Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phát triển nông thôn ở tỉnh Champasak, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm làm rõ hệ thống lý luận về quản lý nhà nước về phát triển nông thôn. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN trong phát triển nông thôn ở tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ / PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHUONGMANE SIVILAY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Ánh Hè Phản biện 1: TS.Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 208 nhà A -Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Số: 10 Ba Tháng Hai, Phường 12, Q 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồ 08 00 đến hồ 09 30, tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Phân viện Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến an ninh lương thực, mà liên quan đến tảng xã hội, truyền thống đất nước Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nơng nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, tạo tảng cho kinh tế nơng nghiệp nơng thơn có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nơng nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nơng thơn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định q trình phát triển Tỉnh Champasak vùng nơng thơn có vị trí quan trọng, có tiềm lực phát triển kinh tế, du lịch Bên cạnh có hệ thống đường quốc lộ phát triển, dọc theo đường 13 nối liền với tỉnh lân cận, thuận lợi cho phát triển, giao thương với vùng nước Tuy nhiên, bối cảnh tỉnh gặp nhiều khó khăn việc huy động tổ chức nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở Champasak xuất phát điểm tỉnh có đa phần người dân tham gia vào sản xuất nông nghiệp, đời sống nghèo, tập trung phần lớn khu vực nông thôn Không vậy, thời gian qua khoảng cách giàu nghèo, phát triển không đồng khu vực thành thị nông thôn tỉnh ngày sâu sắc Vì đặt nhu cầu phải có biện pháp, sách thúc đẩy phát triển nông thôn, đảm bảo cho vùng nông thơn tỉnh có bước phát triển mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thu hẹp khoảng cách vùng tỉnh, đặc biệt thành thị nơng thơn Do việc quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển nông thôn tỉnh Champasak đặt thiết Trước thực trạng vậy, để quản lý vấn đề phát triển nông thôn tỉnh Champasak tốt hơn, tác giả chọn đề tài “quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn tỉnh Champasak, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Phan Đại Đồn: “Quản lý xã hội nơng thơn nước ta số vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất 1996 Đề cập vấn đề nông thôn tác giả tiếp cận theo góc độ quản lý xã hội nơng thôn, sở vấn đề xã hội nông thôn, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp để quản lý - Phạm Kim Giao:“Quản lý nhà nước nông thôn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, xuất năm 2008 Cũng đề cập vấn đề quản lý nông thôn tác giả theo hướng quản lý nhà nước - Nguyễn Văn Thụ: “Biến đổi xã hội nông thôn tác động thị hóa tích tụ ruộng đất”, Nhà xuất Đồng Nai, năm 2009 Tác giả đánh giá tác động thị hóa vấn đề xã hội nông thôn Như đề cập vấn đề nông thôn, tác giả tiếp cận theo hướng thay đổi xã hội nông thôn thị hóa - Đỗ Đức Viên: “Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cư nông thôn”, Nxb Xây dựng, năm 1997 Nhằm xây dựng nông thôn mới, tác giả đề cập vấn đề quy hoạch việc xây dựng phát triển điểm dân cư - Luận văn Phôm Ma với đề tài “Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muộn giai đoạn nay, thực trạng giải pháp” bảo vệ năm 2001 Hà Nội Luận văn tiếp cận theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muộn - Luận văn Xổmchay Phếtxỉnuồn với đề tài “Vai trò Nhà nước việc nâng cao mức sống phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” bảo vệ năm 2003 Hà Nội Tác giả đề cập việc phát triển nông thôn đồng Xêbăng Phay tác động nhà nước việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân vùng đồng - GS TS Hoàng Ngọc Hịa có tác phẩm“ nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” của, nhà xuất trị quốc gia Hà Nôi, 2008 - “Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn”, Vũ Văn Phúc, (2012) Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Nội dung sách bàn đến khía cạnh đa dạng việc xây dựng NTM: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, sách đất đai, bảo vệ môi trường “Xây dựng NTM Việt Nam (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ)” Phạm Đi, (2016) Nxb Chính trị Quốc gia Cơng trình đề cập đến kết đạt trình xây dựng NTM tỉnh duyên hải Nam Trung học rút từ thực tiễn triển khai xây dựng NTM khu vực - Luận văn Đương Thị Hoài với đề tài “ QLNN xây dưng nông thôn huyện Minh Hịa, tỉnh Quảng Bình” bảo vệ năm 2017 Hà Nội Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn, cơng trình tiếp cận góc độ khác nhau, song đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu QLNN phát triển nông thơn tỉnh Champasak nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, song cơng trình có giá trị tham khảo cho tác giả việc nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phương diện lý luận, thực tiễn đưa cách thức, biện pháp giải vấn đề luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Nhiệm vụ:+ Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Champasak, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động Quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Champasak giai đoạn 2016 – 2025 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn  Phƣơng pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề  Phƣơng pháp nghiên cứu:  Phƣơng pháp thu thập thông tin Thông tin thứ cấp: + Tài liệu giáo trình, xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu; + Các báo cáo tổng kết tỉnh; số liệu quan thống kê liên quan tình hình phát triển nơng thơn; + Các viết đăng báo, tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; + Các luận văn học viên khác trường Thông tin sơ cấp: Dữ liệu người nghiên cứu thu thập thong qua điều tra, vấn  Phƣơng pháp xử lý thông tin biện luận + Phương pháp thống kê mô tả + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp mô tả + Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hồn thiện lý luận quản lý nhà nước công tác phát triển nông thôn Kết nghiên cứu luận văn cịn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu sở giảng dạy quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển nông thôn sở giảng dạy cơng chức Lào Ngồi ra, kết nghiên cứu luận văn cung cấp cho nhà quản lý Lào học kinh nghiệm quý giá việc vận dụng quản lý nhà nước nơng thơn nói chung, tỉnh Champasak nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng Cơ sơ khoa học quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chƣơng3 Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nông thôn phát triển nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn phận quan trọng cấu thành đời sống xã hội đất nước Đây mơi trường hình thành, phát triển thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư nơng thơn đáp ứng nhu cầu sản xuất, văn hóa tinh thần người nông dân Nông thôn nơi phát huy trì sắc văn hóa dân tộc bền vững 1.1.1.2 Khái niệm phát triển nơng thơn Phát triển nơng thơn q trình phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ địa bàn nông thôn nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, cải thiện đời sống, cân việc quy hoạch phát triển nông thôn cách tồn diện Q trình tiến hành từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hẹp đến rộng, trình chuyển đổi phức tạp, khó khăn lâu dài 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn Quản lý nhà nước thuật ngữ hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển - xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn Một là: thực chức quản lý nhà nước phát triển nông thôn công việc mới, thí điểm phải trước bước, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, nên vai trò QLNN nhà nước quan trọng nhằm đảm bảo vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH HĐH đất nước Hai là, xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước phát triển nông thôn hạn chế hoạt động phát triển nông thôn Trong trình lãnh đạo đất nước, với nhận thức sâu sắc đặc điểm nước ta lên chủ nghĩa xã hội từ nông nghiệp lạc hậu, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn 1.2.3 Nội dụng quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn 1) Tổ chức thực quy định pháp luật phát triển nông thôn Trong giai đoạn năm 2016-2018, phủ cải cách q trình cải cách phát triển nông thôn quan thuộc với Bộ nông nghiệplâm nghiệp tỉnh Ban phát triển nông thôn quan chuyên môn thuộc sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh, tham mưu, giúp sở nông nghiệp-lâm nghiệp thực chức QLNN địa bàn tỉnh nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền sở theo quy định pháp luật 2) Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn cách hiệu gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành kinh tế, 3) Phát triển thành phần kinh tế nơng thơn: Khuyến khích kinh tế hộ gia đình, Kinh tế tư nhân, doanh nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn; Kinh tế nhà nước nông thôn 4) Quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng hạ tầng nông thôn định địa phương đảm bảo ANTT, tích cực tham gia phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc" 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn 1.3.1 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền nhân dân quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.3.2 Vai trị lực quản lý máy quyền cấp 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực ngƣời dân nơng thơn 1.3.4 Hệ thống sách huy động nguồn lực 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO VÀ NƢỚC CỘNG HÒA CHỦ NGHĨA VIỆT NAM1 1.4.1 Một số kinh nghiệm tỉnh Khăm Muộn, Nước Cộng hòa Nhân chủ Nhân dân Lào Xây dựng làng đơn vị phát triển xây dựng làng lớn để trở thành thị trấn nông thôn 1.4.2 Một số kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hà Nội, Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1.4.3 Bài học giá trị rút cho tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung quản lý nhà nước chung nông nghiệp phát triển nơng thơn vấn đề ban hành văn bản, 10 sách phát triển nông nghiệp, vấn đề quy hoạch khu dân cư, sở pháp lý quan trọng để vào tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 TÁC ĐỘNG CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CHAMPASAK ĐẾN QLNN TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Theo đồ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tỉnh Champasak Phía bắc giáp tỉnh Salavan, tỉnh Sekong phía đơng bắc, tỉnh Attapeu phía đơng, Campuchia phía Nam Thái Lan phía tây Sơng Mê Cơng phần ranh giới với nước láng giềng Thái Lan; quần đảo Si Phan Don (bốn ngàn đảo) nằm phía nam tỉnh, giáp biên giới với Campuchia Tỉnh nằm đường cao tốc quan trọng Lào, cách Thủ đô Viêng Chăn khoảng 670 km phía Nam Thành phố nằm đường cao tốc quan trọng Lào, Quốc lộ 13 (Lào), di sản Pháp nhìn thấy kiến trúc tỉnh 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn địa phƣơng 2.1.2.1 Tác động đặc điểm tự nhiên Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng lớn đến công tác QLNN phát triển nông thôn Hiện nay, địa phương có điều kiện tự nhiên 11 thuận lợi, khí hậu ơn hịa điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Từ đó, cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn trở lên thuận lợi dễ dàng 2.1.2.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế xã hội địa phương khác có ảnh hưởng, tác động đến công tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn khác Thực tế cho thấy nơi điều kiện kinh tế, thu nhập, cấu kinh tế phát triển dân trí cao hiểu biết họ pháp luật công tác quản lý nhà nước tốt vùng có điều kiện thấp 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, Nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 2.2.1 Tổ chức thực máy quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn tỉnh Champasak Nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Sở Nông-Lâm nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Champasak quan chuyên môn thuộc Bộ nông nghiệp-lâm nghiệp phát triển nông thôn; tham mưu, giúp việc Bộ thực chức quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền sở theo quy định pháp luật Sở Nông - Lâm nghiệp tỉnh Champasak chịu đạo, quản lý tổ chức máy, biên chế nông nghiệp; đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn Bộ Nông nghiệp Lào Sở Nơng - Lâm nghiệp tỉnh Champasak trực tiếp trình UBND tỉnh, tỉnh trưởng chịu trách nhiệm nội dung quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, dự án nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát 12 triển nông thôn phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong nhiệm vụ giao, lĩnh vực phát triển nông thôn Sở giao cho đơn vị chun mơn thuộc Sở, văn phịng Phát triển nông thôn 2.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn Để thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh ủy đạo thực nhiều nghị quyết, chương trình có liên quan: Nghị đẩy mạnh phát triển công nghiệp đến năm 2020; Nghị phát triển kinh tế thủy sản; Chương trình xây dựng khu - cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh từ đến năm 2020; Chương trình đào tạo nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020 năm tiếp theo; Chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng thị xã trung tâm huyện; Chương trình phát triển hệ thống thị khu dân cư nông thôn từ đến năm 2020 năm Nhờ sản xuất cơng nghiệp dịch vụ thương mại tỉnh có phát triển đáng kể; tồn tỉnh có 772 doanh nghiệp, tổng vốn đăng ký 1.369 tỉ kíp, có doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi với số vốn đầu tư gần 29 triệu USD 2.2.3 Phát triển thành phần kinh tế nông thôn Phát triển kinh tế nhiều thành phần, giao ruộng đất ổn định cho nông dân, tạo đầy đủ điều kiện sản xuất để hộ nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ, chuyển sang kinh tế sản xuất hàng háo, tạo điều kiện đất đại, tài chính, tín dụng, ngân hàng, phổ cập kiến thức kinh nghiệm làm ăn cho người dân, 2.2.4 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng hạ tầng nông thôn 13  Quẩn lý quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn Cần thống chung quy hoạch điểm dân cư nông thôn, trước hết phải nắm vững Nghị Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào nông nghiệp, nông dân, nông thôn, làm tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu chủ trương Đảng, Nhà nước tâm thực theo phương châm Nhà nước nhân dân làm  Quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng - xã hội nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập, phân bổ, phát triển vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp 2.2.5 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nông thôn Để cải thiện mức độ ô nhiễm môi trường nông thôn, biện pháp quan trọng mang tính chiến lược vận động, tuyên truyền cộng đồng để thay đổi tập quán, thói quen xả rác tùy tiện; đẩy mạnh công tác tun truyền, giáo dục mơi trường tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ mơi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên, người xã hội 2.2.6 Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề xóa đói giảm nghèo 14 Tỉnh Champasak có sách dạy nghề giải việc làm cho người nghèo sách quan trọng để đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo tạo hội để nghười nghèo tham gia hình thức đào tạo nghề ngắn hạn, thông qua sở đào tạo nghề doanh nghiệp, người lao động truyền nghề học nghề chỗ để có việc làm ổn định, tạo thu nhập có chuyển biến mạnh cấp quyền sở, ngành người dân 2.2.7 Quản lý nhà nƣớc an ning trật tự nông thôn Công an tỉnh Champasak quan tâm xây dựng nhiều chủ trương, biện pháp với hình thức phong phú, hiệu quả, khơi dậy sức mạnh, tiềm lực to lớn nhân dân phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc", góp phần vào cơng tác giữ gìn an ninh trị phịng ngừa, công trấn áp tội phạm, tệ nạn xã hội Tổ chức xây dựng nhân rộng nhiều mô hình, tổ chức quần chúng làm cơng tác bảo vệ ANTT sở theo hướng tự phòng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải, vận động quần chúng nhân dân tham gia giải vấn đề xúc, điểm nóng tội phạm, tệ nạn xã hội nông thôn 2.3 NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ QUOẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.3.1 Kết đạt đƣợc Tỉnh Champasak có huyện TP, đa phần vùng đồng núi non, tập trung đông dân cư sinh sống làm nông nghiệp nông thôn Trong tương lai có nhiều khả phát triển sản xuất lúa gạo với quy mô lớn, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng tồn tỉnh hình thành hàng hóa hướng đến xuất khẩu, đồng 15 thời phát triển chăn nuôi, công nghiệp chế biến lương thực Trong thời gian qua Đảng Nhà nước Lào có nhiều sách nhằm phát triển đồng toàn diện mặt tỉnh, đặc biệt ý tới lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn Sản xuất nông nghiệp tỉnh tăng nhanh, giải vấn đề lương thực, đủ ăn, có tích lũy bán sang tỉnh khác Theo thống kê Sở Nông lâm nghiệp cho thấy: Tồn tỉnh có khoảng 90.756 hộ gia đình làm nơng nghiệp, chiếm 80% tổng số hộ gia đình Sản lượng lúa đạt 451.891 tấn, tăng 1,5 % so với năm trước, đạt 93% kế hoạch đề Tổng sản phầm nơng nghiệp đạt 201.348 tấn, đáp ứng nhu cầu thịt, cá cho nhân dân tồn tỉnh Sự QLNN hình thành hệ thống chặt chẽ quản lý đạo thực hoạt động phát triển nông thôn ngày hồn thiện có hiệu quả, việc tổ chức thực dự án, công trình xây dựng kết cấu hạ tầng, chương trình mục tiêu, tổ chức vay vốn, dịch vụ vật tư sản xuất, qua mà đời sống, mặt nơng thơn tỉnh có bước chuyển biến rõ rệt Điều thể qua việc sản xuất nông nghiệp địa tỉnh 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế bên cạnh kết đạt được, tỉnh bộc lộ tồn định: Một là, chưa thường xuyên tạo phối hợp chặt chẽ chương trình xóa đói giảm nghèo dự án phát triển nơng thơn với chương trình phát triển kinh tế khác Hai là, cấu ngành sản xuất nơng nghiệp cịn cân đối phát triển không 16 Ba là, phát triển nông thôn thời gian qua trọng tới việc cho người nghèo vay vốn trọng đến an ninh lương thực chưa quan tâm mức Bốn là, nông nghiệp, cấu trồng trọt chăn ni cịn chưa hợp lý, cịn cân đối Năm là, chất lượng nông sản chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường Sáu là, việc cung ứng vật tư cho nông dân doanh nghiệp nhà nước hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân Một là, lh đaọ , đạo việc nhận thức vị trí , vai trị nơng nghiêp , nông dân, nông thôn đội ngũ cán lãnh đạo tỉnh Hai là, chế, sách phát triển lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tỉnh chưa đồng bơ , thiếu tính đột phá, Ba là, đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiêp nông thơn huyện tỉnh cịn thấp , Bốn là, cơng tác quản lý nhà nước cịn yếu - Nguyên nhân khách quan: Một là, hậu chiến tranh, địa phương tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh năm tháng chống Mỹ cứu nước, Hai là, trình độ dân trí thấp, nhiều nơi nặng luật tục, tập quán lạc hậu làm hạn chế đến sản xuất, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất xây dựng nông thôn Tiểu kết chƣơng 17 Qua việc trình bày thực trạng cơng tác quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak thời gian qua, nhận thấy tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn Tuy nhiên, qua phân tích nội dung quản lý yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước phát triển nơng thơn tỉnh thấy rõ mặt tích cực, hạn chế q trình quản lý nhà nước nơng nghiệp, nơng thơn Từ đó, rút ngun nhân dẫn đến tình trạng đó, sở ngun nhân đưa định hướng giải pháp phù hợp trình bày cụ thể chương HƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁ TRIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT RIỂN NÔNG THÔN Ở TỈNH CHAMPASAK NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Quan điểm phát triển nông thôn Coi trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, đưa nơng thôn; Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến,ngành nghề, gắn sản xuất với thị trường; Phát huy lợi vùng nước; Phát triển nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; Củng cố đổi hoạt động kinh tế nhà nước 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông thôn 18 * Mục tiêu chung: Không ngừng nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn, thu hẹp khoảng cách mức sống nông thôn thành thị, sở phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển hạ tầng nơng thơn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất cao, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia tình huống, mơi trường sinh thái bảo vệ, dân trí nâng cao * Định hướng phát triển nơng nghiệp, nông thôn đến năm 2020: - Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành nghề, cấu lao động, hình thành nơng nghiệp hàng hóa - Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp: - Tăng cường tiềm lực khoa học cơng nghệ nơng nghiệp - Hồn thiện hệ thống thủy lợi, thủy nông - Phát triển công nghiệp dịch vụ nơng thơn - Hình thành khu vực tập trung tiêu thủ công nghiệp, điểm công nghiệp, thủ công nghiệp làng nghề với công nghệ thích hợp, gắn với thị trường nước xuất * Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020: Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn cần tiến hành chuyển dịch cấu nông nghiệp cấu kinh tế nông thôn hợp lý Hướng chuyển dịch giảm tỷ trọng giá trị sản phẩm lương thực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, rau, quả, chăn ni, cịn hướng 19 chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Ở TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phát triển nông thôn 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Công đổi nước CHDCND Lào chuyển sang giai đoạn đòi hỏi quản lý Nhà nước, muốn có hiệu lực hiệu phải xây dựng hệ thống quan điểm rõ ràng có phương án tổng thể Điều cho thấy lĩnh vực quản lý đặc thù quản lý dự án, chương trình phát triển nơng thơn lại địi hỏi phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, tổng thể tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Quản lý nhà nước pháp luật phát triển nông thôn cần đổi mới, phải tăng cường ba lĩnh vực từ xây dựng, hoàn thiện pháp luật đầu tư, luận đất đai đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ quyền nghĩa vụ nhân dân Sửa đổi nội dung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tỉnh Champasak: - Tiến hành việc rà soát, tập hợp văn pháp quy tỉnh, xác định lĩnh vực có văn pháp quy thay thế, lĩnh vực áp dụng quy định tỉnh trước - Nâng cao chất lượng hoạt động lập quy, - Việc ban hành văn pháp quy nông thơn phải ý tới tính cấp thiết tính khả thi, rõ ràng, thời điểm văn 20 - Phát huy vai trò quan thẩm định văn pháp quy trình xây dựng ban hành văn pháp quy tỉnh 3.2.1.2 Hồn thiện sách phát triển nơng thơn Thứ nhất, sách ưu tiên kinh tế - xã hội nghèo, hộ nghèo, tạo điều kiện bước vươn lên khỏi đói nghèo nông thôn Thứ hai, đôi với hỗ trợ trực tiếp cho hộ đói nghèo, quyền địa phương cần có sách khuyến khích người dân làm giàu hợp pháp Thứ ba, sách bảo đảm cho trương trình phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Trọng tâm công tác phát triển nông thơn tồn diện nâng cao mức sống - xóa đói giảm nghèo, tập trung vào ngành chủ yếu sau: Xây dựng hạ tầng sở; Phát triển nông - lâm nghiệp gắn liền với phát triển thủy lợi; Phát triển giáo dục cách toàn diện; Phát triển ngành y tế gắn liền với công tác phòng trống dịch bệnh 3.2.2 Hoạch định chiến lƣợc phát triển nơng thơn Đến năm 2020 phấn đấu xóa hộ đói nghèo nửa tình hình đói nghèo Bảo đảm tự cung cấp lương thực thực phẩm nước có phần dự trữ Giải nạn phá rừng trồng lúa nương, trồng thươc phiện, cần xa Tổ chức định canh định cư cho đồng bào miền núi, vùng sâu, vùng xa Củng cố phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, nhằm phục vụ q trình phát triển nơng thơn cải tạo đời sống nhân dân Gồm 12 sách bản: sách quản lý vĩ mơ; sách cải cách máy quản lý nhà nước; sách phát triển kinh tế hàng hóa; sách đầu tư thu hút vốn phát triển nơng 21 thơn; sách tín dụng; sách thuế; sách giá cả; sách hộ khỏi nghèo đói; sách đất đai; sách quy hoạch vùng trọng điểm làm mẫu để nhân lên diện rộng; sách dân số; sách cán làm việc sở 3.2.3 Gắn việc phát triển nông thôn với chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội Thực lồng ghép chương trình phát triển nơng thơn, địi hỏi phải tạo đạo quán cấp, ngành từ tỉnh đến sở, quan chủ trì dự án phải thực lồng ghép chương trình Việc thực chương trình lồng ghép nhằm khắc phục chồng chéo mục đích hoạt động chương trình nhằm tập trung nguồn lực, đảm bảo đạo chặt chẽ, thống nhất, tạo sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi chương trình phát triển nơng thơn 3.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc phát triển nông thôn Trước hết cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức đảng viên người dân hiểu: phát triển nơng thơn - xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách xã hội Đảng Nhà nước Lào, , yếu tố đảm bảo cho ổn định phát triển xã hội, báo quan trọng định hướng phát triển nông thôn, mà Đại hội Đảng tồn quốc thứ X thơng qua Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp tỉnh đơn vị chiến lược, huyện đơn vị kế hoạch xây dựng ngân sách, đơn vị sở tổ chức thực 3.2.5 Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn 22 Tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nghiệp xây dựng đất nước phải đổi cách phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước phát huy lực sáng tạo nhân dân tộc Đồng thời, để Nhà nước phát huy tốt tính chủ động việc thực chức quản lý nhân dân giao phó; nhân dân giám sát tham gia hoạt động máy nhà nước Bên cạnh cần nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức làm việc Ban chủ nhiệm xây dựng sở phát triển nông thôn để nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển nông thôn Tiểu kết chƣơng Như vậy, để đảm bảo cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Champasak giai đoạn nay, cần phải thực theo đạo, định hướng Đảng Nhà nước, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh Bên cạnh phải thực đồng giải pháp nêu Các giải pháp thiết thực mang lại hiệu thực cho công tác quản lý phát triển nông thôn tỉnh Phát huy nguồn lực người để phát triển xã hội, phát triển nông nghiệp, phát triển nông thơn tỉnh Champasak, vấn đề có tính quy luật phát triển 23 KẾT LUẬN Phát triển nơng thơn vấn đề trị, kinh tế - xã hội sâu sắc, tác động đến cấp công tác quản lý nhà nước Phát triển nông thôn gắn liền với phát triển nơng nghiệp tồn diện tạo thay đổi, chuyển biến mặt như: chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động, chuyên môn hóa nơng nghiệp, mở rộng thị trường, gắn cơng nghiệp với nơng nghiệp… Tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển nông nghiệp hàng hóa với cấu sản xuất đa dạng, nhiều ngành nghề, nhằm nhanh chóng khơi dậy tiềm đất đai, rừng, sức lao động nguồn vốn dân cư, Những điều kiện tiền đề quan trọng để nhân dân tỉnh vững ổn định trị - xã hội, để khai thác tốt nguồn lực, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh 24 ... quản lý nhà nước phát triển nông thôn Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chƣơng3 Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nơng... nơng thơn tỉnh Champasak, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đối... phát triển nơng thơn tỉnh Champasak, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Nhiệm vụ:+ Làm rõ hệ thống lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển