Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY BÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY BÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÍ VĨNH TƢỜNG Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Duy Bách LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phí Vĩnh Tường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời, em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tê học, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học – xã hội Việt Nam Các anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Bách MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội 36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 48 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 59 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đến năm 2025 .64 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đến năm 2025 .68 3.3 Kiến nghị .78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Từ viết tắt CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa KH-CN Khoa học – công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN NSNN XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Ba Vì giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 2.2 Dân số huyện Ba Vì theo đơn vị hành năm 2015 40 Bảng 2.3 Thu nhập bình quân đầu người xã vùng đồng huyện Ba Vì năm 2015 42 Bảng 2.4 Thu nhập bình quân đầu người xã miền núi huyện Ba Vì .43 năm 2015 43 Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 2.6 Kết khảo sát Công tác xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 49 Bảng 2.7.Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách thành phố 50 Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện 51 Bảng 2.9 Kết khảo sát phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 53 Bảng 2.10 Tổng hợp tình hình tốn cơng trình địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 nguồn ngân sách thành phố .55 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình tốn vốn cơng trình địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 nguồn ngân sách huyện 55 Bảng 2.12 Kết khảo sát quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 Bảng 2.13 Kết khảo sát tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư trung hạn huyện giai đoạn 2016-2020 67 Bảng 3.2 Các tiêu chí trọng số đánh giá dự án .69 Bảng 3.3 Biên độ xếp hạng kết đầu tư 69 Bảng 3.4 Điểm tổng hợp cấp dự án phục vụ đánh giá lựa chọn dự án đầu tư 70 Biểu 2.1 Sự thay đổi tăng trưởng kinh tế huyện giai đoạn 2011 - 2015 .37 Biểu 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Ba Vì .38 Biểu 2.3 Biến động thu nhập bình quân đầu người huyện Ba Vì 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển dân tộc, mở thời kỳ với nhiều hội thách thức Nước ta có bước tiến vững hội nhập kinh tế giới Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng thiếu để kinh tế hội nhập thành cơng ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu kinh tế đề Luật NSNN đời năm 2002 có hiệu lực thực thi từ 01/01/2004 Nó sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu cơng tác quản lý NSNN Hiện có Luật Ngân sách năm 2015 hiệu lực thực thi từ 01/01/2017 sở pháp lý Luật Ngân sách năm 2002 NSNN có vai trị chủ đạo hệ thống tài khâu quan trọng NSNN hệ thống bao gồm 04 cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước Nguồn thu ngân sách lấy từ lĩnh vực kinh tế, xã hội khác Nguồn thu chủ yếu thuế dựa tính cưỡng chế để có nguồn thu Chi tiêu ngân sách nhằm trì hoạt động thường xuyên máy nhà nước phục vụ thực chức nhà nước Xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển tồn diện đất nước, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Là ngành phục vụ cho tất ngành kinh tế quốc dân khác, phục vụ đắc lực cho đường lối phát triển kinh tế, ổn định trị quốc gia Đảng Nhà nước, tạo nên cân đối, hợp lý sản xuất vùng miền đất nước, góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo, xóa bỏ cách biệt thành thị nơng thơn Do đó, hàng năm NSNN dành tỷ lệ lớn tiền vốn chi đầu tư xây dựng (XDCB) Huyện Ba Vì huyện miền núi phía Tây Hà Nội, năm qua huyện ưu tiên trọng đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Cụm công nghiệp Cam Thượng, Khu thương mại tung tâm Thị trấn Tây Đằng… chương trình xây dựng nơng thơn cho tồn xã địa bàn huyện, góp phần thu hút nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc đầu tư dự án góp phần tạo nên thành cơng huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đầu tư XDCB từ vốn NSNN mang lại, năm qua nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB địa phương chưa sát, thiếu vốn đầu tư; việc xếp thứ tự ưu tiên dự án cơng trình cần đầu tư thực dừng lại bước đánh giá chủ quan, chưa áp dụng tiêu chuẩn cụ thể để lượng hoá mức độ ưu tiên dự án, cơng trình cần đầu tư thực hiện; việc quản lý đầu tư, quản lý chất lượng, quản lý trật tự xây dựng số địa phương chưa quan tâm mức, để xảy sai phạm số khâu; tình trạng thất thốt, lãng phí vốn tham nhũng đầu tư XDCB tồn tại;hồ sơ tốn cịn thiếu; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên liên tục, số lượng dự án, cơng trình kiểm tra, tra, kiểm tốn so với tổng số cơng trình đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp Từ sở đặt yêu cầu cần phải hoàn thiện quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác giả chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu ... thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội 36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn... CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đến... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà