Tổ chức thực thi chính sách thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành:8310110 Người hướng dẫn: PGS TS.LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Bình Định, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Quy Nhơn, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc giảng dạy hƣớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo viên hƣớng dẫn PSG TS Lê Thị Anh Vân, ngƣời tận tình, chu đáo hƣớng dẫn tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu “Tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định” Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Lý luận trị- Luật Quản lý nhà nƣớc Phòng Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt trình học tập hồn thành luận văn Do tính phức tạp đề tài nghiên cứu, nhƣ khả kiến thức tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy nhà nghiên cứu khác để nội dung nghiên cứu luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HÚT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.1.2 Vai trò sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.1.3 Phân loại sở hạ tầng giao thông đƣờng 10 1.2 Chính sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh .11 1.2.2 Mục tiêu sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh .13 1.2.3 Các phận sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 13 1.3 Tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 16 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 16 1.3.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 17 1.3.3 Tiêu chí đánh giá kết tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 17 1.3.4 Nội dung tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 18 1.3.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh 23 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 Giới thiệu tỉnh Bình Định hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 26 2.1.2 Thực trạng hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh 30 2.2 Thực trạng sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 37 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 37 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách 48 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực sách .55 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 59 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định .59 2.4.2 Điểm yếu tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định .60 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 64 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định đến 202564 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 65 3.2.1 Giải pháp chuẩn bị triển khai sách 65 3.2.2 Giải pháp đạo thực thi sách 70 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực sách 76 3.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa BLT Hợp đồng Xây dựng- Thuê dịch vụ- Chuyển giao BOO Hợp đồng Xây dựng- Sở hữu- Kinh doanh BOT Hợp đồng Xây dựng- Kinh doanh- Chuyển giao BT Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao BTL Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao- Thuê dịch vụ BTO Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao- Kinh doanh CS Chính sách DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐVT Đơn vị tính FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc KTXH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc O&M Hợp đồng: Kinh doanh- Quản lý ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Quan hệ đối tác công- tƣ TCTT Tổ chức thực thi UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 28 Bảng 2.2: Một số tiêu xã hội tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 29 Bảng 2.3: Hiện trạng sở hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 32 Bảng 2.4: Hiện trạng hệ thống bến, bãi đỗ xe địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 33 Bảng 2.5: Cơ cấu nhân máy TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 38 Bảng 2.6: Kết điều tra xã hội học máy TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 39 Bảng 2.7: Mục tiêu kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 41 Bảng 2.8: Kết điều tra xã hội học việc xây dựng kế hoạch triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 42 Bảng 2.9: Thống kê tình hình ban hành văn hƣớng dẫn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 44 Bảng 2.10: Kết điều tra xã hội học hệ thống văn hƣớng dẫn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 45 Bảng 2.11: Kết tập huấn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 46 Bảng 2.12: Kết tập huấn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 47 Bảng 2.13: Kết điều tra xã hội học hoạt động tập huấn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 47 Bảng 2.14: Kết thực truyền thông tƣ vấn CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2018- 2021 48 Bảng 2.15: Kết điều tra xã hội học hoạt động truyền thông tƣ vấn CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 49 Bảng 2.16: Kết thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh giai đoạn 2018- 2021 (Nguồn vốn từ khu vực nhà nước) 50 Bảng 2.17: Kết điều tra xã hội học hoạt động triển khai kế hoạch thực CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 51 Bảng 2.18: Kết vận hành ngân quỹ triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2018- 2021 52 Bảng 2.19: Kết điều tra xã hội học hoạt động vận hành ngân quỹ triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 53 Bảng 2.20: Thống kê vi phạm TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2018- 2021 54 Bảng 2.21: Kết điều tra xã hội học việc phối hợp quan triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 55 Bảng 2.22: Kết giám sát, đánh giá thực CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2018- 2021 57 Bảng 2.23: Thống kê kiến nghị hoàn thiện CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2018- 2021 58 Bảng 2.24: Kết điều tra xã hội học cơng tác kiểm sốt thực CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 58 Hình Hình 2.1: Cơ cấu máy TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với quan điểm cho rằng, muốn tạo đột phá phát triển kinh tế- xã hội (KTXH), thu hút đầu tƣ phát triển, hạ tầng giao thơng phải ln trƣớc bƣớc, thời gian qua, quyền tỉnh Bình Định tranh thủ hỗ trợ Trung ƣơng huy động nguồn lực địa phƣơng đầu tƣ nhiều dự án giao thơng quan trọng, mang tính kết nối cao Theo Sở Kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Bình Định, giai đoạn 2017- 2021, tổng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) địa bàn tỉnh đạt khoảng 25.160 tỷ đồng, tăng gấp 02 lần so với giai đoạn trƣớc 2012- 2016 Một thành công lớn tỉnh tập trung đầu tƣ, xây dựng hoàn thành nhiều dự án, cơng trình giao thơng lớn nhƣ: Nâng cấp, mở rộng tuyến Quốc lộ 1D đoạn từ cầu Long Vân đến Bến xe khách Trung tâm Quy Nhơn (dài 7,4 km); tuyến Quốc lộ 19 kết nối Cảng Quy Nhơn đến giao Quốc lộ 1A dài gần 18 km, tổng mức đầu tƣ 4.400 tỷ đồng, đƣợc khánh thành đƣa vào sử dụng kỷ niệm 45 năm Ngày giải phóng tỉnh Bình Định; tuyến đƣờng phía Tây tỉnh (còn gọi tuyến ĐT 638) kết nối thành phố Quy Nhơn đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh dài 14,3 km, tổng vốn đầu tƣ gần 1.600 tỷ đồng; tuyến đƣờng ven biển Cát Tiến- Đề Gi dài 21,5 km Và đặc biệt, tuyến đƣờng trục Khu kinh tế nối dài kết nối Khu kinh tế Nhơn Hội với Sân bay quốc tế Phù Cát đƣợc tỉnh khánh thành chào mừng Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX, có tổng chiều dài 20 km, vốn đầu tƣ 1.825 tỷ đồng, tạo đồng hạ tầng giao tho ng, ta ng khả na ng vận tải hàng hóa, hành khách du lịch nội địa quốc tế đến với tỉnh Nhờ đầu tƣ hoàn thiện hệ thống giao thơng mang tính kết nối mở hội thu hút đầu tƣ vào tỉnh, với nhiều dự án then chốt lĩnh vực mũi nhọn nhƣ: Công nghiệp, đô thị, du lịch- dịch vụ, lƣợng sạch, cơng nghiệp chế biến, Qua nâng cao vai trò trung tâm kinh tế, du lịch, dịch vụ Bình Định vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nƣớc 72 tuyên truyền, quảng bá hoạt động Quỹ để bƣớc nâng cao vị Quỹ nƣớc nhƣ đối tác nƣớc Đồng thời, cần chủ động đẩy mạnh cơng tác tiếp xúc, tìm kiếm dự án, hƣớng dẫn, vận động nhà đầu tƣ tham gia Quỹ nhƣ tƣ vấn xây dựng, triển khai dự án đầu tƣ Cần bƣớc thay đổi sang tƣ phục vụ thị trƣờng - Phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng để huy động vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng Tỉnh phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng huy động vốn đầu tƣ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ; nguồn vốn để trả nợ trái phiếu đầu tƣ (bao gồm gốc lãi) sử dụng nguồn vƣợt thu ngân sách so với dự toán thu ngân sách hàng năm Việc tổ chức phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng đƣợc thực theo quy định Luật NSNN Thông tƣ số 81/2012/TT-BTC ngày 22/5/2012 Bộ Tài Ngồi việc phải tuân thủ theo quy trình phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng, biện pháp cụ thể cần đƣợc áp dụng là: + Xác định tổng số vốn huy động thông qua phát hành trái phiếu sở cấu vốn đầu tƣ cần huy động + Lãi suất huy động phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn đƣợc xây dựng theo nguyên tắc: (1) Lãi suất trái phiếu huy động phải mức hợp lý, vừa phù hợp với khả toán ngân sách địa phƣơng nhƣng lại phải mang tính cạnh tranh đủ sức hấp dẫn thu hút nguồn tiền nhàn rỗi cộng đồng dân cƣ; (2) Lãi suất trái phiếu phải mức cao lãi suất Ngân hàng Nhà nƣớc quy định thấp lãi suất bình quân Ngân hàng thƣơng mại thời điểm huy động + Do nguyên tắc xây dựng mức lãi suất trái phiếu đầu tƣ huy động thƣờng thấp với lãi suất bình quân Ngân hàng thƣơng mại, cho nên, phải lựa chọn dự án đầu tƣ xây dựng giao thơng đƣờng thích hợp Cơng trình đƣờng đƣợc lựa chọn đầu tƣ từ nguồn vốn phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng đầu tƣ xây dựng nâng cấp cải tạo nhƣng phải có vai trị tác động đến lợi ích nhân dân phạm vi rộng lớn, chi phối trực tiếp đến phát triển 73 KTXH vùng, khu vực địa phƣơng nhiều ngƣời tham gia hƣởng lợi + Tổ chức triển khai thực phát hành trái phiếu quyền địa phƣơng phải kết hợp với tổ chức phát động đợt vận động tuyên truyền hệ thống trị nhân dân để tổ chức nhân dân thấy đƣợc mục đích, ý nghĩa việc huy động vốn xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh - Khai thác có hiệu giá trị quỹ đất để cân đối nguồn vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ: Trong thời gian tới, huy động vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thơng đƣờng từ đất đai góp phần tăng thu ngân sách địa phƣơng để đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Bình Định giải pháp quan trọng, quy mô, tốc độ tăng thu ngân sách địa phƣơng hàng năm mà định đến khả năng, tốc độ đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh - Huy động quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): + Trong trình tổ chức thực đầu tƣ xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng thuộc nguồn vốn ODA cần tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng vốn quan, đơn vị đƣợc nhận quản lý vốn; chuẩn bị mặt đầu tƣ, làm tốt cơng tác giải phóng mặt tái định cƣ (nếu có), tiến hành đầu tƣ xây dựng giải ngân theo tiến độ định Trong trình triển khai thực hiện, thƣờng xuyên thông tin trao đổi với đối tác tài trợ vốn ODA, tạo thêm niềm tin uy tín để tiếp cận đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ + Để nhận đƣợc nguồn vốn ODA, đối tác nhận viện trợ phải đáp ứng đƣợc nguồn vốn đối ứng Theo đó, hàng năm ngân sách tỉnh chủ động chuẩn bị nguồn vốn đối ứng dự toán ngân sách đƣợc phê duyệt đảm bảo sử dụng kịp thời nguồn vốn dự án đƣợc chấp thuận đầu tƣ tổ chức triển khai thực + Nâng cao chất lƣợng lựa chọn lập danh mục dự án xây dựng đƣờng sử dụng vốn ODA trƣớc trình Bộ ngành trung ƣơng đăng ký với nhà tài trợ Chính phủ nƣớc Lựa chọn dự án mang tính cấp bách phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Nội dung dự án đầu tƣ phải rõ ràng, phản ánh tính cấp thiết cần 74 phải đầu tƣ đồng thời phù hợp với mục tiêu đầu tƣ nhà tài trợ nƣớc Cần nâng cao chất lƣợng xây dựng, thẩm định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành trung ƣơng Chính phủ tổ chức đàm phán, vận động thuyết phục tổ chức Chính phủ nƣớc tài trợ vốn ODA cho Việt Nam + Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng cán đủ lực để quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA Đối tƣợng cán cần đào tạo bồi dƣỡng tập trung Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài cán thuộc UBND huyện, thành phố có liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh b) Hồn thiện triển khai kế hoạch thực thi CS thu hút đầu tư khu vực nhà nước - Tăng cƣờng triển khai hình thức đối tác cơng- tƣ đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ: + Hồn thiện chế, sách ƣu đãi để mở rộng việc áp dụng hình thức đối tác công- tƣ đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thơng đƣờng Tỉnh cần rà sốt chế sách ƣu đãi tổ chức cá nhân tham gia đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng theo hình thức PPP, có sức hấp dẫn thu hút đầu tƣ, đảm bảo lợi ích nhà đầu tƣ cao đầu tƣ vào lĩnh vực khác, nhƣ: Ƣu tiên cho khai thác dịch vụ liên quan dọc tuyến đƣờng (trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, cơng trình khác, ), miễn giảm thuế, thƣởng tiến độ dự án, hƣởng chênh lợi nhuận nhà đầu tƣ tiết kiệm chi phí xây dựng, Trên sở Quy hoạch phát triển giao thông vận tải lựa chọn dự án đầu tƣ thích hợp, phân bổ ngân sách địa phƣơng cho việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi công bố rộng rãi phƣơng tiện truyền thơng ngồi nƣớc để kêu gọi nhà đầu tƣ tƣ nhân nƣớc + Thực nghiêm túc việc lựa chọn dự án hợp tác PPP dựa nguyên tắc phân tích chi phí- lợi ích, có tính đến tất phƣơng thức cung cấp thay thế, hệ 75 thống cung cấp sở hạ tầng giao thông đƣờng cách đầy đủ, chi phí lợi ích tài chính, phi tài dự kiến “vịng đời” dự án, chia sẻ rủi ro cho bên tham gia + Đảm bảo ngun tắc minh bạch tài chính, cơng hiệu quả, tính trách nhiệm thực mơ hình PPP đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng - Huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện tổ chức cộng đồng dân cƣ xây dựng giao thơng nơng thơn: + Huy động đóng góp phải gắn với lợi ích sử dụng ngƣời dân, tức huy động đóng góp địa phƣơng đầu tƣ xây dựng trực tiếp vào sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa phƣơng đó, tránh sử dụng sai mục đích + Mức huy động đóng góp phải phù hợp với khả thu nhập nhân dân thời điểm định Đối với việc đóng góp giá trị ngày cơng lao động tiền xây dựng đƣờng giao thơng nơi họ sinh sống thƣờng đƣợc ngƣời dân nhiệt tình ủng hộ nhƣng thực tế vùng nông thôn, ngƣời dân phải thực nhiều khoản đóng góp khác Vì vậy, huy động đóng góp phải vào khả thu nhập cân khoản đóng góp khác để xác định mức huy động hợp lý Mặt khác, thu nhập nhân dân vùng nơng thơn theo mùa vụ, theo phải vào thời điểm ngƣời dân có thu nhập để huy động đóng góp thích hợp + Thực tốt Quy chế dân chủ sở việc huy động đóng góp đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng thơn xóm, tổ chức họp bàn cơng khai, dân chủ đến thống trình tự, bƣớc tiến hành, mức đóng góp hộ gia đình + Cơng khai minh bạch việc huy động nhƣ trình sử dụng nguồn vốn đóng góp nguồn hỗ trợ từ NSNN; đặc biệt cơng khai minh bạch số liệu tốn giá trị tốn cơng trình Cải tiến thủ tục hồ sơ cấp vốn hỗ trợ từ ngân sách cho xã theo hƣớng đơn giản, đảm bảo xã, phƣờng nhận đƣợc vốn hỗ trợ nhanh kịp thời toán cho đơn vị cung ứng vật liệu xây dựng thi công + Phân loại khu vực có điều kiện phát triển kinh tế khác để xây dựng 76 tỷ lệ đóng góp phù hợp, tăng tỷ lệ hỗ trợ vốn từ ngân sách cho khu vực dân cƣ có thu nhập thấp, khả đóng góp hạn chế để tiếp tục bê tơng hố trục đƣờng giao thơng nơng thơn lại địa bàn vùng sâu, vùng cao 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành q trình triển khai sách Để triển khai, thực CS thu hút vốn đầu tƣ cần có phối hợp nhiều thành phần tham gia Do đó, cần phải có phối hợp tốt hiệu bên Tuy nhiên, khâu yếu việc thực CS lại phối hợp Do vậy, xây dựng chế phối hợp bên liên quan cần thiết, đặc biệt cần trọng đến vấn đề phân cấp quản lý - Cần phối hợp truyền thông CS: Đây hoạt động quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến kết CS Công tác tuyên truyền tốt giúp cho đối tƣợng truyền thông (các nhà đầu tƣ tƣ nhân) hiểu rõ mục đích CS - Phối hợp việc phân công thực CS quyền với quan, đơn vị có liên quan, phối hợp phân cơng phải thật cụ thể, chi tiết, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo mang lại hiệu công việc - Phối hợp tìm biện pháp thực CS: Phần lớn biện pháp CS đƣợc ban hành mang tính định hƣớng, tổ chức thực biện pháp cần đƣợc cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để đảm bảo cho CS triển khai có tính thực tiễn 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực sách 3.2.3.1 Nâng cao hiệu cơng tác giám sát thu thập thông tin phản hồi tổ chức thực thi sách Cơng tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng hoạt động thực thi CS điều kiện để đảm bảo hiệu CS Hoạt động giúp UBND tỉnh theo dõi, nắm bắt để từ có biện pháp ngăn chặn, phát xử lý kịp thời sai sót hoạt động TCTT CS; nâng cao chất lƣợng hiệu TCTT CS Để nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra, giám sát cần: 77 - Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát: + Tăng cƣờng kiểm tra quan, đơn vị có trách nhiệm: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, UBND huyện, thành phố + UBND tỉnh phân công nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ phải xây dựng lộ trình kiểm tra, giám sát hoạt động TCTT CS phù hợp với điều kiện thực tế Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, chủ động xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội độc lập, thống tổ chức hoạt động - Hoàn thiện thu thập thơng tin phản hồi CS: Tích cực thu thập thông tin phản hồi điểm đƣợc điểm hạn chế CS; đề xuất kiến nghị CS để CS phù hợp với tình hình thực tế bối cảnh KTXH Cách thức thu thập thông tin phản hồi qua mẫu phiếu điều tra, phiếu câu hỏi, bảng hỏi để từ tổng hợp có điều chỉnh CS cho phù hợp - Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo mặt: chế độ báo cáo, nội dung báo cáo + Về chế độ báo cáo: thực thiện đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo quy định đảm bảo thông tin phục vụ cho công tác quản lý thực tốt CS phận + Về nội dung báo cáo: Nâng cao chất lƣợng báo cáo mặt nội dung, đảm bảo thông tin báo cáo phải đầy đủ, xác, đánh giá sát thực trạng biến động thực tiễn nhằm triển khai thực thi tốt CS phận 3.2.3.2 Hoàn thiện hoạt động đánh giá điều chỉnh sách Cần đánh giá cụ thể, xác, khách quan tình hình thực thi CS kết đạt đƣợc, yếu để đề giải pháp thực thi CS cách tốt Qua đó, tổng hợp đề xuất ý kiến lên UBND tỉnh việc điều chỉnh CS ngày phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng 3.3 Một số kiến nghị Để đƣa giải pháp kể vào thực thi thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Định, thời gian tới địi hỏi phải có điều kiện cần thiết Cụ thể: 78 - Kiến nghị Chính phủ đổi CS đầu tƣ, điều kiện quan trọng tạo sở pháp lý cho việc thực giải pháp huy động vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng Nền kinh tế Việt Nam phát triển theo thể chế thị trƣờng đồng nghĩa với việc vai trò Nhà nƣớc tƣ nhân đầu tƣ phát triển thay đổi Nhà nƣớc quản lý quy hoạch, kế hoạch, ban hành CS, tổ chức thực kiểm tra giám sát, đồng thời tạo hành lang pháp lý cần thiết để hạn chế chia sẻ rủi ro, rủi ro mang tính chủ quan đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng Còn việc đầu tƣ chuyển sang cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế thực Nếu chế pháp luật tốt, CS ƣu đãi phù hợp nhà cung cấp dịch vụ tƣ nhân làm tốt nhà cung cấp dịch vụ thuộc khu vực công Trong bối cảnh nguồn vốn vay ODA có xu hƣớng giảm, chế quản lý vốn viện trợ phát triển thức ODA bộc lộ số điểm chƣa phù hợp với thực tiễn gây khó khăn q trình huy động tổ chức thực thực, cần sớm đƣợc sửa đổi, bổ sung, quan tâm số vấn đề: phân cấp mạnh mẽ cho quan quản lý trực tiếp vốn ODA, rà sốt lại quy trình thủ tục đầu tƣ theo hƣớng hài hòa, phù hợp với nhà tài trợ quy chuẩn quốc tế, loại bỏ thủ tục không cần thiết làm chậm tiến độ thực dự án, bổ sung CS hƣớng dẫn CS cho vấn đề nhƣ: loại hình hợp đồng, quản lý hợp đồng, quy chế, quy định ràng buộc đơn vị tiếp nhận vốn với đơn vị tƣ vấn, nhà thầu nƣớc - Kiến nghị Chính phủ hồn thiện khung pháp lý đảm bảo tính cạnh tranh dịch vụ sở hạ tầng đơn vị kinh doanh, khai thác tƣ nhân Cần nhƣợng quyền thực dự án quan trọng có ƣu tiên cao nhƣng có tiềm thực theo hình thức BOT, BTO, BT, PPP; cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ nói chung hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan đến đầu tƣ sở hạ tầng; bổ sung thêm điều kiện để thu hút vốn đầu tƣ vào sở hạ tầng; CS đầu tƣ cho sở hạ tầng cần phải thực tế phù hợp với đặc thù phân ngành, có CS giá suất đầu tƣ, tiến trình hồn vốn hợp lý để đảm bảo lợi ích nhà đầu tƣ nhƣ khả chi trả doanh nghiệp ngƣời dân Sửa đổi quy định 79 phần vốn tham gia Nhà nƣớc, không quy định cứng mức trần tỷ lệ vốn Nhà nƣớc tham gia dự án/ hình thức tham gia vốn Nhà nƣớc đƣợc lƣợng hóa, cụ thể Sửa đổi yêu cầu nội dung đề xuất dự án bƣớc lựa chọn, triển khai thực cho phù hợp với thực tế - Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải đẩy mạnh phân cấp quản lý hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng cho địa phƣơng: Phân cấp quản lý hệ thống cầu đƣờng sở quan trọng cho phân cấp quản lý đầu tƣ vốn bảo trì phát triển hệ thống giao thông đƣờng Khi tăng cƣờng phân cấp cho địa phƣơng tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động, tích cực huy động quản lý chặt chẽ vốn đầu tƣ cho hệ thống cầu đƣờng thuộc trách nhiệm quản lý Đồng thời ngân sách Trung ƣơng có điều kiện tăng cƣờng đầu tƣ cho chƣơng trình, dự án cầu đƣờng trọng điểm quốc gia Cơ chế, sách Nhà nƣớc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng bản, phân cấp định chi đầu tƣ phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng phải phù hợp với lực trình độ quản lý cấp sở đặc biệt phân cấp định phải gắn với nguồn lực tài thực có Phân bổ nguồn lực kịp thời, hợp lý cho công tác quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đƣờng 80 KẾT LUẬN Chính quyền tỉnh Bình Định xác định việc xây dựng, phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải nói chung, sở hạ tầng giao thơng đƣờng nói riêng nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Theo đó, công tác đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng đƣợc địa phƣơng đẩy mạnh thực với hàng loạt dự án có quy mơ từ nhỏ tới lớn, góp phần quan trọng vào việc phát triển KTXH địa phƣơng thời gian qua Tuy nhiên, theo đánh giá tỉnh, bên cạnh kết đạt đƣợc, hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng cịn nhiều vấn đề cần giải Khó khăn lớn để phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣờng cách đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững kinh tế tỉnh vấn đề vốn Xác định đối tƣợng nghiên cứu rõ ràng, qua trình nghiên cứu, luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu sau đây: - Xác định khung nghiên cứu TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng cấp tỉnh - Phân tích thực trạng TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021 Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu TCTT CS - Đề xuất đƣợc số định hƣớng, giải pháp kiến nghị có tác dụng việc hoàn thiện TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 Qua khẳng định rằng, luận văn đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề trƣớc Trong q trình thu thập xử lý số liệu, học viên cố gắng nhằm tránh sai sót Tuy nhiên, hạn về thời gian nguồn lực nên sai sót khơng thể tránh khỏi, vậy, học viên mong nhận đƣợc phản hồi góp ý thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cù Thanh Thủy (2018), Nghiên cứu nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng sử dụng vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Đoàn Thị Thu Hà cộng (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Dƣơng Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lƣơng Tuấn Đức (2020), Huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thúy Nga (2015), Huy động vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Phạm Diễm Hằng (2018), Nghiên cứu thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng theo hình thức đối tác cơng tƣ Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải Trần Thị Lan Thảo (2006), Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc để phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2006- 2010, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 10 UBND tỉnh Bình Định (2018), Báo cáo kết thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bình Định năm 2018, Bình Định 11 UBND tỉnh Bình Định (2018), Dự tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2018, Bình 82 Định 12 UBND tỉnh Bình Định (2018), Kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bình Định năm 2018, Bình Định 13 UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2018, Bình Định 14 UBND tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo kết thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định 15 UBND tỉnh Bình Định (2019), Dự tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định 16 UBND tỉnh Bình Định (2019), Kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định 17 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định 18 UBND tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo kết thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bình Định năm 2020, Bình Định 19 UBND tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2021, Bình Định 20 UBND tỉnh Bình Định (2020), Dự tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2020, Bình Định 21 UBND tỉnh Bình Định (2020), Kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Bình Định năm 2020, Bình Định 22 UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2020, Bình Định 23 UBND tỉnh Bình Định (2021), Báo cáo kết thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định 24 UBND tỉnh Bình Định (2021), Dự tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định 25 UBND tỉnh Bình Định (2021), Kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định 83 26 UBND tỉnh Bình Định (2021), Quyết tốn NSNN tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định PHỤ LỤC PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN CHUYÊN GIA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Để tìm hiểu tình hình TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2021, Q ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phƣơng án trả lời dƣới Nếu đồng ý với phƣơng án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phƣơng án trả lời I Phần thơng tin ngƣời trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Vị trí cơng tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu dƣới với quy ƣớc nhƣ sau: Rất khơng tốt Khơng tốt Trung bình Tốt Rất tốt Stt Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá 1 Sự phù hợp cấu máy TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Sự rõ ràng, linh hoạt chế phối hợp máy quản lý TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Năng lực TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lƣợng kế hoạch triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Chất lƣợng hoạt động giao kế hoạch triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Sự đầy đủ hệ thống văn hƣớng dẫn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Chất lƣợng hệ thống văn hƣớng dẫn triển khai CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng Hoạt động tập huấn triển khai CS đƣợc quan, đơn vị thực thƣờng xuyên Chất lƣợng, hiệu hoạt động tập huấn triển khai CS 10 Sự phù hợp hình thức, nội dung hoạt động truyền thông tƣ vấn CS 11 Hiệu mang lại hoạt động truyền thông tƣ vấn CS 12 Các CS đƣợc triển khai thực đầy đủ, theo kế hoạch 13 Hoạt động đánh giá, điều chỉnh kế hoạch TCTT CS đƣợc thực hiện, đảm bảo kế hoạch sát với thực tế 14 Các nguồn kinh phí triển khai CS đƣợc cấp quyền lên kế hoạch chi tiết, phù hợp 15 Các nguồn kinh phí triển khai CS đƣợc sử dụng hợp lý, khơng thất thốt, lãng phí 16 Các quan, đơn vị thuộc máy TCTT CS có chế phối hợp cụ thể, khoa học 17 Hoạt động quan, đơn vị thuộc máy TCTT CS đƣợc kiểm soát chặt chẽ, vi phạm đƣợc phát xử lý kịp thời 18 Việc thu thập thông tin, đánh giá thực CS đƣợc thực thƣờng xuyên theo quy định 19 Các đơn vị có kiến nghị có giá trị tốt cho việc hoàn thiện CS hoạt động TCTT CS Q ơng/bà có góp ý công TCTT CS thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà!