Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN PHÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO ĐẮK LẮK - 2018 Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế ……………………………………………………………………… Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái ……………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Số 51 Đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 30 phút ngày 03 tháng năm 2019 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thơng hoạt động có ý nghĩa định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Hoạt động đầu tư XDCB cơng trình sở hạ tầng giao thơng từ NSNN nước ta nói chung cấp huyện nói riêng đạt số thành đáng kể như: nguồn vốn đầu tư đa dạng hơn, qui mô vốn đầu tư tăng qua năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thích hợp, đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thơng cấp huyện tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế vững chắc, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế thời gian tới, tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thơng từ nguồn NSNN nói chung cấp huyện nói riêng cho thấy có nhiều tiến bộ, song chưa thực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết đầu tư Tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng xảy mức độ nghiêm trọng vấn đề xúc Đảng, Quốc hội, Chính phủ xã hội quan tâm Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk vấn đề xúc đặt cần phải có biện pháp cơ, cấp bách, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước mong muốn quyền người dân huyện nhà Chính lý trên, chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk ” làm luận văn Cao học chun ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp nhằm góp phần nâng cao hiệu nguồn đầu tư này, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng quản lý xây dựng có nhiều cơng trình đề cập đến, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Nguyễn Đăng Toàn Thắng (2012), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp huyện Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia [7] - Nguyễn Tuấn (2012), “Giám sát đầu tư xây dựng Tỉnh Lai Châu”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia [8] - Võ Duy Khương - Phó Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2010), “Một số vấn đề đầu tư công Đà Nẵng”, Đề tài nghiên cứu cấp sở [10] - Vũ Huy Phong (2011): “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [11] - Hoàng Trọng Hùng (2016), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia [9] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Dựa sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hố sở khoa học, bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Làm rõ, Đánh giá, phân tích thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước (qua thực tiễn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk); rút hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất định hướng giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề đề lý luận thực tiễn có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Luận văn sử dụng nguồn tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013 - 2017 - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn sau: - Góp phần hệ thống hoá số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế yếu - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Luận văn, phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng nói chung cấp huyện nói riêng 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) phận hoạt động đầu tư nói chung, nằm giai đoạn thực đầu tư Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế xây dựng lắp đặt thiết bị để hoàn thiện việc tạo sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân 1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước Theo quy định Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngân sách Nhà nước: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông Cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) bao gồm toàn hệ thống cầu, đường phục vụ cho vận tải hàng hóa, hành khách lại nhân dân cách an tồn, thuận tiện, nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội người dân vùng, hay vùng với vùng khác nước với nước khác 1.1.1.4 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Đầu tư xây dựng CSHTGT việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình giao thơng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.1.5 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng nói chung cấp huyện nói riêng Các dự án đầu tư xây dựng CSHTGT nói chung cấp huyện nói riêng có thời gian xây dựng kéo dài nhiều năm, chất lượng xây dựng chất đại cơng trình bảo đảm tính tốn xác từ khâu thiết kế, thực thi công bảo đảm chất lượng quản lý vận hành quy trình Có mức vốn đầu tư lớn, thời gian khấu hao kéo dài nhiều năm, nên khó khăn huy động vốn, nguồn vốn đầu tư chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nước; đồng thời phải huy động nhiều nguồn vốn khác thỏa mãn nhu cầu đầu tư; Cơng trình trải dài theo tuyến hàng km chiếm không gian rộng, tiến hành đầu tư xây dựng có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực khác nhau; tuyến đường giao thông xây dựng qua nhiều khu dân cư, tác động tới cộng động dân cư hai bên tuyến cơng trình khác; Đầu tư xây dựng CSHTGT xây dựng đất gắn với điều kiện tự nhiên Vì vậy, điều kiện tự nhiên khơng ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình mà định ln chi phí xây dựng đưa khai thác sử dụng Do đó, từ khảo sát, thiết kế xây dựng đưa vào sử dụng chịu tác động thời tiết khí hậu nhiều yếu tố khác mà không ý ảnh hưởng đến hiệu đầu tư tuổi thọ cơng trình Với đặc điểm cơng trình đường qua vùng có địa hình chia cắt sông, suối, vùng trũng, hay sườn dốc địi hỏi thiết kế phải khác với cơng trình nơi địa hình phẳng thuận lợi 1.1.2 Nguồn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông cấp huyện 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông 1.1.4 Các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Thứ nhất, nguyên tắc quản lý Thứ hai, nhiệm vụ quản lý đầu tư Nhà nước Thứ ba, công cụ quản lý hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3 Nội dung Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật 1.2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 1.2.3.3 Quản lý việc cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN 1.2.3.4 Quản lý chất lượng công trình 1.2.3.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng 1.2.3.6 Tổ chức theo dõi, tra, kiếm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý nhà nước cơng trình sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4.1 Đặc điểm tự nhiên địa phương huyện Ea Súp 1.2.4.2 Tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Ea Súp 1.2.4.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tư huyện Ea Súp 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Lai Châu phương phải giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân theo quan điểm "Nhà nước nhân dân làm” Thứ bảy, thực chế dân chủ sở, tăng cường quyền giám sát nhân dân vốn đầu tư Công khai hóa quy trình thủ tục cấp phát tốn vốn đầu tư, cải cách hành nâng cao lực quản lý máy quyền địa phương Thứ tám, minh bạch hóa tài sản, thu nhập, kiểm soát gắn liền với chế tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, quyền hạn; nâng cao vai trò tiên phong cán chủ chốt với tinh thần “Dám nghĩ, giám làm, dám chịu trách nhiệm” sẵn sàng đối thoại trực tiếp với dân TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội xây dựng huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội 2.1.2 Hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.1: Bảng tổng hợp dự án đầu tư giai đoạn 2013 – 2017 địa bàn huyện Ea Súp (Nguồn ngân sách huyện) 10 Đơn vị tính: tỷ đồng STT ngành, lĩnh vực 2013 2014 2015 2016 2017 Cộng Giáo dục Số tiền 13.393 6.018 8.541 7.832 8.198 43.982 - Đào tạo Tỷ trọng 68,02 69,38 65,63 65,54 65,18 66,74 Quản lý Số tiền 2.493 956 1.579 1.136 1.154 7.318 nhà nước Tỷ trọng 12,66 11,02 12,13 9,51 9,18 11,10 VHTT- Số tiền 290 150 210 220 215 1.085 PTTH Tỷ trọng 1,47 1,73 1,61 1,84 1,71 1,65 Quốc Số tiền 1.283 520 654 612 725 3.795 6,52 6,00 5,03 5,12 5,76 5,76 2.229 1.030 2.030 2.150 2.285 9.724 25,69 11,87 15,60 17,99 18,17 14,75 19.688 8.675 13.014 11.950 12.577 65.904 phòng An ninh Giao Vốn đầu tƣ (triệu đồng) Các dự án thuộc thông Thủy lợi Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Tổng cộng Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Bảng 2.2 Bảng tổng hợp công tác lập quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch giai đoạn 2013 – 2017 địa bàn tỉnh Đơn vị tính: Tỷ đồng 11 CƠNG TÁC STT Quy hoạch chung thị Quy hoạch phân khu (tỷ lệ 1/500) 2013 2014 2015 2016 2017 70,59 100 100 100 100 75,4 72,0 72,0 79,5 78,7 Nguồn: Phòng Quy hoạch – kiến trúc thuộc Sở Xây dựng Đắk Lắk 2.2.2 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thơng Bảng 2.3 Văn ban hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 THỜI GIAN TÊN VĂN BẢN STT HIỆU LỰC VĂN BẢN Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 26/3/2010 quy định phân cấp lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 05/4/2010 đến ngày 21/10/2015 Quyết định số: 34/2015/QĐ-UBND, ngày Từ ngày 09/10/2015 Ban hành quy định việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ ngày 22/10/2015 đến ngày 21/9/2018 Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND, ngày 06/9/2016 UBND tỉnh Đăk Lăk việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND, ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Đăk Lăk 12 Từ ngày 22/10/2015 đến ngày 21/9/2018 Quyết định số: 22/2018/QĐ-UBND, ngày 12/9/2018 Từ ngày Ban hành quy định thẩm quyền quản lý dự 22/9/2018 đến án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Quyết định số: 24/2018/QĐ-UBND, ngày 18/9/2018 Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ ngày 28/9/2018 đến Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 2.2.3 Quản lý việc cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN 2.2.4 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông Bảng 2.4 Bảng tổng hợp công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn 2013 – 2017 địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đơn vị tính: cơng trình CƠNG TÁC STT 2013 2014 2015 Tình hình cố thi cơng cơng trình Tai nạn thi cơng cơng trình Nghiệm thu trước đưa cơng trình vào sử dụng 2016 2017 0 0 0 0 0 Nguồn: Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 13 2.2.5 Tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông - Về thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế kỹ thuật - đầu tư xây dựng; thẩm định thiết kế sở - Về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán xây dựng - Về thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư Bảng 2.5 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 2013 – 2017 địa bàn huyện Ea Súp Số dự án bị từ chối Năm Số dự Số dự án thẩm định án đƣợc thẩm định (không đạt yêu cầu đạt yêu không đủ sở) cầu 2013 94 89 2014 63 56 2015 85 77 2016 75 69 2017 79 74 Tổng cộng 2013-2017 396 31 365 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 14 Bảng 2.6 Tình hình đấu thầu giai đoạn 2013 – 2017 địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk ST T Năm Số gói thầu Tổng giá Tổng giá gói thầu (tỷ đồng) Tỷ lệ tiết trúng Chênh kiệm thầu (tỷ lệch đấu đồng) thầu (%) 2013 3.365,31 3.351,12 14,19 0,42 2014 2.077,56 2.061,58 15,98 0,77 2015 4.652,17 4.639,23 12,94 0,28 2016 3.597,25 3.575,41 21,84 0,61 2017 4.125,62 4.105,94 19,68 0,48 17 17.817,91 17.733,28 84,63 0,47 Tổng cộng Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.6 Kiểm tra, xử lý hành vi sai phạm hoạt động đầu tư xây dựng 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk hoàn thiện trình vận hành đổi Quản lý nhà nước rõ ràng, minh bạch Trong khâu quản lý từ việc triển khai văn bản, quy định pháp luật; quy hoạch xây dựng đến công tác tra kiểm tra có tiến bộ, đóng góp vào tăng trưởng ổn định kinh tế tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Ea Súp nói riêng Các kết thể cụ thể sau: 15 Về hoạt động phân cấp quản lý thủ tục hành lĩnh vực xây dựng Về lĩnh vực quy hoạch xây dựng Về công tác Thanh tra, giám sát xây dựng: Về quản lý chất lượng cơng trình Về hiệu quản lý Nhà nước 2.3.2 Những hạn chế, tồn Bên cạnh mặt đạt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng có sử dụng nguồn vốn nhà nước huyện Ea Súp cịn có hạn chế, tồn sau đây: Một là, công tác quy hoạch kế hoạch hóa cịn nhiều bất cập Hai là, công tác quản lý thực dự án đầu tư chưa coi trọng Ba là, chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật tổng dự toán chưa quan tâm mức Bốn là, công tác đấu thầu, định thầu chưa thực quy định Luật Đấu thầu Năm là, việc giải ngân cho dự án cịn thấp so với kế hoạch Sáu là, cơng tác tốn vốn đầu tư nghiệm thu cơng trình chưa đáp ứng yêu cầu Bảy là, công tác tra, giám sát, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông chưa tăng cường 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Nguyên nhân khách quan: + Trong giai đoạn 2013 -2017, nhiều sách đầu tư xây dựng ban hành, gây lúng túng cho chủ đầu tư triển khai thực dự án 16 + Cơng tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn nhận thức phận nhân dân hạn chế, đòi hỏi đơn giá bồi thường cao quy định, không chấp nhận phương án bồi thường + Điều kiện thời tiết khí hậu địa bàn khắc nghiệt, mùa mưa kéo dài, điều kiện giao thông, sở hạ tầng địa bàn đầu tư dự án khó khăn, dần việc tập kết vật tư, vật liệu hạn chế; thời gian thi công năm chủ yếu tập trung vào mùa khô nên hầu hểt dự án địa bàn bị chậm tiến độ b Nguyên nhân chủ quan: - Trong q trình thực hịện cơng tác bồi thường GPMB, phối hợp Sở, ngành, chủ đầu tư với cấp ủy, quyền, đồn thể số địa phương chưa chặt chẽ - Cán QL đầu tư, đặc biệt chủ đầu tư, ban QLDA thiếu hạn chế chuyên môn nghiệp vụ - Năng lực nhà thầu tư vấn yếu, thời gian lập dự án kéo dài, hồ sơ để trình duyệt phải chỉnh sửa, bố sung nhiều lần làm chậm tiến độ thực Một số nhà thầu xây lắp lực hạn chế, không huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tư vật liệu phục vụ thi công, việc thực theo tiến độ kế hoạch đấu thầu không nghiêm túc, số gói thầu phải gia hạn thời gian thi công - Một số đơn vị giao làm chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm, thiếu kinh nghiệm xử lý phát sinh trình thi công, chưa chủ động đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng, cịn tư tưởng ỷ lại - Trong lãnh đạo, đạo có lúc thiếu tồn diện; chưa có giải pháp đột phá mạnh mẽ tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, quản lý hạ tầng giao thông huyện - Công tác cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu; trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức có mặt cịn yếu, thiếu công tâm thực 17 chức trách công vụ - Do trình độ phát triển kinh tế cịn thấp, sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Khối lượng vốn đầu tư huy động hạn chế không đáp ứng nhu cầu đầu tư Đầu tư cho phát triển cịn tình trạng dàn trải, chưa hợp lý - Quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa rõ ràng, không ổn định Thông qua hàng loạt văn pháp quy từ Luật, quy chế quản lý đến văn Luật đầy đủ chưa đồng có sơ hở bị lợi dụng trình thực văn nói - Mơi trường đầu tư địa bàn chưa thật cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập, chưa tạo nên hành lang pháp lý thơng thống tạo điều kiện thuận lợi gọi vốn đầu tư Mặt khác, thủ tục hành chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp cá nhân ngồi nước góp vốn đầu tư - Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tổ chức đầu tư chưa đồng bộc lộ nhiều bất cập, liên tục thay đổi nên thường tạo nhiều khe hở gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư - Cơng tác triển khai thủ tục xây dựng sở hạ tầng giao thông quan tâm đạo tiến độ triển khai cấp, ngành chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đề - Trình độ, lực cá nhân quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng địa bàn cịn thiếu cán có trình độ cao Do vậy, hầu hết sai phạm trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng gây thất lãng phí lớn cho NSNN xảy phận yếu chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Như vậy, địa bàn huyện Ea Súp nói riêng, tỉnh Đắk Lắk nói chung thời gian qua, lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông bộc 18 lộ nhiều nhược điểm nêu trên, nên làm giảm hiệu vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ nguồn NSNN Những hạn chế cần có giải pháp cơ, bền vững để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng, mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk tới năm 2020 3.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng phục vụ phát triển KT-XH 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư năm tới 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư CSHTGT 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT a Đối phân cấp quản lý; việc lập hồ sơ dự án, khảo sát, lựa chọn tư vấn lập dự án b Về quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế - dự toán, thẩm định nguồn vốn 19 c Về Công tác quản lý công tác đầu thầu 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực kế hoạch vốn NS cho CSHTGT nhằm huy động nguồn lực 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN cấp huyện 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Kiến nghị đề xuất UBND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới UBND tỉnh Đắk lắk cần đạo UBND cấp huyện thực số nội dung sau: - Đối với cơng trình có cấu nguồn vốn ngân sách tỉnh ngân sách cấp huyện, huyện triển khai thực UBND tỉnh giao kế hoạch vốn đầu tư, trường hợp huyện thi công trước mà chưa UBND tỉnh giao vốn phải tiếp tục bố trí vốn ngân sách huyện để hồn thành cơng trình Các huyện cần huy động nguồn lực khác như: ngân sách huyện, xã, huy động nhân dân đóng góp để phát triển hạ tầng địa bàn Việc quản lý đầu tư xây dựng xây dựng kế hoạch, phân khai vốn, bố trí mở cơng trình phải nghiêm túc thực theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ - Các sở, ngành cần tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Yêu cầu huyện tập trung trả nợ theo Chỉ thị 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, bố trí vốn để hồn thành cơng trình chuyển tiếp, mở bố trí đủ nhu cầu trả nợ phải đồng ý UBND tỉnh - Làm tốt công tác đăng ký kế hoạch đầu tư hàng năm, trung hạn dài hạn theo quy định, UBND tỉnh kiểm tra giao mức vốn bố trí tối thiểu cho lĩnh vực giáo dục đào tạo sở đăng ký kế hoạch huyện 20 - Đối với đơn vị hồn thành việc trả nợ bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, việc mở cơng trình cần ưu tiên cho lồng ghép với nguồn vốn để thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia; xây dựng trường, lớp học mầm non nhằm góp phần thực hồn thành tiêu tiêu kế hoạch năm tỉnh Không sử dụng nguồn vốn đầu tư bổ sung để sửa chữa cơng trình, xây dựng cổng, hàng rào, sân…, cơng việc phải sử dụng kinh phí nghiệp để thực theo quy định - Để thực tốt sách HĐND tỉnh cấu nguồn vốn xây dựng đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, huyện cần làm tốt công tác huy động sức dân, hạn chế sử dụng nguồn vốn bổ sung theo Nghị 36 để bố trí đối ứng xây dựng cơng trình - Theo Nghị 36, nguồn cân đối ngân sách phân bổ cho cấp huyện 60%, ngân sách tỉnh 40% Những năm qua, ngân sách tỉnh vay để đầu tư cho công trình địa bàn huyện, trả nợ vay, ngân sách tỉnh bố trí nguồn để trả nợ mà không giao cho huyện tham gia trả nợ với tỉnh, dẫn đến số nợ vốn vay ngày tăng, ngân sách tỉnh khơng có nguồn để trả - Các huyện cần thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất, đó: Báo cáo đăng ký kế hoạch: Báo cáo kết thực kế hoạch nguồn vốn bổ sung tháng đầu năm, ước thực năm đăng ký kế hoạch đầu tư xây dựng năm sau Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài trước ngày 10/7 hàng năm Báo cáo phân bổ kế hoạch: Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn bổ sung Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài sở có chuyên ngành xây dựng thời hạn ngày sau cấp huyện giao kế hoạch 21 Báo cáo định kỳ đột xuất: Thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, tiến độ giải ngân vốn đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Sở, Ngành liên quan theo quy chế làm việc tỉnh ban hành Phối hợp thực báo cáo đột xuất theo yêu cầu UBND tỉnh Sở, Ngành nội dung thời hạn quy định - Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần đạo Sở, Ban, ngành, UBND cấp huyện tham mưu cho UBND tỉnh ban hành đồng quy trình theo cơng đoạn suốt trình đầu tư, xảy ách tắc công đoạn có ảnh hưởng dây chuyền đến q trình đầu tư XDCB Cụ thể số quy trình như: lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch; lập, thẩm định dự án, thẩm định nguồn vốn định đầu tư; lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự tốn….giải ngân, hồn ứng Quy trình phê duyệt tốn dự án hồn thành - Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư dự án; quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hồn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư Có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư địa phương 22 TÓM TẮT CHƢƠNG KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk vấn đề nhạy cảm đòi hỏi thiết Luận văn nghiên cứu số kết chủ yếu sau đây: Những năm qua dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay huyện Ea Súp Hiệu đầu tư vào XDCB cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông năm qua tỉnh đầu tư cho huyện đánh giá cao việc quản lý hoạt động nhiền vấn đề như: (1) Công tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng số dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa… (2) Cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư hiệu chưa cao, nhiều dự án đầu tư có vị trí xây dựng chưa phù hợp với quy hoạch, phương án thiết kế sở chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế, gây lãng phí…; (3) Cơng tác thực kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư XDCB chưa có chế, sách huy động nguồn lực tài cho đầu tư, nợ đọng XDCB, giải ngân vốn hàng năm chưa đạt kết cao, bị từ chối tốn triển khai giải ngân chậm…(4) Cơng tác quản lý chất lượng đầu tư XDCB tình trạng việc giám sát thi cơng sơ sài, cơng tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ (5) Công tác giám sát đánh giá đầu tư lúng túng chưa chủ động nên hiệu quản thực tế công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đạt yêu cầu 23 Các giải pháp kiến nghị luận văn đóng góp vào cơng tác hồn thiện pháp luật đầu tư XDCB nói chung QLNN đầu tư XDCB cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng nói riêng; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành XDCB địa phương 24 ... đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng. .. Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân. .. sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea