Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY BÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨQUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHÍ VĨNH TƢỜNG Phản biện1: TS LÊ ANH VŨ Phản biện 2: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Họp tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam 16H15.giờ ngày 16 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển toàn diện đất nước Hàng năm Ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn tiền vốn chi đầu tư xây dựng Huyện Ba Vì huyện miền núi phía Tây Hà Nội, năm qua huyện ưu tiên trọng đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên bên cạnh kết đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách nhà nước mang lại, năm qua nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng địa phương chưa sát, thiếu vốn đầu tư… Từ sở đặt yêu cầu cần phải hoàn thiện quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Đầu tư xây dựng từ nguốn vốn Ngân sách nhà nước vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành, địa phương quan tâm Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu quản lý đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước nhiều phạm vi, góc độ khác như: Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, Chris Papageorgiou (2011), Đầu tư vào lĩnh vực công: Chỉ số hiệu đầu tư công; Vũ Sỹ Cường (2012), Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước Thực trạng giải pháp thể chế, Tạp chí khoa học kinh tế, số 78/2012… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Ba Vì giai đoạn đến năm 2025 Nhiệm vụ: Làm rõ lý luận vốn đầu tư xây dựng bản, Ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Xác định vấn đề quản lý vốn nguyên nhân chủ yếu Đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu lực quản lý vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng cho huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước; nguyên tắc, quy trình nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước; yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước - Về không gian, địa bàn: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Về thời gian: giai đoạn 2012-2016 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Thu thập liệu thứ cấp 5.2 Thu thập liệu sơ cấp 5.3 Phương pháp xử lý liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận giải cách có hệ thống vấn đề hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước theo tiếp cận vĩ mô, từ chủ thể quan quản lý nhà nước, cụ thể hóa vào phạm vi địa phương 6.2 Ý nghía thực tiễn - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, nhận dạng biện pháp quản lý thành cơng, có hiệu địa phương hạn chế tồn quản lý vốn đầu từ xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước cần khắc phục - Xây dựng đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cho giai đoạn đến năm 2025 - Kết nghiên cứu giúp cá nhân có thêm kỹ năng, phương pháp giải vấn đề kinh tế từ góc độ tiếp cận quản lý nhà nước Luận văn tài liệu tham khảo học tập nghiên cứu lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn Ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng Dưới góc độ vốn, đầu tư xây dựng tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán 1.1.1.2 Ngân sách nhà nước Ở nước ta, theo Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có đưa khái niệm Ngân sách nhà nước sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thầm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [45] 1.1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư xây dựng nhằm xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng KT - XH cho kinh tế quốc dân 1.1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ Ngân sách nhà nước để đạt mục tiêu KT - XH đề giai đoạn 1.1.2 Vai trò, đặc điểm phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, yêu cầu việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách tiết kiệm hiệu Thứ hai, yêu cầu phải thực nghiêm chỉnh chế độ sách nguyên tắc tài Nhà nước đầu tư xây dựng Thứ ba, yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng Thứ tư, yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp CNH -HĐH, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng phát triển KT - XH, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Về lập, phê duyệt phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình: xác định rõ nguyên tắc lập phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; xác định rõ trách nhiệm quan tham gia lập phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; xác định rõ bước tiến hành lập phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.3.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước 1.3.2 Các yếu tố thuộc Ban quản lý dự án 1.3.3 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiện huyện Ba Vì 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Ba Vì giai đoạn 2011 TT Năm 2011 2012 2013 2015 Tổng sản lƣợng (Tỷ đồng) 12,250 13,954 15,763 Tốc độ tăng trƣởng (%) 14,24% 13,91% 12,32% 2014 2015 17,670 20,293 12,10% 14,84% (Nguồn: Báo cáo KT - XH huyện Ba Vì giai đoạn 2011 – 2015) Cơ cấu kinh tế đến năm 2015 có chuyển biến theo hướng tích cực phân theo ngành 16 % Dịch vụ - du lịch 52 % 32 % Biểu 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Ba Vì (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 2.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm huyện Dân số toàn huyện 27 vạn người, gồm dân tộc chủ yếu: Kinh, Mường, Dao số dân tộc thiểu số khác Mật độ dân số trung bình 650 người/Km2 Dân số cụ thể đơn vị hành sau: (Xem Bảng 2.2.) Số liệu bảng 2.1 cho thấy xã Ba Vì có dân số nhất: 1,918 người với mật độ 76người/km2, cao xã Tản Lĩnh với số dân: 16,584 người với mật độ 598người/km2 2.1.2.3 Thu nhập, mức sống người dân huyện 40 24.7 30 20 27.8 30.4 2013 2014 35.2 18.5 10 2011 2012 2015 tiêu chí đạt, hạng mục cơng trình phê duyệt bố trí vốn 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 2.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 Đơn vị: triệu đồng Năm 2013 2014 2015 2016 Ngân sách thành phố 48.690 36.700 58.100 54.692 Ngân sách huyện 6.456 50.198 118.606 85.231 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì) Bảng 2.6 Kết khảo sát Công tác xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước T T Nội dung/ Tiêu chí Danh mục dự án đầu tư XDCB vào kế hoạch phát triển KT-XH huyện Ba Vì Cơng tác vốn hóa dự án đầu tư XDCB Thuyết minh kèm theo dự án đầu tư XDCB Thang đánh giá 21 38 16 SL % 10,46 24,42 44,19 18,60 2,32 SL % SL % 6,98 3,49 23 26,74 22 25,58 45 52,32 34 39,53 12 13,95 21 24,42 0 6,98 ĐTB 3,22 3,27 2,94 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát điều tra tác giả) Kết khảo sát cho thấy, tiêu chí “Danh mục dự án đầu tư XDCB vào kế hoạch phát triển KT-XH huyện Ba Vì” đánh giá cao với số điểm 3,22/5 điểm Tiếp theo “Cơng tác vốn hóa dự án đầu tư XDCB” 3,27/5 điểm (Đây 10 nội dung đánh giá cao nhất) cuối tiêu chí “Thuyết minh kèm theo dự án đầu tư XDCB” với mức điểm đánh giá 2,94/5 điểm 2.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với nguồn ngân sách thành phố Hà Nội cấp: Bảng 2.7.Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách thành phố Năm Lĩnh vực Tổng mức đầu tư Trụ sở Trường Giao thơng nơng thơn Y tế Nhà văn hóa Kênh, mương Khác 2013 2014 2015 2016 48.690 36.700 58.100 54.692 4,37 32,74 7,72 38,15 0,45 56,80 0,98 43,02 Đơn vị Triệu đồng % % 22,86 38,66 33,76 35,65 % 0,82 7,26 10,61 21,34 3,27 6,40 5,80 0,00 1,68 1,70 5,16 0,45 13,41 2,01 4,93 0,00 % % % % (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì) Đối với nguồn ngân sách huyện: Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Lĩnh vực Năm 2013 2014 2015 2016 Tổng mức đầu tƣ 6.456 50.198 118.606 85.231 Trụ sở Trường Giao thông nông thơn Y tế Nhà văn hóa Kênh Hạ tầng kinh tế Khác 34,65 10,22 6,62 16,33 3,37 1,60 3,97 4,96 Đơn vị Triệu đồng % % 48,80 7,67 2,63 3,11 % 0,00 0,00 0,00 2,76 3,57 0,00 7,83 0,00 59,55 1,99 0,00 0,00 3,37 88,18 0,84 0,00 0,59 3,52 46,81 37,04 % % % % % (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì) 11 Bảng 2.9 Kết khảo sát phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước T T Nội dung/ Tiêu chí Cơng tác phân cấp, phân bổ vốn đáp ứng theo nguyên tắc Các điều kiện phân cấp, phân bổ vốn Thực thẩm quyền phân bổ vốn của quan Triển khai quy trình bước phân bổ vốn Thang đánh giá 35 17 SL 11 21 % 12,79 24,42 40,69 19,76 2,32 SL 20 41 19 % 3,49 23,26 47,67 22,09 3,49 SL 21 51 % 6,98 24,42 59,30 9,30 SL 28 32 16 % 9,30 32,56 37,21 18,60 2,32 ĐTB 3,26 3,01 3,29 3,28 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát điều tra tác giả) Kết bảng 2.6 cho thấy, nội dung phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đánh giá tương đối tốt với mức điểm vượt qua điểm Cụ thể: Tiêu chí “Thực thẩm quyền phân bổ vốn của quan” đánh giá triển khai tốt với 3,29/5 điểm; thứ hai tiêu chí “Triển khai quy trình bước phân bổ vốn” với 3,28/5 điểm Tiếp đế tiêu chí “Cơng tác phân cấp, phân bổ vốn đáp ứng theo nguyên tắc” đơn vị triển khai với mức điểm đánh giá 3,26/5 điểm Cuối tiêu chí “Các điều kiện phân cấp, phân bổ vốn” với mức đánh giá 3,01/5 điểm 2.3.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bảng 2.10 Tổng hợp tình hình tốn cơng trình địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 nguồn ngân sách thành phố 12 TT Năm 2013 2014 2015 2016 Kế hoạch vốn (Triệu đồng) Quyết toán vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ % toán vốn 48,690 36,700 58,100 54,692 36,517 30,387 40,553 39,706 75 82.8 69.8 72.6 (Nguồn phịng Tài – kế hoạch huyện Ba Vì) Qua bảng ta thấy tình hình tốn vốn cơng trình giai đoạn 2013-2016 đạt 69% so với kế hoạch vốn đầu tư, tỷ lệ nợ đọng 31% Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình tốn vốn cơng trình địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2013-2016 nguồn ngân sách huyện TT Năm Kế hoạch vốn (Triệu đồng) Quyết toán vốn (Triệu đồng) Tỷ lệ % toán vốn 2013 2014 2015 2016 6.456 50.198 118.606 85.231 4.221 41.760 89.262 63.829 65,38 83,19 75,26 74,89 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì) Qua bảng ta thấy tình hình tốn vốn cơng trình giai đoạn 2013-2016 đạt 65% so với kế hoạch vốn đầu tư, tỷ lệ nợ đọng 35% Những năm gần tỷ lệ toán vốn nguồn ngân sách huyện có đạt tỷ lệ cao chút so với nguồn ngân sách tỉnh Bảng 2.12 Kết khảo sát quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước TT Nội dung/ Tiêu chí Thực tạm ứng hợp đồng Cơng tác tốn, SL % SL Thang đánh giá 23 36 15 26,74 41,86 17,44 11 51 18 12 13,95 13 0 ĐTB 3,37 2,87 tạm ứng vốn bố trí Quyết tốn cơng trình, dự án hồn thành % SL % 2,32 9,30 12,79 20 23,26 59,30 31 36,05 20,93 21 24,42 4,65 6,98 3,03 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát điều tra tác giả) Kết khảo sát bảng 2.9 cho thấy, công tác thực tạm ứng hợp đồng đơn vị liên quan triển khai tường đối tốt với mức điểm đánh giá 3,37/5 điểm Trong đó, nội dung tốn cơng trình dự án hồn thành đánh giá với mức điểm 3,03/5 điểm Tuy nhiên, cơng tác tốn, tạm ứng vốn bố trí đánh giá chậm, điều làm dự án đầu tư bị chậm lại, công tác đánh giá với mức điểm 2,87/5 điểm 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bảng 2.13 Kết khảo sát tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước T T Nội dung/ Tiêu chí Đảm bảo tính xác, khách quan minh bạch Đảm bảo tính thường xuyên, liên tục đột xuất Đảm bảo tính tồn diện nội dung kiểm tra, giám sát Thang đánh giá 19 38 21 SL % 2,32 22,09 44,19 24,4 6,98 SL 25 40 12 % 10,46 29,07 46,51 13,95 SL 23 36 18 % 8,14 26,74 41,86 20,93 2,32 ĐTB 2,88 3,36 3,17 (Nguồn: Tổng hợp kết kháo sát, điều tra tác giả) Kết kháo sát cho thấy tiêu chí “Đảm bảo tính thường xuyên, liên tục đột xuất” đánh giá cao với số điểm 3,36/5 điêm (trong đó, có 10,46% số phiếu đánh giá tốt, 29,07% đánh giá tốt) Tiêu chí xếp thứ hai hoạt động kiểm tra đánh giá “Đảm bảo tính tồn diện nội dung kiểm tra, giám sát” với 3,17/5 điểm (trong đó, có 8,14% số phiếu đánh giá tốt 26,74% 14 số phiếu đánh giá tốt) Cuối hoạt động kiểm tra “Đảm bảo tính xác, khách quan minh bạch” với mức điểm 2,88/5 điểm (trong đó, có 24,40% số phiếu đánh giá trung bình 6,98% số phiếu đánh giá yếu) 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 2.3.1 Thành công Thứ nhất, hàng năm, huyện chủ động rà soát, lập danh sách danh mục cơng trình, dự án cần đầu tư xây dựng để lập kế hoạch vốn đầu tư trình UBND thành phố Hà Nội phê duyệt hỗ trợ kinh phí Thứ hai, cơng tác lập phân bổ nguồn vốn dự án công trình thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước chế độ sách hành, việc giao dự tốn đầu năm bổ sung đảm bảo kịp thời Thứ ba, công tác toán vốn đầu tư xây dựng thông qua hệ thống kho bạc nhà nước huyện Ba Vì thực tương đối tốt, phối hợp Kho bạc nhà nước huyện Ba Vì phịng Tài – kế hoạch nhịp nhàng dẫn đến giải ngân kịp thời, đạt tỉ lệ cao, vai trò kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng phát huy góp phần nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước… 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Một là, kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng tạ địa phương còn: chưa sát, thiếu vốn đầu tư, hàng năm nhu cầu vốn cho 15 dự án, cơng trình cần đầu tư xây dựng lớn đó, nguồn ngân sách hỗ trợ từ tỉnh đáp ứng phần nhu cầu thực tế địa phương Hai là, việc xếp thứ tự ưu tiên dự án cơng trình cần đầu tư thực dừng lại bước đánh giá chủ quan, chưa áp dụng tiêu chuẩn cụ thể để lượng hoá mức độ ưu tiên dự án, cơng trình cần đầu tư thực Ba là, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách thành phố tập trung cho lĩnh vực cơng trình trường học chiếm trung bình 43,02% ( xấp xỉ 85 tỷ đồng), cơng trình giao thơng nơng thơn chiếm trung bình 35,65% (xấp xỉ 65 tỷ đồng).Trong đó, số dự án cơng trình cần thiết khác như: Y tế, nhà văn hố, kênh mương… cịn chiếm tỷ lệ thấp … 2.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân từ góc độ quản lý nhà nước Thứ hai, nguyên nhân từ góc độ chủ đầu tư Thứ ba, nguyên nhân từ góc độ nhà thầu Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đến năm 2025 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 16 3.1.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội (1) Dịch vụ - du lịch (2) Công nghiệp làng nghề: (3) Sản xuất nông lâm ngư nghiệp: 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Một là, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt bình quân 12 – 13%/năm Hai là, cấu kinh tế đến cuối năm 2020 tỷ trọng dịch vụ du lịch chiếm 55%; nông, lâm nghiệp, thủy sản 24%, công nghiệp - xây dựng 21% Ba là, thu nhập bình quân đầu người đạt 66 triệu đồng/người/năm vào năm 2020 (bằng 50% thu nhập Thành phố); Tỷ lệ huy động ngân sách địa bàn so với tổng giá trị gia tăng năm 2020 đạt 20% 3.1.2 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Thứ nhất, xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Thứ hai, phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Thứ ba, tạm ứng, tốn vốn Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Thứ năm, công tác đào tạo cán 3.1.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu quả, theo kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn huyện Ba 17 Vì năm giai đoạn 2016-2020 tổng số vốn đầu tư 1.087,931 tỷ đồng đó: ngân sách huyện 465,414 tỷ đồng; ngân sách tỉnh hỗ trợ 622,517 tỷ đồng Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư trung hạn huyện giai đoạn 2016-2020 Dự kiến kế hoạch năm 20162020 ( Tỷ đồng) TT Tên dự án, cơng trình Chương trình phát triển kinh tế-xã hộicủa huyện 200,000 Lĩnh vực giao thông Lĩnh vực trụ sở Lĩnh vực khác 280,227 395,289 212,415 1.087,931 Tổng (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì) Một số mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sau: (1) Mục tiêu quản lý: Thứ nhất, cần đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, khai thác triệt để nguồn thu, thực tiết kiệm chi tiêu ngân sách, chống thất thu thuế khu vực quốc doanh, phải gắn chặt trách nhiệm thu ngân sách với quyền sở thông qua tỷ lệ điều tiết Thứ hai, có giải pháp đẩy nhanh việc huy động vốn từ nguồn đất dôi dư, xen kẹp khu dân cư nông thôn, đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư đầu tư năm 2017 để sớm đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu cho đầu tư xây dựng 18 Thứ ba, tăng cường khuyến khích nhân dân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở hạ tầng giáo dục giao thông nông thôn (đường thơn xóm, đường nội đồng), cải tạo nâng cấp tuyến đường huyện đầu mối giao thông quan trọng tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương Thứ tư, huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hình thức trái phiếu, phát động việc mua trái phiếu phủ để nhà nước có nguồn đầu tư theo kế hoạch, phương thức có lợi khả tận dụng nguồn vốn nhàn dỗi dân, tăng cường khuyến kích doanh nghiệp tham gia xã hội hóa, thực dự án hình thức Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (2) Mục tiêu sử dụng: Thứ nhất, sở danh mục đầu tư trung hạn năm 20162020 xây dựng, nguồn vốn tập trung cho hai lĩnh vực xây dựng trụ sở cơng trình giao thơng Căn tình hình thực tế, khả tiến độ hoàn thành để bố trí vốn cho phù hợp nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào cơng trình có nhu cầu khả hoàn thành sớm, đầu tư dứt điểm, tránh nợ đọng xây dựng Thứ hai, số dự án cần ưu tiên sớm triển khai xây dựng đưa vào sử dụng như: xây dựng cơng trình khu xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt, đầu tư xây dựng hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản huyện Ba Vì… 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đến năm 2025 19 3.2.1 Đánh giá, lựa chọn danh mục đầu tư phương pháp định lượng Đánh giá lựa chọn dự án đầu tư (hay gọi thẩm định hay đánh giá cấp vốn) đầu tư công đánh giá tổng quan chủ yếu tính phù hợp, tính khả thi tính bền vững chương trình dự án đầu tư cơng Việc đánh giá tiến hành sở thông tin số liệu trình bày văn kiện dự án dự án đầu tư công đề xuất, thông tin số liệu tổng hợp lại từ nghiên cứu tách biệt nhiều khía cạnh tính khả thi dự án, quan quản lý tỉnh, huyện ngành xây dựng đề xuất hương trình dự án đầu tư cơng mà không quan tâm (hoặc trước) mức độ sẵn có nguồn vốn Đánh giá lựa chọn dự án đầu tư đảm nhiệm chức “gác cổng” cho nhà địnhthơng qua quy trình rà soát đánh giá nghiêm ngặt nhằm đảm bảo có hương trình dự án đầu tư cơng tốt đưa vào kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm để cấp vốn Bảng 3.2 Các tiêu chí trọng số đánh giá dự án Tiêu chí Đánh giá lựa chọn dự án Tính phù hợp 30 Tính hiệu 40 Tính hiệu suất 10 Tính bền vững 20 Tổng số 100 (Nguồn: Sổ tay hướng dẫn áp dụng tiêu chí đánh giá hệ thống thống xếp hạng đánh giá chương trình dự án đầu tư công- Bộ Kế hoạch - Đầu tư) 20 Bảng 3.3 Biên độ xếp hạng kết đầu tư Rất tốt (A) Tốt (B) Trung bình (C) Kém (D) Điểm tổng hợp trung Điểm tổng hợp Điểm tổng hợp Điểm tổng hợp bình (>) 80% số trung từ trung bình từ (≥) trung bình điểm tối đa 60% 50% đến (≤) 60% () đến (≤) 80% số 50%số điểm tối đa (Nguồn: Sổ tay hướng dẫn áp dụng tiêu chí đánh giá hệ thống thống xếp hạng đánh giá chương trình dự án đầu tư công- Bộ Kế hoạch - Đầu tư) 3.2.2 Hồn thiện quản lý cấp phát tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.4 Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành liên quan Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật Ngân sách nhà nước phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời gian lập, phân bổ, giao dự toán Ngân sách nhà nước cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách nhà 21 nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, ban hành văn pháp quy Bộ, Ngành, Trung ương chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm như: Cơ chế kiểm soát thu chi ngân sách xã KBNN, tạo điều kiện cho việc thực kiểm soát KBNN thuận lợi, Luật Thứ tư, phải có chương trình quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Thường xuyên tổ chức đạo tạo, tập huấn công tác quản lý tài ngân sách cấp xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phương Thứ năm, sách thuế nên xây dựng cấu thuế suất dễ hiểu, dễ tính để phù hợp với trình độ nhận thức người dân, tạo điều kiện cho chủ thể sản xuất kinh doanh tính mức thuế đầu tư vào sản xuất kinh doanh Thứ sáu, Bộ, Ngành, TW, Bộ Tài cần tiếp tục hồn thiện chế sách tài đặc biệt tiêu chuẩn, định mức chế độ, đảm bảo quản phù hợp với thực tiễn 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội cách phù hợp - Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật 22 - Tăng cường công tác kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, nhằm làm giảm thất lãng phí - Tăng cường cơng tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thơng tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm - Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn dự án thẩm định nguồn vốn khởi công để dự án sớm hồn thành Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch đầu tư - Tăng cường, huy động thêm nguồn vốn hỗ trợ cho đầu tư xây dựng đặc biệt nguồn vốn đầu tư xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng thực tế địa phương - Lập kế hoạch phân bổ, điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lí, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư chủ đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước - Tăng cường mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn cấp huyện, đặc biệt cấp xã KẾT LUẬN Qua trình thực nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, hướng dẫn tận tình thầy hướng dẫn, hỗ trợ anh chị phịng ban chun mơn huyện Ba Vì - thành phố Hà 23 Nội, đề tài tơi hồn thành mục tiêu nội dung đề ban đầu Các kết cụ thể đạt sau: - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 20122016, đánh giá điểm đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản quản lý vốn đầu tư xây dựng cho giai đoạn đến năm 2025 - Tiến hành vấn: Ý kiến Chủ tịch UBND xã Cam Thượng - huyện Ba Vì cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn xã Cam Thượng, ý kiến phát biểu Trưởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Ba Vì, phó Trưởng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội: Đánh giá, lựa chọn danh mục đầu tư phương pháp định lượng; Hoàn thiện quản lý cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước; Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn 24 ... thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý. .. Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Thứ nhất, xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Thứ hai,... loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây