Tỉnh Xay Nha Bu Ly năm gần có bước phát triển, cần đẩy mạnh kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị nhằm tăng cường vai trò, hiệu lực chủ thể QLNN TTATXH địa bàn tỉnh.Đồng thời tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, qui định giữ gìn an ninh, trật tự Từ cần xác định rõ vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu QLNN TTATXH địa bàn để tập trung trí tuệ, lực lượng giải đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn, đưa phong trào vào chiều sâu, tạo chuyển biến rõ rệt hiệu công tác QLNN TTATXH lĩnh vực chủ yếu 23 KẾT LUẬN QLNN TTATXH nội dung quan trọng, thiếu công tác QLNN ANTT.TTATXH phải đảm bảo địa phương Vì vấn đề nâng cao hiệu QLNN TTATXH địa bàn có ý nghĩa vơ quan trọng Nhận thức sâu sắc điều đó, luận văn lựa chọn tỉnh Xay Nha Bu Ly địa bàn để tiến hành việc nghiên cứu lý luận khảo sát ứng dụng vào thực tế Luận văn đạt kết chủ yếu sau: Đã khái quát vấn đề thuộc lý luận QLNN nói chung, QLNN TTATXH nói riêng Đã khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly có liên quan, tác động ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN TTATXH hệ thống trị tỉnh nói chung trực tiếp Cơng an tỉnh nói riêng Đã đưa dự báo tình hình có liên quan trực tiếp đến cơng tác QLNN TTATXH tỉnh Xay Nha Bu Ly Những dự báo với đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế, sử dụng làm sơ cho đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN TTATXH địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly Những phương hướng toàn diện từ kiện toàn, tăng cường lãnh đạo, đạo hệ thống trị đến tăng cường vận động quần chúng nhân dân tham gia Đặc biệt luận văn dành phần đề xuất để đưa giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN TTATXH Công an tỉnh 24 ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn xã hội. .. gìn trật tự an tồn xã hội Với lý đó, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu