Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Krông Năng; có ý nghĩa trong việc áp dụng thực tiễn đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN SƠN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, tạo nên tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, góp phần thay đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cần thiết cấp bách hết Trong thời gian qua, huyện Krông Năng tăng cường đầu tư xây dựng để đáp nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu từ ngân sách nhà nước: thu cấp quyền sử dụng đất, ngân sách tỉnh hỗ trợ, thu đấu giá quyền sử dụng đất Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh hơn, sở hạ tầng như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã ngày đồng hoá, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krơng Năng cịn nhiều tồn tại, hạn chế: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm tất khâu: chủ trương đầu tư, thiết kế, thi cơng xây dựng, tốn hồn thành…quản lý khai thác chưa hiệu dẫn đến hiệu đầu tư hạn chế Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu đầu tư phân tán, thiếu nguồn vốn, đầu tư dàn trải không theo quy hoạch; thủ tục quy định đầu tư nhiều phức tạp; máy quản lý hiệu quả, chưa nắm bắt kịp thời quy định quản lý; lực quản lý đầu tư chủ đầu tư cịn hạn chế; tiến độ thi cơng thường chậm theo kế hoạch giải ngân không kịp thời Năng lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế, lực số nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dự án, dẫn đến cung cấp sản phẩm không tốt cho xã hội, gây ảnh hưởng đến uy tín quản lý nhà nước địa bàn huyện, gây lãng phí ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản, giảm lòng tin nhân dân quan công quyền Từ thực trạng trên, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiệm vụ cấp thiết trước mắt mà lâu dài Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” để thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đã có nhiều Luận văn nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như: PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Chủ biên (2007) “Giáo trình Kinh tế đầu tư”, Khoa Kinh tế Đầu tư - Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội [17] Nguyễn Đức Nhương (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học nông nghiệp Hà Nội [13] Lê Thu Phượng (2013), “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh [12] Võ Thị Quyên (2014), “Hoàn thiện khung pháp luật xây dựng Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh [14] Nguyễn Thế Anh (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế [15] Qua tìm hiểu nghiên cứu luận văn nói trên, thấy rằng: luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách cấp tỉnh huyện Tuy nhiên, chưa phân tích cụ thể quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách trình đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư; chưa phân tích số công cụ quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước chủ đầu tư; đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Vì vậy, Luận văn có tính cần thiết lý luận thực tiễn, đặc biệt địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm mục đích đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng giai đoạn từ năm 2012-2016, mặt tích cực, ưu điểm cần phát huy, mặt hạn chế, yếu cần khắc phục, từ tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Krông Năng giai đoạn định hướng đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Krông Năng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Krông Năng quản lý - Về không gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu luận văn thu thập thời gian 05 năm từ năm 2012 đến năm 2016 Định hướng nghiên cứu đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận sử dụng trình nghiên cứu phuơng pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin Luận văn hoàn thành dựa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 5.2 Các phương pháp nghiên cứu khoa học 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin - Về thông tin thứ cấp: Luận văn thu thập thông tin thứ cấp thông qua nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo tài chính, báo cáo hoạt động đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, chuyên đề hội thảo, sách, báo từ internet - Về thông tin sơ cấp: Luận văn thu thập thông tin sơ cấp từ q trình vấn cán thuộc phịng ban, UBND xã, thị trấn huyện Krông Năng đại diện đơn vị sử dụng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Krông Năng 5.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Thơng tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thơng tin, phân tích, đánh giá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nước, quản lý công Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Công cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Excel 5.2.3 Phương pháp thống kê mô tả Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế xã hội Mơ tả q trình thực cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực nào, qua xác định kết khâu, khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dựa vào để hạn chế, đề xuất giải pháp 5.2.4 Phương pháp thống kê so sánh Công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nghiên cứu luận văn so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm khác biệt kết bố trí dự án đầu tư xây dựng theo năm, so sánh cấu kế hoạch đầu tư xây dựng theo năm theo lĩnh vực, ngành kinh tế Phân tích so sánh khác biệt vấn đề có liên quan, vấn đề phát sinh công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đưa kết luận có khoa học cho giải pháp đồng thời đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Krông Năng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành cơng, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; kết nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa phương, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách địa bàn huyện Krơng Năng; có ý nghĩa việc áp dụng thực tiễn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng hình, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng phận đầu tư, việc bỏ vốn để thực hoạt động xây dựng bản: xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Do đó, Đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế, hoạt động chủ yếu tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác 1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây dựng Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán 1.1.3 Khái niệm, vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn phần giá trị đầu tư) để tiến hành hoạt động xây dựng bản, nhằm tạo tài sản cố định, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, để nhằm phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3.2 Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phát triển kinh tế, xã hội Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư có vai trị chung hoạt động đầu tư: tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế, tác động chiến lược phát triển kinh tế, tạo tảng vật chất cho phát triển khoa học kỹ thuật, tạo công ăn việc làm cho người lao động Thứ nhất, Đầu tư xây dựng tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Thứ hai, đầu tư xây dựng tác động đến ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm Thứ ba, đầu tư xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Thứ tư, đầu tư xây dựng thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ 1.1.3.3 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách phận đầu tư phát triển, mang đặc điểm đầu tư phát triển, sau: Thứ nhất, đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài Thứ hai, đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Thứ ba, sản phẩm đầu tư xây dựng có tính chất cố định, sử dụng lâu dài 1.1.3.4 Đặc điểm riêng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ hai, mục đích đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách chủ yếu để phục vụ lợi ích cơng cộng 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm mục tiêu Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng nhà nước vào q trình đầu tư xây dựng hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước: Nhằm thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước; Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước nước ngoài; Thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế kỹ thuật trình đầu tư xây dựng 1.2.2 Nguyên tắc, phạm vi đối tượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng Thứ nhất, thống nhất, kết hợp hài hoà kinh tế trị Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ ba, quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Thứ tư, kết hợp hài hịa lợi ích đầu tư Thứ năm, tiết kiệm hiệu đầu tư 1.2.2.2 Phạm vi quản lý đầu tư xây dựng tư vốn ngân sách nhà nước nhà nước Nhà nước quản lý toàn trình đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách: từ xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa dự án, cơng trình vào khai thác, sử dụng 1.2.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, Chủ đầu tư: Thứ hai, đơn vị tư vấn: Thứ ba, đơn vị khảo sát xây dựng Thứ tư, đơn vị thi công xây dựng dự án, công trình Thứ năm, đơn vị giám sát thi cơng xây lắp 1.2.3 Những nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Các nội dung quản lý đầu tư xây dựng là: Thứ nhất, xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng Trong quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng, pháp luật có vai trị vơ quan trọng Pháp luật hành lang pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tư XDCB Hệ thống sách pháp luật phải thể chế hoá Để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, nhà nước phải luôn cập nhật thay đổi tình hình đầu tư xây dựng bản, để từ bổ sung sửa đổi hệ thống sách pháp luật cho phù hợp xu phát triển Thứ hai, xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng Việc xây dựng quy hoạch tổ chức thực quy hoạch vấn đề cốt lõi công tác QLNN đầu tư xây dựng Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng phải tuân thủ yêu cầu hạ tầng kỹ thuật; bảo đảm kết nối; bảo vệ môi trường; bảo đảm tính đồng khơng gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Khi có quy hoạch cần phải cơng khai quy hoạch Việc quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, thực cơng cụ quản lý có hiệu quả, tránh lãng phí Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB Bộ máy QLNN đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm chủ thể với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể Trong việc xây 1.2.4.2 Các nhân tố khách quan Bao gồm nhân tố sau: Điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế - xã hội; Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản; Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 1.2.5 Sự cần thiết quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng cơng trình, hiệu vốn đầu tư Thứ hai, công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhiều bất cập Thứ ba, yêu cầu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất công tác đầu tư xây dựng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội huyện Krông Năng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý mối quan hệ liên vùng Huyện Krơng Năng nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Mê Thuột 50 km Nằm khoảng toạ độ địa lý từ 12 050’27” đến 130 08’55” vĩ độ bắc, từ 108016’16” đến 108031’25” kinh đơng Huyện có 12 đơn vị hành cấp xã, có 11 xã 01 thị trấn, tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 61.479 2.1.1.2 Địa hình địa mạo 2.1.1.3 Tài nguyên đất 2.1.1.4 Khí hậu, nguồn nước 2.1.1.5 Tài nguyên khác 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện từ 2012-2016 2.1.2.1 Tình hình kinh tế Kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá, năm sau cao năm trước, tổng giá trị sản xuất 05 năm từ 2012-2016 25.000 tỷ đồng (giá so sánh 2010); tổng giá trị sản xuất năm 2016 5.747,9 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ Trong nội ngành kinh tế có chuyển dịch tích cực cấu sản xuất, cấu công nghệ theo hướng hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường 2.1.2.2 Tình hình xã hội Dân số: Tính đến 30/12/2016 tổng số hộ huyện 28.468 hộ, với dân số 125.699 người, tỷ lệ dân số tăng tự nhiên 11‰/năm Cơ cấu giới tính: Nam chiếm 50,99%, nữ chiếm 49,01% Cơ cấu theo đô thị nông thôn: đô thị chiếm 10,55% dân số, nông thôn 89,45% dân số Lao động: Dân số độ tuổi lao động tính đến 31/12/2016 64.971 người Cơ cấu lao động có chuyển đổi tích cực gắn liền với q trình chuyển dịch cấu kinh tế Tỷ lệ lao động ngành nông lâm thủy sản chiếm 76,33%; ngành công nghiệp xây dựng chiếm 5,3%; ngành dịch vụ chiếm 18,37%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 48% 11 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Công tác xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN công tác quan trọng, đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, khai thác tối đa giá trị nguồn vốn NSNN việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn Việc lập kế hoạch đầu tư năm qua huyện thực theo quy định Nhà nước, định hướng phát triển tỉnh huyện Bảng 2.1 Tổng hợp quy mô đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016 CHỈ TIÊU Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng (triệu đồng) Nguồn vốn Ngân sách tỉnh (triệu) Nguồn vốn Ngân sách huyện 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng 2012-2016 54.340 50.645 45.795 42.887 48.372 242.039 31.452 21.169 15.150 17.092 20.072 104.935 22.888 29.476 30.645 25.795 28.300 137.104 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krông Năng Qua bảng 2.3, giai đoạn từ năm 2012 đến 2016, quy mô đầu tư XDCB NSNN chiếm tỷ lệ không cao tổng chi ngân sách nhà nước Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện (do huyện quản lý) 242 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 11,25% tổng chi ngân sách địa phương (là 2.149 tỷ đồng Bảng 2.1) Tỷ lệ chi cho đầu tư xây dựng thấp, chiếm tỷ lệ thấp so với chi thường xuyên (60-72%) chủ yếu khó khăn việc thu ngân sách địa phương 2.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tình hình thực kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Krông Năng hàng năm phân bổ bố trí hợp lý cho danh mục dự án: ưu tiên dự án trọng điểm, cấp bách, tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành đưa vào sử dụng năm mà chưa bố trí đủ vốn, dự án chuyển tiếp từ chuẩn bị sang đầu tư, đặc biệt dự án chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia Trong giai đoạn 2012-2016 tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB cụ thể sau: Bảng 2.2 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh 12 Năm Lĩnh vực Tổng mức đầu tư Giao thông Thủy lợi Cấp nước Giáo dục Y tế Nhà văn hóa Trụ sở Khác 2012 2013 2014 2015 2016 31.452 35,4 7,1 32,6 10,3 3,6 21.169 26,5 13,5 21 16 17,9 4,1 15.150 31 4,8 35,3 6,5 19,5 2,9 17.091,6 29 5,5 48 0 2,5 20.072 26 56 2012-2016 104.935 29,58 2,4 7,38 38,58 7,1 12,34 2,62 Đơn vị tr đồng % % % % % % % % Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krơng Năng Nhìn vào bảng 2.4 ta thấy, nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư giai đoạn 2012-2016 xấp xỉ 104,9 tỷ đồng, tập trung cho hai lĩnh vực cơng trình giáo dục trường học chiếm trung bình 38,58% (xấp xỉ 40,48 tỷ đồng), cơng trình GTNT chiếm trung bình 29,58% (31 tỷ đồng); cơng trình trụ sở chiếm trung bình 12,34% (xấp xỉ 13 tỷ đồng) phần cơng trình cịn lại chiếm trung bình khoảng 19,28% Trong giai đoạn này, đầu tư cho giao thơng giảm dần từ năm 2012 (35%) xuống cịn 26% vào năm 2016; trọng đầu tư công trình giáo dục để đạt chuẩn quốc gia (năm 2016 đầu tư cơng trình giáo dục chiếm tỷ lệ 56% tổng mức đầu tư từ ngân sách tỉnh) Bảng 2.3 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Năm Lĩnh vực Tổng mức đầu tư Giao thông Thủy lợi Cấp nước Giáo dục Y tế Nhà văn hóa Trụ sở Khác 2012 2013 2014 22.888 25,4 15 7,1 23 16 5,5 29.476 42,8 4,9 16,5 0 13,8 22 30.645 33,3 10,5 5,3 18,8 0 17,7 14,4 2015 25.795 36 3,5 31,5 10 11,5 2,5 2016 28.300 38,5 0 34,5 18 6,5 2,5 20122016 137.104 35 25 13 Đơn vị tính triệu đồng % % % % % % % % Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Krơng Năng Qua bảng 2.5 ta thấy nguồn ngân sách huyện tập trung phân bổ cho số lĩnh vực chính: xây dựng trụ sở, trường, giao thơng nơng thơn Trong giai đoạn 2012-2016, lĩnh vực xây dựng trụ sở, cấp nước có xu hướng giảm, chủ yếu sửa chữa nhỏ cơng trình Tăng mạnh đầu tư cơng trình giao 13 thơng nơng thơn (hàng năm có xu hướng tăng, năm 2012 25,4% đến năm 2016 38,5%) giáo dục trạng cơng trình xuống cấp nặng nề, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, đảm bảo giao thông nhiều vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn huyện, người dân gặp khó khăn giao thông em học, trường học cách xa nhà 2.2.3 Tình hình tốn, tốn hồn thành đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nhìn chung việc toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB tuân thủ quy định pháp luật chế tạm ứng vốn theo Thông tư Bộ tài Việc thẩm tra phê duyệt tốn cơng trình thực theo quy định Bộ Tài Tuy nhiên, việc thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình chủ yếu thực hồ sơ pháp lý cơng trình Trình trạng chủ đầu tư lập trình thẩm định phê duyệt hồ sơ tốn cơng trình hồn thành giai đoạn 2012-2016 chậm so với quy định, cụ thể bảng 2.7: Bảng 2.4 Tình hình tốn cơng trình hồn thành huyện Krơng Năng giai đoạn 2012-2016 Năm Quyết tốn Số lượng cơng trình Quyết tốn Số lượng cơng trình Quyết tốn chậm 2012 2013 2014 2015 63 73 45 50 20122016 52 283 16 14 12 15 16 2016 73 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krông Năng Qua bảng 2.6 ta thấy, giai đoạn 2012-2016 huyện Krơng Năng tốn cho 283 cơng trình xây dựng, nhiên có đến 73 cơng trình tốn chậm so với quy định nhà nước, chiếm tỷ lệ 25,8% tổng số cơng trình tốn, điều ảnh hưởng xấu, gây khó khăn đến cơng tác quản lý vốn nhà nước, cơng trình chậm trễ đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đầu tư 2.2.4 Tình hình lãng phí, thất thoát, tiêu cực xảy đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Tình trạng định thầu cịn phổ biến (>90% cơng trình - số liệu theo Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krơng Năng cung cấp) chưa thể tính cạnh tranh; chưa đánh giá hết sai sót hồ sơ dự thầu, quản lý hợp đồng cịn chưa chặt chẽ; cơng trình đấu thầu rộng rãi cịn tình trạng đấu thầu hình thức Một số cơng trình XDCB chất lượng chưa cao hiệu kém; số cơng trình bàn giao thời gian ngắn xuất thấm dột; đường bị lún võng, mặt đường nhựa bị biến dạng, mặt đường bê tông bị rạn, võng, sứt vỡ 14 Rất nhiều cơng trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự tốn, giá gói thầu giá hợp đồng 2.2.5 Tình hình nợ đọng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND huyện nghiêm túc thực kiểm soát, hạn chế phát sinh nợ đọng XDCB Tập trung kiểm soát chặt chẽ khâu định chủ trương đầu tư Tình trạng nợ đọng xây dựng giai đoạn từ 2012-2016 giảm dần, thực việc ưu tiên toán nợ đọng xây dựng cơng trình tốn, cơng trình hồn thành chưa phê duyệt tốn; cơng trình chuyển tiếp, sau đến cơng trình xây dựng Nợ đọng xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm 2012 28,48 tỷ đồng đến năm 2016 giảm 16,82 tỷ đồng 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ 2012-2016 2.3.1 Thực trạng ban hành thực thi sách, pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014, Luật Đấu thầu 2013 Luật NSNN 2014 văn hướng dẫn tạo nên hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, ngày hồn thiện Chính phủ, Các ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành, cụ thể hóa quy định quản lý đối dự án đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư đến nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Tuy nhiên văn hướng dẫn Luật chưa ban hành chưa kịp thời, gây nhiều khó khăn, vướng mắc q trình quản lý, số quy định chưa đáp ứng yêu cầu phù hợp với thực tế XDCB UBND huyện Krông Năng ban hành định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 12/10/2016 việc phân công nghiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Krông Năng quy định rõ thẩm quyền định đầu tư, thẩm quyền định chủ trương đầu tư, thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi công thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư địa bàn huyện Krơng Năng Trên sở đó, cơng tác phối hợp quản lý nhà nước xây dựng đồng rõ ràng, phục vụ công tác quản lý ngày tốt 15 2.3.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.3.2.1 Thực trạng máy QLNN đầu tư XDCB cấp huyện UBND CẤP HUYỆN UBND cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch Bộ phận tài cấp xã Kho bạc nhà nước Phòng Kinh tế Hạ tầng Ghi chú: Chỉ đạo trực tiếp Chỉ đạo chuyên môn Quan hệ phối hợp Bộ phận xây dựng cấp xã Nguồn: tác giả tổng hợp Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng 2.3.3 Thực trạng nhân lực quản lý nhà nước xây dựng Nhìn chung, thời gian qua đội ngũ cán bộ, công chức huyện Krơng Năng có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý đầu tư XDCB: đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tập huấn chuyên sâu công tác xây dựng bản, có đóng góp quan trọng, bước đưa kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển Bảng 2.5 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Krơng Năng (phân loại theo trình độ tốt nghiệp) Đơn vị Krơng Năng Phịng Kinh tế Hạ Ban Quản lý dự án đầu tầng tư Tông số Kỹ sư, Cử nhân Tông số Kỹ sư, Cử nhân Phịng Tài – Kế hoạch Tông số Kỹ sư, Cử nhân 10 Bảng 2.6 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng (phân loại theo ngành đào tạo) Ngành kỹ thuật Đơn vị Krông Năng Tông Kỹ sư Ngành kinh tế Tổng 12 16 Cử nhân Ngành khác Tông Cử nhân Tuy nhiên, qua bảng 2.8 bảng 2.9 ta thấy rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư XDCB huyện cịn có hạn chế số lượng cán kỹ thuật trình độ Ngồi ra, qua khảo sát cho thấy phận cán bộ, cơng chức cịn thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ; ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; cịn có biểu tệ quan liêu, nhũng nhiễu Từ yếu cản trở, làm yếu hoạt động quản lý đầu tư xây dựng bản, dẫn đến làm giảm hiệu công tác đầu tư 2.3.4 Thực trạng xây dựng thực thi quy hoạch Nhìn chung, cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quy hoạch địa phương quan tâm, đồ án quy hoạch thể tư đổi tầm nhìn dài hạn, tỷ lệ phủ kín quy hoạch tăng lên đáng kể, chất lượng đồ án quy hoạch ngày cải thiện Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch 2.3.5 Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực phân cấp mạnh quản lý đầu tư xây dựng, cấp ngành, Trung ương địa phương khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, đặc biệt đẩy lên cấp trên; làm rõ trách nhiệm cấp, ngành chủ thể tham gia, tạo động lực thúc đẩy hoạt động đầu tư, phát triển xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 2.3.6 Thực trạng quy trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Huyện Krơng Năng thực quy trình quản lý đầu tư xây dựng thực thực theo quy định Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước… văn hướng dẫn thi hành luật quy định phân cấp cụ thể UBND tỉnh Đắk Lắk, gồm giai đoạn sau: Lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Thẩm định chủ trương đầu tư Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư Đăng ký mã số đơn vị có quan hệ ngân sách mở mã số Tài khoản tốn Thực rà phá bom, mìn, vật nổ; bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư (nếu có) Thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán dự án: Lập, thẩm định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng Thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 17 2.3.7 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đầu tư xây dựng dần hoàn thiện phát huy hiệu Các nội dung chế tài xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng hình thức mức xử phạt hành vi vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhà thầu tư vấn xây dựng cụ thể hóa Cơng tác tra, kiểm tra quản lý chất lượng cơng trình: phát yêu cầu chủ đầu tư, đơn vị thi công giám sát khắc phục sai phạm Tuy nhiên nhiều hạn chế: số lượng cơng trình kiểm tra cịn thấp so với tổng số cơng trình, thiếu cơng cụ kỹ thuật phục vụ kiểm tra, việc xử lý sai phạm chưa liệt, chưa có tính răn đe; chưa thường xuyên, kịp thời 2.4 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng 2.4.1 Những hạn chế chủ yếu 2.4.1.1 Hạn chế hệ thống pháp lý đầu tư xây dựng Hệ thống pháp luật chậm ban hành sửa đổi phù hợp với tình hình thực tế; có nhiều văn quy phạm pháp luật gây khó khăn việc tra cứu thực Chế tài xử lý chưa đủ mạnh để đảm bảo quy định đầu tư, công cụ quản lý chưa hiệu Các văn hướng dẫn thực Luật liên quan đến đầu tư XDCB vốn NSNN, tình hình chung chậm 2.4.1.2 Hạn chế tổ chức máy quản lý nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Hạn chế tổ chức máy quản lý nhà nước Sự phối hợp quan, cấp máy quản lý chưa hiệu quả, vừa lỏng lẻo lại vừa chồng chéo quan quản lý đầu tư từ vốn nhà nước dẫn đến tình trạng khơng hiệu quả, làm giảm tiến độ thực dự án, giải ngân vốn đầu tư, kiểm tra Chưa quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB; Chưa áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, chế đánh giá tiến độ, chất lượng quản lý đầu tư XDCB Hạn chế phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Phân cấp đồng loạt đại trà, phân cấp không đồng bộ, phân bổ ngân sách không ràng buộc trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách với đơn vị cấp vốn, thiếu giám sát 18 2.4.1.3 Nguồn nhân lực phục vụ công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu Nguồn nhân lực quản lý thiếu số lượng yếu chất lượng; có phận nhỏ cán quản lý đầu tư có phẩm chất quan liêu, hách dịch khiến cho việc giải thủ tục hành đầu tư bị ách tắc, chậm trễ; 2.4.1.4 Hạn chế xây dựng quv hoạch Chất lượng công tác quy hoạch thấp chưa chưa phù hợp thực tế chưa làm tốt công tác dự báo; quy hoạch thiếu đồng gây lãng phí dự án thực lại phá vỡ dự án cũ; việc điều chỉnh quy hoạch chưa phù hợp cịn nhiều thời gian gây khó khăn thực dự án XDCB 2.4.1.5 Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải Kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB địa phương chưa thực khoa học: chưa sát thực tế, chưa dự báo nội dung phát sinh; Việc phân bổ vốn đầu tư cho ngành, vùng chưa thật hợp lý; Vốn đầu tư bố trí dàn trải gây tình trạng xây dựng kéo dài, nhiều cơng trình thi cơng dang dở, phải chờ vốn, hiệu đầu tư thấp, tạo dư luận xã hội khơng tốt 2.4.1.6 Hạn chế quy trình cấp phát vốn toán toán đầu tư xây dựng Quá trình cấp phát vốn tốn vốn ngân sách nhà nước XDCB cịn chậm Q trình tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm chất lượng hồ sơ thấp 2.4.1.7 Hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Cịn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, chế tài chưa đủ mạnh, chưa mang tính răn đe, phịng ngừa cao Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên liên tục, số lượng dự án, cơng trình kiểm tra, tra, kiểm tốn so với tổng số cơng trình đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp; Quản lý chất lượng cơng trình: Ở giai đoạn thực thi cơng cơng tác giám sát thi cơng khơng thực chặt chẽ, tinh thần trách nhiệm đơn vị thầu giám sát chưa cao Cơng tác nghiệm thu cịn qua loa, dễ dãi; không khối lượng, định mức, không khớp với thực tế thi công… 19 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nguồn thu NSNN sụt giảm dẫn đến khó khăn chi tiêu NSNN Nhất kể từ năm 2013 thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, huyện giảm mạnh, dẫn đến nguồn vốn đầu tư cho XDCB thấp Thứ hai, tính phức tạp, đa dạng lĩnh vực đầu tư XDCB Một số chế, sách pháp luật chậm ban hành, ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế, chậm sửa đổi bổ sung; quy định cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa hồn thiện, cịn nhiều sơ hở, khó khăn đầu tư XDCB như: giải phóng mặt bằng, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, Báo cáo KTKT Thứ ba, kinh phí điều kiện vật chất phục vụ cho cơng tác QLNN đầu tư XDCB cịn bất cập Thứ tư, nhân lực làm công tác QLNN đầu tư XDCB chưa cao Đội ngũ cán công chức quản lý xây dựng yếu trình độ chun mơn, trách nhiệm cơng tác chưa cao, cịn có thái độ gây khó khăn làm thất thốt, lãng phí chi phí đầu tư NSNN Thứ năm, Công tác xây dựng thực kế hoạch xây dựng hạn chế, chưa đảm bảo việc phân bổ vốn ngân sách, chế xin - cho phân bổ NSNN xây dựng Thứ sáu, tham nhũng, lãng phí có ảnh hưởng nghiêm trọng đầu tư XDCB sử dụng NSNN, lãng phí thất ngân sách nhà nước 20 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng, mục tiêu đầu tƣ xây dựng huyện Krông Năng tới năm 2020 Đẩy mạnh sản xuất doanh nghiệp, phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, xây dựng đạt 200,3 tỷ đồng Tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý hành lang đường bộ, công tác tu, bảo dưỡng tuyến đường phân cấp quản lý; bê tơng hố đường giao thông nông thôn địa bàn theo Chương trình MTQG nơng thơn Tập trung đơn đốc đơn vị thi cơng hồn thiện cơng trình phụ trợ khu nhà cửa (Trung tâm hành cơng huyện) Đầu tư hạng mục cơng trình nhà lớp học, nhà đa trường học thuộc vốn kiên cố hoá trường học; đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia địa bàn huyện Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB xây dựng công trình địa bàn huyện Tập trung thẩm định tốn cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, toán, toán vốn theo quy định 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Krơng Năng 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 3.2.3 Nâng cao lực, trách nhiệm nhân lực quản lý đầu tư xây dựng 3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 3.2.7 Giải pháp quy trình quản lý nhà nước số giải pháp khác nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết ban hành Luật phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án: - Giảm thời gian thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư; Giảm thời gian thẩm định thiết kế sở, thiết kế, dự toán 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp Chú trọng cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Chỉ đạo sở ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố thực tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng Chỉ cho phép triển khai dự án xây dựng xác định rõ nguồn vồn đảm bảo nguồn vốn cho dự án Tập trung thực công tác bồi thường, GPMB để có đất triển khai dự án theo tiến độ, giao Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh triển khai thực Các sở Tài chính, Tài nguyên Môi trường tập trung xác định, xây dựng bảng giá đất để phục vụ công tác bồi thường GPMB đấu giá đất để tăng nguồn thu NSNN Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hạn hẹp 22 Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Chỉ đạo Sở ngành, UBND huyện thị xã, thành phố đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư, xử lý nghiêm chủ đầu tư chậm tốn cơng trình hồn thành 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Krông Năng Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chặt chẽ chức nhiệm vụ nâng cao chất lượng nhân lực quản lý đầu tư XDCB; Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; Quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Thực sách kỷ luật, khen thưởng phù hợp cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng Huyện phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư Thực quy trình hố cơng việc xây dựng, áp dụng chế “một cửa” xử lý thủ tục hành XDCB Triển khai đầu tư xây dựng nhà cửa đại; trang bị đồng thiết bị xử lý TTHC nhanh lĩnh vực, có lĩnh vực xây dựng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin xử lý hồ sơ đầu tư xây dựng, hệ thống văn liên thông cấp quyền đến chủ đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Thực nghiêm Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng 23 Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Cắt giảm chi phí khơng cần thiết từ khơng thẩm định để tránh lãng phí Chú trọng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Tập trung giải dứt điểm cơng tác giải phịng mặt Hồn thiện quy hoạch chung xây dựng thị trấn Krông Năng đến năm 2020 tầm nhìn 2030 sở lấy ý kiến nhân dân thực trạng thị trấn; Điều chỉnh kịp thời quy hoạch nông thôn 11 xã KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng tạo tảng vật chất kỹ thuật cho sản xuất đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vai trị phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Krông Năng giai đoạn 2012-2016, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tư xây dựng kiểm sốt cịn chưa chặt chẽ; q trình thực quy trình XDCB như: cấp phát tốn, tốn vốn … quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Krông Năng thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND cấp số giải pháp thực hiện, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng 24 ... tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây dựng từ ngân sách. .. dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk? ?? để thực luận văn tốt... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn phần giá trị đầu