Mục đích nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai là để tìm ra phương hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN của thành phố Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THÚY HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Lào Cai, công tác đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi mới, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đầu tư đồng bộ, đại, đạt tiêu chí thị loại II Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tạo tiền đề vững cho sản xuất liên tục tăng trưởng, đưa thành phố Lào Cai hoà nhập chung vào phát triển đô thị nước Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải, sử dụng hiệu quả, thất vốn Nhà nước… Trong đó, thành phố trẻ, lại tái lập, trình độ phát triển kinh tế thấp, Lào Cai cần ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế Hơn nữa, mức độ tích lũy tỉnh cịn hạn chế, ngân sách cho đầu tư chủ yếu nhờ hỗ trợ Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn đầu tư nói chung đầu tư xây dựng ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Thực trạng nêu cho thấy, để thực hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, cần phải cải cách đổi nữa, mà hướng đổi quan trọng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đó lý học viên chọn đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, tác giả như: - Trần Chí Hiền, năm 2010, “Vai trị nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sỹ kinh tế [6] Luận văn nêu nhứng vấn đề lý luận thực tiến liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng vai trị nhà nước cơng tác đầu tư xây dựng bản, qua đưa số giải pháp với mục đích tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng - Nguyễn Thị Bảo Hường, năm 2011 “Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sỹ kinh tế [7] Trên sở vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thông qua công cụ pháp luật, chế sách, cơng tác quy hoạch, giám sát việc thực chủ dự án mục tiêu cho dự án mang lại hiệu cao - Nguyễn Thị Thanh, năm 2008 “Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế [8] Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nêu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp để nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế [9] Đề tài nêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách, qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hả Giang - Lê Toàn Thắng, năm 2007 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế [10] Đề tài đề cập đến sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng bơ từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, từ d dó rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó, nêu cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trên sở đề rà đề xuất phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây từ ngân sách nhà nức thành phố Hà Nội - Phan Thanh Mão, năm 2003 “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” luận án Tiến sỹ [11] Đề tài đề cập đến đối tượng nghiên cứu vấn đề chi ngân sách hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơng trình tập trung vào khía cạnh tài đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, giải pháp trọng tâm hoàn thiện sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ tín dụng đầu tư phát triển - Nguyễn Văn Hồng, “ Đổi chế quản lý dử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước”, luận án Tiến sỹ [12] Luận án làm rõ nội dung vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn khách nhà nước, đặc biệt làm rõ chế quản lý nguồn vốn tất khâu trình đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư xây dựng đến thẩm định, thực hiện, nghiệm thu toán vốn - Lê Vinh Danh, “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp" [13] Đề tài đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Các cơng trình khoa học đa số nghiên cứu từ góc độ tài chế quản lý, tình hình cụ thể đơn vị, địa phương Mặt khác, lựa chọn tác giả vận dụng lý luận khoa học để nghiên cứu địa bàn thành phố nơi tác giả công tác, thành phố thuộc tỉnh vùng cao biên giới nghèo, mặt chung quản lý kinh tế - xã hội khơng cao, q trình phát triển, thị hóa mạnh mẽ, có nhiều dự án, cơng trình xây dựng lớn mà ngân sách nhà nước đã, đầu tư Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước đó, đồng thời làm phong phú thêm cho công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực có ý nghĩa thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài a Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai b Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN cấp thành phố trực thuộc tỉnh Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN giai đoạn 2014 – 2017 thành phố Lào Cai Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn hoạt động quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN phân cấp cho quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tập trung vào chức quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch, ban hành tổ chức thực văn pháp luật, sách, kiểm tra, giám sát, tổ chức máy quản lý … đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai - Về Phạm vi: Trên địa bàn thành phố Lào Cai - Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng đầu tư quản lý nhà nước đầu tư XDCB giới hạn năm từ 2014 đến 2017 Các đề xuất dự kiến cho giai đoạn 2018 - 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử; chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế như: phương pháp phân tích số liệu thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích - tổng hợp dựa báo cáo thức quan nhà nước, kế thừa thành tựu nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng ngân sách nhà nước, sở giới thiệu số kinh nghiệm địa phương làm sở đề xuất số giải pháp khả thi để tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai - Tổng hợp, đánh giá khái quát tranh toàn cảnh thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, khẳng định thành công, nêu rõ bất cập, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Trên sở đề xuất giải pháp, kiến nghị có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng băng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Một số vấn đề chung đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo nghĩa chung nhất, đầu tư việc b lượng vốn định vào trình tái sản xuất xã hội nhằm thu tổng giá trị lớn tương lai Tuy nhiên, diễn đàn khoa học, tùy theo cách tiếp cận khác nhau, có nhiều định nghĩa khác đầu tư Theo Adam Smith, “Đầu tư hoạt động nhằm gia tăng tích tụ tư cá nhân, cơng ty xã hội với mục đích cải thiện nâng cao mức sống…” (Voer, khai thác tháng 8/2017) Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình b vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hóa hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ nhất, đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước mang đặc điểm đầu tư phát triển Thứ hai, đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quản lý theo quy chế đầu tư công Thứ ba, đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước gắn với đầu tư xây dựng công trình Thứ tư, đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế quan nhà nước chủ đầu tư Thứ năm, đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phải đưa vào kế hoạch cấp vốn hàng năm, năm thường phải tuân thủ quy trình phê duyệt, giải ngân phức tạp Thứ sáu, việc sử dụng nguồn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phải tuân theo chế độ, sách quản lý tài cơng quốc gia, tỉnh, thành phố 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Vai trò đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Xây dựng nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng Đầu tư lĩnh vực tư nhân khơng đầu tư mang lại lợi ích xã hội Tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư tư nhân Nâng cao mức sống nhân dân Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 1.1 Vai trị đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 10 * Sử dụng ngân sách nhà nước mục đích, theo chiến lược, kế hoạch đầu tư * Sử dụng NSNN tiết kiệm, phịng, chống lãng phí, thất vốn nhà nước * Đảm bảo chất lượng cơng trình * Đảm bảo tiến độ đầu tư 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Tuân thủ pháp luật Thực chế độ, sách nhà nước Nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh * Tuân thủ pháp luật * Thực chế độ, sách nhà nước * Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh bao gồm: (1) Ban hành văn liên quan đến đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thuộc quyền 12 cấp thành phố thuộc tỉnh, (2) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh, (3) Tổ chức phân bổ đầu tư XDCB nguồn NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh, (4) Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN quyền thành phố thuộc tỉnh Ban hành văn liên quan đến đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Tổ chức phân bổ nguồn cho đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Kiểm tra, tra, giám sát đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 1.2.5 Ban hành văn liên quan đến đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 1.2.6 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 1.2.7 Tổ chức thẩm định định đầu tư dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 13 1.2.8 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước bao gồm chủ thể gồm chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói chung Tuỳ giác độ nghiên cứu, chủ thể đối tượng quản lý xem xét cho phù hợp Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNđược minh họa theo sơ đồ sau: Người có thẩm quyền định đầu tư ( Quốc hội, Chính phủ, TTCP, HĐND, UBND cấp, HĐQT, GĐ DNNN) Cơ quan chức ( Kế hoạch&Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Thanh tra…) Cơ quan cấp vốn ( KBNN, Ngân hàng phát triển…) Nhà thầu Chủ đầu tư Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 1.5 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn NSNN 1.2.9 Kiểm tra, tra, giám sát thực đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 1.2.10 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quyền thành phố thuộc tỉnh 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì 14 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai Nguồn: Cổng thông tin điện tử Thành phố Lào Cai Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành đô thị thành phố Lào Cai 16 2.1.2 Đặc điểm kinh tế thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai * Tăng trưởng kinh tế Bảng 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Chỉ tiêu STT GTGT theo giá so sánh (tỷ đồng) 2014 2015 2016 1.230,16 1.429,16 1.670,52 2017 1.954,76 1.1 Thương mại - Dịch vụ 586,90 683,34 800,70 942,70 1.2 Công nghiệp - Xây dựng 570,21 668,50 788,73 927,46 1.3 Nông - Lâm - Ngư nghiệp 73,05 77,32 81,09 84,60 GTGT theo giá HH (tỷ đồng) 4143,1 5.098,83 6346,0 7.977,70 2.1 Thương mại - Dịch vụ 1.890,60 2354,77 2981,00 3.788,1 2.2 Công nghiệp - Xây dựng 2.062,70 2.537,69 3.140,0 3.946,4 2.3 Nông - Lâm - Ngư nghiệp 225,00 243,2 Cơ cấu Tổng sản phẩm địa bàn (%) - giá HH 3.1 Thương mại - Dịch vụ 3.2 Công nghiệp - Xây dựng 3.3 189,80 100,0 tế (%) Thu nhập bình quân đầu người (triệu đồng) 100,0 100,0 100,0 45,63 46,18 46,97 47,48 49,79 49,77 49,48 49,47 4,58 4,04 3,55 3,05 Nông - Lâm - Ngư nghiệp Tốc độ tăng trưởng kinh 206,17 15,21 16,18 16,89 17,02 28,0 34,6 42,5 52,8 Nguồn: Báo cáo tổng đầu tư xã hội Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 *Cơ cấu kinh tế 17 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Nội dung 2014 2015 2016 2017 100.00 100.00 100.00 100.00 Thương mại - Dịch vụ (%) 45.43 50.72 50.49 47,48 CN + XD (%) 47.92 47.36 47.92 49,47 6.65 1.92 1.58 3,05 Tỷ trọng cấu kinh tế (%) Nông, Lâm, Ngư nghiệp (%) Nguồn: Báo cáo tổng đầu tư xã hội Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 2.1.3 Đặc điểm xã hội thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.2.1 Đầu tư xã hội 18 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư xã hội địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng số vốn đầu tư xã hội Nguồn vốn tỉnh giao Nguồn vốn thành phố Nguồn khác địa bàn Nguồn vốn FDI Vốn đầu tư doanh nghiệp Vốn dân cư vốn khác Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh So sánh So sánh 2015/2014 2016/2015 2017/2016 3,566,220 5,153,977 5,545,998 6,083,800 144.5% 107.6% 109.7% 132,104 159,293 251,400 298,800 120.6% 157.8% 118.9% 37,650 39,784 43,598 45,000 106% 110% 103% 1,132,466 2,394,900 2,359,000 2,540,000 211% 99% 108% 20,000 105,000 150,000 50,000 525% 143% 33% 1,694,000 1,730,000 1,850,000 2,250,000 102% 107% 122% 550,000 725,000 892,000 900,000 132% 123% 101% Nguồn: Báo cáo tổng đầu tư xã hội Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 17 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đầu tư xây dựng từ NSNN đến từ hai nguồn nguồn vốn tỉnh giao nguồn vốn thành phố Về cấu, nguồn vốn tỉnh giao chiếm tỷ trọng cao so với vốn thành phố Tổng vốn đầu tư XDCB NSNN địa bàn thành phố Lào Cai tăng ổn định từ 169.754 triệu đồng năm 2014 lên 343.800 triệu đồng năm 2017 Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng NSNN địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Năm Năm 2015 2016 169,754 199,078 294,998 343,800 Nguồn vốn tỉnh giao 132,104 159,293 251,400 298,800 Nguồn vốn thành phố 37,650 39,784 43,598 45,000 Tổng số vốn đầu tư XDCB từ NSNN Năm 2014 Năm 2017 Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 2.2.3 Tình hình nợ đọng XDCB địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.3 Thực trạng quản lý nhà nươc đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Thực trạng ban hành văn liên quan đến đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 18 2.3.4 Thực trạng thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 2.4.1 Thành công quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai 3.1.1 Định hướng đầu tư địa bàn thành phố Lào Cai năm tới * Về nhu cầu vốn đầu tư Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu khả huy động vốn thực quy hoạch địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2030 20 2011- 2016- 2021- 2026- 2015 2020 2025 2030 Tổng nhu cầu vốn (tỷđồng, giá hh) 26172 64654 144306 337839 (triệu USD, giá hh) 1235 3050 6743 15641 4,5 4,2 4,0 3,8 Cơ cấu vốn đầu tư theo nguồn (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 - Vốn nước (%) 94,3 92,0 88,5 86,0 - Vốn nước (%) 5,7 8,0 11,5 14,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Khu vực nhà nước (%) 33,0 31,0 28,0 25,0 - Khu vực quốc doanh (%) 65.2 66.5 67,0 65,0 - KV có vốn đầu tư nước (%) 1.8 2.5 5,0 10,0 Cơ cấu vốn theo nhóm ngành (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp - xây dựng 70.6 56.7 50.3 46.0 - Nông lâm thủy sản 0.6 0.9 1.2 1.0 - Dịch vụ 28.4 42.4 48.5 53.0 Chỉ tiêu ICOR Cơ cấu vốn theo hình thức quản lý (%) Nguồn: Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 * Định hướng huy động sử dụng vốn đầu tư * Định hướng sách đầu tư phát triển * Định hướng thực biện pháp khuyến khích đầu tư 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai đến 2020 21 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Về giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020, tác giả tổng hợp hình 3.1 đây: Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương Nguồn: Tác giả đề xuất Hình 3.1 Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng NSNN thành phố Lào Cai đến năm 2020 22 3.2.1 Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2.3 Tổ chức phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 23 KẾT LUẬN Trên tảng nhận thức vai trò, tác động tầm quan trọng đầu tư XDCB công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN phát triển kinh tế địa phương, đồng thời nhìn nhận vào thực tế công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, tác giả xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai” Trên sở hệ thống nội dung đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, tác giả sử dụng để đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 Việc phân tích đánh giá dựa số liệu thực tế thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 sở phân tích kết để nguyên nhân hạn chế Hệ thống giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai đặt bối cảnh cụ thể thành phố Cần triển khai đồng, hiệu giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, góp phần thực tốt mục tiêu chung./ 24 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố lào cai, tỉnh lào cai 2.4.1 Thành công quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước đầu. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn thành