Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ba vì, TP hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC HUY GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC HUY GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2017 Ngƣời cam đoan Nguyễn Quốc Huy ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn tác giả nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt cá nhân, tổ chức tập thể Cho phép tác giả đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến: Quý thầy giáo Khoa KT&QTKD, Phịng Đào tạo sau đại họcTrƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình thực tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ Cục Thống kê, Sở NN&PTNT thành Hà Nội; Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì, phịng Thống kê, phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Ban đạo thực chƣơng trình 02/CTr-TU huyện Ba Vì thành phố Hà Nội; hộ nông dân địa bàn khảo sát tạo điều kiện thuận lợi để luận văn đƣợc hồn thành Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân giúp đỡ, khích lệ tác giả suốt trình thực tập nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2017 Tác giả Nguyễn Quốc Huy iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Cơ cấu nguồn vốn phương thức huy động vốn 14 1.1.3 Sự cần thiết phải huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn 20 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn .22 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 25 iv 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia huy động vốn xây dựng NTM .25 1.2.2 Kinh nghiệm huy động vốn xây dựng NTM Việt Nam 29 1.2.3 Bài học kinh huy động vốn xây dựng NTM cho huyện Ba Vì, TP Hà Nội 34 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN BA VÌ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Ba Vì, TP Hà Nội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Ba Vì 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 41 2.1.3 Đánh giá chung huyện Ba Vì 49 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 51 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .52 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 53 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá .53 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, TP Hà Nội 54 3.1.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn 57 3.1.2 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 58 3.1.3 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 59 3.1.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường 63 3.1.5 Về xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 65 3.2 Thực trạng huy động vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 67 v 3.2.1 Tổng hợp tình hình thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng NTM huyện 67 3.2.2 Kết huy động vốn theo lĩnh vực đầu tư 70 3.2.2 Kết công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng NTM Ba Vì 73 3.2.3 Tình hình huy động vốn xã điều tra 77 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn vốn xây dựng CSHTNT chương trình chương trình NTM Ba Vì .85 3.2.5 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Ba Vì 89 3.3 Phƣơng hƣớng giải pháp thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì 94 3.3.1 Phương hướng phát triển sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 94 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Từ viết tắt BCH BNNPTNT GDP HTX KHKT LĐNN LĐXH NN NQ/TW NTM PTNT QĐ/TTg QĐ-BBCVT QĐBCĐXDNTM QĐ-BGD&ĐT QĐ-BVHTTDL QĐ-BYT QĐKT ĐNT TCVN TT -BNNPTNT TT-BXD TTCN TTLTBNNPTNTBKHDT-BTC UBND Viết đầy đủ Ban chấp hành Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Thu nhập quốc nội Hợp tác xã Khoa học kỹ thuật Lao động nông nghiệp Lao động xã hội Nông nghiệp Nghị Quyết/ Trung ƣơng Nông thôn Phát triển nông thôn Quyết định/ Thủ tƣớng Quyết định -Bộ bƣu viễn thơng Quyết định -Ban đạo xây dựng nông thôn Quyết định -Bộ giáo dục đào tạo Quyết định -Bộ văn hóa thơng tin du lịch Quyết định -Bộ y tế Quy trình kỹ thuật điện nơng thơn Tiêu chuẩn Việt Nam Thông tƣ -Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Thông tƣ -Bộ xây dựng Tiểu thủ công nghiệp Thông tƣ liên tịch -Bộ nông nghiệp phát triển nông thơn -Bộ kế hoạch đầu tƣ -Bộ tài Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Ba Vì năm 2016 43 3.1 Kết xây dựng NTM huyện Ba Vì giai đoạn 2011-2016 58 3.2 Kết huy động vốn đầu tƣ 2011-2016 70 3.3 Kết huy động vốn theo lĩnh vực đầu tƣ 2011-2016 73 3.4 Quy mô cấu huy động vốn xã Tản Hồng 2011-2016 81 3.5 Quy mô cấu huy động vốn xã Thuần Mỹ 2011-2016 83 3.6 Quy mô cấu huy động vốn xã Yên Bài 2011-2016 84 3.7 Tổng hợp phiếu điều tra tham gia dân xã 88 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TT Tên biểu đồ Trang 3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn 70 huyện Ba Vì 2011 - 2016 3.2 Cơ cấu nguồn vốn huy động theo lĩnh vực đầu tƣ 74 3.3 Tình hình thu hút vốn đầu tƣ xã nghiên cứu 85 3.4 Tỷ trọng thu hút vốn đầu tƣ xã nghiên cứu 86 89 3.2.4.6 Năng lực đội ngũ cán cấp xã Đây nhân tố quan trọng việc huy động nguồn lực từ nhân dân Sự sáng tạo trình độ cán bộ, đảng viên ảnh hƣởng đến trình triển khai thực nhiệm vụ xây dựng xã nông thôn Xã, phƣờng nơi gần gũi dân Chất lƣợng, hiệu hoạt động cán bộ, đảng viên có vai trị định hiệu thực chủ trƣơng đảng, sách pháp luật nhà nƣớc Để thực có hiệu chủ trƣơng xây dựng nông thôn mới, cần áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo quy định Chính Phủ Khi đội ngũ cán cấp xã có trình độ, có hiểu biết nhận thức sâu mục đích, mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng xây dựng NTM xác định rõ nhiệm vụ mình, việc xác định vai trị chủ thể ngƣời dân việc tham gia xây dựng NTM Khi cán xã xác định rõ vai trò chủ thể đối tƣợng, đặc điểm đối tƣợng họ tuyên truyền, vận động ngƣời dân tham gia vào chƣơng trình việc huy động nguồn nội lực từ nhân dân đạt hiệu cao Hơn nữa, việc xây dựng tiêu chí ƣu tiên phân bố nguồn lực hợp lý, hợp lòng dân phụ thuộc vào lực cán bộ, kế hoạch cán đƣa hợp lòng dân, tạo đƣợc tin tƣởng ngƣời dân, làm tốt nhân tố quan trọng để huy động đƣợc nguồn lực lớn từ nhân dân 3.2.5 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Ba Vì 3.2.5.1 Những kết đạt Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Ba Vì đƣợc quan tâm Bộ, ngành Trung ƣơng, hoạt động đầu tƣ địa bàn Ba Vì nói chung địa bàn nơng thơn huyện Ba Vì nói riêng thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu đáng kể, cụ thể: Việc huy động nguồn vốn cho việc thực tiêu chí chƣơng 90 trình đạt kết tốt, đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn cho việc thực chƣơng trình Có đƣợc kết công tác vận động, tuyên truyền nội dung chƣơng trình đến đối tƣợng đƣợc thực bản, có hiệu huy động đƣợc đóng góp ngƣời dân Ngồi ra, nguồn vốn từ ngân sách cấp cấp cho chƣơng trình đƣợc triển khai theo kế hoạch đề Mặt khác, đƣợc quan tâm lãnh đạo đạo giúp đỡ Cấp uỷ Đảng, Chính quyền ngành chức thành phố nhƣ huyện, đƣợc đồng tình ủng hộ Đảng nhân dân xã, nhân dân sẵn sàng hiến đất đóng góp tiền của, ngày cơng để xây dựng nông thôn mới, đội ngũ cán từ xã tới thơn đồn kết tích cực cơng việc Nguồn vốn từ ngân sách xã cho chƣơng trình NTM nguồn từ tiền sử dụng đất xã Vì vậy, đƣợc quan tâm Huyện ủy, UBND huyện Phòng ban chức nhƣ: Phòng Kinh tế; Phịng Tài kế hoạch, Phịng Tài ngun mơi trƣờng; Phịng Quản lý thị hồn tất thủ tục đấu giá đất quyền sử dụng đất trình UBND thành phố cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để lấy kinh phí xây dựng cơng trình Nguồn vốn huy động đƣợc từ nhân dân đóng góp cho chƣơng trình huyện 125,752.0 triệu đồng Có đƣợc kết nhận thức ngƣời dân chƣơng trình rõ ràng nên nhận đƣợc đồng thuận ngƣời dân Trên địa bàn huyện Ba Vì đa số ngƣời dân nhận thức đƣợc lợi ích họ nhận đƣợc chƣơng trình Nông thôn thành công Nhận thức họ chƣơng trình ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp cho chƣơng trình Ngay từ đầu, huyện tổ chức tốt việc phổ biến, quán triệt để ngƣời hiểu đúng, thống nhận thức, tạo đƣợc đồng thuận nên công việc triển khai thuận lợi, có nhiều sáng kiến, đạt kết tốt Nguồn vốn huy động đƣợc từ doanh nghiệp địa bàn đóng góp cho chƣơng trình tƣơng ngày tăng Các khu công nghiệp công ty, doanh nghiệp mọc lên giải đƣợc phần lớn lƣợng lao động 91 dƣ thừa toàn huyện, thu nhập đời sống ngƣời dân đƣợc nâng cao, hệ thống sở hạ tầng đƣợc nâng lên, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội huyện nguồn lực tài huy động đƣợc khơng ngừng tăng lên Sức mạnh đóng góp từ nhân dân cho việc xây dựng tiêu chƣơng trình ngày lớn, xã địa bàn huyện có quy định phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngƣời dân quyền cấp xã 3.2.5.2 Những hạn chế - Tuy tổng vốn đầu tƣ tăng qua năm nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển tỉnh khu vực nông thôn Điều dẫn đến có số dự án thực kéo dài, chậm phát huy tác dụng hoàn chỉnh nhƣng chƣa thể vào thực thiếu vốn, ảnh hƣởng đến lợi ích nhà đầu tƣ toàn tỉnh - Vốn đầu tƣ địa bàn huyện phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn từ tỉnh giảm khả tự chủ động hoạt động đầu tƣ huyện Về cấu theo nguồn vốn đầu tƣ, hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi chững lại vài năm trở lại Các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi dè dặt thận trọng việc định đầu tƣ Nguồn vốn vay cho đầu tƣ phát triển gặp nhiều khó khăn - Tuy sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ nâng cấp song số địa phƣơng cịn tình trạng số sở hạ tầng bị xuống cấp, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Hiệu đầu tƣ vào ngành chƣa đạt đƣợc mức đề ra, cấu nông nghiệp chậm chuyển đổi, cơng nghiệp có bƣớc phát triển nhƣng chƣa bền vững - Tiến độ thực số dự án chậm, ảnh hƣởng đến hội đầu tƣ hiệu hoạt động dự án Hai khâu gặp nhiều trở ngại chuẩn bị đầu tƣ giải phóng mặt - Trong trình thực xã chƣa tiếp cận vốn tín dụng, huy 92 động vốn doanh nghiệp, vốn nhân dân đóng góp chƣa tƣơng xứng với tiềm có - Các cấp lãnh đạo địa phƣơng toàn huyện chƣa can thiệp đƣợc vào việc đơn giản hóa thủ tục hành để huy động nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn tín dụng huy động xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng chƣa thực đƣợc - Công tác tuyên truyền nội dung chƣơng trình địa bàn xã chƣa đƣợc thực sâu sát tầng lớp nhân dân, khiến phận lớn ngƣời dân chƣa lĩnh hội đƣợc nội dung chƣơng trình Số cán chƣa hiểu rõ chƣơng trình cịn tồn xã, làm cho công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân tham gia - Một phận cán nơng dân chƣa tích cực, chƣa chủ động tham gia xây dựng nông thôn Một số ngành chƣa có kế hoạch cụ thể triển khai nhiệm vụ đƣợc giao Lãnh đạo xã chƣa quan tâm đầy đủ đến việc huy động hệ thống trị vào cuộc; chƣa chủ động lồng ghép cách có hiệu chƣơng trình, dự án có để tăng nguồn lực xây dựng nơng thơn Một phận cán nông dân, đặc biệt cấp sở cịn thụ động, có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nƣớc Hơn nữa, sách thực cịn nóng vội, lẽ xây dựng nơng thơn có mục tiêu cao, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề lớn phức tạp, song thời gian phải hoàn thành mục tiêu lại ngắn, từ 3-5 năm nguồn lực địa phƣơng lại hạn chế Trình độ cán làm công tác xây dựng nông thôn số xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu 3.2.5.3 Nguyên nhân hạn chế - Do nguồn thu địa bàn thấp, nguồn đầu tƣ phụ thuộc lớn vào nguồn cân đối từ thành phố Để chủ động nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển huyện cần có giải pháp việc quy hoạch phát triển nguồn thu - Các doanh nghiệp khó khăn vốn, khí thủ tục vay vốn ngặt nghèo Để vay đƣợc vốn ngƣời vay vốn phải chấp, ngƣời 93 vay vốn chủ yếu lại ngƣời nơng dân nên điều kiện họ khơng đáp ứng đƣợc - Mặc dù có ƣu tiên định cho mạng lƣới kết cấu hạ tầng song nhu cầu đầu tƣ lớn, nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách lại hạn chế vậy, việc bố trí cơng trình cịn dàn trải, chƣa tập trung ảnh hƣởng đến việc phát huy hiệu vốn đầu tƣ Bên cạnh vấn đề quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xảy tình trạng thất chiếm dụng vốn dẫn đến tiến độ đầu tƣ không theo kế hoạch tiêu đề - Chƣa thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào huyện, chƣa phát huy đƣợc tiềm để phát triển, khai thác mạnh rừng vùng kinh tế ven biển - Thủ tục chuẩn bị đầu tƣ số cơng trình cịn chậm; Một số cơng trình đầu tƣ vốn lớn nhƣng hiệu mang lại thấp chƣa phát huy tác dụng; Tốc độ đầu tƣ cho cơng trình sản xuất chƣa cao, khả tiếp thu vốn đầu tƣ có xu hƣớng chững lại năm gần tình hình kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn - Trong đầu tƣ, quy hoạch phải trƣớc bƣớc, nhiên việc triển khai lập quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội nhƣ quy hoạch chuyên ngành chất lƣợng hạn chế Việc thực thủ tục xây dựng lập dự án nhƣ kế hoạch đầu tƣ cịn chậm, ảnh hƣởng đến q trình lập kế hoạch triển khai thực - Lĩnh vực đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn đầu tƣ lớn, thời gian thực dài ngân sách lại eo hẹp, đến việc đầu tƣ tập trung từ nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn khác nhƣ vay tín dụng ƣu đãi, vay ngân hàng, huy động từ nguồn vốn dân phát triển song cịn hạn chế Chƣơng trình tạo vốn cho đầu tƣ phát triển nông nghiệp, nông thôn chƣa quan tâm mức Nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc thu hút vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng nông thôn Thị trƣờng thứ cấp chƣa đƣợc phát triển phục vụ cho việc huy động vốn 94 - Các quan chức chƣa thật liệt đạo để đƣa việc quản lý xây dựng vào nề nếp Việc dự kiến chi phí thýờng thấp hõn chi phí thực tế dự kiến hồn thành thƣờng lạc quan mức nguyên nhân dẫn ðến làm chậm tiến ðộ dự án ðầu tý - Hệ thống CSHT phục vụ phát triển vùng nông thôn ðã đƣợc nâng cấp bƣớc song nhiều bất cập nhƣ: Công nghệ đại sản xuất giống trồng vật ni cịn hạn chế, cơng nghiệp chế biến cịn ít, chủ yếu mức bảo quản thô sơ chế Các cơng trình thuỷ lợi đầu mối đầu tƣ không đồng bị xuống cấp, giảm lực tƣới tiêu, hệ thống chậm đƣợc đâu tƣ nâng cấp gây tổn hao lớn, hệ thống đƣờng GTNT, nƣớc nơng thơn cịn chƣa hồn chỉnh Bên cạnh vấn đề quản lý CSHT nhƣ việc phân cấp đầu tƣ bất cập ảnh hƣởng đến trình phát triển nơng nghiệp kinh tế huyện - Một hạn chế tính đồng bất cấp số sách địa bàn 3 P ƣơn ƣớn v ả p áp t u út vốn đầu tƣ xây dựn sở tần nôn t ôn mớ tr n đị b n uyện B Vì 3.3.1 Phương hướng phát triển sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 3.3.1.1 Giao thơng Tiếp tục đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng giao thơng, trục xã, trục thơn xóm, tuyến đƣờng trục trục nhánh nội đồng theo phân kỳ đầu tƣ mà đề án xây dựng nông thôn kế hoạch đầu tƣ xây dựng nông thôn UBND xã đƣợc UBND huyện phê duyệt Trong năm tới Ba Vì cần trọng đầu tƣ để hồn chỉnh giao thơng nông thôn, đặc biệt giao thông nội đồng khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nơng dân phát triển nông nghiệp ổn định, bền vững 95 3.3.1.2 Thủy lợi Đầu tƣ xây dƣng kênh mƣơng, trạm bơm, cống rãnh thoát nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng nông thôn nhóm tiêu chí quan trọng hàng đầu phát triển hạ tầng nơng thơn nói riêng phát triển kinh tế nơng thơn nói chung, mặt khác cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi cần nhiều vốn địi hỏi phải có sách chế hơp lý để thu hút đƣợc Do năm vừa qua lƣợng đầu tƣ thấp nên khối lƣợng đầu tƣ cịn nhiều cần phải có sách riêng thu hút đầu tƣ cho tiêu chí 3.3.1.3 Điện Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ, cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống điện cho khu dân cƣ, nhà máy, xí nghiệp vùng chuyên canh 3.3.1.4 Thông tin liên lạc Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ, cải tạo, nâng cấp hệ thống thơng tin liên lạc cho tồn địa bàn xã huyện đảm bảo chất lƣợng Phấn đấu đƣa internet đến nhà ngƣời dân 3.3.1.5 Giáo dục - đào tạo Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hạ tầng giáo dục hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục địa bàn xã Phấn đấu 2015 có 75% số xã đạt tiêu chí năm 2020 có 100% số xã đạt chuẩn 3.3.1.6 Cơ sở hạ tầng y tế Tiếp tục đầu tƣ, mở rộng hoàn thiện cơng trình hạ tầng xây dựng trạm y tế xã phục vụ việc chuẩn hóa y tế địa bàn toàn huyện Phấn đấu đến 2015 có 70% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 100% số xã đạt chuẩn 3.3.1.7 Cơ sở vật chất thể thao, văn hóa Tăng cƣờng thu hút nhà đầu tƣ để xây dựng mạng lƣới nhà văn hóa, hệ thống truyền thanh, sân chơi, bãi tập luyện, nhà thi đấu thôn, xã địa bàn toàn huyện 96 3.3.1.8 Cơ sở vật chất môi trường, chợ nông thôn Đẩy nhanh tiên độ đầu tƣ xây dựng bãi tập kết sử lý chất thải sinh hoạt phấn đấu thôn có bãi tập kết rác tồn huyện phải có khu sử lý rác thải Tiếp tục đầu tƣ xây dựng chợ nông thôn phục vụ nhu cầu mua bán giao thƣơng nhân dân vùng 3.3.2 Một số giải pháp thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Ba Vì 3.3.2.1 Tăng cường huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước a Đối với nguồn hỗ trợ đầu tƣ từ Trung ƣơng: - Vận dụng có hiệu chế, sách Trung ƣơng để xây dựng chƣơng trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tƣ từ Trung ƣơng Tăng cƣờng phối hợp với Bộ, ngành Trung ƣơng tiếp tục triển khai cơng trình đầu tƣ dở dang, bổ sung danh mục bố trí vốn đầu tƣ cơng trình từ chƣơng trình, dự án Chính phủ - Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ tƣ Trung ƣơng (các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chƣơng trình xây dựng NTM bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có): (i) Đối với nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia (gồm 14 chƣơng trình): Giao cho Sở, ngành quan quản lý chƣơng trình thực lồng ghép dự án thành phần để thực tiêu chí NTM; (ii) Đối với nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Chƣơng trình phủ: Ngồi việc thực theo mục tiêu chƣơng trình, phải lồng ghép vào địa bàn nơng thơn để thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn b Đối với từ ngân sách địa phƣơng: - Triển khai thực có hiệu giải pháp tăng thu ngân sách Xác định tỷ lệ vốn thu đƣợc từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu 97 tiền cho thuê đất nguồn vƣợt thu (nếu có) để thực nội dung xây dựng nông thôn - Huy động nguồn ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã nguồn vốn hợp pháp khác chế sách, nguồn ngân sách tỉnh với vai trị nguồn vốn “kích cầu” để hỗ trợ triển khai thực 3.3.2.2 Tăng cường huy động nguồn vốn qua kênh tín dụng: - Nguồn vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc đƣợc phân bổ cho huyện để thực Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển giao thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có); Vốn tín dụng thƣơng mại thực theo quy định Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn - Về nhận thức cần làm rõ cho cấp, ngành nông dân huyện thấy rõ tín dụng kênh vốn chủ yếu cho nơng dân để phát triển kinh tế xã hội - Nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ chức tín dụng Nhà nƣớc cho nông dân - Tăng cƣờng nhu cầu thực vốn hộ nông dân (hay nói cách khác kích cầu vốn tín dụng hộ nông dân) Để thực đƣợc biện pháp cần: (i) Thực hiện quy hoạch chi tiết, hình thành dự án phát triển kinh tế xã hội cho xã huyện; (ii) Tập trung thực giải pháp để giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn sản xuất kinh doanh tiêu thụ để giúp ngƣời dân tự tin, mạnh dạn đầu tƣ - Đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành ngƣời chủ thực có khả vay vốn, giải ngân vốn có ý thức trả nợ Để thực tốt nội dung cần: (i) Hình thành chƣơng trình bồi dƣỡng cho chủ hộ theo nhóm hộ nhƣ giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; độ tuổi chủ hộ ; (ii) Đa 98 dạng hố hình thức đào tạo, nhấn mạnh giải pháp dạy nghề; (iii) Tổ chức tuyên truyền, toạ đàm để nâng cao ý thức quyền lợi nghĩa vụ việc vay vốn Nhà nƣớc - Tăng cƣờng hiệu lực Nhà nƣớc việc quản lý vốn Nhà nƣớc cho nông dân vay để giảm thiểu tối đa rủi ro kinh doanh (cả sản xuất tiêu thụ cho hộ nơng dân) góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định vốn vay nông dân - Cần mở rộng tín dụng cho nơng nghiệp, nơng thơn nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động với thủ tục đơn giản, linh hoạt mức vay 3.3.2.3 Tăng cường, huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp: - Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi sách theo hƣớng ƣu tiên dự án đầu tƣ vào nông nghiệp nông thôn so với dự án khác - Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội (giao thông, điện nƣớc, thuỷ lợi ), chăm lo vấn đề GPMB, bố trí vốn đối ứng Đồng thời, thực giải pháp tăng cƣờng khả thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế - Khuyến khích dân đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, đặc biệt chế biến nông lâm, thuỷ sản dịch vụ nông thôn Tôn vinh ƣu đãi tập thể, cá nhân có cơng đầu tƣ phát triển ngành nghề, phát triển thị trƣờng, đem lại hiệu kinh tế cao - Xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp đến tận sở để nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp cung cấp cho doanh nghiệp thông tin chế, thị trƣờng cách nhanh chóng 3.3.2.4 Huy động nguồn lực xã hội hóa: - Huy động vốn đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng bảo dƣỡng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn theo phƣơng châm "Nhà nƣớc nhân dân làm" Nội dung, hình thức huy động đóng góp tự nguyện cộng đồng dân cƣ thực theo Pháp lệnh thực dân chủ sở 99 lãnh đạo cấp ủy, quyền sở Các khoản đóng góp cộng đồng, cá nhân đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn bao bồm: Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng làng, xã cơng lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…(nếu đóng góp tiền cần đƣợc cộng đồng bàn bạc định, HĐND xã thông qua); Đóng góp tự nguyện tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân nƣớc - Thực rà sốt, xây dựng chế, sách huy động nguồn lực, nguồn lực từ cộng đồng để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nông thơn 3.3.2.5 Phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư thực chương trình nơng thơn Xây dựng NTM phải xác định chủ thể cộng đồng dân cƣ địa phƣơng chính, Nhà nƣớc đóng vai trị định hƣớng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn chế sách chế hỗ trợ Vì cán sở ngƣời dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác tham gia tham gia cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM Các hoạt động triển khai thực chƣơng trình nơng thơn cần phải có tham gia cộng đồng dân cƣ, cụ thể: (i) Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng nông thôn đồ án quy hoạch nông thôn cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực Chƣơng trình (thơn, xã); (ii) Tham gia lựa chọn cơng việc cần làm trƣớc việc làm sau thật thiết thực với yêu cầu ngƣời dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phƣơng; (iii) Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng thôn, xã; (iv) Trực tiếp tổ chức thi công tham gia thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thôn theo kế hoạch hàng năm; (v) Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát cơng trình xây dựng xã, thơn; (vi) Tổ chức quản lý, vận hành bảo dƣỡng công trình sau hồn thành 100 KẾT LUẬN Với mục tiêu góp phần tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cho chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp để nghiên cứu, đề tài “Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn vốn đầu tƣ thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thơn cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, đánh giá thực trạng phân tích nhân tố ảnh hƣởng chủ yếu đến công tác huy động vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Đề tài tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm số địa phƣơng tiêu biểu nƣớc việc thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, từ rút đƣợc số học kinh nghiệm vận dụng vào thực tế việc thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nơng thơn chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Qua phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, TP Hà Nội, cho thấy: Vấn đề thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thơn yếu tố quan trọng q trình xây dựng nông thôn Trong nội dung luận văn, tác giả đƣa đƣợc giải pháp trƣớc mắt lâu dài để để công tác thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, TP Hà Nội đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Thị Á (2011), Phát triển nông nghiệp bền vững thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Mai Anh (2015),Yên Mô huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, Bộ thông tin truyền thông, http://infonet.vn/yen-mo-huydong- moi-nguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi-post186133.info Ngô Hiểu Ba (2010), Đột phá kinh tế Trung Quốc (1978-2008), Nxb Tổng hợp - thành phố Hồ Chí Minh Nxb Truyền bá Ngủ Châu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Số liệu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 2001-2010 tập tập 2, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến 2020 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 Hồ Xuân Hùng (2010), Định hướng xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2010, hội - thách thức Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tếxã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nôi 10 Đắc Minh (2015), Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm từ Đan Phượng, Báo http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/27956902- nhân dân, huy-dong-nguon-luc-xay- dung-nong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-dan-phuong.html 11 Nguyễn Hùng Minh (2014), Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên 12 Quyết định 2614/QĐ-NBB-HTX ngày 8/9/2006 Bộ NN & PTNT phê duyệt đề án thí điểm “Xây dựng mơ hình nơng thơn cấp thơn/bản theo hướng thị hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa” 13 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 14 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 15 Đồng Minh Quân (2014), Giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nông Cống - Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 16 Hồ Văn Thông (2005), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đồn Thƣ (2016), Lồng ghép nguồn lực xây dựng nơng thôn mới, Tuyên Quang online, http://www.baotuyenquang.com.vn/xay-dung-nong- thon- moi/long-ghep-nguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi-63349.htm PHỤ LỤC ... thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng chƣơng trình xây dựng nơng thôn huyện - Xác định nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện. .. số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nơng thơn chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 5 C ƣơn CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU Ƣ TRONG XÂY DỰNG NÔNG... phát thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn tốt