Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ba vì, TP hà nội

Đề án xây dựng nông thôn mới của các xã được lập trên cơ sở 19 tiêu chí của Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/14/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông th

NGUYỄN QUỐC HUY

GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN

MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2017

NGUYỄN QUỐC HUY

GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN

MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ: 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TIẾN THAO

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2017

Người cam đoan

Nguyễn Quốc Huy

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn tác giả đã nhận được sự quan tâm

và giúp đỡ tận tình về nhiều mặt của các cá nhân, tổ chức và tập thể Cho phép tác giả được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến:

Quý thầy cô giáo Khoa KT&QTKD, Phòng Đào tạo sau đại Trường Đại học Lâm nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt thời gian học và nghiên cứu hoàn thiện luận văn

học-Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả xin cảm ơn sự giúp đỡ của Cục Thống kê, Sở NN&PTNT thành

Hà Nội; Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì, phòng Thống kê, phòng Tài nguyên Môi trường, Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 02/CTr-TU huyện Ba Vì thành phố Hà Nội; các hộ nông dân trên địa bàn khảo sát đã tạo điều kiện thuận lợi để luận văn được hoàn thành

Cuối cùng xin bày tỏ lòng biết ơn đến các bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã giúp đỡ, khích lệ tác giả trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu khoa học

Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Quốc Huy

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu tổng quát: 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Cơ cấu nguồn vốn và các phương thức huy động vốn 14

1.1.3 Sự cần thiết phải huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới 20

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới 25

1.2.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia về huy động vốn trong xây dựng

NTM 25

1.2.2 Kinh nghiệm về huy động vốn trong xây dựng NTM tại Việt Nam 29

1.2.3 Bài học kinh về huy động vốn trong xây dựng NTM cho huyện Ba Vì, TP Hà Nội 34

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN BA VÌ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Ba Vì, TP Hà Nội 38

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Ba Vì 38

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 41

2.1.3 Đánh giá chung về huyện Ba Vì 49

2.2 Phương pháp nghiên cứu 51

2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 51

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 52

2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 53

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá 53

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54

3.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới tại huyện Ba Vì, TP Hà Nội 54

3.1.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới 57

3.1.2 Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu 58

3.1.3 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 59

3.1.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường 63

3.1.5 Về xây dựng hệ thống chính trị xã hội vững mạnh và giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 65

3.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì 67

3.2.1 Tổng hợp tình hình thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM

của huyện 67

3.2.2 Kết quả huy động vốn theo lĩnh vực đầu tư 70

3.2.2 Kết quả công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM tại Ba Vì 73

3.2.3 Tình hình huy động vốn tại các xã điều tra 77

3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn vốn xây dựng CSHTNT trong chương trình chương trình NTM tại Ba Vì 85

3.2.5 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại Ba Vì 89

3.3 Phương hướng và giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì 94

3.3.1 Phương hướng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì 94

KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 BNNPTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn

9 NQ/TW Nghị Quyết/ Trung ương

11 PTNT Phát triển nông thôn

12 QĐ/TTg Quyết định/ Thủ tướng

13 QĐ-BBCVT Quyết định -Bộ bưu chính viễn thông

14

QĐ-BCĐXDNTM Quyết định -Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới

15 QĐ-BGD&ĐT Quyết định -Bộ giáo dục và đào tạo

16 QĐ-BVHTTDL Quyết định -Bộ văn hóa thông tin du lịch

17 QĐ-BYT Quyết định -Bộ y tế

18 QĐKT ĐNT Quy trình kỹ thuật điện nông thôn

20 TT -BNNPTNT Thông tư -Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Kết quả xây dựng NTM huyện Ba Vì giai đoạn 2011-2016 58

3.3 Kết quả huy động vốn theo lĩnh vực đầu tƣ 2011-2016 73 3.4 Quy mô và cơ cấu huy động vốn tại xã Tản Hồng 2011-2016 81 3.5 Quy mô và cơ cấu huy động vốn tại xã Thuần Mỹ 2011-2016 83 3.6 Quy mô và cơ cấu huy động vốn tại xã Yên Bài 2011-2016 84 3.7 Tổng hợp phiếu điều tra về sự tham gia của dân tại 3 xã 88

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

mới huyện Ba Vì 2011 - 2016

70

3.2 Cơ cấu nguồn vốn huy động theo lĩnh vực đầu tƣ 74 3.3 Tình hình thu hút vốn đầu tƣ của 3 xã nghiên cứu 85 3.4 Tỷ trọng thu hút vốn đầu tƣ của 3 xã nghiên cứu 86

MỞ ĐẦU

n p t ết ủ đề t n n ứu

Xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành TW Đảng khóa X về Tam nông (Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn) đã xác định: “ xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch ” Vấn đề về vốn đang là một đòi hỏi rất lớn và nếu không có vốn thì không thể thay đổi được cơ cấu kinh tế, không thể xây dựng được các cơ sở công nghiệp, các trung tâm dịch vụ lớn và không thể hoàn thành được các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

Trong nhưng năm qua, để đẩy nhanh tốc độ phát triển của khu vực nông thôn nhằm đạt các mục tiêu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương khoá X về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Chính phủ đã

có Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới làm cơ sở để xây dựng nông thôn mới theo các chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2010 - 2020 Đề án xây dựng nông thôn mới của các xã được lập trên cơ sở 19 tiêu chí của Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/14/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bước đầu có một

số mô hình thí điểm về xây dựng nông thôn mới đã phát huy nội lực trên cơ

sở dựa vào sức dân, tranh thủ sự trợ giúp của Nhà nước và các nguồn lực bên ngoài; xây dựng nông thôn có kinh tế phát triển theo hướng sản xuất hàng

hoá, đời sống nhân dân được nâng cao, kết cấu hạ tầng đồng bộ, dân chủ ở cơ

sở được phát huy

Gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn thành phố Hà Nội nói chung, huyện Ba Vì nói riêng đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế Đặc biệt là vùng nông thôn các xã thuộc địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Công tác

tổ chức triển khai thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới của các cấp ủy, chính quyền cấp xã còn nhiều lúng túng Vấn đề đặt ra là thực trạng công tác huy động vốn cho chương trình xây dựng nông thôn mới ở các xã trong huyện

ra sao? Những khó khăn và trở ngại nào cho việc huy động vốn cho xây dựng

cơ sở hạ tâng nông thôn? Đó là những vấn đề được các nhà quản lý, các cấp

ủy Đảng và chính quyền cơ sở quan tâm

Xuất phát thực trạng nêu trên, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp thu

hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm

luận văn tốt nghiệp của mình

3 Đố tượn v p ạm v n n ứu ủ đề t

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng công tác thu hút vốn đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung đánh giá thực trạng thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì; Phân tích các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư; Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

3.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trong phạm

vi huyện Ba Vì, TP Hà Nội

- Đánh giá thực trạng công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện

- Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ba Vì

C ươn

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU Ư

TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

N ữn v n đề ơ bản về uy độn vốn đầu tư tron xây dựn nôn

t ôn mớ

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn mới

Theo truyền thống và phổ biến hiện nay thì nông thôn là nơi định cư của những người sống chủ yếu bằng nghề nông, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, một số ít người sống bằng nghề phi nông nghiệp nhưng di động nghề thấp, thường là nghề do cha ông để lại và phân công lao động xã hội chưa cao, trình độ chuyên môn thấp, kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế nông thôn

Nông thôn đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật

Cư dân nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Những người ngoài họ tộc cùng chung sống luôn có tinh thần điều kiện giúp đỡ nhau tạo nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền Trong mối quan hệ ứng xử giữa con người với con người

ở nông thôn Việt Nam, các hành vi của mỗi cá nhân thường được đặt trong các thiết chế xã hội (gia đình, dòng họ, làng xóm ) làm cho vai trò của cộng đồng trở nên mạnh mẽ và cá nhân trở nên nhỏ bé Sức mạnh của cộng đồng làng xã thể hiện cả trong quan hệ giữa các thành viên và những thành viên ngoài cộng đồng

Nông thôn là nơi lưu giữ và bảo tồn những di sản văn hóa quốc gia như phong tục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hóa, các danh lam thắng

cảnh Đây chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hóa dân tộc; đồng thời, là khu vực giải trí, du lịch sinh thái phong phú, hấp dẫn đối với mọi người

Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với

mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt

Nông thôn mới là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp của truyền thống Việt Nam [9]

Theo Thông tư số 54/TT-NNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định: “vùng/khu vực nông thôn mới Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn; được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là

Ủy ban nhân dân (UBND) xã" Như vậy, nông thôn mới trước hết phải là nông thôn, chứ không phải là thị tứ, thị trấn Nông thôn mới vừa bao hàm chức năng lịch sử vốn có của nông thôn là vùng nông dân quần tụ trong đơn

vị làng xã và chủ yếu làm nông nghiệp, vừa có những thuộc tính khác với nông thôn truyền thống, đó là: Làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; giá trị văn hoá truyền thống được bảo tồn, phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản

lý dân chủ [8]

Nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu khoa học - kỹ thuật hiện đại, song vẫn giữ được những nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong cuộc sống văn hoá tinh thần Theo đó, một số tiêu chí của mô hình nông thôn mới là: Một là, đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã Hai là, đáp ứng yêu cầu thị trường hoá, đô thị hoá, công nghiệp hóa, hiện đại hóa Ba là, có khả năng khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao và bền vững; môi

trường sinh thái được giữ gìn; tiềm năng du lịch được khai thác Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng và đi vào thực chất Năm là, nông dân, nông thôn có văn hoá phát triển, dân trí được nâng lên (Hồ Văn Thông, 2005) [16]

Như vậy, “nông thôn mới là nông thôn có hạ tầng kinh tế - xã hội hiện

đại, làng xã văn minh, sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống về vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ”

1.1.1.2 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới

a Quan điểm truyền thống xây dựng nông thôn

Xây dựng nông thôn hay phát triển nông thôn là một tổ hợp các hoạt động đa dạng, có sự tham gia của cá nhân, nhóm, tổ chức, đảm bảo sự phát triển cho cộng đồng nông thôn

Theo quan niệm truyền thống, phát triển nông thôn là một phần của mô hình HĐH, thể hiện trên 4 lĩnh vực: đầu tư vốn nâng cao năng suất; ứng dụng khoa học vào sản xuất và dịch vụ; hình thành các tổ chức chính trị, kinh tế quy mô lớn cấp nhà nước và đô thị hóa

Nhìn chung, mô hình phát triển nông thôn cũ tập trung chủ yếu vào phát triển sản xuất và mở rộng kinh tế thị trường, ở các nước XHCN thì phát triển sản xuất và dịch vụ do nhà nước kiểm soát Trong các chương trình phát triển này thì tiêu chí kinh tế được đề cao hơn cả trong các quyết định, các nhân tố xã hội, môi trường ít được chú trọng

Ở Việt Nam, xây dựng nông thôn cũng đã được tiến hành từ lâu trong lịch sử đấu tranh dựng và giữ nước của dân tộc Xây dựng NTM thể hiện trước hết ở mục tiêu nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã đề xuất phong trào thi đua xây dựng NTM ở vùng giải phóng với ba nội dung: “Thi đua tăng gia sản xuất để diệt giặc đói; Thi đua học chữ quốc ngữ

để diệt giặc dốt; Thi đua giúp đỡ bộ đội, xây dựng dân quân du kích để diệt giặc ngoại xâm”

Sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã rất chú trọng xây dựng đời sống mới và coi đó là biện pháp hiệu quả nhằm xóa bỏ tàn dư lạc hậu do chế độ cũ để lại Đây cũng

là biện pháp để từng bước nhằm giáo dục các tầng lớp nhân dân nhận thức được tính ưu việt của chế độ xã hội mới và trách nhiệm của mình đối với việc xây dựng xã hội mới Ủy Ban vận động đời sống mới Trung ương được thành lập ngày 3 tháng 4 năm 1946 mục tiêu đẩy mạnh hơn nữa cuộc vận động xây dựng đời sống mới trong toàn dân và trên toàn quốc Để hướng dẫn các tầng lớp nhân dân thực hành xây dựng đời sống mới

Nội dung về xây dựng đời sống mới ở nông thôn còn được thể hiện và gắn chặt với các chính sách phát triển nông nghiệp Giai đoạn 1954 - 1958, Nhà nước thực hiện chính sách cải cách ruộng đất nhằm giao ruộng đất cho

hộ nông dân với mục tiêu người cày có ruộng và thực hiện công tác khuyến nông Sau đó, mô hình hợp tác hóa nông nghiệp được tiến hành từ năm 1958 -

1985 và được triển khai rộng rãi trên cả nước từ những năm 1976 - 1980, trong đó nhiều mô hình điểm cấp huyện được đầu tư xây dựng Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn chậm phát triển, đời sống của cư dân nông thôn gặp nhiều khó khăn Từ năm 1981 đến năm 1985, cơ chế khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động được thực hiện Đây thực sự là bước đột phá quan trọng về chính sách nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn Sau cơ chế khoán trong nông nghiệp, đường lối đổi mới kinh tế được thực hiện, mô hình phát triển kinh tế nhiều thành phần và luật đất đai được ban hành năm 1993

đã trở thành động lực thực sự mạnh mẽ thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển Nghị Quyết Trung ương VII khóa X khẳng định rõ ràng về vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn và yêu cầu xây dựng NTM

Nhìn chung, chủ trương về xây dựng NTM hay phát triển nông thôn đã được thực hiện từ khá lâu, chủ yếu gắn với nội dung gắn phát triển nông nghiệp nói chung nhưng phạm vi mới dừng lại ở việc thí điểm ở một số địa phương

b Quan điểm xây dựng nông thôn mới hiện nay

- Mục tiêu xây dựng NTM:

Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT - XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN Đây là một chương trình tổng thể về phát triển KT - XH, chính trị, an ninh, quốc phòng Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM bao gồm 11 nội dung, được cụ thể hóa trên 19 tiêu chí

+ Được thực hiện trên cơ sở kế thừa, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

+ Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các bộ chuyên ngành ban hành)

+ Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng NTM” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

- Điểm mới của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM hiện nay:

Xây dựng NTM hiện nay có những điểm khác biệt so với xây dựng NTM trước đây: Thứ nhất, xây dựng NTM theo tiêu chí chung cả nước, được định trước Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước, không thực hiện thí điểm, nơi làm nơi không, 9.121 xã trên cả nước cùng làm Thứ ba, cộng đồng dân cư là chủ thể của xây dựng NTM, không phải nhà nước hay các tổ chức Chính trị - xã hội, mà người dân tự xây dựng Thứ tư, đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia và 13 chương trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn

Như vậy, xây dựng NTM chính là thực hiện chương trình phát triển toàn diện, vững chắc nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm nâng cao đời sống người dân và sự phát triển Đó là quá trình thay đổi toàn diện về kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường; trong đó có hàm ý là tạo ra những “con người mới” có văn hoá trong môi trường NTM

Xây dựng NTM bao gồm tất cả các vấn đề gắn với đời sống của người dân và môi trường, không gian sống ở khu vực nông thôn (giáo dục, y tế, nhà cửa, dịch vụ công cộng, cơ sở vật chất, năng lực lãnh đạo, quản lý, bảo tồn và

phát huy giá trị các di sản văn hóa cũng như các vấn đề kinh tế của địa phương nói chung, kinh tế ngành nói riêng), là một quá trình ổn định, bền vững với những thay đổi kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường hướng tới hội nhập bền vững trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường Mục tiêu trọng tâm là nâng cao được đời sống dân cư tại cộng đồng và được sống trong một xã hội nông thôn năng động, văn hoá hiện đại nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hoá truyền thống, đồng thời ở đó môi trường được bảo vệ

và ngày càng được tôn tạo

Kết luận: “Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận

động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao”

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

1.1.1.3 Khái niệm về vốn đầu tư và huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới

a Vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới

Phạm trù vốn rất rộng, có nhiều quan niệm khác nhau, theo Viện Kinh tế: vốn là tiền, tài sản, theo Schiller: vốn là tài sản có mục đích vào sản xuất kinh doanh để tạo ra hàng hoá, sản phẩm cho xã hội, là toàn bộ của cải vật chất, có tác giả lại cho rằng vốn là nguồn lực kinh tế khi đã đưa vào chu chuyển, theo Tổng cục Thống kê: vốn là những chi tiêu, theo Bộ Giáo dục và

Đào tạo: vốn là hàng hoá, theo Trần Xuân Kiên: vốn là toàn bộ nguồn lực đưa vào chu chuyển nhiều nhà nghiên cứu muốn làm rõ về khái niệm của vốn một số tác giả lại đi sâu hơn một loại vốn nào đó, nghiên cứu về vốn một cách định tính, một số tác giá lại định lượng nó

Theo các tác giả Schiller, Mankiw, Begg, vốn đầu tư là những chi tiêu cho (việc sản xuất) xưởng máy, trang thiết bị và những công trình xây dựng mới trong một thời kỳ nhất định cộng với những thay đổi trong hàng hóa lưu kho của các doanh nghiệp được tạo ra cho khu vực kinh doanh Là một trong bốn thành tố của GDP bao gồm: Tiêu dùng, vốn đầu tư, mua hàng của chính phủ, xuất nhập khẩu ròng, trong đó vốn đầu tư là thành tố biến động mạnh nhất của GDP

Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp để thực hiện các hoạt động đầu tư, là toàn bộ những chi tiêu để làm tăng hoặc duy trì tài sản vật chất trong một thời kỳ nhất định, thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và một số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu là bổ sung tài sản cố định và tài sản lưu động

Từ các nghiên cứu nếu trên, “vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới

là toàn bộ những chi phí phải bỏ ra để hình thành nên tài sản cố định, hàng tồn kho, tài sản vô hình được sử dụng trong xây dựng nông thôn mới”

b Huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới

* Khái niệm:

Huy động vốn là một quá trình trong đó có sử dụng các cách thức nhất định nhằm phát huy tối đa các nguồn lực tài chính phục vụ mục tiêu phát triển (Vũ Hà Thanh, 2013) Trong khuôn khổ của đề tài, huy động vốn nhằm mục tiêu cho xây dựng nông thôn mới

* Nguyên tắc huy động:

1 Huy động tối đa nguồn lực tại địa phương (tại chỗ)

2 Huy động và khai thác hiệu quả vốn đầu tư của doanh nghiệp

3 Sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương từ các chương trình, dự án hiện có thông qua cơ chế lồng ghép trên địa bàn

4 Dựa vào nội lực là chính, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

5 UBND tỉnh có trách nhiệm xây dựng cơ chế:

- Huy động các nguồn vốn của cộng đồng, người dân, tổ chức, DN

2 Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

3 Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

4 Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong

xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thông qua;

5 Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

6 Các nguồn vốn tín dụng:

- Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-

CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ và các văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế (nếu có);

- Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 55/2015/NĐ-

CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn và Thông tư số 10/2015/TT-NHNN ngày 22 tháng 7 năm 2015 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực hiện Nghị định này

7 Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

1.1.2 Cơ cấu nguồn vốn và các phương thức huy động vốn

1.1.2.1 Cơ cấu nguồn vốn

* Các nguồn vốn:

Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM được đầu tư bằng 6 nguồn vốn sau:

1 Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án

hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn;

- Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ

2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình theo Nghị quyết của Quốc hội;

3 Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng thương mại;

4 Vốn đầu tư của doanh nghiệp;

5 Các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động

từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước);

6 Các nguồn vốn hợp pháp khác

* Cơ cấu nguồn vốn:

Cũng theo quyết định đó, tỷ lệ vốn góp từ các nguồn được quy định như sau: nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các DN và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%)

* Vai trò của các nguồn vốn:

- Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước: Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng)

- Nguồn vốn tín dụng: Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại

Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn và cơ sở

hạ tầng làng nghề ở nông thôn

- Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Theo đó nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm: (i) Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho vay khác; (ii) Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước; (iii) Nguồn vốn

ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; (iv) Vốn vay Ngân hàng Nhà nước Các ngân hàng, tổ chức tài chính thực hiện cho vay các đối tượng chính sách, các chương trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, được Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bù chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng Đặc biệt, phạm vi và đối tượng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được mở rộng, mức cho vay tối đa không phải đảm bảo bằng tài sản được nâng lên so với quy định tại Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 và Quyết định 148/1999/QĐ-TTg ngày 07/7/1999 sửa đổi bổ sung Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Nguồn vốn đầu tư của Doanh nghiệp: Các DN đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất, nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo Nghị định 75/2011/ NĐ-CP ngày 30/8/2011 sẽ được hỗ trợ lãi suất Về huy động nguồn lực từ DN, nhằm khuyến khích DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 210/2013/ NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra còn được hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực,

hỗ trợ phát triển thị trường, trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được

hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học và công nghệ, hỗ trợ cước phí vận tải…

- Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước khá đa dạng, bao gồm nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động (trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, các loại trái phiếu, kỳ phiếu của Ngân hàng phát triển Việt Nam…) và vốn nhận ủy thác (của chính quyền địa phương, các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước để cho vay các dự án đầu tư phát triển, các chương trình xuất khẩu hàng hóa theo yêu cầu của cơ quan ủy thác) Bên cạnh

đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho vay theo chính sách của Ngân hàng chính sách xã hội như cho vay hộ nghèo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn bằng đồng Việt Nam để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/ QĐ-TTg ngày 14/11/2013

- Nguồn vốn huy động từ đóng góp tự nguyện của nhân dân: Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể hiện mức độ

“khoan thư sức dân” khi đời sống của người dân khu vực nông thôn hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, “chính quyền địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa

phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng

dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua” (khoản 3, mục VI của Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010) Như vậy, người dân có sự chủ động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới

1.1.2.2 Các phương thức huy động vốn

Thuật ngữ “huy động nguồn lực” được sử dụng để mô tả tiến trình thu hút và tập hợp tiền hoặc các nguồn lực khác từ các cá nhân, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước, các quỹ nhân đạo, hoặc nguồn ngân sách nhà nước

Huy động nguồn lực là việc đổi một nguồn lực đang có để lấy tiền hoặc một nguồn lực cần thiết khác

Để xây dựng nông thôn mới trước hết phụ thuộc vào nguồn lực huy động được Các nguồn lực được xem xét theo số lượng và chất lượng theo chiều hướng khác nhau Tuy nhiên khi sử dụng các nguồn lực này cần phải có

sự kết hợp một cách hài hòa, hợp lý Tỷ lệ tham gia của mỗi yếu tố nguồn lực

để xây dựng nông thôn mới tùy thuộc vào đặc điểm của từng địa phương Điều

đó có nghĩa tùy thuộc vào tỉnh, huyện, địa phương để có quyết định về số lượng và chất lượng của mỗi yếu tố nguồn lực được huy động Trong các nguồn lực nói chung, “Nguồn vốn” sử dụng để xây dựng nông thôn mới đóng vai trò quan trọng do đó vấn đề huy động nguồn vốn phải đặt lên hàng đầu, cần có kế hoạch huy động từ nhà nước, doanh nghiệp và địa phương một cách hợp lý Vốn là nguồn lực có hạn do đó mỗi địa phương cần có những phương

án để sử dụng một cách hiệu quả Để có được điều này phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cũng như trình độ quản lý ở các địa phương trong quá trình xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó yếu tố tuyên truyền để người dân hiểu rõ xây dựng nông thôn mới chính là phục vụ lợi ích cho chính bản thân họ sẽ giúp người dân quan tâm đến chương trình lấy được sự đồng thuận, tín nhiệm của dân Đồng thời phải củng cố, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống hạ tầng kỹ

thuật ở nông thôn, nhằm nhanh chóng phát huy có hiệu quả trong quá trình sử dụng các yếu tố nguồn lực

Các hình thức huy động được thực hiện khá đa dạng Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm các nguồn Ngân sách Trung Ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình nông thôn mới; ngân sách tỉnh hỗ trợ (bao gồm: Hỗ trợ trực tiếp từ nguồn chi sự nghiệp kinh tế trong dự toán ngân sách hàng năm; hỗ trợ qua cơ chế để lại số thu tại xã để xây dựng nông thôn mới; hỗ trợ qua cơ chế để lại số thu tiền sử dụng đất cho các xã xây dựng nông thôn mới…); vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng NN&PTNT Việt Nam, NHPT Việt Nam Vốn huy động từ doanh nghiệp được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của doanh nghiệp (như xi - măng, sắt thép, gạch, ngói ) tham gia đầu tư trực tiếp Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt; hiện vật (như đất đai, hoa màu và các tài sản gắn liền với đất… ) ngày công lao động và các hình thức xã hội hóa khác

Trong nguồn vốn huy động từ NSNN, vốn trực tiếp cho Chương trình nông thôn mới khoảng 17%; vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và Chương trình nông thôn mới, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn khoảng 23% Điều này có nghĩa là nguồn NSNN cũng có sự lồng ghép và cơ chế huy động nguồn lực cho Chương trình được thực hiện theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn (không chỉ vốn NSNN) như: (i) Lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; (ii) Huy động tối đa nguồn lực của địa phương, trong đó: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn

xã để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới; (iii) Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình

có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; (iv) Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân; (v) Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; (vi) Các nguồn vốn tín dụng; (vii) Các nguồn vốn hợp pháp khác

1.1.3 Sự cần thiết phải huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới

Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới là chủ trương quan trọng, hết sức đúng đắn, hợp lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ Trong những năm qua, cả nước đã đồng tình, tích cực triển khai thực hiện Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới và đạt được nhiều quan trọng, tích cực Nổi bật là nhận thức về Chương trình ngày càng được nâng lên trong các cấp ủy đảng, chính quyền, trong nhân dân; các cơ chế chính sách được ban hành nhìn chung là kịp thời; bộ máy thực hiện Chương trình từ Trung ương đến cơ sở được tổ chức đồng bộ, thống nhất; công tác quy hoạch

và lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo ở địa bàn nông thôn có nhiều tiến bộ; nguồn lực đầu tư cho Chương trình ngày càng tăng lên; công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường; quyền làm chủ, vai trò làm chủ của nhân dân được nâng lên; hệ thống chính trị cơ sở được vững mạnh lên; an ninh trật tự ở nông thôn được đản bảo; đặc biệt, trong 3 năm qua, thu nhập của người nông dân đã tăng gấp gần 2 lần [Nguyễn Hùng Minh, 2014]

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn tồn tại, hạn chế trong xây dựng nông thôn mới, trong đó nổi lên là để đạt được mục tiêu phấn đấu số xã đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2015 là 20% và đến năm 2020 là 50% đòi hỏi

sự nỗ lực phải lớn hơn rất nhiều; nhận thức về ý nghĩa quan trọng của Chương trình ở nhiều cơ quan, đơn vị, trong nhân dân còn chưa sâu; việc tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện còn chưa quyết liệt, nhiều nơi làm chưa tốt; nguồn lực đầu tư còn hạn chế Do đó các Bộ, ngành chức năng, các địa phương tiếp tục bám sát, thực hiện, đồng bộ các nội dung, giải pháp của Chương trình,

trước hết là tập trung đưa khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam; từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người dân

Việc đưa khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp phải làm nhanh, khẩn trương, đặc biệt là trong lai tạo giống cây, con cho năng suất, chất lượng cao; đưa máy móc, công nghệ cơ giới hiện đại vào thâm canh, tưới tiêu Bên cạnh đó, các địa phương cần có các cách làm năng động, sáng tạo, có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn như đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ trên địa bàn nông thôn, qua đó góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo sự liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm

Bên cạnh nguồn lực đầu tư, nhà nước cần đặc biệt quan tâm xã hội hóa, huy động các nguồn lực đầu tư khác vào nông thôn, đặc biệt là đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, y tế, giáo dục, viễn thông Lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cho các chương trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương Quan tâm đến công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn Đào tạo nghề theo hướng, thứ nhất là trang bị kiến thức khoa học, công nghệ, cách làm để làm tốt hơn công việc đang làm, cụ thể là làm nông nghiệp; thứ hai là đào tạo để chuyển sang làm ngành nghề khác cho thu nhập cao hơn như làm công nghiệp, làm dịch vụ trên địa bàn

Giải pháp quan trọng để thực hiện Chương trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cần hết sức quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức, phát huy sự tham gia tích cực, chủ động của nhân dân và sự quan tâm của toàn xã hội; tiếp tục hoàn thiện các cơ chế chính sách,

có cơ chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn mới ở các vùng khó khăn, có điểm xuất phát thấp; đẩy mạnh thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới; đặc biệt quan tâm đến công tác lãnh đạo, điều hành, có kế hoạch hoạt động, phân công cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình; kịp thời động viên, khen thưởng các cá nhân, tổ chức có nhiều thành tích trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1 Nhân tố chủ quan

+ Nhận thức, trình độ và kinh nghiệm của cán bộ[ 11]

Phải có nguồn lực thì mới xây dựng triển khai và thực hiện được các bước trong chương trình xây dựng nông thôn mới Trong đó vấn đề huy động nguồn vốn để thực hiện chương trình phải được đặt lên hàng đầu Để nâng cao được năng lực và trình độ đối với vấn đề huy động nguồn lực,

Bộ Tài chính đã tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực quản lý tài chính dự án đầu tư đối với các xã thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại khu vực phía Bắc và phía Nam cho cán bộ một

số bộ, ngành liên quan Hội nghị tập huấn nhằm giúp các cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới của cơ quan trung ương và địa phương nắm bắt được cơ chế tài chính thực hiện chương trình, đồng thời lắng nghe phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm giúp các cơ quan hoàn thiện cơ chế tài chính cho chương trình trong thời gian tới, đặc biệt là cơ chế tài chính thực hiện chương trình quy định về nguồn vốn, cơ chế quản lý, thanh toán, quyết toán vốn thực hiện chương trình…

Bên cạnh đó Bộ Tài chính đã hướng dẫn các địa phương và phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành có liên quan để xây dựng, ban hành các cơ chế ưu tiên đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Đồng

thời, tiếp tục triển khai ưu tiên bố trí ngân sách đầu tư phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn tại các vùng khó khăn theo và hàng năm ngân sách Trung ương cũng bố trí kinh phí để thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia, chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, trong đó có nhiệm vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân

Để huy động được nguồn lực cho quá trình xây dựng nông thôn mới đòi hỏi cán bộ cán bộ xã, thôn phải có năng lực và trình độ nhất định Hiện nay ở nhiều địa phương khó khăn trình độ cán bộ quản lý ở các địa phương còn thấp, hạn chế về khả năng lãnh đạo, quản lý, điều hành trong xây dựng NTM Bên cạnh đó, các cán bộ triển khai chương trình chủ yếu là kiêm nhiệm (cấp huyện, cấp xã, cấp thôn) do đó công tác triển khai thực hiện, giám sát, chưa kịp thời, nhiều vướng mắc phát sinh chưa được tháo gỡ Một bộ phận cán bộ ở cơ quan chuyên môn của huyện chưa nắm chắc đầu việc, vấn đề để tham mưu đúng, trúng cho chính quyền trong việc tổ chức thực hiện Nhiều cán bộ tham mưu không nắm rõ tình hình của địa phương

do đó có thể đưa ra những phương án không hợp lý với địa phương đó

+ Nhận thức của người dân:

Mỗi chủ chương, chính sách về phát triển nông nghiệp, nông thôn đều lấy người dân làm mục tiêu trung tâm, điều đó nói lên vai trò quan trọng của người dân Nếu không có sự đồng tình, ủng hộ thì công tác xây dựng NTM không thể thực hiện được Vai trò của người dân ở đây là “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” Khi người dân đã nhận thức đúng vai trò của mình thì họ sẽ tham gia nhiệt tình như một người chỉ đạo chính trong xây dựng NTM Chính vì vậy, nhận thức của người dân địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng NTM Sau khi chương trình nông thôn mới được triển khai người dân hiểu tầm quan trọng

và cho rằng đó là một xu thế tất yếu cần phải thực hiện ở nông thôn

1.1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan

+ Chính sách của nhà nước và địa phương ban hành:

Kinh nghiệm của nhiều nước thực hiện thành công Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và thực tiễn Việt Nam cho thấy, chính sách đúng về nông nghiệp, nông thôn có tầm quan trọng lớn, luôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển Các chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mối quan hệ giữa nông nghiệp - công nghiệp, đô thị - nông thôn trong quá trình phát triển có thể thấy sự thay đổi về tư duy lãnh đạo qua các thời kỳ Những điều chỉnh chính sách gắn với sự thay đổi về lý thuyết phát triển và thực tiễn cuộc sống Thực tiễn cũng cho thấy, nhiều chính sách đúng đắn, cũng có chủ trương chưa hoàn toàn đúng đắn, chưa theo kịp thực tiễn Tác động của chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trải qua nhiều bước phát triển khác nhau Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, thiếu lương thực trở thành một nước có nhiều sản phẩm nông sản xuất khẩu đứng vị trí hàng đầu thế giới, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi thay Như vậy, chính sách phát triển nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng, bởi mỗi thành tựu đạt được trong nông nghiệp đều tác động đến sản xuất, đời sống của cư dân nông thôn và do đó có tác động sâu sắc đến việc xây dựng NTM Nhờ định hướng của các chính sách, bộ mặt nông thôn mới hiện nay trên cả nước đã thay đổi

+ Điều kiện kinh tế hộ và tình hình phát triển kinh tế của địa phương [15]:

Theo Nghị định số 66/ HBT ngày 2/3/1992; Luật doanh nghiệp (2005) đã khẳng định: Chủ hộ có trách nhiệm vô hạn về vốn và kết quả kinh doanh của mình, mặt khác Nhà nước cũng có những chính sách tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh có số vốn phù hợp với quy mô để hộ gia đình có thể chuyển thành doanh nghiệp đăng ký kinh doanh và các hoạt động theo pháp luật Theo đó kinh tế hộ gia đình thích ứng với cơ chế thị trường ngày càng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lao động, giải

quyết việc làm ở nông thôn Xuất hiện nhiều hộ gia đình sản xuất theo phương thức trang trại gia đình, trong các lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản…

Kinh tế hộ gia đình đang có cơ hội, điều kiện phát triển mạnh mẽ khi chúng ta thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là một nội dung quan trọng của Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 491 ban hành bộ tiêu chí về nông thôn mới Bộ tiêu chí quy định việc thực hiện nông thôn mới ở nước ta gồm 7 vùng, với 5 nội dung, 19 tiêu chí Trong đó, phát triển kinh tế hộ gia đình, đa dạng hóa ngành nghề, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn là những nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Trong xây đựng nông thôn mới, kinh tế hộ có vai trò vô cùng quan trọng quyết định tới khả năng đóng góp của người dân.Với điều kiện kinh tế khác nhau, khả năng tài chính khác nhau nên mức đóng góp cũng khác nhau Ở nông thôn, thu nhập của người dân chủ yếu từ nông nghiệp mang tính mùa vụ và khả năng gặp rủi ro cao nên việc phát triển kinh tế hộ là

vô cùng quan trọng “Dân giàu, nước mạnh” kinh tế hộ gia đình có tốt góp phần xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước

2 Cơ sở t ự t ễn về uy độn vốn đầu tư tron xây dựn nôn t ôn

mớ

1.2.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia về huy động vốn trong xây dựng NTM

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc [3]

Trung Quốc tiến hành xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh nền kinh

tế của các vùng phát triển không đồng đều Chênh lệch thu nhập bình quân

đầu người giữa miền Đông và miền Tây khoảng 2.500 nhân dân tệ; chênh lệch giữa nông thôn, thành thị là 2,7 lần Chính vì vậy, việc huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới được thực hiện thông qua việc tạo lập cơ chế chính sách là chủ yếu Cụ thể, nhà nước tập trung hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong khu vực nông thôn, đặc biệt tập trung vào thủ tục vay và lãi suất Tuy nhiên việc hỗ trợ tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp nòng cột Hình thức hỗ trợ được tiến hành theo mô hình tín dụng nhỏ (mô hình Gramy Bank) cho các vùng khó khăn Bên cạnh đó, nhà nước khuyến khích các địa phương phát triển các quỹ phát triển xã hội, lãi suất được để lại địa phương để sử dụng Khuyến khích các ngân hàng tư nhân, hộ kinh doanh tín dụng phát triển Các cá nhân có hơn 10 vạn nhân dân tệ được nhà nước cấp phép kinh doanh tín dụng (không được phép huy động vốn) Qua các loại hình này để chính thức hóa kinh doanh tiền tệ, giảm tình trạng cho vay nặng lãi trong khu vực nông thôn

Cùng với chính sách huy động vốn, Trung Quốc chủ chương miễn thuế nhằm giảm các khoản đóng góp cho nhà nước của người dân, tập trung nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới Hiện nay, nhà nước không thu thuế nông nghiệp và một số loại thuế khác (khoảng 100 tỷ nhân dân tệ) Thêm vào

đó, trong các nguồn thu cho nhà nước, việc phân bổ được thực hiện theo hướng tăng tỷ trọng cho các địa phương

Theo Lê Minh Phụng (2012), việc huy động vốn cho xây dựng NTM ở Trung Quốc được thực hiện việc tạo lập cơ chế chính sách là chủ yếu Nhà nước tập trung hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong các khu vực nông thôn, đặc biệt tập trung vào thủ tục vay và lãi suất và chủ yếu là cho các doanh nghiệp nòng cốt Hình thức hỗ trợ được tiến hành theo

mô hình tín dụng nhỏ cho các vùng khó khăn, bên cạnh đó nhà nước khuyến khích các địa phương phát triển các quỹ phát triển xã hội, lãi suất được để lại địa phương sử dụng Khuyến khích các ngân hàng, tư nhân, hộ kinh doanh tín

dụng phát triển Các cá nhân có hơn 10 vạn nhân dân tệ được nhà nước cấp phép kinh doanh tín dụng từ đó giảm tình trạng cho vay nặng lãi trong khu vực nông thôn Cùng với chính sách huy động vốn, Trung Quốc chủ trương miễn giảm những khoản đóng góp cho nhà nước của người dân, tập trung nguồn lực cho xây dựng nông thôn

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc [7]

Xây dựng nông thôn mới tại Hàn Quốc được tiến hành qua hai giai đoạn với chính sách xây dựng làng mới trong khu vực nông thôn và phân bổ lại công nghiệp Giai đoạn thứ nhất, Hàn Quốc tập trung lựa chọn các làng có tiềm năng để phát triển cơ sở hạ tầng để từ đó lan tỏa sang các khu vực khác Giai đoạn hai tập trung nâng cao thu nhập của người dân thông qua chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng các vùng chuyên canh và khuyến khích tiêu thụ sản phẩm

Việc huy động vốn tại Hàn Quốc tập trung chủ yếu vào nhà nước Chính phủ hộ trợ trực tiếp bằng tiền với các hình thức cho vay lãi suất thấp hoặc cấp không hoàn lại, kết hợp với huy động nội lực từ người dân với phương châm: Dân quyết định và làm mọi việc, nhà nước hỗ trợ một vật tư, nhân dân đóng góp 5-10 công sức và tiền của Năm 1971, nhà nước hỗ trợ 33.276 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972, lựa chọn 1.600 làng làm tốt, hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và một tấn thép cho mỗi làng.Việc huy đông vốn theo cách này của Hàn Quốc được cho là thành công và đặc biệt đã tạo đà cho người dân chủ động trong việc xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ thói quen

ý lại của người dân

Việc huy động vốn theo cách này được cho là thành công và đặc biệt đã tạo cho người dân chủ động trong việc xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ thói quen ỷ lại của người dân

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Theo kết quả nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thành Lợi (2012), Quá trình xây dựng nông thôn mới tại Nhật Bản được phân chia thành bốn giai đoạn Giai đoạn đầu từ năm 1956 đến đầu thập kỷ 60 tập trung xác định các khu vực áp dụng đầu tiên, xây dựng thể chế thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới Ngay từ giai đoạn này, nguồn lực tài chính huy động trong gia đoạn này được huy động theo công thức, nhà nước hỗ trợ trực tiếp 40%, các nguồn lực tài chính còn lại được huy động từ người dân và các khoản vay từ các quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ Giai đoạn hai từ giữa thập kỷ 60 đến giữa thập kỷ 70 Trong giai đoạn này, dựa trên nền tảng xây dựng trong giai đoạn 1, tiếp tục thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân Tuy nhiên trong giai đoạn này nguồn lực tài chính vẫn dựa chủ yếu và Chính phủ Giai đoạn ba từ giữa thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80 Giai đoạn này nổi bật bởi chương trình “Mỗi làng một sản phẩm” Nội dung chính của chương trình này là mỗi địa phương tùy vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, lựa chọn những nét độc đáo, những sản phẩm đặc trưng để phát triển Cũng giống như giai đoạn hai, trong giai đoạn ba, Chính phủ không những hỗ trợ về tài chính mà còn định hướng các làng trong quá trình tiêu thụ sản phẩm Cụ thể, để hỗ trợ giá cho nông phẩm, xây dựng quỹ rủi ro, Chính phủ hỗ trợ 70%, dân góp 30% Giai đoạn bốn được tiến hành từ sau thập kỷ 90 Trong giai đoạn này vai trò của Chính phủ tiếp tục được thể hiện Tuy nhiên, các hỗ trợ từ Chính phủ chỉ tập trung vào tạo lập cơ chế chính sách duy trì phát triển nông nghiệp trong nước và phù hợp với hội nhập quốc tế

Cùng nói về huy động nguồn lực tài chính trong nghiên cứu (Nguyễn Thành Lợi, 2012) đã chỉ ra ở Nhật Bản Quá trình huy động nguồn tài chính xây dựng NTM chia làm 4 giai đoạn Giai đoạn đầu từ năm 1956 đến đầu thập

kỷ 60 trong giai đoạn này nguồn lực tài chính được huy động theo công thức, nhà nước trực tiếp hỗ trợ 40%, các nguồn lực tài chính còn lại được huy động

từ người dân và các khoản vay từ quỹ tín dụng nông nghiệp của Chính phủ Giai đoạn 2 từ giữa thập kỷ 60 đến thập kỷ 70 Trong giai đoạn này nguồn lực tài chính vẫn dựa chủ yếu vào Chính phủ Giai đoạn 3 giữa thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80 Chính Phủ không những hỗ trợ về tài chính mà còn định hướng cho các làng trong quá trình tiêu thụ sản phẩm: xây dựng quỹ rủi ro Chính phủ đóng góp các hỗ trợ của chính phủ chỉ tập trung vào vào tạo lập cơ chế chính sách duy trì phát triển nông nghiệp trong nước phù hợp với hội nhập Quốc tế

1.2.2 Kinh nghiệm về huy động vốn trong xây dựng NTM tại Việt Nam

Sau 5 năm xây dựng NTM diện mạo xã An Khang, thành phố Tuyên Quang đã có những chuyển biến to lớn: đường, trường, trạm, chợ được đầu

tư xây dựng theo hướng hoàn thiện Theo báo cáo của UBND xã, từ năm 2011 đến hết năm 2015, xã đã huy động được trên 80 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên 5,1 tỷ đồng; vốn dân đóng góp 60,6 tỷ đồng Số còn lại thuộc các nguồn vốn vay tín dụng, vốn doanh nghiệp đầu tư Trạm y tế xã An Khang được đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng năm 2015 vừa qua, với đầy đủ các phòng chức năng, trang thiết bị hiện đại Đây là một trong số trạm y tế tuyến

xã được đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, hoàn thiện đáp ứng đủ tiêu chí

y tế trong xây dựng NTM và chuẩn quốc gia về y tế xã

Phát huy kết quả đạt được, trong giai đoạn tiếp theo, tỉnh tiếp tục huy động các nguồn lực từ các chương trình, mục tiêu để thực hiện, hoàn thành các tiêu chí NTM Trong đó, hỗ trợ 6 xã nằm trong kế hoạch hoàn thành trong năm 2016 này gồm: Côn Lôn (Nà Hang), Vinh Quang (Chiêm Hóa), Đức Ninh (Hàm Yên), Nhữ Hán (Yên Sơn), Ninh Lai (Sơn Dương) và Lưỡng Vượng (TP Tuyên Quang) Bên cạnh đó duy trì 10 xã đạt chuẩn, bảo đảm nâng số tiêu chí bình quân toàn tỉnh đạt từ 11 tiêu chí/xã, tăng 1 tiêu chí so với năm 2015

Riêng đối với 6 xã nằm trong kế hoạch đạt chuẩn, tỉnh đã xây dựng kế hoạch về nhu cầu vốn là 141,5 tỷ đồng để đầu tư phát triển Trong đó, vốn ngân sách nhà nước là 111 tỷ đồng; vốn tín dụng là trên 10 tỷ đồng và vốn do nhân dân đóng góp là trên 20 tỷ đồng để xây dựng đường giao thông nông thôn, thủy lợi, trường học, nhà văn hóa, nhà ở dân cư, môi trường; hỗ trợ sản xuất cho các hộ dân để đầu tư phát triển sản xuất nâng cao thu nhập

Đồng chí Phùng Trọng Thái, Phó Chủ tịch UBND xã Ninh Lai (Sơn Dương) cho biết, việc huy động, lồng ghép sử dụng nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực về tài chính sẽ là yếu tố thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương Hiện tại xã đã hoàn thành 16/19 tiêu chí xây dựng NTM, để hoàn thành xây dựng nông thôn mới vào cuối năm nay thì xã cần một nguồn lực tương đối lớn để xây dựng mới các phòng học ở 3 cấp học là mầm non, tiểu học và THCS; xây mới và hoàn thiện 29 nhà văn hóa, sân thể thao thôn cùng các trang thiết bị cho các nhà văn hóa

Việc xây dựng NTM đã khó, duy trì các tiêu chí đã đạt lại càng khó hơn Vấn đặt ra hiện nay đó là nguồn lực tài chính từ các dự án, chương trình mục tiêu dành cho 10 xã đã hoàn thành xây dựng sẽ không còn nhiều Do vậy, các địa phương tiếp tục huy động, tận dụng tối đa nguồn các nguồn lực xã hội trong việc tham gia vào công cuộc phát triển kinh tế, xã hội, đóng góp sức người, sức của vào các chương trình, kế hoạch của địa phương Có như vậy công cuộc xây dựng mới có tính bền vững và hiệu quả