ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

tê ́H LÊ NGUYỄN PHƯỚC DUNG uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ho ̣c Ki nh ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞHẠTẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI ỞHUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ̀ng Đ ại Chuyên Nghành: Quản Lý Kinh Tế Mã Số : 60 34 04 10 Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN ĐĂNG HÀO HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu hoàn toàn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Bất kỳ vi phạm bị xử lý theo quy định quy chế Đại học Huế uê ́ Trường Đại học Kinh tế Huế năm 2017 tê ́H Quảng Trị, tháng Ki nh Học viên thực Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Lê Nguyễn Phước Dung i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân trường Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế truyền dạy kiến thức thiết thực để phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu uê ́ ứng dụng thực tế công việc Xin cảm ơn đến Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị, Văn phòng điều phối tê ́H CTMTQG xây dựng NTM huyện Hải Lăng, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Hải Lăng, Văn phòng điều phối NTM huyện Hải Lăng, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Hải Lăng, Phòng Thống kê huyện Hải Lăng, UBND xã: Hải nh Thượng, Hải Sơn, Hải An giúp đỡ tạo điều kiện cho thân thu Ki thập số liệu, trao đổi thông tin cần thiết để phục vụ hoàn thành luận văn Và đặc biệt để hoàn thiện luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, ho ̣c chu đáo ý kiến đóng góp vô quý báu PGS.TS.Nguyễn Đăng Hào, xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy ại Mặc dù nhận nhiều hướng dẫn giúp đỡ thân cố gắng kiến thức, thời gian có hạn công tác xây dựng CSHT GTNT Đ xây dựng NTM mẻ luận văn chắn nhiều thiếu sót ̀ng Tôi mong nhận ý kiến đóng góp, hướng dẫn Thầy, Cô giáo để luận văn hoàn thiện Tr ươ Xin chân thành cảm ơn./ Quảng Trị, tháng năm 2017 Học viên thực Lê Nguyễn Phước Dung ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : LÊ NGUYỄN PHƯỚC DUNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên Khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO Tên đề tài: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí Nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị uê ́ Tính cấp thiết đề tài Vai trò sở hạ tầng giao thông nông thôn nói chung Việt Nam nói tê ́H riêng quan trọng, có ý nghĩa to lớn tăng trưởng kinh tế phát triển toàn diện kinh tế, xã hội khu vực nông thôn Vai trò ý nghĩa chúng nh thể đầy đủ, sâu sắc điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá chuyển nông nghiệp kinh tế nông thôn từ sản xuất nhỏ sang sản xuất hàng hoá kinh tế thị trường Vì vậy, việc trọng đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn Ki vô cần thiết, đòi hỏi quan tâm Nhà nước cấp quyền Xuất phát từ đó, chọn tên đề tài “Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao ho ̣c thông nông thôn theo tiêu chí Nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Thạc sĩ Đ ại Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng Thu thập tài liệu thứ cấp từ văn phòng điều phối NTM, phòng tài – kế hoạch phòng ban khác huyện ̀ng Hải Lăng Thu thập số liệu sơ cấp từ điều tra 120 phiếu điều tra 90 hộ dân 30 cán xã xã Hải Thượng, Hải Sơn Hải An… dựa bảng hỏi thiết kế sẵn Xử lý số liệu sử dụng phần mềm Excel Việc phân tích số liệu sử dụng phương ươ pháp so sánh thống kê mô tả … Tr Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn đạt kết nghiên cứu sau: - Làm rõ sở khoa học đầu tư xây dựng CSHT GTNT chương trình NTM - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng CSHT GTNT địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 – 2015 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng csht gtnt địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, góp phần thực thành công chương trình MTQG XD NTM toàn huyện iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cơ sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn NSTW Ngân sách trung ương BCHTW Ban chấp hành Trung ương KTXH Kinh tế xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GTVT Giao thông vận tải VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân GTSX Giá trọ sản xuất CN – XD Công nghiệp – xây dựng TM – DV Thương mại – dịch vụ BCĐ XD NTM Ban chấp hành xây dựng Nông thôn TH Tiểu học tê ́H nh Ki ̣c ho ại ̀ng THPT Trung học sở Đ THCS uê ́ CSHT Trung học phổ thông Bổ túc Trung học phổ thông SXKD Sản xuất kinh doanh CSVC Cơ sở vật chất BTXM Bê tông xi măng NSNN Ngân sách nhà nước GSCĐ Giám sát cộng đồng Tr ươ BTTHPT iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v uê ́ Danh mục bảng .ix tê ́H PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ki Kết cấu luận văn ̣c PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ho CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI ại 1.1 Nông thôn Đ 1.1.1 Khái niệm .6 1.1.2 Bộ tiêu chí quốc gia NTM .6 ̀ng 1.2 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn .7 ươ 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 10 Tr 1.2.3 Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn .11 1.3 Đặc điểm nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn .11 1.3.1 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 11 1.3.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển 13 1.4 Nội dung đầu tư phát triển CSHT GTNT theo tiêu chí nông thôn 14 1.4.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn .14 1.4.2 Lợi ích từ giao thông nông thôn 15 v 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng CSHT giao thông nông thôn 20 1.5.1.Sự tham gia cộng đồng dân cư địa phương 20 1.5.2 Cơ chế quản lý dự án 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phương đầu tư phát triển CSHT GTNT theo tiêu chí NTM 24 1.5.1 Tỉnh Bắc Ninh 24 uê ́ 1.5.2 Tỉnh Hải Dương 25 1.5.3 Huyện Châu Thành, Tỉnh Bến Tre 25 tê ́H CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ .27 nh 2.1 Vị trí địa lý 27 Ki 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011-2015 28 2.2.1 Dân số, Lao động, việc làm 28 ho ̣c 2.2.2 Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế huyện 29 2.3 Kết xây dựng NTM huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đọan 2011- ại 2015 .32 2.3.1 Rà soát, lập quy hoạch đề án xây dựng nông thôn 32 Đ 2.3.2 Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 33 ̀ng 2.3.3 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội .33 2.3.4 Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường .34 ươ 2.3.5 Kết thực theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn 36 Tr 2.4 Tình hình phát triển CSHT GTNT địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 20112015 .36 Thưc .48 2.8 Đánh giá bên liên quan công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 49 2.8.1 Người dân địa phương .49 2.8.2 Đánh giá cán xã 56 vi 2.9 Đánh giá chung đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN HUYỆN HẢI LĂNG ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 Mục tiêu, quan điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 69 uê ́ 3.1.1 Quan điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT đến năm 2020 .69 tê ́H 3.1.2 Mục tiêu quy hoạch phát triển GTNT huyện Hải Lăng đến năm 2020 70 3.1.3 Định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT địa bàn huyện Hải Lăng đến năm 2020 .70 nh 3.2 Giải pháp đẩy nhanh đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn từ Ki đến năm 2020 .71 3.2.1 Giải pháp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 71 ̣c 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 72 ho 3.2.3 Giải pháp huy động vốn 73 ại 3.2.4 Về chế hoàn vốn .84 Đ 3.3 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư 85 3.4 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao ̀ng thông nông thôn 86 ươ 3.4.1 Về tổ chức 86 3.4.2 Về quản lý xây dựng 87 Tr 3.5 Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT 88 3.5.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật 88 3.5.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn 89 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 92 2.1 Đối với nhà nước, tỉnh 92 vii 2.2 Đối với huyện Hải Lăng 94 2.3 Đối với quyền xã .94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC .99 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ uê ́ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN tê ́H BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí Giao thông tiêu chí Nông thôn Bảng 1.2 Hệ thống hóa nhân tố thang đo đánh giá dự án hạ tầng nông thôn 23 Bảng 2.1: Tình hình dân số lao động huyện Hải Lăng giai đoạn 2011 - uê ́ 2015 .28 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hải Lăng giai đoạn 2011 - 2015 30 Bảng 2.3: Kết thực tiêu chí nông thôn 36 Bảng 2.4: Tình hình trạng mặt đường giao thông nông thôn huyện Hải Lăng tê ́H Bảng 2.2: năm 2011 - 2015 37 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư huy động xây dựng CSHT GTNT huyện nh Bảng 2.5: Ki Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 2.6: Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHT GTNT huyện ho ̣c Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2015 45 Đặc điểm mẫu điều tra 49 Bảng 2.8: Tỷ lệ người dân tham gia góp ý kiến xây dựng CSHT ại Bảng 2.7: GTNT 50 Mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp người dân .51 Bảng 2.10: Tỷ lệ người dân tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng ̀ng Đ Bảng 2.9: CSHT GTNT 51 Tr ươ Bảng 2.11: Mức độ ý kiến người dân tiếp thu tham gia giám sát hoạt động xây dựng CSHT GTNT 52 Bảng 2.12: Mức độ đóng góp vốn người dân vào xây dựng CSHT NTM 53 Bảng 2.13: Hình thức người dân muốn đóng góp cho xây dựng CSHT GTNT 54 Bảng 2.14: Chất lượng sử dụng công trình CSHT GTNT sau hoàn thành 55 Bảng 2.15: Đánh giá người dân tác động việc xây dựng CSHT GTNT đến đời sống người dân .56 Bảng 2.16: Thông tin chung mẫu điều tra cán xã 57 ix PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình phát triển kinh tế nông thôn GTNT đóng vai trò quan trọng, định, muốn đưa nông thôn thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu công tác xây dựng hệ thống sở hạ tầng GTNT phải trước bước Nhận thức uê ́ vấn đề này, năm qua cấp ủy quyền huyện Hải Lăng quan tâm đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT, xã tê ́H huyện có kinh tế khó khăn nên đẩy nhanh tiến độ phát triển hệ thống GTNT địa bàn huyện nh Dựa sở lý luận CSHT, NTM nói chung CSHT GTNT theo tiêu chí NTM nói riêng, kinh nghiệm thực tiễn phát triển du lịch sinh thái số Ki địa phương nước, sở số liệu thu thập được, luận văn “Đầu tư xây dựng ̣c sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí Nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” tập trung phân tích đánh giá cách khách quan ho năm qua, kết đạt gồm: - Thực trạngcCông tác huy động vốn đầu tư XD CSHT GTNT giai đoạn ại 2011-2015; Đ - Phân tích, đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu ác nguồn vốn đưuọc huy động Thực tạng chất lượng công trình GTNT địa bàn huyện Hải Lăng ̀ng - Điều tra, đánh giá Đánh giá bên liên quan công tác huy động vốn ươ đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Tr quan tâm Bộ, ngành từ Trung ương đến tỉnh, năm năm qua việc xây Hệ thống CSHT GTNT ngày hoàn thiện, góp phần đổi mặt nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực tồn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến việc hoàn thành mục tiêu xây dựng CSHT GTNT nói riêng xây dựng CSHT xây dựng NTM nói chung huyện Một nguyên nhân công tác huy động vốn cho Chương trình nhiều bất cập Mặc dù tổng vốn đầu tư huy động có tăng qua năm đáp ứng 41%, chưa đáp ứng nhu cầu vốn 90 đầu tư cho xây dựng CSHT GTNT huyện Nguồn vốn đầu tư từ NSTW phân bổ cho địa phương hàng năm chậm hạn chế, chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn thu từ NSĐP khó khăn nhiều nơi tâm lý ỷ lại vào Nhà nước Việc lồng ghép vốn từ CTMTQG để xây dựng CSHT GTNT chưa thực cách có hiệu quả, khả tiếp cận tín dụng nông thôn nhiều bất cập Bên cạnh đó, việc cải thiện môi trường đầu tư nhiều nơi địa bàn uê ́ huyện chưa thực quan tâm nên không thu hút khối doanh nghiệp tham gia đầu tư Đối với nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư có phát tê ́H triển chiếm tỷ trọng cao cấu nguồn vốn việc huy động gặp nhiều khó khăn Hệ thống CSHT GTNT phục vụ phát triển vùng nông thôn nâng cấp song nhiều bất cập nh Trên sở nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông Ki nông thôn huyện Hải Lăng giai đoạn 2011-2015 thấy hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tâng giao thông nông thôn đạt nhiều thành tựu: ho ̣c quy mô chiều dài tuyến đường ngày tăng lên, chất lượng mặt đường ngày nâng cấp, việc huy động nguồn vốn thời gian qua đạt ại nhiều kết đáng phải quan tâm, đó, cần đề cao vai trò chủ thể người dân xây dựng GTNT để tạo động lực cho họ tham gia đóng góp vào Chương trình Đ Tuy nhiên bên cạnh hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng GTNT huyện Hải ̀ng Lăng tồn nhiều bất cập mức huy động vốn từ nguồn vốn chưa đáp nhu cầu đầu tư phát triển, việc chậm tiến độ trình GTNT, chất lượng công ươ trình thấp… Tr Thực thành công giải pháp huy động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM nhiệm vụ khó, lâu dài đòi hỏi phải có tâm cao đồng lòng toàn xã hội Phát huy kinh nghiệm kết đạt được, cấp ủy, quyền huyện Hải Lăng cần có nhiều nỗ lực để việc xây dựng CSHT GTNTsớm hoàn thiện tất xã đạt tiêu chí số GTNT để huyện sớm đích NTM 91 Kiến nghị 2.1 Đối với nhà nước, tỉnh - Về hoàn thiện hệ thống chế, sách: + Cơ chế đặc thù xây dựng NTM theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ, việc áp dụng chế đầu tư đặc thù đánh giá có hiệu việc tiết kiệm nguồn lực đầu tư, tạo điều kiện cho quần chúng uê ́ nhân dân tham gia thực hiện, giám sát việc xây dựng CSHT NTM Để phù hợp với Luật đầu tư công, kính đề nghị Thủ tướng Chính phủ sớm ban hành Nghị định tê ́H chế đặc thù xây dựng NTM đạo Bộ liên quan hướng dẫn cụ thể việc triển khai thực + Doanh nghiệp có vai trò quan trọng xây dựng NTM Tuy nhiên, với nh rủi ro khó khăn sản xuất nông nghiệp nên năm qua, số Ki lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn hạn chế, nguồn huy động từ doanh nghiệp cho xây dựng CSHT GTNT chưa nhiều Vì vậy, kính đề nghị Trung ho ̣c ương cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích thu hút nhiều loại hình doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn góp phần thực có hiệu ại tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng CSHT GTNT - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: Đ + Trong giai đoạn 2016 - 2020 lại CTMTQG CTMTQG xây dựng ̀ng NTM Chương trình giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép CTMTQG vào CTMTQG làm cho nguồn lực đầu tư giảm nhiều so với giai đoạn 2011 - 2015 ươ Trong thực tế có số Chương trình bị cắt giảm lồng ghép vào Tr Chương trình nên địa phương vốn đầu tư để thực đáp ứng yêu cầu số mục tiêu phát triển KT-XH, xây dựng CSHT GTNT Kính đề nghị Trung ương hỗ trợ thêm cho tỉnh khó khăn Quảng Trị để thực mục tiêu nêu Đồng thời cần hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn Chương trình đảm bảo thực có hiệu quả, tránh chồng chéo nội dung đối tượng hưởng lợi Chương trình + Trong điều kiện kinh tế huyện gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa bàn, nguồn huy động từ doanh nghiệp hạn chế, thu nhập điều kiện 92 sống người dân huyện thấp Mặt khác, năm 2016 huyện Hải Lăng chịu ảnh hưởng cố môi trường biển nên đời sống điều kiện phát triển sinh kế bà ngư dân xã vùng biển gặp nhiều khó khăn Do đó, giai đoạn khả huy động nguồn vốn để xây dựng CSHT GTNT gặp nhiều khó khăn Kính đề nghị Trung ương, tỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM hoàn thành tiêu chí CSHT GTNT theo kế hoạch đề uê ́ đặc biệt GTNT, trước hết xã điểm theo chế ứng trước - năm để sớm + Để kế hoạch xây dựng CSHT GTNT triển khai theo lộ trình, kiến tê ́H nghị UBND tỉnh Quảng Trị phân bổ vốn kịp thời cho huyện để đảm bảo tiến độ triển khai thực tiêu chí xã đảm bảo kế hoạch chung huyện - Về đào tạo cán bộ: nh CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 có nhiều thay đổi Ki chế sách trình tổ chức thực Do đó, để công tác tham mưu cho BCĐ NTM thực có hiệu Chương trình, kính đề nghị BCĐ Trung ương, ho ̣c tỉnh tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chế sách hướng dẫn triển khai thực cho đội ngũ cán chuyên trách NTM địa phương Về sử dụng nguồn vốn ại - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn Đ vốn khác, vốn thành phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng ̀ng thích hợp sách hình thức thích hợp Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy ươ hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp Tr tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư GTNT 93 Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật uê ́ 2.2 Đối với huyện Hải Lăng - Theo kế hoạch giai đoạn 2016 – 2020, phấn đấu đến năm 2020 có xã đạt tê ́H chuẩn GTNT (tiêu chí số 2), nên ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách huyện cho xã có tâm đăng ký từ đầu năm - UBND huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn nh kinh phí, toán công trình huyện xã làm chủ đầu tư - Phối hợp với Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để Ki huy động nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, ̣c CTMTQG xây dựng NTM, vốn ODA, NGO thực lồng ghép đầu tư ho - Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng CSHT nông thôn ại Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hưởng ứng tham gia vào Đ xây dựng CSHT GTNT địa bàn huyện 2.3 Đối với quyền xã ̀ng Huyện Xây dựng đề án, kế hoạch công trình CSHT thông qua Hội đồng nhân dân xã, phối hợp với nguồn lực tỉnh, huyện, huy động nhân dân địa phương, ươ doanh nghiệp địa bàn xã để thực dự án lập kế hoạch đầu tư; thực chế sách hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy định hành Tr Nhà nước Phải có cấu tổ chức quản lý chặt chẽ nguồn vốn, chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo phân cấp để triển khai thực đảm bảo sử dụng mục đích hiệu - Lãnh đạo quyền xã có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để đưa sách vấn đề xây dựng CSHT GTNT, góp phần hoàn thành nhiệm vụ giao việc triển khai xây dựng CSHT nông thôn, xây dựng NTM 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT UBND huyện Hải Lăng (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Hải Lăng giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế PGS.TS Phan Phúc Huân (2006), Giáo trình kinh tế phát triển uê ́ đầu tư tê ́H Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn nh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Sổ tay hướng dẫn xây dựng Nông thôn Ki Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn ho ̣c Bộ tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn ại Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín Đ dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc ̀ng (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb nông nghiệp, Hà Nội ươ 10 Trần Hữu Hùng (2015), Những kinh nghiệm xây dựng NTM Vĩnh Linh, http://vinhlinhquangtri.gov.vn/default.aspx Tr 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 12 Bộ Giao thông vận tải (2014) Tư tưởng Hồ Chí Minh giao thông vận tải, NXB Giao thông Vận tải 13 Nguyễn Văn Tuấn (2012), Vấn đề phát huy tham gia đóng góp người dân cho Chương trình xây dựng NTM - Bài học kinh nghiệm từ mô hình thí điểm Thụy Hương, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 95 14 UBND tỉnh Quảng Trị (2012), Quyết định số 1509/QĐ-UBND ngày 24 /8/2012 việc phê duyệt Kế hoạch thực CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 - 2015, dự kiến đến năm 2020 15 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 Ban hành quy định huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 16 uê ́ TÀI LIỆU TIẾNG ANH Ahmed, R., & Donovan, C (1992) Issues of infrastructural d evelopment : a tê ́H synthesis of the literature Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute 17 Ahmed, R., & Hossain, M (1990) Developmental impact of rural infrastructure Blocka, S., & Webb, P (2001) The dynamics of livelihood diversification in post-famine Ethiopia Food Policy, 26 ̣c Booth, D., Hanmer, L., & Lovell, E (2000) Poverty and transport: a report ho 19 Ki 18 nh in Bangladesh Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute prepared for the World Bank in collaboration with DFID London: Overseas 20 ại Development Institute Crawford, P & Bryce, P 2003, ‘Project monitoring and evaluation: A method Đ for enhancing the efficiency and effectiveness of aid project implementation’, 21 ̀ng International Journal of Project Management, vol 21, no Diallo, A & Thuillier, D 2005, ‘The success of international development ươ projects, trust and communication: An African perspective’, International Journal Tr of Project Management, vol 23, no 22 Do, BK & Tun, LM 2008, ‘Success criteria and factor for international development project: A life cycle based framework’, Project Management Journal, vol 39, no 23 Dvir, D, Raz, T & Shenhar, AJ 2003, ‘An empirical analysis of the relationship between project planning and project success’, International Journal of Project Management, vol 21, no 96 24 Escobal, Javier ; Ponce, Carmen ; GRADE Group for the Analysis of Development (Ed.): The benefits of rural roads: enhancing income opportunities for the rural poor Lima, 2003 (Documento de Trabajo 40-I) URN: http://nbnresolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-51270-9 25 Gannon, C., & Liu, Z (1997) Poverty and Transport Washington, D.C.: The World Bank INU/TWU Series Transport Publications TWU-30 Ika, LA 2015, ‘Opening the black box of project management: Does World uê ́ 26 Bank project supervision influence project impact?’, International Journal of Project tê ́H Management, vol 33, no 27 Kleemeier, E (2000) The impact of participation on sustainability: An Analysis of the Malawi Rural Piped Scheme Program, in World Development Vol 28, No International Journal, vol 18, no of Environmental Quality: An Ki urbanization and governance’, Management nh 29.Enserink, B & Koppenjan, J 2007, ‘Public participation in China: Sustainable ho ̣c 30.Enserink, B & Koppenjan, J 2007, ‘Public participation in China: Sustainable urbanization and governance’, Management of Environmental Quality: An ại International Journal, vol 18, no 31.Laah, E D., and Adefila, J O., (2013) Community Participation in Sustainable Đ Rural Infrastructural Development in Riyom Area, Plateau State of Nigeria, Journal of ̀ng Economics and Sustainable Development Vol.4, No.19 32.Li, THY, Ng, ST & Skitmore, M 2012, ‘Public participation in infrastructure ươ and construction projects in China: From an EIA-based to a whole-cycle process’, Tr Habitat International, vol 36, no 33.Lipton, M., & Ravallion, M (1995) Poverty and policy In - J Behrman & - T.N Srinivasan, eds, (Eds.), Handbook of development economics Volume 3B Handbooks in Economics, vol (pp ages 2551-2657) Amsterdam; New York and Oxford: Elsevier Science 34.Lizarralde, G 2011, ‘Stakeholder participation and incremental housing in subsidized housing projects in Colombia and South Africa’, Habitat International, vol 35, no 97 35.Lucas, K., Davis, T., & Rikard, K (1996) Agriculture transport assistance program: impact study Dar es Salaam: Project Number 621-0166 USAID/Tanzania 36.Manowong, E & Ogunlana, SO 2006, ‘Public hearings in Thailand’s infrastructure projects: Effective participations?’, Engineering, Construction and Architectural Management, vol 13, no 37.Muzira, S, de Díaz, DH & Mota, BFJ 2015, ‘Rethinking rural road infrastructure uê ́ delivery: Case study of a green, inclusive, and cost-effective road program in Nicaragua’, Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research tê ́H Board, no.2474 38.Nguyen, LD & Ogunlana, SO 2004, ‘A study on project success factors in large construction projects in Vietnam’, Engineering, Construction and Architectural nh Management, vol 11, no 6, Ki 39.Park, H-S & Kwon, S 2011, ‘Factor analysis of construction practices for infrastructure projects in Korea’, KSCE Journal of Civil Engineering, vol 15, no ho ̣c Ren Mu and Dominique van de Walle., (2009) Rural Roads and Local Market Development in Vietnam, Journal of Development Studies ại 40.Thwala, WD 2010, ‘Community participation is a necessity for project success: A case study of rural water supply project in Jeppes Reefs, South Africa’, African Đ Journal of Agricultural Research, vol 5, no 10 ̀ng 41.Toor, S-u-R & Ogunlana, SO 2008, ‘Critical COMs of success in large-scale construction projects: Evidence from Thailand construction industry’, International ươ Journal of Project Management, vol 26, no Tr 42.World Bank (1994) World Development Report Washington, D.C.: Oxford University Press 43.Xue, Y, Turner, JR, Lecoeuvre, L & Anbari, F 2013, ‘Using results-based monitoring and evaluation to deliver results on key infrastructure projects in China’, Global Business Perspectives, vol 1, no 98 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phụ lục 1.1 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (HỘ GIA ĐÌNH) VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ uê ́ PHẦN I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin vui lòng cho biết đôi điều thân tê ́H - Tên người vấn:……………………………Địa chỉ: Xã……………… Câu Giới tính  Nam  Nữ nh Câu Độ tuổi  Từ 26 đến 35 tuổi  Từ 36 đến 45 tuổi  Trên 45 tuổi Ki  Từ 18 đến 25 tuổi ̣c Câu Trình độ  Trung cấp  Cao Đẳng, Đại học  Trên đại học ho  Phổ thông trung học ại Câu Thu nhập chủ hộ/ tháng  Từ 1,1 đến