Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

Đối với Việt Nam, đất nước mà 80% dân số nằm trong khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đang trong giai đoạn tiến hành xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết

quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, tháng 5 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả đã

nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân

Nhân dịp này tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

Ban giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm Nghiệp, Cục

Thống kê, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thành phố Hà Nội, Uỷ ban nhân

dân huyện Quốc Oai, phòng Quản lý đô thị, phòng Thống kê, phòng Tài nguyên

Môi trường, Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 02/CTr-TU huyện Quốc Oai,

Thành phố Hà Nội

Thầy giáo hướng dẫn TS Lê Đình Hải và các thầy cô giáo đã trực tiếp giúp

đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng

nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực và chưa được sử dụng bảo vệ một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các

thông tin trích dẫn trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 7 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Trang

MỤC LỤC

Trang

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Cơ sở lý luận về tăng cường huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Khái niệm về cơ sở hạ tầng nông thôn 4

1.1.2 Chương trình xây dựng Nông thôn mới 6

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới 10

1.1.4 Mối quan hệ giữa huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn với chương trình xây dựng nông thôn mới 17

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình chương trình nông thôn mới 22

1.1.7 Nội dung hoạt động thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn 26

1.2 Cơ sở thực tiễn thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên thế giới và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 28

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự huy động vốn đầu tư đế phát triển kinh tế xã hội thực hiện chương trình NTM 30

1.2.2 Một số kinh nghiệm huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 34

1.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn thu hút vốn đầu tư 41

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50

2.2.1 Diện tích đất đai 50

2.1.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 54

2.1.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 56

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới 63

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 66

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Tình tình thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Quốc Oai 70

3.2 Kết quả huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Quốc Oai qua 3 năm 2012- 2014 73

3.2.1 Tổng hợp công tác thu hút vốn cho công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai 73

3.2.2 Kết quả công tác quy hoạch, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới: giao thông, điện, đường, trường, trạm y tế, nhà văn hóa, khu thể thao, chợ, bưu điện theo tiêu chí nông thôn mới 79

3.3 Phân tích tình hình nguồn vốn qua các xã điều tra 85

3.3.1 Vùng bán sơn địa 85

3.3.2 Vùng nội đồng: 87

3.3.3 Vùng ven sông 89

3.3.4 Đánh giá chung cho cả 3 vùng trong huyện 91

3.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới việc huy động vốn 98

3.4.1 Ảnh hưởng của nhân tố ý thức và lòng tin của của người dân đối với chương trình xây dựng nông thôn mới 98

3.4.2 Ảnh hưởng của nhân tố môi trường chính trị - pháp lý 98

3.4.3 Ảnh hưởng của nhân tố hình thức huy động vốn 98

3.4.4 Ảnh hưởng của nhân tố kinh tế và thu nhập của dân cư 99

3.4.5 Ảnh hưởng của nhân tố môi trường địa lý 99

3.4.6 Ảnh hưởng của nhân tố môi trường văn hoá xã hội 100

3.5 Đánh giá chung thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 100

3.5.1 Những mặt ưu điểm 100

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 102 3.6 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 107 3.6.1 Định hướng phát triên kinh tế trên địa bàn huyện Quốc Oai 107 3.6.2 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai 109 3.7 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai 111 3.7.1 Mục tiêu chung 111 3.7.2 Mục tiêu riêng 113 3.8 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới 115 3.8.1 Giải pháp chung 116 3.8.2 Giải pháp riêng 119 3.8.3 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn 125 3.8.4 Giải pháp chính sách phát triển CSHT NT 128 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NN-ND-NT Nông nghiệp- nông dân- nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.7 Thực trạng diện tích được tưới tiêu trên địa bàn huyện 60

2.9 Bảng tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, doanh nghiệp 3 vùng 61 3.1 Đánh giá các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 20 xã huyện

Quốc Oai trước khi triển khai xây dựng nông thôn mới

3.4 Kết quả điều tra về mức độ đóng góp cuả người dân tham gia xây

dựng NTM trên địa bàn huyện

78

3.5 Bảng tổng hợp kinh phí cần huy động cho xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện Quốc Oai

83

3.6 Bảng tổng hợp kinh phí đã huy động qua 3 năm 2012-2014 cho

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai

3.11 Tổng hợp phiếu điều tra về sự tham gia của dân trong xây dựng

nông thôn mới 3 vùng

93

3.12 Bảng so sánh tỷ lệ % vốn huy động 3 năm / nhu cầu thực hiện các tiêu

chí xây dựng CSHTNT trong xây dựng NTM của 3 vùng huyện Quốc

Oai

97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vốn là một yếu tố đầu vào không thể thiếu trong nền kinh tế của mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, đất nước mà 80% dân số nằm trong khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đang trong giai đoạn tiến hành xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, vì vậy huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung và vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng là vấn đề đặc biệt quan trọng cần được quan tâm giải quyết

Xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành TW Đảng khóa X về Tam nông (Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn)

đã xác định: “ xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch ” Vấn đề về vốn đang là một đòi hỏi rất lớn và nếu không có vốn thì không thể thay đổi được cơ cấu kinh tế, không thể xây dựng được các cơ sở công nghiệp, các trung tâm dịch vụ lớn

và không thể hoàn thành được các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Trong nhưng năm qua, để đẩy nhanh tốc độ phát triển của khu vực nông thôn nhằm đạt các mục tiêu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương khoá X về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Chính phủ đã có Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới làm cơ sở để xây dựng nông thôn mới theo các chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2010 – 2020 Đề án xây dựng nông thôn mới của các xã được lập trên cơ sở 19 tiêu chí của Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/14/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bước đầu có một số mô hình thí điểm về xây dựng nông thôn mới đã phát huy nội lực trên cơ

sở dựa vào sức dân, tranh thủ sự trợ giúp của Nhà nước và các nguồn lực bên ngoài; xây dựng nông thôn có kinh tế phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, đời sống nhân dân được nâng cao, kết cấu hạ tầng đồng bộ, dân chủ ở cơ sở được phát huy

Gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn thành phố Hà Nội nói chung, huyện Quốc Oai nói riêng đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế Đặc biệt là vùng nông thôn các xã thuộc địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Công tác tổ chức triển khai thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới của các cấp ủy, chính quyền cấp xã còn nhiều lúng túng Vấn đề đặt ra là thực trạng công tác huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở các xã trong huyện ra sao? Những khó khăn và trở ngại nào cho việc huy động vốn cho xây dựng cơ sở hạ tâng nông thôn? Đó là những vấn đề được các nhà quản lý, các cấp ủy Đảng và chính quyền cơ sở quan

tâm Xuất phát từ đó, tôi chọn đề tài: “Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư và thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá thực trạng và phân tích các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng và giải pháp tăng cường công

tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới các xã trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng và giải pháp tăng

cường công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới các xã trên địa bàn huyện Quốc Oai

+ Phạm vi về thời gian: Thu thập số liệu được công bố từ 2012- 2014 Số

liệu khảo sát điều tra, phỏng vấn 2015

4- Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn về thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới

- Thực tra ̣ng thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quốc Oai qua 3 năm 2012-2014

- Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quốc Oai

- Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ nay đến năm 2020

1.1.1 Khái niệm về cơ sở hạ tầng nông thôn

Cho đến nay, quan niệm về cơ sở hạ tầng vẫn còn có nhiều ý kiến khác nhau Theo Nguyễn Ngọc Nông (2003) thì: “Cơ sở hạ tầng là tổng thể các ngành kinh tế, các ngành công nghệ dịch vụ” Cụ thể cơ sở hạ tầng bao gồm: Việc xây dựng đường xá, kênh đào tưới nước, bãi cảng, cầu cống, sân bay, kho tàng, cơ sở cung cấp năng lượng, cơ sở kinh doanh, giao thông vận tải, bưu điện, cấp thoát nước, cơ sở giáo dục, khoa học, y tế, bảo vệ sức khoẻ Đặng Thị Loan và cộng sự (2006) cho rằng kết cấu hạ tầng là “tổng hợp các yếu tố và điều kiện vật chất - kỹ thuật được tạo lập và tồn tại trong mỗi quốc gia, là nền tảng và điều kiện chung cho các hoạt động KT - XH ” Mai Thanh Cúc và cộng sự (2005) quan niệm cơ sở hạ tầng là: “hệ thống các công trình làm nền tảng cung cấp những yếu tố cần thiết cho phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống” Cơ sở hạ tầng bao gồm cung cấp nước, tưới tiêu và phòng chống bão lụt, cung cấp năng lượng, giao thông, thông tin liên lạc Còn theo

Đỗ Hoài Nam và cộng sự (2001) thì cho rằng hạ tầng “là khái niệm dùng để chỉ những phương tiện làm cơ sở nhờ đó các quá trình công nghệ, quá trình sản xuất và các dịch vụ được thực hiện” Vũ Đình Thắng và cộng sự (2003) cho rằng hạ tầng KT - XH được sử dụng để chỉ: “những hạ tầng đa năng phục vụ cho cả kinh tế và xã hội; hoặc trong trường hợp để chỉ những hạ tầng chuyên dùng phục vụ trong hoạt động kinh tế và văn hoá, xã hội khi cùng đề cập đến cả hai loại hạ tầng phát triển KT - XH nói chung”

Từ sự phân tích về cơ sở hạ tầng nông thôn như vậy, trong nghiên cứu này khái niệm cơ sở hạ tầng nông thôn của Đỗ Hoài Nam và cộng sự (2001) là tương đối phù hợp Theo đó: “Cơ sở hạ tầng nông thôn thuộc quyền sở hữu chung của làng, xã do làng, xã sử dụng chung vì mục đích phát triển kinh tế

xã hội của làng” Như vậy cơ sở hạ tầng nông thôn là những cơ sở vật chất

và thiết chế cung cấp dịch vụ cho sinh hoạt kinh tế, xã hội, dân sinh trong cộng

đồng làng xã và do làng xã quản lý, sở hữu và sử dụng, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội (KT – XH) nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn (CSHTNT) bao gồm hạ tầng KT - XH cho toàn ngành nông nghiệp và nông thôn của vùng, của làng, xã và nó được hình thành, sử dụng vì mục đích phát triển KT - XH của làng, xã

Thực tế, cơ sở hạ tầng nông thôn cũng mang những tính chất, đặc trưng của

hạ tầng KT - XH nói chung và là nền tảng vật chất, cung cấp dịch vụ cho hoạt động

KT - XH của toàn ngành nông nghiệp và nông thôn, của vùng và của làng, xã Hiện nay, Cơ sở hạ tầng nông thôn thường được phân chia thành hạ tầng kinh tế - kỹ thuật như: Hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp điện, hệ thống thông tin liên lạc, cấp thoát nước… và hạ tầng văn hóa - xã hội như: Các cơ sở giáo dục - đào tạo, cơ sở y tế, các công trình văn hoá và phúc lợi xã hội khác

Nội dung tổng quát của cơ sở hạ tầng nông thôn có thể bao gồm những công trình chủ yếu sau:

a Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật

+ Hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT): Mạng lưới đường GTNT là hệ thống các tuyến đường nằm trên địa bàn nông thôn phục vụ cho việc giao lưu trong địa bàn và với bên ngoài Hệ thống này bao gồm các tuyến đường liên huyện, liên xã, liên thôn, liên bản…

+ Hệ thống hạ tầng thuỷ lợi nông thôn: Hệ thống thuỷ lợi nông thôn bao gồm toàn bộ hệ thống công trình phục vụ cho việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước (nước mặt và nước ngầm) và cho việc hạn chế những tác hại do nước gây ra đối với sản xuất, đời sống và môi trường sinh thái Các công trình chủ yếu thuộc hệ thống thuỷ lợi bao gồm: Hệ thống các hồ đập giữ nước; hệ thống các trạm bơm tưới, tiêu;

hệ thống đê sông, đê biển; hệ thống kênh mương

+ Hệ thống hạ tầng cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường khu vực nông thôn Hệ thống này bao gồm các công trình cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước và hệ thống xử lý nước thải, chất thải…

+ Hệ thống hạ tầng cung cấp điện nông thôn: Hệ thống điện nông thôn là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào các hoạt động sản xuất và phục vụ sinh hoạt nông thôn

+ Hệ thống hạ tầng thông tin - viễn thông nông thôn: Hệ thống thông tin bao gồm mạng lưới cơ sở vật chất, các phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống ở nông thôn Hệ thống

thông tin và viễn thôn bao gồm: Mạng lưới bưu điện; điện thoại; internet; mạng lưới truyền thanh

+ Hệ thống hạ tầng các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) làng nghề và đô thị nông thôn

+ Hệ thống hạ tầng mạng lưới chợ, cửa hàng, kho bãi nông thôn

b Hệ thống hạ tầng văn hóa - xã hội nông thôn

+ Hệ thống hạ tầng giáo dục - đào tạo nông thôn: Là hệ thống các trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT, các trường dạy nghề và các cơ sở đào tạo nghề cho người lao động

+ Hệ thống hạ tầng y tế và chăm sóc sức khoẻ dân cư nông thôn bao gồm các loại hình bệnh viện (trung tâm huyện, liên xã), phòng khám đa khoa, trung tâm y tế dự phòng, trung tâm kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ), các phòng khám chuyên khoa, trạm y tế xã, các cơ sở khám chữa bệnh y học cổ truyền, các cơ sở cung cấp, kinh doanh dược phẩm, thuốc chữa bệnh…

+ Hệ thống hạ tầng văn hoá nông thôn: Các cơ sở vật chất, trang thiết bị của ngành văn hoá nông thôn hiện nay bao gồm: Các trung tâm văn hoá huyện (các trung tâm này còn thực hiện chức năng khác như rạp chiếu phim, tổ chức các hội nghị…); nhà văn hoá cấp xã, thôn; đình và một loại hình khá phổ biến là các trạm bưu điện văn hóa xã

1.1.2 Chương trình xây dựng Nông thôn mới

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến vấn đề nông nghiệp - nông dân - nông thôn (NN-ND-NT) Người đã coi nông nghiệp và nông dân là lực lượng quan trọng góp phần tạo nên sự giàu có của đất nước ta Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm đến phát triển NN-ND-NT Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp Hành Trung ương Đảng khoá

X đã ra Nghị quyết số 26-NQ/TU về NN-ND-NT với quan điểm:

- Nông nghiệp - nông dân - nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái đất nước

- Các vấn đề NN-ND-NT phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước

- Phát triển NN-NT và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực để giải phóng và sử dụng có hiệu của các nguồn lực xã hội

- Giải quyết vấn đề NN-ND-NT là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trước hết phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hoà thuận, dân chủ có đời sống văn hoá phong phú đậm đà bản sắc dân tộc tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới nâng cao đời sống nông dân

Trong đó Đảng đã xác định một số mục tiêu: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vừng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông thôn được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiền trong khu vực; xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn có năng xuất chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao; xây dựng nông thôn mới có kết cầu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp- dịch vụ; đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thông chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân- nông dân- trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá xây dựng và bảo

vệ tổ quốc Việt Nam XHCN

Mục tiêu đến năm 2020 là: Tốc độ tăng trưởng nông lâm thuỷ sản đạt 4%/năm, sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp 2,5 lần so với hiện nay; lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội; tỷ

3,5-lệ lao động qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%; phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động, cấp thoát nước chủ động cho diện tích nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các

xã và cơ bản có đường ô tô tới các thôn/bản; xây dựng cảng cá, khu neo đậu tàu

thuyền và hệ tầng nghề cá, cấp diện sinh hoạt cho hầu hết dân cư, đảm bảo cơ bản điều kiện học tập, chữa bệnh sinh hoạt văn hoá ở hầu hết các vùng nông thôn tiến gần tới mức các đô thị trung bình; nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, đáp ứng yêu cầu phòng chống bão lũ; ngăn chặn, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trưởng, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn

Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiệm vụ và giải pháp trong xây dựng nông thôn mới: xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển các đô thị; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, nhất là vùng khó khăn; đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn; phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học – công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hoá nông nghiệp, công nghiệp hoá nông thôn; đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách đẻ huy động cao các nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội

ở nông thôn, nhất là hội nông dân

Chủ trương nhiệm vụ hết sức quan trọng mà Hội nghị Trung ương 7 (Khoá

X) đặt ra là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lí, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, ” Để thực hiện chủ

trương, nhiệm vụ, mục tiêu mà Nghị quyết Trung ương 7 đã đặt ra, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 về chương trình hành động (gọi tắt chương trình) với mục tiêu: Khẳng định và bổ sung nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương để tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương về NN-ND-NT Yêu cầu của Chương trình là quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu và nội dung của Nghị quyết Trung ương để xây dựng các chương trình kinh tế - xã hội, các đề án chuyên ngành, cụ thể hoá thành các văn bản quy phạm pháp luật Trên cơ sở Chương trình hành động của Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng

kế hoạch cụ thể để chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình đã đặt ra những nhiệm

vụ chủ yếu: thống nhất nhận thức, hành động về NN-ND-NT; xây dựng các chương trình mục tiêu quốc gia đến năm 2020; nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch; xây dựng các đề án chuyên ngành

Đồng thời Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 về Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới và Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Quyết định 800/QĐ-TTg về Phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020”

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới được ban hành kèm theo Quyết định

số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 và đã được sửa đổi theo Quyết định số TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ với nội dung sau:

342/QDD Tiêu chí Xã nông thôn mới gồm 19 tiêu chí trên 5 nhóm:

+ 5 nhóm là: Nhóm 1: Quy hoạch, nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội, nhóm 3:

Kinh tế và tổ chức sản xuất, nhóm 4: Văn hóa - xã hội - môi trường, nhóm 5: Hệ thống chính trị

+ 19 tiêu chí là: 1: Quy hoạch, 2: Giao thông, 3: Thủy lợi, 4: Điện, 5:

Trường học, 6: Cơ sở vật chất văn hóa, 7: Chợ, 8: Bưu điện, 9: Nhà ở dân cư, 10: Thu nhập, 11: Tỷ lệ hộ nghèo, 12: Cơ cấu lao động, 13: Hình thức tổ chức sản xuất, 14: Giáo dục, 15: Y tế, 16: Văn hóa, 17: Môi trường, 18: Hệ thống tổ chức chính trị

xã hội vững mạnh, 19: An ninh, trật tự xã hội

- Tiêu chí huyện nông thôn mới: Có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới

- Tiêu chí tỉnh nông thôn mới: Có 80% huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới

Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 có một ý nghĩa rất quan trọng:

- Bộ tiêu chí này đã trả lời được câu hỏi rất khó rằng “Thế nào là nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước? Ai cũng muốn có câu trả lời về một nông thôn mới Việt Nam tiên tiến giàu đẹp hơn nhưng cụ thể diện mạo của nó thế nào thì chỉ cho đến khi bộ tiêu chí ra đời mới làm sáng tỏ nhận thức về nông thôn mới trong bối cảnh giai đoạn đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hoá- hiện đại hoá Tuy nhiên bộ tiêu chí quốc gia (TCQG) này trước hết áp dụng cho cấp xã vì đây là cấp hành chính cơ sở và phù hợp với khả năng và điều kiện thực tế của đất nước Từ đó mới quy định tiêu chuẩn cho cấp huyện và tỉnh đạt TCQG về nông thôn mới

- Bộ tiêu chí đã cụ thể hoá các tính chất, yêu cầu của trình độ phát triển về mọi mặt kinh tế - văn hoá - xã hội - chính trị của nông thôn mới theo tinh thần Nghị quyết

số 26 NQ/TƯ đề ra, nó là cơ sở để đánh giá thực trạng và xây dựng kế hoạch phấn đầu thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Khi nào đạt đủ các tiêu chí trong

bộ TCQG có nghĩa là đạt được tiêu chuẩn nông thôn mới quy định phù hợp với giai đoạn hiện nay Đó cũng là cơ sở thực tiễn cho việc đánh giá phong trào thi đua hàng năm của cấp uỷ Đảng, chính quyền cơ sở, cũng như các đoàn thể quần chúng, đồng thời đó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của lãnh đạo các cấp trong thực hiện nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay là xây dựng nông thôn mới

- Bộ tiêu chí là căn cứ quan trọng cho Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, chỉ đạo thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá kiểm tra đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới

Để cơ sở hạ tầng nông thôn đạt được các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới (tiêu chí nhóm 2 “Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội”) thì vấn đề thu hút vốn đầu tư là vấn

đề quan trọng trong xây dựng nông thôn mới mà Đảng đã đặt ra

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm vốn đầu tư phát triển và mục tiêu xây dựng cơ

sở hạ tầng trong chương trình xây dựng nông thôn mới

a Khái niệm

Thuật ngữ “đầu tư” được hiểu với nghĩa chung nhất là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, của cải vật chất, sức lao động, trí tuệ ) nhằm đạt được các kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai Đó có thể là các mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hoá, chính trị

Đầu tư trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo

ra tài sản mới cho nền kinh tế Các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản hiện có giữa các cá nhân, các tổ chức, không phải là đầu tư với nền kinh tế

Còn trong hoạt động kinh doanh, đầu tư là sự bỏ vốn (tiền, nhân lực, nguyên liệu, công nghệ vào các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây được xem như bản chất cơ bản của các hoạt động đầu tư Kinh doanh cần nghiên cứu đầy đủ các khía cạnh khác nhau của hoạt động đầu tư như:

bản chất, đặc điểm, phân loại, vai trò để có những đối sách thích hợp đối với các đối tác đầu tư khác nhau

Mặt khác, có thể hiểu đầu tư là việc đưa ra một khối lượng lớn vốn nhất định vào qúa trình hoạt động kinh tế nhằm thu được một khối lượng lớn hơn sau một khoảng thời gian nhất định

Khái niệm đầu tư còn được hiểu theo quan niệm tái sản xuất mở rộng, đầu tư thực tế là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho việc tạo ra năng lực tái sản xuất, tạo ra những yếu tố cơ bản, tiên quyết cho quá trình sản xuất Đây

là hoạt động mang tính chất thường xuyên của nền kinh tế

Với đầu tư phát triển thì đây là hình thức đầu tư quan trọng và chủ yếu Loại đầu tư này, người có tiền bỏ tiền ra để xây dựng , sửa chữa nhà cửa và kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này

Tóm lại, hoạt động đầu tư vốn là quá trình huy động và sử dụng mọi nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh nhằm tạo ra sản phẩm cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu cá nhân và xã hội Bất kỳ một lĩnh vực sản xuất kinh doanh nào, yếu tố quyết định cả về qui mô, chất lượng, thị hiếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn đầu

tư Vậy vốn đầu tư được huy động từ đâu, số lượng là bao nhiêu? Đây là một vấn đề khá phức tạp Hơn nữa, các hoạt động đầu tư thường cần một lượng vốn rất lớn Nếu

số vốn này được trích ra từ các cơ sở kinh doanh dịch vụ trong xã hội cùng một lúc thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh và sinh hoạt xã hội Do đó, tiền vốn đầu tư chỉ có thể được huy động nhờ nguồn tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh, tiền tiết kiệm được của nhân dân hoặc của nguồn vốn huy động của nước ngoài, vốn đi vay,…Vì vậy vốn đầu tư được khái niệm như sau:

- Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ, là tiền tiết kiệm và vốn huy động của các nguồn vốn khác được đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực lớn hơn cho sản xuất kinh doanh dịch vụ, sinh hoạt xã hội và sinh hoạt trong mỗi gia đình

- Vốn trong xã hội phục vụ phần lớn vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở phúc lợi, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, nâng cao chất lượng và qui mô cả về bề rộng lẫn chiều sâu của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trong xã hội

Hai bộ phận cơ bản của vốn đầu tư là:

+ Vốn cố định được dùng để xây dựng công trình, mua sắm máy móc và thiết

bị để hình thành nên tài sản cố định của dự án đầu tư

+ Vốn lưu động (vốn hoạt động) bao gồm chủ yếu là dự trữ vật tư, sản xuất

dở dang, vốn tiền mặt,… theo dự kiến và được dùng cho quá trình vận hành khai thác các tài sản cố định của dự án trong suốt quá trình tồn tại của dự án sau này

a Vai trò của vốn đầu tư phát triển

Lý thuyết kế hoạch hoá tập trung và lý thuyết kinh tế thị trường đều coi đầu

tư phát triển là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trưởng Nó thể hiện các mặt sau:

- Trên giác độ nền kinh tế:

+ Đầu tư vừa có tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu : Đầu tư

là yếu tố chiếm tỷ trong lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế Đối với tổng cầu tác động của đầu tư là ngắn hạn, tổng cung chưa kịp thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng Khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung dài hạn tăng lên

+ Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định và phát triển kinh tế: Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu duy trì sự ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mỗi quốc gia

+ Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trưởng trung bình thì tỷ lệ đầu

tư phải đạt được tù 15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR của mỗi nước

+ Đầu tư tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Con đường tất yếu có thể tăng trưởng nhanh tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

+ Đầu tư tác động tới việc tăng cường khả năng khoa học và công nghệ đất nước: Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá và hiện đại hóa đất nước.Đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường công nghệ của nước ta hiện nay

Như chúng ta đã biết có 2 con đường cơ bản để công nghệ là nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập công nghệ từ nước ngoài Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nước ngoài vào cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư

- Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ: Đầu tư quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở

c Đặc điểm của vốn đầu tư phát triển dài hạn

- Thời gian thu hồi vốn dài: Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

thường có thời gian thu hồi vốn dài hơn trong đầu tư các ngành khác Những nguyên nhân chủ yếu của thời gian thu hồi vốn dài bao gồm:

+ Số tiền chi phí cho một công trình thường khá lớn và phải nằm ứ đọng không vận động trong quá trình đầu tư Vì vậy, khu vực tư nhân không tích cực tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mà chủ yếu là chính phủ

+ Thời gian kể từ khi tiến hành đầu tư một công trình cho đến khi công trình đưa vào sử dụng thường kéo dài nhiều tháng thậm chí tới vài năm

+ Tính rủi ro và kém ổn định của đầu tư cao do phụ thuộc nhiều vào yếu tố

tự nhiên

- Hoạt động đầu tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, nhất là trong cơ sở hạ nông

thôn, thường tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn, trải dài theo vùng địa lý

và phụ thuộc nhiều vào đặc điểm địa lý của vùng Điều này làm tăng thêm tính phức tạp của việc quản lý, điều hành các công việc của thời kỳ đầu tư xây dựng công trình cũng như thời kỳ khai thác các công trình nông thôn

- Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ ở ngay

nơi mà nó được tạo dựng, phục vụ lâu dài cho hoạt động sản xuất và đời sống dân

cư Do đó, khi xây dựng các công trình phải cân nhắc, lựa chọn công nghệ kỹ thuật tiên tiến nhất để phục vụ lâu dài cho nhân dân

- Tính hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phụ thuộc nhiều yếu

tố, trong đó có yếu tố đầu tư tới hạn, là đầu tư đưa công trình xây dựng nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu chậm đạt tới chỗ hoàn bị, các công trình sẽ chậm đưa vào vận hành

Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư phát triển đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao, trước khi tiến hành đầu tư phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị này thể hiện trong việc soạn thảo các dự án đầu tư và mọi công cuộc đầu tư phải tiến hành theo dự án

d Mục tiêu thu hút vốn đầu tư với chương trình xây dựng NTM

Đạt yêu cầu nhóm tiêu chí thứ 2 trong bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới bao gồm (tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9) trong bộ TCQG nông thôn mới với các nội dung:

- Nội dung 1: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và

hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa);

- Nội dung 2: Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 3: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về

y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75%

số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

1.1.3.2 Nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cấp xã thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Vốn để xây dựng nông thôn mới rất đa dạng, nó được huy động từ các nguồn: Nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường Vì vậy, làm thế nào để các nguồn đó được huy động, sử dụng một cách hiệu quả nhất, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH luôn là mối quan tâm lớn, đối với lãnh đạo của các

cơ quan chính quyền

Các nguồn được huy động cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực

+ Nguồn nhân lực (nguồn lực con người) không chỉ là nguồn lao động (lực lượng lao động) của địa phương; mà còn bao gồm khả năng, sức khỏe, tri thức và kinh nghiệm của người dân trong cộng đồng Nguồn nhân lực của địa phương còn được thể hiện qua nguồn vốn xã hội, bao gồm các mối quan hệ xã hội, các tổ chức và mạng lưới

mà qua đó tạo ra khả năng, cơ hội phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Chẳng hạn, một cá nhân giàu vốn xã hội, tức là có quan hệ rộng, thì khi có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất sẽ dễ dàng vay mượn từ bạn bè, người thân hơn,

do đó có khả năng thoát nghèo dễ dàng hơn Một làng xã giàu vốn xã hội cũng có nghĩa là trình độ văn hóa, tri thức của người dân cao, sự đoàn kết, gắn bó cộng đồng mạnh, cán bộ xã có năng lực, có tâm… có thể thu hút sự tham gia cả về trí lực và tài chính của cộng đồng vào sự nghiệp phát triển chung của địa phương

+ Nguồn vật lực (nguồn lực vật chất) bao gồm các nguồn lực tự nhiên như đất đai, khoáng sản, không khí, gió, thời tiết… và cơ sở hạ tầng như đường xá, trường học, bệnh viện, các cơ sở sản xuất…Một địa phương có nguồn lực vật chất dồi dào thì đây là cơ sở cho sự phát triển Trong xây dựng nông thôn, người dân có thể đóng góp vật liệu tại chỗ và ngày công cho việc tu sửa đường xá, công trình thủy lợi Đó chính là một dạng nguồn vật lực và nhân lực địa phương

+ Nguồn tài lực là tổng số tiền có thể được sử dụng để thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH Các nguồn lực nói trên đều có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển KTXH của địa phương Nguồn tài lực tạo nền móng cho sự phát triển Nguồn vật lực được coi là nguyên liệu cho sự phát triển, Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng để biến những tiềm năng vật chất thành hiện thực, tạo ra sự thay đổi Nguồn lực tài chính là yếu tố gắn kết và phát huy hiệu quả của các nguồn lực khác

Vì vậy, để thực hiện mục tiêu KTXH của mình, chính quyền địa phương phải có cách nhìn tổng thể trong việc huy động và sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực này Phối hợp hay gắn kết các yếu tố nguồn lực cho sự phát triển có vai trò quan trọng cho sự thành công của phát triển Bởi vì trong điều kiện về nguồn lực tài chính luôn hạn chế, không nhất thiết bất kỳ hoạt động nào trong xã cũng cần phải

sử dụng đến nguồn lực tài chính mà chỉ cần sự đồng thuận, hay sự đóng góp của người dân, chẳng hạn mục tiêu bảo vệ môi trường, xây dựng cơ sở hạ tầng như

đường giao thông nông thôn, tu bổ kênh mương, thủy lợi tại địa phương…

Như vậy, trong 3 yếu tố nguồn lực ở trên, nguồn lực tài chính là yếu tố quan trọng và có tính quyết định cho việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt ra đối với các địa phương, đó là làm thế nào để xác định được nhu cầu

về vốn và huy động vốn trên cơ sở khai thác các tiềm năng của mình Đây là nguồn nhân tố không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một nước nói chung và đối với chương trình NTM hiện nay nói riêng Huy động, phân bố và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính là vấn đề mang tính thời sự Trong điều kiện nguồn lực tài chính cho chương trình còn hạn chế, việc phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính càng trở nên quan trọng hơn

Phát triển kết cấu hạ tầng, thiết bị cơ sở mới hiện đại cùng với nguồn nhân lực có trình độ, khai thác tốt các tiềm năng sẵn có tại các là hai yếu tố có tác động mạnh mẽ, có tính quyết định đến kết quả của quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, đến chương trình nông thôn mới nói riêng, đây được xem là một trong những điều kiện cơ bản nhất Vì vậy, vấn đề tạo ra nguồn lực tài chính và phân bổ,

sử dụng nguồn lực tài chính hợp lý, có hiệu quả là điều kiện hàng đầu để thực hiện thành công chương trình Nông thôn mới

- Các nguồn lực tài chính cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cấp xã gồm

có nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và nguồn ngoài NSNN

+ Nguồn NSNN bao gồm nguồn ngân sách xã (NSX) và ngân sách cấp trên (ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện)

Nguồn NSX (theo Luật NSNN 2002) bao gồm: các khoản thu NSX được hưởng 100%; các khoản thu phân chia (theo tỷ lệ %) với ngân sách cấp huyện và các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho NSX (thu bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu)

Nguồn ngân sách cấp trên bao gồm các khoản đầu tư cho xã từ nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện thông qua các chương trình, dự

án trên địa bàn xã Chẳng hạn, nguồn từ chương trình mục mục tiêu quốc gia (CTMTQG) giảm nghèo; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường; Chương trình 135; Chương trình 30a; Chương trình nông thôn mới…

+ Nguồn ngoài NSNN bao gồm các nguồn mà địa phương có thể huy động được từ các dự án tài trợ; nguồn vốn tín dụng của các tổ chức tín dụng; nguồn vốn

đầu tư của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn; nguồn hỗ trợ từ các tổ chức bảo hiểm; nguồn đóng góp của dân hay các nguồn hỗ trợ khác…

Việc nhìn nhận đầy đủ các loại nguồn vốn cho phép chính quyền cấp xã có được bức tranh về tổng thể nguồn lực Nó không những chỉ ra khả năng huy động các nguồn lực trên địa bàn, mà còn giúp chính quyền xã có kế hoạch lồng ghép, sử dụng các nguồn lực đó một cách chủ động và hiệu quả nhất cho các mục tiêu phát triển KTXH của địa phương

1.1.4 Mối quan hệ giữa huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn với chương trình xây dựng nông thôn mới

Nghị Quyết số 26-NQ-TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình xây dựng nông thôn mới” Chính Phủ đã ban hành Nghị Quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 và Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” Theo Quyết định này thì ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các DN và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%) Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi

Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề

ở nông thôn Ngoài ra, các DN đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất, nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng

hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo Nghị định 75/2011/ NĐ-CP ngày 30/8/2011 sẽ được hỗ trợ lãi suất

Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước khá đa dạng, bao gồm nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động và vốn nhận ủy thác Bên cạnh đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho vay theo chính sách của Ngân hàng chính sách xã hội như cho vay hộ nghèo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn bằng đồng Việt Nam để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013

Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục

vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Theo đó nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm: (i) Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho vay khác; (ii) Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước; (iii) Nguồn vốn ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; (iv) Vốn vay Ngân hàng Nhà nước Các ngân hàng, tổ chức tài chính thực hiện cho vay các đối tượng chính sách, các chương trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, được Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bù chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng Đặc biệt, phạm vi và đối tượng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được mở rộng, mức cho vay tối đa không phải đảm bảo bằng tài sản được nâng lên so với quy định tại Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 và Quyết định 148/1999/QĐ-TTg ngày 07/7/1999 sửa đổi bổ sung Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Về huy động nguồn lực từ DN, nhằm khuyến khích DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 210/2013/ NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách

về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài

ra còn được hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học

và công nghệ, hỗ trợ cước phí vận tải…

Chương trình xây dựng Nông thôn mới được xây dựng trên cơ sở huy động mọi nguồn lực của xã hội gồm: Đóng góp của cộng đồng (bao gồm cả công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân); Vốn đầu tư của các doanh nghiệp; Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại); Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; Vốn tài trợ khác

Khi xây dựng nông thôn mới cần có sự kế thừa, lồng ghép các chương trình, dự án đang và sẽ triển khai trên địa bàn Các công trình xây dựng phải trên

cơ sở chỉnh trang, nâng cấp là chính để giảm thiểu nguồn vốn trong điều kiện kinh

tế còn khó khăn và đảm bảo: huy động tối đa nguồn lực tại địa phương (tại chỗ); huy động và khai thác hiệu quả vốn đầu tư của doanh nghiệp; sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương từ các chương trình, dự án hiện có thông qua cơ chế lồng ghép trên địa bàn; dưạ vào nội lực là chính, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Trên cơ sở các nguồn vốn huy động nêu trên, để sử dụng có hiệu quả khi thực hiện chương trình NTM thì phải kết hợp có hiệu quả các nguồn vốn đó:

Nguồn lực tài chính từ ngân sách: Tỷ lệ huy động là 40% Cách thức huy động như sau: 23% huy động tiếp tục từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình hỗ trợ có mục tiêu, 17% vốn trực tiếp từ chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình xây dựng NTM

Tuy nhiên, theo quyết định của Thủ tướng chính phủ cơ chế hỗ trợ vốn được sửa đổi như sau:

- Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

- Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông

nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm

y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

- Đối với các xã còn lại, hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

- Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho các địa phương căn cứ điều kiện kinh

tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7

Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Ưu tiên hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn và những địa phương làm tốt

- Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua

- Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế

- xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, quyết định mức thù lao cụ thể sau khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện

Do nhu cầu thì vô hạn nhưng nguồn lực thì có hạn, vì vậy mỗi xã cần phải

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực huy động được, kết hợp các nguồn lực một cách hài hòa để đạt được mục tiêu cao nhất Lồng ghép nguồn vốn trên địa bàn của

xã để thực hiện một hoặc nhiều chương trình dự án, chế độ, chính sách: xác định thứ tự ưu tiên trong dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư phát triển năm, phù hợp với Đề án xây dựng Nông thôn mới; thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư phát triển, thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả; phải đảm bảo không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển;

UBND xã có trách nhiệm huy động các nguồn lực trên địa bàn; UBND xã phải thông báo công khai mức đầu tư cho từng công trình, dự án, nhiệm vụ và mức hỗ trợ cho từng đối tượng; Phải tuân thủ các qui định về mục tiêu, nhiệm vụ của từng công trình, dự án, chế độ; đảm bảo đúng đối tượng và địa bàn

Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể hiện mức độ “khoan thư sức dân” khi đời sống của người dân khu vực nông thôn hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, “chính quyền địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua” (khoản 3, mục VI của Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010) Như vậy, người dân có sự chủ động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, nguồn vốn ODA và nguồn vốn vay ưu đãi cũng được ưu tiên sử dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Điều này được khẳng định tại điểm 4, điều 7, Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013

Như vậy việc huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn với xây dựng nông thôn mới có mối quan hệ mật thiết với nhau được thể hiện qua Sơ đồ 1.1

Các tiêu chí xây dựng CSHTNT

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng nông thôn với xây dựng xã nông thôn mới

Xây dựng xã nông thôn mới

Bưu điện

Cơ chế huy động vốn đầu tư từ các nguồn:

Ngân sách Nhà nước; Dân đóng góp, vốn tín dụng, xã hội hóa, doanh nghiệp…

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn vốn xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn trong chương trình chương trình nông thôn mới

Thứ nhất, đặc điểm tự nhiên môi trường địa lý: Những địa phương, khu vực

có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên - xã hội như vi trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, lao động dồi dào… có khả năng giảm chi phí, đem lại lợi nhuận cao sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư hơn vì vậy khả năng thu hút vốn đầu tư nhiều hơn

Thứ hai, kinh tế và thu nhập dân cư: Tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã

hội địa phương cùng với thu nhập dân cư được cải thiện là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố như: chính sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn và phù hợp với thực tiễn; sự năng động và sáng tạo của chính quyền địa phương; kết cấu hạ tầng

kỹ thuật đồng bộ; nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng cao… Nhìn vào kết quả này các nhà đầu tư sẽ có niềm tin khi quyết định đầu tư vào một địa phương, một lĩnh vực cụ thể

Thứ ba, chính trị - xã hội: Đường lối lãnh đạo hiệu quả và uy tín vủa Nhà

nước tạo nên sự vững chắc của chế độ chính trị là yếu tố quan trọng làm an lòng các nhà đầu tư Đây là điều kiện tiên quyết nhằm giảm thiểu những rủi ro của vốn đầu tư vượt khỏi sự kiểm soát của chủ đầu tư Những bất ổn kinh tế - chính trị không chỉ làm dòng vốn đầu tư bị chững lại, thu hẹp mà còn làm dòng vốn đầu tư

từ trong khu vực chuyển đến khu vực khác để tìm đến nơi đầu tư mới an toàn và hấp dẫn hơn

Thứ tư, hình thức huy động vốn: Vốn ngân sách thành phố, căn cứ vào

Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 06/12/2012

và Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 11/3/2013; Hình thức nhân dân đóng góp bằng nhân công và hiến đất để làm đường Sử dụng vốn lồng ghép 135 và 166 của chính phủ, các nguồn vốn xóa đói giảm nghèo, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp thủy lợi của thành phố, các nguồn vốn ngân sách huyện Sử dụng nguồn thu ngân sách từ cho thuê đất, bán đấu giá đất của các xã trên địa bàn huyện Các nguồn vốn xã hội hóa đóng góp từ các doanh nghiệp, các tập thể cá nhân

Thứ năm, ý thức và lòng tin của người dân vào chương trình xây dựng nông

thôn mới:

+ Xây dựng nông thôn mới nói chung và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn nói riêng phải lấy yếu tố đoàn kết các cá nhân tổ chức trong mọi tầng lớp nhân dân lên hàng đầu, muốn được như vậy phải có lòng tin của người dân, của các tổ chức kinh tế xã hội địa bàn các xã trong toàn bộ huyện

+ Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư là chính, nhà nước đóng góp vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, tiêu chuẩn, chính sách, cơ chế,

hỗ trợ đào tạo cán bộ và hưỡng dẫn thực hiện UBND huyện tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ UBND các xã trong công tác lập quy hoạch và xây dựng NTM

+Nhận thức của người dân là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả

huy động nguồn lực tài chính cho chương trình NTM Sự tham gia của người dân vào chương trình NTM được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực là chính và do cộng đồng làm chủ trong thực hiện chương trình Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức của người dân về các nội dung của chương trình NTM Ngay từ đầu, nếu tổ chức tốt việc phổ biến, quán triệt để mọi người hiểu đúng, thống nhất nhận thức, tạo được sự đồng thuận thì công việc triển khai thuận lợi, có nhiều sáng kiến, đạt kết quả tốt; nếu quán triệt không đầy đủ, khi thực hiện sẽ có vướng mắc lại phải giải thích, quán triệt lại Đặc biệt, đối với người dân, khi họ hiểu sâu về vai trò và kết quả của chương trình NTM thì họ sẽ có sự đồng thuận và góp công góp sức cho việc thực hiện chương trình mà theo chủ trương của chính phủ, nguồn lực tài chính huy động để thực hiện chương trình NTM là có sự kết hợp giữa nguồn lực từ ngân sách cấp và huy động từ trong nhân dân, có được sự ủng hộ từ trong nhân dân thì việc thực hiện chương trình sẽ diễn ra thuận lợi hơn Người dân nông thôn có thể sử dụng nội lực trong việc bỏ tiền ra tự cải tạo nhà cửa, công trình vệ sinh đúng với yêu cầu sạch đẹp, văn minh; tự cải tạo vườn ao cho đẹp và có thu nhập; sửa sang lại hàng rào ngăn nắp sạch sẽ, cống rãnh khai thông, góp công góp sức vào xây dựng đường giao thông nông thôn, các công trình khác…Người dân bỏ công sức ra đầu tư làm giàu trên mảnh ruộng, bờ ao của mình là nội lực, tham gia đóng góp xây dựng công trình công cộng cũng là nội lực

Ngoài việc nâng cao nhận thức của người dân thì, mức thu nhập của mỗi người cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc đóng góp cho chương trình Có mức thu nhập cao cùng với sự nhận thức đầy đủ về chương trình sẽ là điều kiện thuận

lộ để huy động thêm sự đóng góp của họ cho chương trình

Thứ sáu, năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã là nhân tố quan trọng trong

việc huy động nguồn lực từ trong nhân dân Sự sáng tạo và trình độ của cán

bộ, đảng viên ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng xã nông thôn mới Xã, phường là nơi gần gũi dân nhất Chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, đảng viên ở đây có vai trò quyết định hiệu quả thực hiện chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Để thực hiện có hiệu quả chủ trương xây dựng nông thôn mới, cần áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo quy định của Chính Phủ Khi đội ngũ cán bộ cấp xã có trình độ, có sự hiểu biết và nhận thức sâu về mục đích, mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng của xây dựng NTM thì sẽ xác định rõ hơn nhiệm vụ của mình, nhất là việc xác định vai trò chủ thể của người dân trong việc tham gia xây dựng NTM Khi cán bộ các xã xác định rõ vai trò chủ thể của các đối tượng, đặc điểm của từng đối tượng họ sẽ tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào chương trình và việc huy động nguồn nội lực từ trong nhân dân sẽ đạt hiệu quả cao hơn

Hơn nữa, việc xây dựng tiêu chí ưu tiên trong phân bố nguồn lực hợp lý, hợp lòng dân phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, khi các kế hoạch của cán bộ đưa ra hợp lòng dân, tạo được sự tin tưởng đối với người dân, nếu làm tốt thì sẽ là nhân tố quan trọng để huy động được nguồn lực lớn từ trong nhân dân

Thứ bảy, tiềm lực kinh tế của địa phương có ảnh hưởng không nhỏ đến

việc huy động vốn cho việc thực hiện chương trình NTM Khi xây dựng NTM trên

cơ sở tiềm năng, lợi thế của địa phương có sẵn thì việc huy động nguồn lực cho chương trình sẽ có nhiều thuận lợi hơn

Chương trình NTM thực hiện tại các xã, nếu kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nhưng tiềm năng đất đai lại không thể phát triển các loại cây có giá trị kinh tế cao thì đó là một hạn chế để huy động nguồn lực cho chương trình Về phía các doanh nghiệp đứng trên địa bàn, với số lượng ít, quy

mô sản xuất nhỏ, vì vậy trong điều kiện kinh tế khó khăn như hiện nay, việc đóng góp của họ nếu có cũng sẽ rất hạn chế

Mặt khác, một xã có trình độ dân trí cao, các điều kiện phát triển kinh tế xã hội có sẵn, người dân có mức thu nhập bình quân đầu người cao, cơ sở hạ tầng

nông thôn đã được xây dựng vững chắc thì đời sống của người dân xã đó ngày càng phát triển, hoạt động sản xuất của người dân thuận tiện hơn

Tuy nhiên, với ý nghĩa lớn lao về chính trị - kinh tế - xã hội của công cuộc xây dựng NTM, tại các địa phương xác định phải huy động tối đa tiềm lực có thể, không trông chờ, ỷ lại sự đầu tư của Nhà nước…Trước hết phải triển khai thật tốt công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân về sự nghiệp xây dựng NTM Đồng thời huy động chủ thể hộ gia đình, dòng họ, cộng đồng làng, xã phát huy tối đa vai trò trong việc vận động toàn dân chung tay xây dựng NTM…

Thứ tám, quy chế dân chủ cơ sở có ảnh hưởng lớn đến huy động nguồn lực

tài chính tại các địa phương Thực hiện dân chủ ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của người dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, Chính quyền và các đoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng, góp phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với cơ sở xã, thị trấn, việc thực hiện quy chế dân chủ luôn được triển khai nghiêm túc, qua đó giúp nhân dân không chỉ nắm vững chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động phát triển KTXH, nhất là việc sử dụng nguồn vốn, xây dựng các công trình, dự án trực tiếp cho cơ sở

Trong xây dựng nông thôn mới, để thực hiện tốt các bước hoàn thiện các tiêu chỉ các địa phương đã thực hiện theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong quá trình xây dựng đề án, kế hoạch; công khai quy hoạch tại nơi công cộng; công khai các nguồn huy động đầu tư, đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KTXH Nếu các cấp ủy quyền biết phát huy dân chủ rộng rãi trong nhân dân thì dù đời sống của nhân dân còn nghèo, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, nhưng ngoài đóng góp ngày công lao động, vẫn sẵn sàng đóng góp hàng trăm nghìn đồng để làm đường bê tông

Thực hiện quy chế dân chủ, sẽ phát huy được nguồn lực từ nhân dân để

triển khai thực hiện các công trình, phần việc, các công trình, dự án phục vụ phát triển sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu mùa

vụ Tập trung phát triển sản xuất nông sản hàng hoá; phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, qua đó tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn Đẩy mạnh việc xây dựng, thực hiện các quy ước, hương ước làng, xã Tập trung nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ ở cơ sở, nhất là tăng cường nhận thức và trách nhiệm trong thực hiện Quy chế dân chủ; kỹ năng tổ chức, điều hành công việc tại cơ sở theo quy trình có tính chất dân chủ; làm tốt công tác cải cách, đơn giản hoá các thủ tục hành chính; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời các vi phạm nguyên tắc dân chủ sẽ là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính cho thực hiện chương trình NTM

Thứ chín, phân cấp phân quyền cho địa phương có ảnh hưởng đến việc huy

động các nguồn lực thực hiện chương trình NTM Trong quá trình thực hiện, khi các địa phương được phân cấp quản lý họ sẽ chủ động trong việc huy động các nguồn lực, đặc biệt là nội lực, không ngừng phát huy thế mạnh của địa phương để tập trung vốn thực hiện chương trình và tránh ỷ lại cho ngân sách cấp trên

Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho chính quyền địa phương các cấp, tạo điều kiện cho các địa phương phát huy được những điểm mạnh của mình (về dân cư, địa lý, khí hậu…) trong phát triển, theo xu hướng chung hiện nay thì cần nghiên cứu để tiếp tục phân quyền, phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương, nhất là tăng cường tính tự quản cho Hội đồng nhân dân để phát huy khả năng sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền Khi phân cấp phân quyền cho các cấp chính là giao trách nhiệm cho họ, vì vậy

họ sẽ phải tự vận động để thực hiện các mục tiêu của chương trình, ngoài việc khai thác triệt để các thế mạnh của địa phương thì các cấp lãnh đạo họ sẽ có trách nhiệm huy động đến các nguồn lực từ các đối tượng khác trên địa bàn để thực hiện thành công chương trình

1.1.7 Nội dung hoạt động thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

1.1.7.1 Những chỉ tiêu phản ánh kết quả thu hút vốn đầu tư

a Số lượng dự án, công trình thu hút được đầu tư: Số lượng dự án, công trình

được đầu tư là số dự án, công trình mà nhà đầu tư đồng ý bỏ vốn ra kinh doanh tại địa phương và được địa phương chấp thuận cấp phép, ra quyết định phê duyệt…Để tăng

số lượng dự án, công trình được đầu tư đòi hỏi phải thu hút được nhiều nhà đầu tư có tiềm lực bỏ vốn vào các lĩnh vực mà thành phố, địa phương quan tâm

b Tốc độ tăng của dự án công trình đầu tư được thu hút: Tốc độ tăng của dự

án, công trình được thu hút là sự gia tăng số lượng các dự án, công trình đầu tư vào nơi cần thu hút đầu tư Tốc độ tăng của dự án, công trình đầu tư phụ thuộc và số lượng dự án được thu hút năm sau so với năm trước, điều đó có nghĩa là phải nỗ lực thu hút để tăng thêm số lượng các dự án, công trình đầu tư qua các năm

c Qui mô vốn đầu tư được thu hút: Quy mô vốn đầu tư đưuọc thu hút là

lượng vốn được phân bổ cho một dự án, công trình đầu tư được quy đổi giá trị bằng tiền Quy mô vốn có thể cho ta thấy được dự án đầu tư đó là lớn hay nhỏ, có ảnh hưởng rộng hay hẹp… đến lĩnh vực cần thu hút Quy mô vốn đầu tư phù hợp có vai trò quan trọng đến việc quyết định hoạt động và hiệu quả của các hoạt động đầu tư

d Tốc độ tăng của vốn đầu tư cần thu hút: Tốc độ tăng của vôn đầu tư được

thu hút là mức độ biến đổi tăng của số lượng vốn đầu tư được thu hút qua các năm Tốc độ tăng của vốn đầu tư phản ánh hiệu quả của công tác thu hút vốn đầu tư của địa phương

e Vốn đầu tư thực hiện: Vốn đầu tư thuwch hiện là số vốn thực tế nhà đầu

tư đã chi ra ( đã được giải ngân) để thục hiện mục đích đầu tư Mức độ giải ngân vốn đầu tư phụ thuộc vào tiến độ triển khai thực hiện dự án đầu tư và năng lực tài chính của nhà đầu tư

f Nguồn vốn đầu tư:Là nguồn gốc sở hữu vốn đầu tư theo loại hình kinh tế,

lãnh thổ kinh tế Nguồn thu hút vốn đầu tư thể hiện tính đa dạng của chủ sở hữu vốn đầu tư và mức độ năng động của việc thu hút vốn đầu tư, cần được chú ý khi xây dựng chiến lược phát triển kinh tế và chính sách thu hút vốn đầu tư

1.1.7.2 Chính sách thu hút vốn đầu tư

a Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách thủ tục hành chính trong thu hút

đầu tư là một trong những giải pháp quan trọng để tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Nỗ lực cải cách bộ máy hành chính, hệ thống pháp lý, hoàn thiện các thủ tục hành chính theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến đầu tư và quy trình thực hiện đầu tư dự án Tạo điều kiện cho nhà đầu tư có cơ hội tiếp cận các dự

án đầu tư và tiết kiệm được thời gian, chi phí khi triển khai các dự án đầu tư

b Chính sách về đất đai, mặt bằng: Xây dựng một chính sách đất đai hợp lý,

phù hợp được thể hiện trên các mặt: lợi ích kinh tế của người dân, doanh nghiệp và quản

lý hiệu quả của Nhà nước Đảm bảo mở rộng quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất trên cơ sở hài hòa lợi ích quốc gia và lợi ích của từng tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Sẽ

có tác dụng biến hiện vật đất đai thành giá trị tạo ra ngân sách, nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế và kéo theo sự phát triển của các ngành có liên quan

c Chính sách thuế: Chính sách thuế là một công cụ quan trọng để điều chỉnh

ngành nghề, khuyến khích doanh nghiệp phát triển và quản lý kinh tế có hiệu quả Anh hưởng của chính sách thuế thông qua các mức thuế, các chế độ miễn giảm, các chế độ quản lý thu thuế khác nhau có vai trò quan trọng đến việc tạo nên tổng cầu theo hai hướng: khuyến khích phát triển hay hạn chế quy mô đầu tư của nền kinh tế

d Các chính sách khác: Chính sách ngoại thương tích cực sẽ khơi thông các

thị trường mới, tạo xung lực khuyến khích các nhà đầu tư Chính sách tài chính, tiền

tệ khắc phục các mất cân bằng của kinh tế thị trường và tạo môi trường hoạt động

ổn định, có lợi cho các nhà đầu tư Chính sách đào tạo lao động hiệu quả đi cùng chính sách giải quyết tốt mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động, giúp nhà đầu tư nâng cao hiệu quả sản xuất – kinh doanh

1.2 Cơ sở thực tiễn thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên thế giới và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Nhìn vào lịch sử phát triển của các nước trên thế giới, ta thấy hầu như các nước khi bước vào công nghiệp hoá - hiện đại hóa đất nước đều phải trải qua một giai đoạn chuẩn bị nhằm tạo tiền đề và cơ sở cho các bước tiếp theo Việc nghiên cứu những kinh nghiệm về thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở một số nước trong khu vực và một số địa phương có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc đề ra các giải pháp để thu hút vốn đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới

Ở trong nước, có hàng loạt công trình nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn của nước ngoài Theo hướng này, một số nhà nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn ở nước ta như PGS.TS Chu Hữu Quý; GS.TS Nguyễn Thế Nhã; GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung, GS Đoàn Trọng Truyến, PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc đã có những công trình nghiên cứu công phu và có giá trị

Điểm chung nhất của các nghiên cứu này và sau khi phân tích thực tiễn giải quyết vấn đề quản lý Nhà nước nói chung và việc xây dựng chỉ đạo chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ngoài, các tác giả đều cố gắng gợi mở, nêu lên những kinh nghiệm để có thể vận dụng cho giải quyết những vấn đề thực tiễn của Việt Nam

Công trình “Phát triển nông thôn" do GS Phạm Xuân Nam (1997) chủ trì, là một công trình nghiên cứu chuyên sâu về phát triển nông thôn Trong công trình này, tác giả đã phân tích khá sâu sắc một số nội dung về phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta như dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; vấn

đề sử dụng và quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; vấn đề phân tầng xã hội và xoá đói giảm nghèo… Trong lúc phân tích những thành tựu, yếu kém và thách thức đặt ra trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, các tác giả đã chỉ ra yêu cầu hoàn thiện hệ thống chính sách và cách thức chỉ đạo của Nhà nước trong quá trình vận động của nông thôn

Công trình nghiên cứu của PGS.TS Nguyễn Văn Bích và PGS.TS Chu Tiến Quang (1996) với tiêu đề: “Chính sách kinh tế và vai trò của nó đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” đã luận giải nhiều nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu như khái niệm về chính sách, các nội dung của chính sách kinh tế và quá trình thay đổi chính sách nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm đổi mới và những tác động của chúng

Công trình nghiên cứu do PGS.TS Vũ Trọng Khải (2004) chủ trì là một công trình nghiên cứu công phu về mô hình phát triển của nông thôn Việt Nam Công trình nghiên cứu này được xuất bản trên cơ sở đề tài cấp Nhà nước do tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”

Ngoài ra, một số công trình, tác phẩm nghiên cứu mà tác giả được biết đó là: Luận văn tiến sỹ của tác giả Nguyễn Đức Tuyến với nội dung “Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm và giải pháp”; Xây dựng nông thôn mới ở Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ của Đào Xuân Anh (2013) và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số điểm vùng đồng bằng Sông Hồng, Luận văn cao học của Vũ Đức Lập (2008), Trường Đại học Nông Nghiệp, Hà Nội Luận văn cao học của Đoàn Thị Hân, trường Đại học Lâm Nghiệp “Giải pháp huy động nguồn lực tài chính cho

phát triển kinh tế - xã hội cấp xã thực hiện chương trình nông thôn mới trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”; Luận văn của tác giả Bùi Thành Đồng – Trường Đại học Lâm nghiệp “Một số giải pháp chủ yếu nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp ở huyện Hậu Lộc - Thanh Hóa”

Những công trình đó đã cung cấp những luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân trong thời kỳ mới ở nước ta Tuy nhiên, các công trình ấy không đi sâu nghiên cứu giải pháp huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong thực hiện chương trình nông thôn mới của một huyện Quốc Oai thành phố Hà nội nói riêng

và của Việt Nam nói chung Trong nội dung đề tài này, tôi đi nghiên cứu sâu về các nguồn vốn, những giải pháp huy động nguồn vốn và thực hiện lồng ghép các nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện chương trình Nông thôn mới trên địa bàn của một huyện Quốc Oai Những kết quả nghiên cứu đã nêu cũng là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu và sử dụng trong quá trình hoàn thành luận văn này

và trong những công trình nghiên cứu của mình về sau

Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện và lợi thế của mình mà mỗi nước có những cách thức tạo vốn khác nhau, nhưng nhìn chung có thể phân thành hai cách thức tạo dựng vốn cơ bản sau

Thứ nhất, các nước tìm cách tạo dựng vốn theo con đường hướng nội tức nguồn vốn được tạo dựng dựa vào tích luỹ nội bộ, đề ra các cách thức các biện pháp nhằm thu hút và huy động nguồn vốn từ dân chúng

Thứ hai, các nước tìm cách tạo dựng vốn theo con đường hướng ngoại Bằng cách đưa ra các giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư của các nước:

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự huy động vốn đầu tư đế phát triển kinh tế xã hội thực hiện chương trình NTM

1.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc

Từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 nhân dân tệ, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc đầu

tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển khai thí điểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn Việc chỉ đạo của Chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh

hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau đó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công trình thủy lợi…, một phần dùng để xây nhà ở cho dân Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách” ông cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa

bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp,

và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực Trung Quốc thực hiện hạn chế lấy đất nông nghiệp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp của nước này được quy định rất ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo

cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên.Tài chính hỗ trợ Tam nông tại Trung Quốc tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển,

và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng

3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng)

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Kinh nghiệm Hàn Quốc đã cho thấy chỉ trong vòng 8 năm là đã có thể đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông thôn Vào cuối thập niên 60 của thế kỷ GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, không đủ lương thực và phần lớn người dân không đủ ăn, 80

% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn

nhà lợp bằng lá Sau trận lụt lớn năm 1969, trong khi đi thị sát tình hình dân chúng, Tổng thống Hàn Quốc Park Chung Hy nhận ra rằng viện trợ của chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự cứu lấy mình Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mẫu chốt để phát triển nông thôn Những

ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào “Saemaulundong” (Phong trào đổi mới nông thôn) được đích thân Tổng thống Park phát động vào ngày 22/4/1970 Phong trào đổi mới nông thôn đã đề cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực

- Hợp tác” Cơ sở để hình thành tinh thần này là: “Chăm chỉ” là động cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành công, “Tự lực” là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân

và “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể Sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào Làng mới và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhá mái lá bằng mái ngói, đường giao thong trong làng, xã được mở rộng nâng cấp, các công trình CSHT và phúc lới công công được đầu tư xây dựng, phương thức canh tác được đổi mới; Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dânh Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kì diệu Đến năm 1978, sau 8 năm

kể từ khi chính thức phát động phong trào Làng mới, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Sự phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn đã thúc đẩy sản xuất phát triển Kinh nghiệm chủ yếu của Hàn Quốc là phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng CSHT với phương châm cơ bản là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Chính phủ chỉ hỗ trợ một phần chi phí đầu tư, còn chủ yếu để người dân tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Người dân tự Quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khia bàn bạc, quyết định thiết kế

và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971 Chính phủ chi hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án Phong trào Làng mới của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một khang trang, đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn

trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích luỹ, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào Làng mới, với mức đầu tư không lớn đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở lên giàu có

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Nhật bản

Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong

trào 'Mỗi làng, một sản phẩm' (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của

khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào OVOP Đó là, địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu cho thấy những bài học sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến,

tự đem đi bán mà không phải qua thương lái Họ được hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tính riêng trong 20 năm

kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP 'Mỗi làng, một sản phẩm' của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất với chất lượng và giá bán rất cao

1.2.1.4 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và