Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Thị Hải Hà Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Văn Lợi LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Xin đƣợc trân trọng cảm ơn Cơ nhiệt tình, tận tâm hƣớng dẫn suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, Trƣờng Đại học Tây Nguyên tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Đắk Lắk, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Kinh tế Chính sách K22 Tây Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Võ Văn Lợi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.4 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu đặc điểm quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .16 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH ĐẮK LẮK 26 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng .26 1.3.2 Bài học rút cho Đắk Lắk 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐẮK LẮK CÓ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Đắk Lắk 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2014 35 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010-2014 38 2.3.1 Bộ máy quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh 38 2.3.2 Các văn phân cấp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tỉnh 40 2.3.3 Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 41 2.3.4 Cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nuớc tỉnh 49 2.3.5 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh 56 2.3.6 Kiểm soát vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh 61 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 66 2.4.1 Ƣu điểm 66 2.4.2 Hạn chế .67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 75 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK ĐẾN NĂM 2020 75 3.1.1 Định hƣớng chung quản lý vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc .75 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách tỉnh Đắk Lắk 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với tình hình 77 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 79 3.2.3 Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 82 3.2.4 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tƣ xây dựng 83 3.2.5 Hoàn thiện toán vốn đầu tƣ 84 3.2.6 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tƣ .86 3.2.7 Một số giải pháp khác 88 3.3 KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk .90 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ƣơng 91 3.3.3 Đối với Chính phủ 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BVTC CNH, HĐH CTMTQG DAĐT ĐTXD GDP GPMB HĐND Tiếng Việt Bản vẽ thi cơng Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Dự án đầu tƣ Đầu tƣ xây dựng Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tƣ thiết bị - Xây lắp Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế KBNN KT-XH NSĐP NSNN NSTW Kho bạc Nhà nƣớc Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phƣơng Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QHCT QHXD QLCN QLDA QLXD Quy hoạch chi tiết Quy hoạch xây dựng Quản lý chuyên ngành Quản lý dự án Quản lý xây dựng EPC TABMIS TKCS TMĐT TSCĐ TVXD UBND XDCB XHCN Tiếng Anh Engineering-ProcurenmentConstruction Gross Domestic Product International Organisation for Standardisation Official Development Assistane Treasury And Budget Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Management Information kho bạc System Thiết kế sở Tổng mức đầu tƣ Tài sản cố định Tƣ vấn xây dựng Ủy ban nhân dân Xây dựng Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.1: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 33 Cơ cấu kinh tế tỉnh Đắk Lắk năm 2010 2014 33 Tổng hợp giá trị dự án hoàn thànhtỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 37 Kết thẩm định dự án đầu tƣ từ năm 2010 đến 2014 42 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 46 Hệ số huy động tài sản cố định từ nguồn vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 48 Kết toán vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 54 Cơ cấu thành phần chi đầu tƣ XDCB toán vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 57 Tổng hợp kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành Sở Tài tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 59 Tổng hợp kết tra sử dụng vốn đầu tƣ tỉnh Đắk Lắk năm 2014 .64 HÌNH Hình 1.2: Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Hình 2.4: Hình 2.5: Hình 2.6: Hình 2.7: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh 39 Trình tự định đầu tƣ 42 Bố trí kế hoạch vốn hàng năm 45 Biểu đồ phân bổ vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh Đắk Lắk cho ngành, lĩnh vực năm 2010-2014 47 Quy trình cấp phát, toán vốn đầu tƣ xây dựng KBNN 49 Biểu đồ tỷ lệ tạm ứng, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 54 Tỷ trọng cấu thành phần chi đầu tƣ xây dựng tổng toán chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 57 Biểu đồ minh họa xu hƣớng thay đổi cấu thành phần chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, hoạt động đầu tƣ nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích ngƣời đầu tƣ, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất cho xã hội Kết đầu tƣ XDCB tạo sản phẩm khổng lồ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, tế bào kinh tế thuộc vùng, ngành địa phƣơng Từ quốc gia có kinh tế với cấu ngày hợp lý hơn, vững mạnh hơn, sở quan trọng cho nghiệp đổi phát triển bền vững kinh tế đất nƣớc, động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế rút ngắn khoảng cách với bên Đầu tƣ XDCB phát triển đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phƣơng, theo hoạt động xã hội, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Đầu tƣ XDCB thu hút quan tâm đặc biệt nhà nƣớc, hấp thụ sử dụng nguồn vốn đồ sộ tầng lớp nhân dân đƣơng nhiên kèm theo hàng loạt sách, thể chế, máy đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tƣ đem lại hiệu kinh tế Trong nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng biểu sức mạnh nhà nƣớc, ý chí nhà nƣớc định hƣớng hành động cụ thể vào cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, chống nguy tụt hậu giải tốt mối quan hệ tăng trƣởng kinh tế công xã hội, nhằm đƣa đất nƣớc phát triển theo kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, tỉnh nghèo, khả đầu tƣ XDCB thành phần kinh tế tƣ nhân hạn chế; vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đóng vai trị định vào phát triển KT-XH tỉnh Trong năm qua, với phát triển nƣớc, tỉnh Đăk Lăk nhận đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành TW nhiều lĩnh vực, đặc biệt hoạt động đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ từ NSNN tỉnh đƣợc TW ƣu tiên bố trí; nhiều dự án hồn thành đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy đƣợc hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh thời gian qua cịn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN thƣờng xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu tình trạng là: quy hoạch, lập kế hoạch chƣa phù hợp; bố trí vốn đầu tƣ XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB lực chƣa cao, hoạt động hiệu quả, không đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tƣ XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tƣ dài, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn nhà nƣớc Vì việc nghiên cứu để đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tỉnh, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đƣợc công bố Tuy nhiên phần lớn cơng trình nghiên cứu sâu vào nội dung công tác quản lý vốn đầu tƣ, cơng trình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Một số công trình khoa học đƣợc tiếp cận, tham khảo, làm tảng cho việc nghiên cứu đề tài nhƣ sau: Tác giả Bùi Đức Chung, thực năm 2008, Luận văn thạc sỹ “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tập trung đánh giá thực trạng tình hình đầu tƣ phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2003-2006; qua đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phƣơng pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết đề tài: hệ thống hóa lý luận đầu tƣ, đầu tƣ phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách; phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN tỉnh Ninh Bình, sâu vào việc quản lý thực dự án đầu tƣ; đồng thời số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ Nhìn chung, đề tài sâu vào công tác quản lý dự án đầu tƣ cụ thể theo trình tự, thủ tục ĐTXD; chƣa đề cao công tác quản lý tổng thể vốn đầu tƣ NSNN, chƣa trọng đến công tác kiểm soát toán, toán vốn đầu tƣ Tác giả Phan Đình Tý, thực năm 2008 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW” Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài là: phƣơng pháp phân tích kết hợp phƣơng pháp lơ gic, quy nạp, diễn dịch; phƣơng pháp thống kê, so sánh tổng hợp Kết đề tài: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN số tỉnh, thành phố trực thuộc TW thời gian qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN địa phƣơng, hoàn thiện cơng tác quản lý tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa tảng lý luận tài - ngân sách hệ thống văn quy định hành quản lý vốn đầu tƣ NSNN; Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng nhƣ giải pháp tập trung chủ yếu vào trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ, chƣa đánh giá sâu vào nội dung lập phân bổ kế hoạch vốn, toán vốn đầu tƣ từ NSNN Tác giả Phạm Bình, thực năm 2012, luận văn “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Đại học Đà Nẵng tác giả Phạm Kiên Cƣờng, thực năm 2013, luận văn “Tăng cường kiểm soát 87 - Về công tác tra, Thanh tra Sở Tài có lực lƣợng đơng, nhƣng cán có nghiệp vụ chun mơn quản lý vốn đầu tƣ XDCB Do tra Sở Tài chƣa sâu vào hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB Để khắc phục hạn chế này, cần phải kiện toàn máy Thanh tra, luân chuyển cán bộ, bổ sung lực lƣợng có chuyên mơn quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho phịng Thanh tra để nâng cao chất lƣợng tra Khi tra cơng tác tài ngân sách đơn vị, địa phƣơng, Thanh tra Sở Tài phải thực cho đƣợc việc tra cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, cần tập trung vào việc chấp hành quy định tốn vốn đầu tƣ để có uốn nắn, chấn chỉnh kiến nghị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật - Sở Xây dựng thƣờng xuyên tra, kiểm tra lực hoạt động tổ chức tƣ vấn xây dựng Theo chế quản lý đầu tƣ XDCB hành, hoạt động tƣ vấn đầu tƣ xây dựng tham gia vào nhiều khâu q trình thực dự án đầu tƣ; là: lập dự án đầu tƣ, thẩm tra thiết kế dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu, giám sát thi cơng, QLDA đầu tƣ v.v Trong địa bàn tỉnh Đắk Lắk có hàng trăm doanh nghiệp tƣ vấn hoạt động, nhƣng phần lớn doanh nghiệp lực hạn chế, làm cho công tác triển khai thực dự án đơn vị chủ đầu tƣ gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chậm tiến độ, có dự án bị thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ lỗi đơn vị tƣ vấn Sau kiểm tra, tra, Sở Xây dựng công khai danh sách doanh nghiệp tƣ vấn hạn chế lực chuyên môn để đơn vị chủ đầu tƣ biết lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, có quy định cụ thể nội dung công việc không đƣợc thực chƣa đủ điều kiện theo quy định, thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm - Thanh tra tỉnh Đắk Lắk hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm Đối với quyền địa phƣơng cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh quan có đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực Do công tác tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục, kết hợp tra thƣờng xuyên với tra đột xuất Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cƣơng quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn trình tra Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội, 88 phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.2.7.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài KBNN Đắk Lắk thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực công tác cán quản lý vốn đầu tƣ Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn đầu tƣ, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, ngân sách, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ Để nâng cao trình độ, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải tích cực học tập, nghiên cứu, tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan cần đầu tƣ thời gian, kinh phí mua tài liệu, sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp Đồng thời quan phải quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm ngƣời cán quản lý vốn đầu tƣ; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực, đôi với việc thực nghiêm túc Luật Cán cơng chức, Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.7.2 Hoàn thiện sở vật chất sở liệu quản lý + Về ứng dụng công nghệ thơng tin, KBNN Đắk Lắk Sở Tài thực tốt, áp dụng chƣơng trình TABMIS từ năm 2012 TABMIS hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp hiệu toàn hệ thống KBNN Trong tƣơng lai đơn vị chủ đầu tƣ truy cập vào chƣơng trình TABMIS để tra cứu thơng tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB, tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thơng tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch 89 + Trong thời gian tới Sở Tài KBNN Đắk Lắk cần triển khai áp dụng rộng rãi chƣơng trình TABMIS đến tất quan, đơn vị liên quan đến quản lý NSNN, có đơn vị chủ đầu tƣ, với mục tiêu công tác điều hành NSNN hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu thông tin báo cáo, thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí tốn vốn đầu tƣ Sở Tài cần tiếp tục nghiên cứu, khai thác thêm chức chƣơng trình TABMIS để quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tƣ ngày chặt chẽ + Đối với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế, chƣa có chƣơng trình quản lý dự án đầu tƣ, quản lý kế hoạch vốn đầu tƣ, quản lý tiến độ thực Các công tác thực theo phƣơng pháp thủ công nên thƣờng xuyên xảy thiếu sót việc quản lý, bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ; cần thông tin dự án phải yêu cầu chủ đầu tƣ cung cấp làm kéo dài thời gian xử lý, không đáp ứng tính thời điều hành ngân sách, giảm hiệu tham mƣu Với thực trạng đó, Sở Kế hoạch Đầu tƣ cần gấp rút xây dựng ứng dụng chƣơng trình phần mềm quản lý đầu tƣ XDCB để giúp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý + Để hoàn thiện ổn định đƣợc hoạt động thơng tin ngành tài kế hoạch, thời gian tới sớm đầu tƣ, nâng cấp hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin toàn ngành, nhằm đồng sở vật chất thông tin, đảm bảo kết nối đồng từ quan Trung ƣơng đến địa phƣơng đến sở 3.2.7.3 Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền - UBND tỉnh Đắk Lắk: Cần triển khai công tác quy hoạch đầu tƣ, xây dựng danh mục DAĐT trung, dài hạn phù hợp với định hƣớng, mục tiêu phát triển KTXH khả cân đối ngân sách tỉnh; hạn chế tối đa việc cho chủ trƣơng đầu tƣ dự án nằm danh mục đƣợc duyệt Đây khâu tiền đề quan trọng, sở để thực đầu tƣ có hiệu + Thực tế từ trƣớc đến nay, tỉnh Đắk Lắk chƣa có danh mục DAĐT trung, dài hạn, nên chƣa có sở để định chủ trƣơng đầu tƣ phù hợp Hầu hết chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc ban hành dựa sở đề xuất đơn lẻ địa phƣơng, sở, ngành; nên khơng tránh khỏi tình trạng nhiều chủ trƣơng đầu tƣ chƣa thật cần thiết đƣợc ban hành, danh mục dự án nhiều dẫn đến không cân đối đƣợc 90 nguồn vốn Để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ, UBND tỉnh cần đổi công tác kế hoạch đầu tƣ, giao cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ nghiên cứu, xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung, dài hạn nhằm xác định trƣớc danh mục dự án đầu tƣ thật cần thiết, phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh, phù hợp với khả ngân sách để triển khai thực giai đoạn ổn định ngân sách 2016-2020 Danh mục phải trình cho HĐND tỉnh xem xét phê duyệt; sở UBND tỉnh ban hành chủ trƣơng đầu tƣ cho dự án theo thứ tự ƣu tiên, lộ trình + Kiên loại bỏ chủ trƣơng đầu tƣ DAĐT duyệt nhƣng không phù hợp với quy hoạch, định hƣớng phát triển KT-XH địa phƣơng Hiện tỉnh Đắk Lắk tồn đọng nhiều chủ trƣơng đầu tƣ nhƣng chƣa lập phê duyệt dự án nhiều DAĐT đƣợc duyệt nhƣng chƣa có vốn để thực đầu tƣ UBND tỉnh cần giao cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì kiểm tra, rà sốt lại toàn chủ trƣơng đầu tƣ dự án này, tham mƣu cho UBND tỉnh hủy bỏ chủ trƣơng đầu tƣ dự án khơng cần thiết; cịn lại dự án cần thiết đƣa vào danh mục đầu tƣ trung hạn 2016-2020 để triển khai thực + Tiếp tục trì chế độ họp giao ban công tác đầu tƣ XDCB hàng quý để nắm bắt tình hình, đạo, đơn đốc, chấn chỉnh, tháo gỡ vƣớng mắc công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Sở Xây dựng: Lập trình UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho phù hợp với định mức sửa đổi Bộ Xây dựng ban hành (theo Quyết định số 1172, số 1173/QĐ-BXD ngày 26/12/2012), bổ sung đơn giá số cơng việc cịn thiếu; thực thông báo giá vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh kịp thời, phù hợp với mặt giá thị trƣờng; đồng thời thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ đơn vị tƣ vấn địa bàn tỉnh áp dụng đơn giá đƣợc công bố việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tƣ theo quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng 91 đô thị; làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tƣ, xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án Xây dựng chế phân cấp nguồn vốn đầu tƣ tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tƣ ngân sách tỉnh, trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Xây dựng định ban hành phân cấp quản lý dự án đầu tƣ phù hợp theo quy định Luật Xây dựng, Luật đấu thầu ban hành Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tƣ phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tƣ nguồn vốn NSNN 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ƣơng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính hiệu vốn đầu tƣ Hiện NSNN ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phƣơng Vì việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá đƣợc hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tƣ ngành, địa phƣơng Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ NSNN; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình theo hƣớng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu đƣợc duyệt trƣớc lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải đƣợc quan quản lý nhà nƣớc xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trƣớc phê duyệt; không nên giao toàn quyền cho chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thẩm tra trƣớc phê duyệt nhƣ Đặc biệt quy định rõ trƣờng hợp đƣợc phép điều chỉnh dự án trình thực hiện, tránh trƣờng hợp điều chỉnh tăng TMĐT lên nhiều so với dự án đƣợc duyệt ban đầu, làm giảm hiệu đầu tƣ Để chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định thời gian tốn dự án hồn thành chủ đầu tƣ nhà thầu; đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần cụ thể hóa đạo Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013, đƣa vào văn quy phạm pháp luật; cần quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho chủ đầu tƣ có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp 92 đồng Bổ sung chế độ tạm giữ vốn chờ toán theo hƣớng giữ lại 5% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn 3.3.3 Đối với Chính phủ Luật Đầu tƣ cơng đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tƣ công Tuy nhiên để quy định phát huy đƣợc tác dụng trình đầu tƣ, giám sát hiệu đầu tƣ dự án, Chính phủ cần sớm ban hành nghị định hƣớng dẫn thật cụ thể, Luật Đầu tƣ cơng khung pháp lý ban đầu Nếu khơng quy định rõ việc chịu trách nhiệm nhiều nơi rơi vào tình trạng mang tính hình thức Giao cho Bộ rà soát lại tất văn quản lý đầu tƣ XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay nhằm giảm chồng chéo văn bản; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; khắc phục tồn tại, khiếm khuyết hệ thống văn bản; rà soát, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN Khuyến nghị Thủ tƣớng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho tỉnh chƣa đảm bảo thu chi ngân sách, có tỉnh Đắk Lắk (so sánh qua số GDP/ngƣời), tăng mức đầu tƣ XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm 93 KẾT LUẬN Cùng với phát triển nƣớc, năm qua tình hình KT-XH tỉnh Đắk Lắk đạt đƣợc kết đáng khấn khởi Kinh tế liên tục tăng trƣởng; cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hƣớng tích cực, tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp Đời sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày đƣợc nâng cao; an sinh xã hội đƣợc đảm bảo; an ninh quốc phòng đƣợc giữ vững ngày đƣợc củng cố Có đƣợc kết nhờ hoạt động đầu tƣ toàn xã hội, có phần quan trọng kết đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk chủ động đổi chế quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ chi phí cho đầu tƣ xây dựng, thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH gắn kết với quy hoạch đô thị để hƣớng tới mục tiêu tƣơng xứng với vai vị vị trí trung tâm vùng khu vực Tây Nguyên (bao gồm Đắk Lắk, Đăk Nông, Lâm Đồng, Gia Lai, Kom Tum), năm vừa qua bên cạnh quan tâm đầu tƣ từ Trung ƣơng, tỉnh Đắk Lắk dành nguồn lực bố trí đầu tƣ XDCB nhằm bƣớc cải thiện sở vật chất, hạ tầng giao thông đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nơng, lâm nghiệp, ngày hồn thiện mặt đô thị từ nông thôn đến thành phố Trong giai đoạn 2010-2014, tỉnh bố trí ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB 3.959 tỷ đồng, bƣớc chỉnh trang đô thị, xây dựng cơng trình đáp ứng cho nhu cầu sản xuất, giao thƣơng tỉnh kết nối với tỉnh lân cận Tỉnh Đắk Lăk thực tốt vấn đề quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ: Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, tổ chức thực công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn ổn định 2010-2015, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng Nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý nhà nƣớc ĐTXD Việc bố trí vốn đảm bảo theo mục tiêu phát triển KT-XH theo định UBND tỉnh, phù hợp quy hoạch ngành; xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ, giải vấn đề cần thiết cấp bách, giải nợ đọng, hạn chế khởi công dự án chƣa thật cấp bách Các dự án chuẩn bị đầu tƣ đƣợc kiểm tra, xem xét kỹ quy mô nội dung đầu tƣ, tổng mức 94 đầu tƣ, phải phù hợp với quy hoạch khả cân đối bố trí nguồn vốn Kiểm sốt tốt tình hình thực vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn theo thẩm quyền; quy định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời định đầu tƣ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ toán dự án Tăng cƣờng giám sát chất lƣợng cơng trình xây dựng; tích cực kiểm tra, đạo xử lý giải việc nợ đọng xây dựng tốn cơng trình Bên cạnh đó, tăng cƣờng giám sát, đạo sát công tác đấu thầu, định thầu, đảm bảo công tác đấu thầu đƣợc minh bạch, hiệu Các cơng trình đƣợc đầu tƣ vào hoạt động phát huy đƣợc hiệu đầu tƣ Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý vốn đầu tƣ số tồn tại, hạn chế, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Cụ thể là: + Việc xây dựng danh mục DAĐT trung, dài hạn chƣa đƣợc thực tốt; chủ trƣơng đầu tƣ dự án đƣợc ban hành nhiều, vƣợt khả cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh Các DAĐT đƣợc duyệt không gắn với việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn đầu tƣ để thực dự án + Cơng tác lập dự án đầu tƣ cịn nhiều bất cập nhƣ: nhiều dự án có quy mơ, công vƣợt nhu cầu sử dụng; ngƣợc lại có dự án đầu tƣ bị chia nhỏ dẫn đến thiếu đồng nên không phát huy hết cơng năng, hiệu sau hồn thành đƣa vào sử dụng; nhiều cơng trình thiết kế khơng phù hợp, q trình thi cơng phải dừng lại để điều chỉnh, dẫn đến việc phát sinh tăng tổng mức đầu tƣ nhiều lần, gây bị động việc cân đối vốn hàng năm cơng trình thi cơng kéo dài; kế hoạch vốn đầu tƣ bố trí cịn dàn trải, phân tán, hầu hết vƣợt thời hạn bố trí vốn tối đa theo quy định Chính phủ, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án, tăng chi phí đầu tƣ , hiệu KT-XH vốn đầu tƣ thấp + Giải ngân không hết kế hoạch vốn năm trở thành phổ biến, thành tiền lệ xấu, thói quen trì trệ, thể yếu quản lý thực dự án đầu tƣ quản lý, điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ; công tác quản lý vốn tạm ứng cho nhà thầu chƣa chặt chẽ, vốn đầu tƣ NSNN bị chiếm dụng thời gian dài Có số dự án nhà thầu tạm ứng vốn qua nhiều năm, khơng có khối lƣợng thực hiện, nhƣng thu hồi khó khăn + Q trình thực DAĐT cịn nhiều sai phạm, gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ Công tác quản lý giám sát đầu tƣ yếu dẫn tới chất lƣợng hiệu cơng trình chƣa đảm bảo nhƣ dự kiến 95 + Cơng tác tốn vốn đầu tƣ thực chƣa nghiêm túc theo quy định Về toán vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách, nhiều đơn vị chủ đầu tƣ chƣa chấp hành, gây khó khăn cho cơng tác tổng tốn chi đầu tƣ XDCB Về tốn dự án hồn thành, nhiều chủ đầu tƣ nhà thầu xem nhẹ công tác này, chủ đầu tƣ chƣa chấp hành tốt quy định QLDA, quản lý hồ sơ cơng trình, dẫn đến khó khăn cho cơng tác lập báo cáo tốn dự án hồn thành, cịn nhiều dự án vi phạm quy định thời gian lập báo cáo tốn; cịn có chủ đầu tƣ khốn trắng việc lập báo cáo tốn dự án hồn thành cho đơn vị thi công, dẫn đến hồ sơ bị thất lạc không đảm bảo theo quy định + Cơ cấu sử dụng vốn đầu tƣ chƣa tích cực, chƣa phù hợp với quy luật phát triển khoa học công nghệ xu phát triển chung xã hội, thể mức độ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế Từ thực trạng tóm tắt nhƣ tỉnh Đắk Lắk, dựa vấn đề mang tính lý luận thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể số kiến nghị UBND tỉnh nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk nhƣ sau: - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với tình hình - Đổi chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng - Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tƣ xây dựng - Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ - Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tƣ - Và số giải pháp khác: Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, Hoàn thiện sở vật chất sở liệu quản lý, Nâng cao chất lƣợng đạo, điều hành quan có thẩm quyền - Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhỏ UBND tỉnh; Cơ Bộ, ngành thuộc Trung ƣơng; Chính phủ Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp Mặt khác điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Chế độ ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bùi Đức Chung (2008), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Cục Thống kê Đắk Lắk (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk 11 Đỗ Hoàng Toàn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục Hà Nội 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005): Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 13 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006): Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Mai Văn Bƣu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 18 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 19 Phạm Bình (2012), Tăng cường kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Phạm Kiên Cƣờng (2013), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thơng kê Hà Nội 21 Phan Đình Tý (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nƣớc Hà Tĩnh 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Hà nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Sơ đồ quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Hồ sơ pháp lý Thẩm tra việc chấp hành trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng theoquy địnhpháp luật - Dự ánđầu tƣ - Hồ sơ khảo sát, thiết kế - Tổng mức đầu tƣ, dự toán cơng trình, hạng mục cơng trình - Quyết định phê duyệt dự án, dự toán - Giấy phép sử dụng đất, giấy phép xây dựng - Biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng Thẩm tra trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tƣ với nhà thầu - Kế hoạch đấu thầu - Tổ chức mời thầu, đấu thầu (hoặc định thầu), lựa chọn nhà thầu - Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu), hồ sơ trúng thầu (hồ sơ đề xuất) - Giá trị trúng thầu, thƣ giảm giá, bảo đảm dự thầu - Quyết định lựa chọn nhà thầu - Hợp đồng kinh tế - Phụ lục hợp đồng - Hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Các quy định nhà tài trợ nƣớc - Căn pháp lý - Kiểm tra đối chiếu danh mục văn pháp lý có hồ sơ so với quy định hành nhà nƣớc - Kiểm tra nội dung văn với quy định Nguồn: Sở Tài Đắk Lắk Phụ lục 2: Quy trình thẩm tra chi phí đầu tƣ Thẩm tra chi phí đầu tƣ Thẩm tra công việc chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) tự thực Khoản mục chi phí thuộc chi phí QLDA gói thầu chủ đầu tƣ tự thực Thẩm tra công việc nhà thầu thực theo hình thức hợp đồng Thẩm tra giá hợp đồng theo giá hợp đồng trọn gói Thẩm tra giá hợp đồng theo theo đơn giá cố định Thẩm tra nội dung, khối lƣợng bảng tính giá trị đề nghị tốn Thẩm tra giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Thẩm tra giá hợp đồng kết hợp Thẩm trƣờng sinh tra hợp phát Nguồn: Sở Tài Đắk Lắk Phụ lục 3: Thẩm tra chi phí đầu tƣ theo loại hình thức hợp đồng Thẩm tra chi phí đầu tƣ theo loại hình thức hợp đồng Hợp đồng trọn gói (hình thức trọn gói tỷ lệ % theo Luật Đấu thầu) Luật Đấu thầu) Ký kết Không thay đổi thực hợp đồng trừ trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh quy định hợp đồng Đã xác định rõ khối lƣợng, chất lƣợng thời gian thực Không xác định đƣợc khối lƣợng nhà thầu Gói thầu công việc tƣ vấn thông thƣờng, đơn giản Thẩm tra chi phí đầu tƣ Thực đầy đủ yêu cầu, nội dung cơng việc giá trị tốn theo hợp đồng Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lƣợng thực hiện, đơn giá ghi tính giá đề nghị tốn A-B so với hợp đồng tài liệu kèm theo Hợp đồng theo đơn giá cố định (hình thức đơn giá theo thời gian Luật Đấu thầu) Ký kết Khối lƣợng tạm tính ĐGCĐ khơng thay đổi trừ trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh theo quy định hợp đồng Khơng đủ điều kiện xác định xác khối lƣợng nhƣng đủ điều kiện xác định Thẩm tra chi phí đầu tƣ Thực đầy đủ yêu cầu, nội dung cơng việc, giá trị tốn theo khối lƣợng hợp đồng Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lƣợng thực hiện, đơn giá ghi tính giá trị đề nghị toán A-B với đơn giá cố định Hợp đồng theo giá điều chỉnh Thẩm tra chi phí đầu tƣ Ký kết Khơng đủ điều kiện xác định xác khối lƣợng đơn giá - Giá hợp đồng tạm tính Đƣợc điều chỉnh đủ điều kiện xác định khối lƣợng đơn giá - Điều chỉnh khối lƣợng vào biên nghiệm thu khối lƣợng - Điều chỉnh đơn giá phải nguyên tắc điều chỉnh đơn giá ghi hợp đồng - Đơn giá cố định đơn giá đầy đủ (thi cơng xây lắp) - Đơn giá nhân công theo thời gian Nguồn: Sở Tài Đắk Lắk