Nội dung trình bày của luận văn gồm có: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động thương mại, thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh Kon Tum, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU ĐÌNH ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế nước ta giai đoạn phát triển mạnh mẽ, hoạt động sản xuất ngày phát triển, nhu cầu trao đổi hàng hố ngày gia tăng Chính hoạt động thương mại cầu nối hoạt động sản xuất tiêu dùng người dân Trong năm gần đây, hoạt động thương mại nước ta ngày đóng vai trò quan trọng quan tâm, hoạt động kinh tế ngồi nước, góp phần cải thiện sức cạnh tranh tăng trưởng kinh tế Hiện nay, kinh tế nước ta chuyển đổi từ kinh tế theo chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề đặt yêu cầu cải cách đổi toàn diện kinh tế, đặc biệt sau Việt Nam bình thường hóa thương mại với Hoa Kỳ gia nhập vào hiệp định thương mại tự (FTA), tổ chức thương mại giới (WTO) hoạt động thương mại đóng vai trò quan trọng kinh tế nước ta Từ thực tiễn cho thấy, hoạt động thương mại góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng, phân phối hàng hóa, thúc đẩy thương mại hàng hóa phát triển; tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Thơng qua hoạt động thương mại thị trường, chủ thể kinh doanh mua bán sản phẩm; từ đó, q trình tái sản xuất tiến hành liên tục Có thể nói, khơng có hoạt động thương mại sản xuất hàng hóa khó phát triển Kon Tum tỉnh miền núi, biên giới nằm Bắc Tây Nguyên với tỷ trọng thương mại – dịch vụ đóng góp cấu kinh tế tỉnh chiếm tương đối cao, khoảng từ 38% - 39% Trong năm gần đây, hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum có bước phát triển Hệ thống siêu thị mạng lưới phân phối hàng hóa phát triển mạnh, đáp ứng kịp thời nhu cầu sản xuất, tiêu dùng Nhân dân, góp phần tham gia bình ổn giá thị trường Việc thường xuyên tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại, Chương trình đưa hàng Việt nơng thơn góp phần giới thiệu xây dựng lòng tin vào thương hiệu Việt với người tiêu dùng Công tác quản lý thị trường, quản lý nhà nước hoạt động mạng lưới chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, hệ thống đại lý kinh doanh mặt hàng có điều kiện, mặt hàng hạn chế kinh doanh mặt hàng phương án bình ổn giá thực thường xuyên, có hiệu Qua đó, thúc đẩy hoạt động thương mại địa bàn tỉnh ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu người dân Song, phát triển hoạt động thương mại địa bàn tỉnh cho thấy nhiều hạn chế, đặt nhiều vấn đề cần giải Đó là, hệ thống văn quy phạm pháp luật thương mại chồng chéo; tình trạng gian lận thương mại, hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng… chậm xử lý; kết cấu hạ tầng thương mại tỉnh giai đoạn hình thành phát triển đan xen mơ hình thương mại truyền thống đại chưa phát triển đồng tập trung số địa phương; nhiều chợ, siêu thị hoạt động hiệu quả; hoạt động xúc tiến thương mại hiệu đem lại chưa cao… Điều cho thấy thách thức ngành thương mại tỉnh Kon Tum trình hội nhập kinh tế với khu vực giới, đặc biệt việc tạo môi trường cạnh tranh công cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh nhằm bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế phát triển hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua quản lý nhà nước hoạt động thương mại vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động thương mại chưa cao Vì vậy, việc chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum” có tính cần thiết cấp bách cao Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Tóm lại, cơng trình nghiên cứu đề cập đến lý luận thương mại, hoạt động thương mại; quản lý nhà nước thương mại kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thương mại Từ đó, đưa giải pháp để hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại Kết nghiên cứu cơng trình nêu tài liệu tham khảo có giá trị giúp hình thành khung lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại Đồng thời, gợi mở cho tác giả hướng tiếp cận, phân tích đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoạt thiện quản lý nhà nước hoạt động thương mại Riêng tỉnh Kon Tum, từ Luật Thương mại năm 2005 có hiệu lực đến chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá đầy đủ hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Chính vậy, tác giả lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum” nhằm giúp cho tỉnh nâng cao hiệu hoạt động thương mại thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1 HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI 1.1.1 Thƣơng mại hoạt động thƣơng mại a Khái niệm thương mại hoạt động thương mại Theo nghĩa rộng, thương mại toàn hoạt động kinh doanh thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thơng hàng hóa; thương mại đồng nghĩa với kinh doanh hiểu hoạt động kinh tế nhằm mục tiêu sinh lợi chủ thể kinh doanh thị trường Theo nghĩa hẹp, thương mại trình mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thơng hàng hóa Theo nghĩa bao trùm nhất, thương mại tổng hợp hành vi mua bán xã hội, hoạt động đầu tư để đáp ứng nhu cầu xã hội nhằm mục đích sinh lời Luật Thương mại năm 2005 quy định “hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” Tóm lại, hiểu cách khái quát thương mại ngành kinh tế độc lập mà hoạt động mua, bán hàng hóa dịch vụ Trong ngành thương mại có lĩnh vực chính, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại đầu tư Trong hoạt động thương mại có hoạt động hỗ trợ xúc tiến thương mại, dịch vụ thương mại [6] b Đặc điểm thương mại c Vai trò hoạt động thương mại kinh tế 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại a Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế [2] b Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động thương mại Có nhiều tác giả nghiên cứu đưa khái niệm quản lý nhà nước hoạt động thương mại quan điểm cách tiếp cận khác Tuy nhiên, hiểu cách chung nhất: Quản lý Nhà nước hoạt động thương mại trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra, kiểm soát hoạt động thương mại thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng công cụ sách quản lý [13] 1.1.3 Tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại a Nhà nước định hướng cho hoạt động thương mại phát triển b Nhà nước điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thương mại c Nhà nước thực vai trò tra, kiểm tra kiểm soát d Nhà nước tạo điều kiện, môi trường cho thương mại phát triển e Nhà nước quản lý trực tiếp khu vực kinh tế Nhà nước 1.1.4 Công cụ sử dụng squản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CH Đ NH GI C NG T C QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI CỦA CH NH QUYỀN CẤP TỈNH 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thƣơng mại 1.2.3 Thực quy hoạch, kế hoạch quy định nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động thƣơng mại 1.3 C C NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.3.1 Môi trƣờng thể chế 1.3.2 Môi trƣờng kinh tế 1.3.3 Môi trƣờng văn hóa – xã hội 1.3.4 Nhân lực quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI CỦA ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Bình Dƣơng 1.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 1, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thương mại, hoạt động thương mại công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại quyền cấp tỉnh tham khảo kinh nghiệm tỉnh Bình Dương Trọng tâm Chương quy trình, thủ tục quan nhà nước cấp tỉnh thực hoạt động thương mại nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại Từ nội dung trên, làm sở để tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 THỰC TRẠNG PH T TRIỂN HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013-2017 2.1.1 Tổng quan tỉnh Kon Tum a Về điều kiện tự nhiên b Về đặc điểm địa hình: c Về kinh tế d Về xã hội 2.1.2 Tình hình phát triển hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2017 a Mạng lưới kinh doanh thương mại b Tình hình lưu chuyển hàng hóa c Đóng góp thương mại – dịch vụ tổng sản phẩm địa bàn tỉnh d Lao động lĩnh vực thương mại e Về sách hỗ trợ 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum Từ năm 2013 đến năm 2017, công tác lập quy hoạch, kế hoạch liên quan đến hoạt động thương mại ngày hoàn thiện, đổi mới, đáp ứng cầu thực tiễn; số mục tiêu quy hoạch đạt kế hoạch đề (t tr ng ngành thương mại – dịch vụ t ng giá trị sản xu t, t ng mức bán lẻ hàng hóa, hệ thống chợ, siêu thị) Sau quy hoạch, kế hoạch ban hành, giai đoạn 2013-2017, tỷ trọng GRDP ngành thương mại – dịch vụ bình quân tăng khoảng 10,56%/năm; tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng bình qn tăng khoảng 15,5%/năm 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn pháp luật hoạt động thương mại cấp, ngành quan tâm, thực Trong đó, hoạt động tuyên truyền, hướng dân Sở Cơng Thương nòng cốt phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức đồn thể xã hội tồn dân cơng tác phòng chống bn lậu, sản xuất kinh doanh bn bán hàng giả 2.2.3 Thực trạng công tác thực quy hoạch, kế hoạch quy định nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum 10 Plông UBND tỉnh Kon Tum cho chủ trương chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ (doanh nghiệp khai thác kinh doanh chợ) - ối với hệ thống cửa hàng xăng dầu Trong thời gian qua, mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Kon Tum phát triển Tính đến năm 2017, Sở Công Thương tiếp nhận 65 hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu; cấp Giấy chứng nhận xác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu cho 61 đại lý; hồ sơ không phù hợp với quy hoạch trả lại cho doanh nghiệp Trong số, 65 hồ sơ tiếp nhận trên, có 60 hồ sơ giải đảm bảo theo thời gian quy định, chiếm tỷ lệ 92.03%, lại 05 hồ sơ giải có số thời gian vượt quy định, chiếm tỷ lệ 7.97% Điều này, cho thấy Sở Cơng Thương chậm trễ việc giải thủ tục, hồ sơ cho doanh nghiệp b Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum - ối với công tác hội chợ, triển lãm thương mại Thực Chương trình xúc tiến thương mại, năm qua, UBND tỉnh Kon Tum đạo Sở Công Thương tổ chức thành công 05 hội chợ thương mại, thu hút 585 doanh nghiệp tham gia, doanh thu 60,5 tỷ đồng với 530.000 lượt khách tham quan mua sắm; - ối với công tác khuyến mãi: Trong năm qua, Sở Công Thương tiếp nhận 5.741 thông báo thực khuyến với tổng giá trị giải thưởng khoản 511,446 tỷ đồng xác nhận 80 hồ sơ đăng ký thực khuyến với tổng giá trị giải thưởng 6,456 tỷ đồng Các chương trình khuyến mại tổ chức nhiều hình thức hấp dẫn nhằm thu hút khách hàng; sản phẩm, dịch vụ khuyến mại phong phú với nhiều mặt hàng; hoạt động khuyến mại tác động tích cực 11 đến tâm lý thị hiếu người tiêu dùng, góp phần kích thích nhu cầu tiêu dùng Nhân dân, đồng thời đẩy mạnh doanh thu hoạt động thương mại địa bàn tỉnh - Công tác kết nối cung cầu, mở rộng thị trường, xây d ng thương hiệu, quảng bá sản phẩm cho địa phương: Trong năm qua, Sở Công Thương phối hợp với UBND huyện, thành phố tổ chức 15 phiên chợ huyện địa bàn tỉnh Trong đó, Chương trình xúc tiến thương mại địa phương 02 phiên chợ đưa hàng Việt đến khu vực biên giới huyện Ngọc Hồi Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 13 phiên chợ đưa hàng Việt đến khu vực miền núi huyện Đăk Glei (04 lần), Ngọc Hồi (06 lần), Sa Thầy, Tu Mơ Rông, Đăk Tô, Đăk Hà Kon Rẫy Mỗi phiên chợ kéo dài từ 3-7 ngày, quy mô 50-100 gian hàng với tham gia nhiều doanh nghiệp tỉnh, thu hút 12.600 ngàn lượt khách đến tham quan mua sắm, doanh thu đạt khoảng 9,2 tỷ đồng c Thực trạng công tác phát triển thương mại điện tử Trong 05 năm triển khai triển khai thực hiện, hoạt động thương mại điện tử địa bàn tỉnh Kon Tum bước vào sống, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh So với mục tiêu đề Quyết định số 460/QĐ-UBND ngày 20/05/2011 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại điện tử tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 – 2015, hoạt động thương mại điện tử đạt số kết 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum 12 Nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật lĩnh vực thương mại nghiêm minh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, UBND tỉnh Kon Tum ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tỉnh Bộ phận thường trực Ban Chỉ đạo (tại Quyết định số 84/Q -UBND ngày 24/01/2011); Kế hoạch tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát, tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại xăng dầu địa bàn tỉnh Kon Tum (Kế hoạch số 1845/KH-UBND ngày 14/7/2017) 2.2.5 Thực trạng cơng tác cải cách hành lĩnh vực hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum a ải cách tổ ch c máy quan quản lý nhà nước hoạt động thương mại Trong giai đoạn 2013-2017, công tác xếp tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại chưa cấp ngành quan tâm thực Cụ thể, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Kon Tum bàn giao Tổng cục quản lý thị trường thuộc Bộ Công Thương quản lý theo đạo Trung ương; quan, đơn vị cấp tỉnh lại (Phòng quản lý thương mại Trung tâm KC XTTM) giữ nguyên tổ chức máy so với thời điểm năm 2013 b Đào tạo nguồn nhân lực cho quan quản lý nhà nước hoạt động thương mại: Trong năm qua, Sở Công Thương phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức nhiều hội nghị tập huấn kỹ kinh doanh, phát triển thị trường, định hướng xuất khẩu, tham gia vận động doanh nghiệp tham gia chương trình tập huấn, hội thảo, hội nghị Cục xúc tiến thương mại tổ chức; tổ chức, tham gia vận động doanh 13 nghiệp tham gia khoảng 15 chương trình bồi dưỡng, nâng cao kiến thức kinh doanh phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu, hội nhập kinh tế quốc tế cho doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất kinh doanh cán làm công tác xúc tiến thương mại để cập nhật bổ sung kiến thức vấn đề diễn ra, có phán đốn, tiên liệu xu hướng thị trường để doanh nghiệp xác định yếu tố định lực cạnh tranh mình; tổ chức 03 lớp đào tạo tuận huấn lĩnh vực thương mại điện tử cho quan quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh [11] c ải cách v th tục hành ch nh l nh vực thương mại Trong 05 năm qua, phận “một cửa” Sở Công Thương tiếp nhận tổng số 1.253 hồ sơ; số lượng hồ sơ giải hoàn thành thời hạn 1.195 hồ sơ, chiếm 95,37%; đồng thời, đạo phận chun mơn xử lý hồn thành trước thời hạn 7%; rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận xác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu chơ thương nhân xuống 20 ngày (theo quy định 30 ngày); cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu xuống 15 ngày (theo quy định 20 ngày); xác nhận tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại xuống 05 ngày làm việc, theo quy định 07 ngày làm việc (nguồn số liệu thu th p t Sở Công Thương tỉnh Kon Tum) 2.3 Đ NH GI CHUNG C NG T C QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Những thành công Trong giai đoạn 2013-2017, công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum đạt số kết định, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt thị 14 trường; phát huy vai trò thương mại phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tốc độ phát triển thương mại chiếm tỷ trọng ngày cao giá trị sản xuất đạt mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề Sự phát triển thương mại góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân góp phần làm cho trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng Một số kết nội bật công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Kon Tum sau: - Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thương mại địa bàn tỉnh có đổi mới, ngày phù hợp với thực tế; công tác nghiên cứu, tham mưu, đề xuất sách nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại phù hợp với điều kiện kinh tế tỉnh ngày trọng tạo thay đổi cho môi trường kinh doanh tỉnh, động lực cho phát triển hoạt động thương mại tỉnh thời gian qua - Các chiến lược, quy hoạch xây dựng rà soát điều chỉnh phù hợp với giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020, nâng tầm thể chế tính khả thi chiến lược quy hoạch phát triển thương mại địa bàn - Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh hoạt động thương mại địa bàn tỉnh có bước tiến đáng kể Trong thời gian gần đây, tỉnh Kon Tum đăng tăng cường cải cách thủ tục hành, cắt giảm thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm giảm thời gian gia nhập thị trường cho doanh nghiệp; việc tác nghiệp phận cửa ngày có tác phong chun nghiệp - Cơng tác quản lý loại hình kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh tăng cường gặt hái 15 thành công Công tác quản lý hoạt động thương nhân trọng tạo môi trường thuận lợi để thương nhân phát triển Đối với hệ thống chợ, UBND tỉnh có nhiều đổi mới, bước đầu áp dụng hình chuyển mơ hình quản lý chợ sang doanh nghiệp hợp tác xã quản lý chợ Đối với sở kinh doanh xăng dầu loại hình kinh doanh thương mại đại, tỉnh Kon Tum rà soát, đề xuất bãi bỏ điều kiện kinh doanh không phù hợp, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Hoạt động thương mại bán lẻ Tỉnh bước đầu có bước phát triển theo hướng văn minh đại với phát triển số siêu thị thành phố Kon Tum cửa hàng tiện lợi trung tâm huyện, thị - Đã xậy dựng thực hiệu sách thu hút doanh nghiệp tham gia trưng bày, giới thiệu hàng hóa, sản phẩm, mua bán giao thương chương trình hội chợ, triển lãm tỉnh tổ chức - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật thương mại địa bàn đạt nhiều kết quả, góp phần ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng - Cơng tác đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động thương mại địa bàn có nhiều cố gắng, đội ngũ cán công chức trẻ hố, trình độ tin học - ngoại ngữ tốt hơn, tư kinh tế có nhiều đổi - Các giải pháp quản lý nhà nước tỉnh cải cách thủ tục hành thương mại ngày tinh giản, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp người dân 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước 16 hoạt động địa bàn tỉnh mặt hạn chế sau: - Hệ thống văn bản, sách quản lý chưa theo kịp với phát triển hoạt động thương mại; công tác xây dựng, ban hành văn quản lý thiếu đồng bộ, thiếu định hướng chưa có Quy hoạch ngành - Cơng tác xây dựng sách phát triển hoạt động thương mại có kết tính đồng chưa cao, triển khai thực chậm, chưa trọng đến việc định hướng thực quy hoạch vùng - Các sách hỗ trợ công tác khảo sát thị trường, xúc tiến thương mại tản mạn, hiệu chưa cao, chưa đẩy mạnh khâu lưu thơng hàng hố hàng nơng sản - Chính sách đào tạo bố trí sử dụng nguồn nhân lực cho cơng tác thương mại điện tử quan nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu; sở hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thương mại điện tử chưa có sách, giải pháp kịp thời để khắc phục - Công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật thương mại địa bàn chưa thật tốt, việc xử lý vi phạm địa bàn chưa triệt để; công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thương mại chậm đổi - Hoạt động thương mại phát triển không đồng đều; số lượng doanh nghiệp thương mại khiêm tốn chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ; hệ thống kinh doanh manh mún, nhỏ lẻ chưa có giải pháp sách mạnh mẽ để thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư vào địa phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ; trình độ lực đội ngũ cán 17 quản lý hoạt động thương mại chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Công tác phối kết hợp quan chức liên quan quản lý thương mại hạn chế, thiếu chặt chẽ - Đội ngũ thương nhân lực, kỹ kinh doanh, khả am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật hạn chế - Trình độ thương mại điện tử cán quản lý nhà nước, chủ doanh nghiệp… đáp ứng yêu cầu bản, chưa có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực nên gặp khó khăn cơng tác triển khai thực địa bàn tỉnh - Việc nắm bắt thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý thương mại hoạt động thương mại chậm, thiếu xác; chưa nắm bắt xu thị trường tận dụng hội để tăng cường giao lưu, bn bán - Theo phân ngành Quốc gia ngành dịch vụ gồm có 14 ngành như: thương mại, du lịch, vận tải, ngân hàng,…nhưng số liệu thống kê khơng r giá trị đóng góp ngành thương mại trong tổng sản phẩm địa bàn tỉnh, gây khó khăn cơng tác đánh dự báo - Theo phân cấp quản lý quản lý nhà nước hoạt động thương mại Sở Công Thương; cấp huyện Phòng Kinh tế – Hạ tầng vai trò đơn vị chưa thể r Do đó, việc phát vi phạm hoạt động thương mại chưa kịp thời - Giữa ngành thương mại du lịch có mối quan hệ chặt chẽ với quan quản lý lại khác Đối với ngành thương mại Sở Công Thương, ngành du lịch Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch Tuy nhiên, hai đơn vị chưa ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước 18 ngành thương mại – du lịch - Việc UBND tỉnh Kon Tum chưa ban hành Quy hoạch riêng ngành thương mại nên chưa r định hướng phát triển, gây lúng túng cho quan lý nhà nước trình thực - Do điều kiện sở hạ tầng thương mại tỉnh thấp, dân số thưa thớt, địa hình bị đồi núi chia cắt; mạng lưới giao thơng chưa hồn thiện nên người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số thường có xu hướng trao đổi hàng hóa người dân với nhau; sản phẩm tỉnh dạnh thơ chủ yếu, có giá trị thấp nên doanh thu từ việc bán lẻ sản phẩm chưa cao - Tốc độ phát triển tỉnh đạt mức nhiên thu ngân sách tỉnh thấp nên nguồn lực để thực sách phát triển thương mại hiệu chưa cao; đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại hạn chế - Do trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật chưa cao, doanh nghiệp bị hành nên dẫn đến cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra gây khó khăn, phiên hà Từ đó, dẫn đến việc thực thi quy định thương mại chưa cao - Thực quy định Trung ương tinh giản máy biên chế nên nhân lực thực công tác quản lý nhà nước thương mại mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Lương số cán bộ, cán trẻ thấp nên thiếu nhiệt tình, tìm cách xoay xở kiếm thêm cách, kể cách hành dân hệ thống giám sát thực thi công vụ yếu phát 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong phần đầu Chương 2, tác giá giới thiệu tổng quan tỉnh Kon Tum Trong đó, đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, địa hình, kinh tế – xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum Tiếp theo, Đề tài nêu khái quát tình hình phát triển hoạt động thương mại sâu vào phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2017, bám sát theo nhóm nội dung trình bày Chương Qua đó, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum, làm sở cho việc đề giải pháp để khắc phục, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn CHƢƠNG GIẢI PH P HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ, TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PH P 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi môi trƣờng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại s - Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới thông qua việc thỏa thuận thực thi Hiệp định thương mại tự (FTA), đặc biệt Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTTPP) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam EU (EVFTA) bắt đầu có hiệu lực năm 2019 - Thương mại điện tử dựa mạng internet ngày trở 20 nên thông dụng làm thay đổi nhiều vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại Nhiều quy định cần phải ban hành, nhiều quy định có cần phải điều chỉnh bãi bỏ - Trình độ kinh tế, văn hóa địa phương ngày phát triển làm cho trình độ người dân Kon Tum ngày nâng cao gây áp lực lên máy quản lý nhà nước, buộc phải thay đổi theo hướng ngày văn minh hơn, dân chủ minh bạch - Mơi trường thể chế tương lai có thay đổi lớn, xu hướng tinh giảm máy hành chính, giảm thiểu đầu mối quan lý, giảm biên chế nhân nhằm giảm chi phí cho ngân sách khiến cho áp lực quản lý nhà nước thương mại ngày căng thẳng 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho việc đề xuất giải pháp 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Kon Tum a Quan điểm - Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại theo hướng xếp lại máy quản lý tinh gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu với phương châm hành động “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả” nhằm phát triển hoạt động thương mại địa bàn tỉnh - Phát triển hoạt động thương mại phải đảm bảo hiệu mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nhằm đạt mức tăng trưởng cao phát triển ổn định, bền vững - Đổi công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển thương mại phải phù hợp với chế quản lý kinh tế nhằm thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Phát huy vai trò Ủy Ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, 21 tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, huyện, xã việc giám sát, phản biện công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại; tổ chức tuyên truyền, vận động Nhân dân thực chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động thương mại b Định hướng - UBND tỉnh Kon Tum cần tập trung phát triển sản phẩm có lợi thế, có hàm lượng công nghệ giá trị tăng thêm cao, giữ vững thị trường có, khai thác thị trường mới; kêu gọi, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào kết cấu hạ tầng thương mại sở phù hợp với tính chất trình độ phát triển thị trường địa bàn - Tập trung nguồn lực kêu gọi doanh nghiệp đầu tư phát triển trung tâm thương mại, siêu thị trục đường giao thơng chính, giao lộ lớn, bến xe Đồng thời, xem xét phát triển loại hình khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh tế - Đến năm 2020, phấn đấu tăng tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ xã hội đạt tốc độ tăng bình quân 19-21%/năm giai đoạn 20192024; thu hút lao động hàng năm vào ngành thương mại tăng 4,1 4,5%/năm; xây dựng hình thành chợ đầu mối nơng sản tuyến phố thương mại địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 3.2 GIẢI PH P HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tuyên truy n, phổ biến quy định c a nhà nước v hoạt động thương mại 22 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực quy định pháp luật c a Nhà nước v hoạt động thương mại 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa tỉnh 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác cải cách hành hoạt động thƣơng mại 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất với Chính phủ Chính phủ cần thiết trình trình Quốc hội xem xét, ban hành Luật Thương mại (thay Luật Thương mại năm 2005) sửa đổi, bổ sung Luật Thương mại năm 2005 3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành Trung ƣơng Thứ nh t, kiến nghị Bộ Công Thương cần rà soát, đánh giá việc thực Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 Chính phủ phát triển quản lý chợ để xem xét khó khăn, vướng mắc q trình thực Nghị định Trên sở đó, đề xuất Chính phủ xây dựng Dự thảo Nghị định phát triển quản lý hạ tầng thương mại Thứ hai, kiến nghị Bộ Công Thương tăng cường tổ chức cho hoạt động xúc tiến thương mại năm, đặc biệt hoạt động xúc tiến thương mại nước khu vực, tham gia hội chợ, triển lãm nước ngồi Thơng qua chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, tiếp tục hỗ trợ địa phương hoạt động xúc tiến thương mại phát triển thị trường nước kết nối kênh phân phối nước Thứ ba, kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tham mưu Chính phủ ban hành sách nhằm khuyến khích thành 23 phần kinh tế tham gia đầu tư vào dự án trung tâm thương mại khu đô thị KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động thương mại đường để khai thác tiềm mạnh quốc gia, thu hút đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Chính vậy, cần phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động thương mại để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Kon Tum nói riêng nước nói chung Để đạt mục tiêu cần kiện toàn tổ chức máy quan quản lý nhà nước; tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý thương mại, cấp huyện; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại, trước mắt cần ban hành sửa đổi Luật Thương mại năm 2005; ban hành chế, sách ưu tiên nguồn kinh phí hỗ trợ, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng thương mại; đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật đến tầng lớp Nhân dân; đổi nội dung, phương thức, cách tiếp cận người dân quy định nhà nước thương mại; nâng cao vai trò người dân tổ chức trị – xã hội việc giám sát quan nhà nước, quan tra, kiểm tra Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần trang bị sẵn cho điều kiện cần thiết để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thương mại điện tử, xu hướng phát triển hoạt động thương mại tương lai 24 KẾT LUẬN Đối với tỉnh Kon Tum, công tác quản lý nhà nưới hoạt động thương mại năm qua đạt số kết tích cực như: Tốc độ phát triển hoạt động thương mại tỉnh đạt khá; cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng, tăng tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng ngày nông – lâm – ngư nghiệp; công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thương mại giảm bớt, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp… Tuy nhiên, máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ, nặng hành chính; trình độ lực đội ngũ cán quản lý hoạt động thương mại chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới; kết cấu hạ tầng thương mại chưa đáp ứng yêu cầu; hoạt động thương mại điện tử chưa thực phát triển; hoạt động xúc tiến đầu tư chưa vào trọng tâm, trọng điểm Nguyên nhân do, nhận thức số phận cán bộ, công chức tầm quan trọng thương mại chưa cao; điều kiện ngân sách khó khăn nên nguồn lực đầu tư cho kết cấu hạ tầng thương mại hạn chế; cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thương mại chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập quốc tế Đề tài tập trung nghiên cứu xuất phát từ tầm quan trọng công công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu, tìm hiểu hạn hẹp, hạn chế kinh nghiệm thực tế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong Q Thầy Cơ dẫn đóng góp thêm để luận văn hồn chỉnh hơn./ ... tài Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm giúp cho tỉnh nâng cao hiệu hoạt động thương mại thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI... tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1... chế phát triển hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua quản lý nhà nước hoạt động thương mại vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động thương mại chưa cao